Luận văn tập trung nghiên cứu thực trạng nghèo đói, đời sống bấp bênh, không ổn định của tộc ngƣời Đan Lai, từ đó đƣa ra những giải pháp chủ yếu để nâng cao đời sống, khắc phục tình tr[r]
(1)ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
-
TRẦN THỊ KIM CHÂU
XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO VÙNG TỘC NGƯỜI THIỂU SỐ “ĐAN LAI” TẠI HUYỆN CON CUÔNG,
TỈNH NGHỆ AN
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH
(2)ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
-
TRẦN THỊ KIM CHÂU
XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO VÙNG TỘC NGƯỜI THIỂU SỐ“ĐAN LAI” TẠI HUYỆN CON CUÔNG,
TỈNH NGHỆ AN
CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60 34 01
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS.PHẠM VĂN DŨNG
XÁC NHẬN GVHD XÁC NHẬN CHỦ TỊCH HĐ
(3)
MỤC LỤC
DANH MỤC CÁC CHỮ VIÉT TẮT i MỞ ĐẦU CHƢƠNG Error! Bookmark not defined. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO VÙNG CÁC DÂN TỘC THIỂU SỐ Error! Bookmark not defined. 1.1 Đặc điểm, vai trị đói nghèo xóa đói giảm nghèo vùng dân tộc thiểu số Error! Bookmark not defined. 1.1.1 Quan niệm đói nghèo Error! Bookmark not defined. 1.1.2 Những cách tiếp cận đói nghèo Error! Bookmark not defined. 1.1.3 Chuẩn đói nghèo Error! Bookmark not defined. 1.1.4 Đặc điểm nghèo đói vùng dân tộc thiểu số vùng tộc ngƣời Đan Lai, huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An Error! Bookmark not defined. 1.1.5 Nguyên nhân nghèo đói Error! Bookmark not defined. 1.1.6 Các giải pháp xóa đói giảm nghèo Error! Bookmark not defined. 1.2 Kinh nghiệm xóa đói giảm nghèo vùng dân tộc thiểu số số tỉnh địa phƣơng Error! Bookmark not defined. 1.2.1 Tỉnh Thừa Thiên Huế Error! Bookmark not defined. 1.2.2 Tỉnh Quảng Nam Error! Bookmark not defined. 1.2.3 Tỉnh Thái Nguyên Error! Bookmark not defined. 1.2.4 Kinh nghiệm xố đói giảm nghèo số huyện miền núi tỉnh Nghệ An Error! Bookmark not defined. CHƢƠNG Error! Bookmark not defined. THỰC TRẠNG NGHÈO ĐÓI VÀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO VÙNG TỘC NGƢỜI ĐAN LAI (HUYỆN CON CUÔNG – TỈNH NGHỆ AN) Error! Bookmark not defined.
(4)2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Error! Bookmark not defined. 2.1.2 Đặc điểm dân tộc thiểu số miền núi Nghệ An Error! Bookmark not defined.
2.1.3 Đặc điểm, đặc thù đói nghèo tộc ngƣời thiểu số Đan Lai Error! Bookmark not defined.
2.2 Hoạt động xóa đói giảm nghèo vùng tộc ngƣời Đan Lai năm qua Error! Bookmark not defined. 2.2.1 Các sách nhà nƣớc Error! Bookmark not defined. 2.2.2 Các chủ thể tham gia xóa đói giảm nghèo hoạt động xóa đói giảm nghèo địa phƣơng Error! Bookmark not defined. 2.2.3 Quy hoạch tái định cƣ Error! Bookmark not defined. 2.2.4 Phát triển nông nghiệp Tộc ngƣời Đan LaiError! Bookmark not defined.
2.2.5 Phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hộiError! Bookmark not defined.
2.2.6 Bảo tồn phát triển văn hoá Error! Bookmark not defined. 2.3 Đánh giá chung Error! Bookmark not defined. 2.3.1 Những thành tựu Error! Bookmark not defined. 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân Error! Bookmark not defined. CHƢƠNG Error! Bookmark not defined. PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO VÙNG TỘC NGƢỜI ĐAN LAI TRONG THỜI GIAN TỚIError! Bookmark not defined.
3.1 Bối cảnh ảnh hƣởng đến xoá đói giảm nghèo địa phƣơng Error! Bookmark not defined.
(5)3.2.1 Chính sách kinh tế xã hội Error! Bookmark not defined. 3.2.2.Tạo lập môi trƣờng kinh tế - xã hội thuận lợiError! Bookmark not defined.
(6)i
DANH MỤC CÁC CHỮ VIÉT TẮT
STT KÍ HIỆU NGUYÊN NGHĨA
1 BLĐ –TBXH Bộ lao động – thƣơng binh xã hội
2 HV Học Viện
3 ESCAP Ủy ban Kinh tế Xã hội châu Á Thái Bình Dƣơng Liên Hiệp Quốc
4 WB Ngấn hàng Thế giới
5 ILO Tổ chức lao động quốc tế
6 ODA nguồn vốn hổ trợ thức từ bên ngồi
7 DMZ Du lịch lịch sử
(7)1 MỞ ĐẦU
1 Tính cấp thiết đề tài
Trong thời đại ngày nay, bùng nổ thành tựu khoa học công nghệ đƣợc ứng dụng vào sản xuất đời sống làm tăng đáng kể cải, nâng cao chất lƣợng sống ngƣời, song phận dân cƣ bị nghèo đói Đó nghịch lý đƣờng phát triển Với khoảng 1/5 dân số giới, tức khoảng 1.4 tỷ ngƣời sống tình trạng nghèo khổ thu nhập dƣới 1.25 USD/ngày, 800 triệu ngƣời đói, 40 triệu ngƣời chết năm đói trở thành vấn đề nhức nhối
Đói nghèo khơng làm cho ngƣời dân khơng có hội hƣởng thụ thành văn minh, tiến loài ngƣời, gây nhiều đau khổ, hủy hoại tiềm năng, nguồn nhân lực mà gây hậu nghiêm trọng kinh tế- xã hội, tàn phá mơi trƣờng sinh thái trái đất Nhƣ vậy, đói nghèo trở thành thách thức phát triển tụt hậu quốc gia, chí dẫn tới diệt vong dân tộc Rõ ràng, vấn đề đói nghèo khơng đƣợc giải khơng mục tiêu mà cộng đồng quốc tế đặt nhƣ hòa bình, ổn định, đảm bảo quyền ngƣời đƣợc thực
Do đó, vấn đề xã hội xúc với tất quốc gia giới, vấn đề đƣợc phủ, nhà lãnh đạo, tổ chức quốc tế quan tâm để tìm giải pháp xóa bỏ nạn đói giảm đến mức thấp tình trạng nghèo khó, phát triển kinh tế bền vững phạm vi toàn cầu
(8)2
tại hội nghị thƣợng đỉnh quốc gia năm 2000 thể đƣờng lối đổi Đảng Trong trình đổi mới, Việt Nam đạt đƣợc thành tựu đáng tự hào nhiều lĩnh vực, đời sống nhân dân không ngừng đƣợc nâng cao bƣớc cải thiện
Thế nhƣng, bên cạnh khối dân giàu có trung lƣu ngày gia tăng phận dân cƣ nghèo đói Theo số liệu thống kê năm 2011, Căn chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011 – 2015; nƣớc có 2.580.885 hộ nghèo tổng số 21.938.260 hộ, chiếm tỷ lệ 11,76 % 1.530.295 hộ cận nghèo, chiếm tỷ lệ 6,98% Điều đặc biệt đáng quan tâm năm gần đây, khoảng cách thu nhập ngƣời giàu ngƣời nghèo có xu hƣớng ngày tăng; tình trạng nghèo đói, lạc hậu chủ yếu tập trung vùng sâu, vùng xa, vành đai biên giới, có Huyện Con Cuông - miền Tây Nam tỉnh Nghệ An
Nghệ An Tỉnh nghèo, theo thống kê năm 2013, số hộ dân toàn tỉnh 734.599 hộ có 138.002 hộ nghèo chiếm tỷ lệ 18,79% 117.286 hộ cận nghèo chiếm tỷ lệ 15,97% Tỷ lệ hộ nghèo cận nghèo cao mức bình quân chung nƣớc Là Tỉnh có nhiều dân tộc thiểu số sinh sống nhƣ: Thái, Thổ, Khơ Mú, H’Mông Đặc biệt, Nghệ An có tộc ngƣời thiểu số Đan Lai khoảng 3.000 ngƣời cƣ trú vùng sâu, vùng xa xã Môn Sơn, Châu Khê, Lạng Khê huyện Con Cuông; nằm vùng lõi thuộc khu bảo tồn thiên nhiên vƣờn Quốc gia Pù Mát Ở thƣợng nguồn Khe Khặng có bản: Bản Khe Cồn, Bản Búng Cò Phạt Cuộc sống họ bếp bênh Nghèo đói, bệnh tật ốm đau thƣờng xuyên
(9)3
Ngày 19 tháng 12 năm 2006, Thủ tƣớng Chính phủ ban hành định số 280/2006/QĐ-TTg phê duyệt Đề án: ''Bảo tồn phát triển bền vững tộc ngƣời thiểu số Đan Lai vùng lõi Vƣờn Quốc gia Pù Mát huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An''
Tuy nhiên, nhiều lý trình triển khai thực Đề án gặp nhiều khó khăn nên hiệu đạt đƣợc cịn hạn chế Hiện tại, xố đƣợc hộ đói nhƣng tỷ lệ hộ nghèo tộc ngƣời thiểu số Đan Lai cao, thiếu hiểu biết pháp luật; sống mức nghèo khổ, ảnh hƣởng lớn đến phát triển kinh tế - VH- XH, ổn định trị, an ninh quốc phịng vùng biên giới Tây Nam tỉnh Nghệ An
Do vậy, vấn đề tìm giải pháp “Xóa đói giảm nghèo vùng tộc người thiểu số Đan Lai (Huyện Con Cuông - Tỉnh Nghệ An)” trở nên cấp thiết đƣợc tác giả chọn làm đề tài nghiên cứu
Câu hỏi nghiên cứu luận văn: Nguyên nhân đặc điểm nghèo đói vùng tộc ngƣời thiểu số Đan Lai? Huyện Con Cng - tỉnh Nghệ An cần phải làm làm nhƣ để xóa đói giảm nghèo cho tộc ngƣời thiểu số này? 2 Tình hình nghiên cứu
Nghèo đói trạng phổ biến phạm vi giới, vấn đề đƣợc nhiều ngƣời quan tâm nghiên cứu nhiều khía cạnh khác Cho đến Việt Nam có nhiều cơng trình nghiên cứu, nhiều luận văn tốt nghiệp đề cập đến vấn đề xố đói giảm nghèo, có cơng trình nhƣ:
- Bộ Lao động – Thƣơng binh Xã hội (1993), Đói nghèo Việt Nam, Hà Nội
(10)4
- Bộ Lao động – Thƣơng binh Xã hội (1997), Xoá đói giảm nghèo với
tăng trưởng kinh tế, Hà Nội
- Báo cáo Phát triển Việt Nam (2000), Tấn cơng nghèo đói, Báo cáo chung nhóm Cơng tác chun gia Chính phủ - Nhà tài trợ - Tổ chức phi Chính phủ, Hội nghị nhóm tƣ vấn nhà tài trợ cho Việt Nam, 14 - 15/12/1999, Hà Nội
- Nguyễn Văn Thƣờng (2004), Một số vấn đề kinh tế xã hội Việt Nam
thời kỳ đổi mới, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội
- Ngân hàng giới (2004), Đói nghèo bất bình đẳng Việt Nam - Trần Thị Hằng (2001), Vấn đề giảm nghèo kinh tế thị trường
ở Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ
Chí Minh, Hà Nội
- Bùi Thị Lý (2000), Vấn đề xố đói giảm nghèo tỉnh Phú Thọ nay, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội
- Hồng Thị Hiền (2005), Xóa đói, giảm nghèo đồng bào dân tộc
ít người tỉnh Hịa Bình – Thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sĩ kinh tế,
Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội
- Nguyễn Hồng Lý (2005), Xóa đói, giảm nghèo tỉnh Gia Lai – Thực
trạng giải pháp, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ
Chí Minh, Hà Nội
(11)5 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu
3.1 Mục đích
Luận văn tập trung nghiên cứu thực trạng nghèo đói, đời sống bấp bênh, khơng ổn định tộc ngƣời Đan Lai, từ đƣa giải pháp chủ yếu để nâng cao đời sống, khắc phục tình trạng đói nghèo, phát triển kinh tế xã hội nhằm bảo tồn phát triển bền vững tộc ngƣời Đan Lai sinh sống vùng lõi vƣờn Quốc gia Pù Mát, bảo tồn thiên nhiên vƣờn Quốc gia Pù Mát, bảo vệ an ninh biên giới, góp phần ổn định an ninh trị, phát triển kinh tế - xã hội tỉnh nói chung khu vực Biên giới miền Tây Nam Tỉnh Nghệ An nói riêng
3.2 Nhiệm vụ
- Hệ thống hố quan niệm, tiêu chí đói nghèo quốc tế nƣớc
- Nghiên cứu kinh nghiệm xố đói giảm nghèo vùng dân tộc thiểu số miền núi số tỉnh, rút học kinh nghiệm cơng tác xố đói giảm nghèo vùng dân tộc thiểu số miền núi Nghệ An nói chung tộc ngƣời thiểu số Đan Lai, huyện Con Cng nói riêng
- Tập trung phân tích thực trạng đói nghèo tộc ngƣời thiểu số Đan Lai, huyện Con Cuông tỉnh Nghệ An nguyên nhân gây nên đói nghèo
- Đề xuất quan điểm, phƣơng hƣớng giải pháp chủ yếu nhằm bƣớc khắc phục tình trạng đói nghèo, phát triển kinh tế - xã hội vùng tộc ngƣời thiểu số Đan Lai địa bàn Huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An
4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu
(12)6
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1 Bộ Nông nghiệp phát triển Nơng thơn (2001), Nghèo đói xố đói
giảm nghèo Việt Nam, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội
2 Bộ Lao động, Thƣơng binh Xã hội, Chƣơng trình phát triển Liên Hợp quốc (2004), Đánh giá Chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm
nghèo Chương trình 135, Hà nội
3 Bộ Tƣ lệnh đội Biên phòng Nghệ An (2012), Báo cáo sơ kết 03
năm đội Biên phòng tham gia Đề án “Bảo tồn phát triển bền vững tộc người thiểu số Đan Lai sinh sống xã Môn Sơn, huyện Con
Cuông, tỉnh Nghệ An”, Báo cáo số 502/BC-BTLBP, Nghệ An
4 Chính phủ nƣớc Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2004),
Chương trình Nghị số 21, Hà Nội
5 Chính phủ nƣớc Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2005),
Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2006 – 2010, Hà
Nội
6 Chính phủ nƣớc Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2006), Kế
hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2006 – 2010, Hà Nội
7 Cục Thống kê Nghệ An (2010), Số liệu điều tra dân số tháng 12 năm
2009, Cáo cáo thống kê, Nghệ An
8 Cục Thống kê Nghệ An (2013), Dân số biến động dân số tháng 12
năm 2012, Cáo cáo thống kê, Nghệ An
9 Chi cục Thống kê huyện Con Cuông (2013), Dân số biến động dân
số tháng 12 năm 2012, Cáo cáo thống kê, Con Cuông
10 Đảng Cộng Sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn
(13)7
11 Nguyễn Tiến Dỵ (2011), Kinh tế - xã hội môi trường việt nam
(2011-2015), Bộ Kế Hoạch Đầu Tƣ-Tổng Cục Thống Kê, Hà Nội
12 Trần Đình Đàn (2002), Những giải pháp Kinh tế - Xã hội chủ yếu
nhằm xóa đói, giảm nghèo Hà tĩnh, Luận án tiến sĩ Kinh tế, Học viện Chính
trị quốc giaHồ Chí Minh, Hà Nội
13 Đoàn Thị Thu Hà, Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2006), Giáo trình
Chính sách kinh tế - xã hội, Nxb: Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội
14 Thái Văn Hoạt (2007), Giải pháp xóa đói, giảm nghèo địa bàn
tỉnh Quảng Trị giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ Kinh doanh
Quản lý, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội
15 Hà Quế Lâm (2002), Xố đói giảm nghèo vùng dân tộc thiểu số
nước ta thực trạng giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội
16 Trần Thị Lộc (2009), Các chuyên đề xóa đói giảm nghèo, Báo Lao động Xã hội, Hà Nội.
17 Đinh Đức Lập (2009), Các chuyên đề Dân tộc thiểu số miền núi, Báo Thƣơng mại, Hà Nội
18 Hùng Nguyên (2013), Xóa đói, giảm nghèo cho đồng bào dân
tộc thiểu số: thách thức nỗ lực, Tạp chí Văn hóa, Nghệ An, Trang điện tử
Vanhoanghean.com.vn
19 Phòng Lao động – Thƣơng binh Xã hội huyện Con Cng (2012),
Báo cáo tình hình thực Chương trình mục tiêu xố đói giảm nghèo giai đoạn: 2006 – 2010, số liệu tỷ lệ hộ nghèo, số hộ cận nghèo, số hộ tái nghèo,
số hộ nghèo năm 2012, Con Cuông
(14)8
21 Trung tâm Môi trƣờng Phát triển Nguồn lực Cộng đồng (2007),
Báo cáo “Tổng quan Lâm nghiệp cộng đồng giảm nghèo Việt Nam”, Hà
Nội
22 Trần Chí Thiện (2009), Nguyên nhân nghèo Việt Nam, Nghèo
Việt Nam, Wikipedia tiếng Việt
23 Nguyễn Anh Tuấn (2009), Các chuyên đề Dân tộc thiểu số miền núi, Báo Kinh tế VAC, Nxb Bộ VH-TT, Hà Nội
24 Bùi Minh Thuận (2012), Tái định cư thay đổi phương thức
mưu sinh người Đan Lai Tân Sơn Cửa Rào, xã Môn Sơn, huyện Con
Cuông, tỉnh Nghệ An, Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà nội, Hà Nội,
Trang điện tử Tapchi.vnu.edu.vn
25 Uỷ ban Dân tộc Trung Ƣơng (2009), Định hướng Phát triển bền
vững vùng dân tộc thiểu số miền núi Việt Nam giai đoạn(2010-2015),
Trang điện tử Uỷ ban Dân tộc, http://cema.gov.vn/index.phpn
26 Uỷ ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2012), Báo cáo Tổng kết năm thực
hiện Đề án “Bảo tồn phát triển bền vững tộc người thiểu số Đan Lai đang sinh sống vùng lõi vườn Quốc gia Pù Mát, huyện Con Cuông, tỉnh
Đoàn Thị Thu Hà, Nguyễn Thị Ngọc Huyền