Bài viết Đô thị hóa ở Việt Nam những năm 90: Một số đặc trưng kinh tế, xã hội cơ bản nêu lên một số đặc trưng kinh tế, xã hội chủ yếu của quá trình đô thị hóa ở Việt Nam trong thập niên 90, tập trung vào những khác biệt về kinh tế xã hội và nhân khẩu giữa đô thị và nông thôn. Với các bạn chuyên ngành Xã hội học thì đây là tài liệu tham khảo hữu ích.
Xà hội học số (77), 2002 11 đô thị hóa việt nam năm 90: số đặc trng kinh tế - xà hội bản* Nguyễn Hữu Minh Mở đầu Quá trình đô thị hóa đợc đo mức độ tập trung dân số thay đổi tỉ trọng dân số sống khu vực đô thị Sau thời kỳ dài giữ nguyên tỉ lệ dân số đô thị tổng dân số sút giảm tạm thời tỉ lệ xuất sau thống đất nớc, từ đầu năm 80 dân số đô thị Việt Nam bắt đầu tăng Tuy nhiên nhịp độ thay đổi tơng đối chậm, tỉ lệ dân số đô thị chiếm có 19,7% tổng dân số năm 1989 Trong thập kỷ 90 đô thị hóa tăng nhanh đến năm 1999, 23,5% dân số Việt Nam sống vùng đợc xếp vào khu vực đô thị1 Tỉ lệ thuộc vào loại thấp so với hầu hết nớc vùng, cao không đáng kể tỉ trọng dân số đô thị Lào Căm-pu-chia (Ban đạo Tổng điều tra dân số Trung ơng 2000) Đáng ý tỉ lệ dân số đô thị tăng lên thập niên qua không hoàn toàn nguồn tăng tự nhiên tăng học truyền thống mà việc phân loại lại địa giới hành đà đóng góp phần quan trọng làm tăng thêm tỉ lệ dân số đô thị Dựa vào cách phân giải tăng trởng dân số tơng đối đơn giản (GSO 2000) thấy tỉ lệ đóng góp việc phân loại lại địa giới hành toàn thời kỳ 1989-1999 số dân tăng khu vực đô thị 27%2 Mặc dù tỉ trọng dân số đô thị thấp, số lợng đô thị Việt Nam đà lên đến 600 đô thị có thành phố trực thuộc trung ơng, 83 thành phố, thị xà thuộc tỉnh, 500 thị trấn (Bộ Xây dựng 1999) Cùng với tăng lên mức độ đô thị hóa, đà hình thành cụm đô thị theo lu vực sông, ven biển, dọc đờng giao thông quan trọng * Tác giả xin cảm ơn đồng nghiệp Đỗ Minh Khuê, Phùng Tố Hạnh, Phạm Quỳnh Hơng, Nguyễn Nga My, Đặng Thanh Trúc, Nguyễn Đức Vinh, Nguyễn Thiện Hảo, Trần Quý Long (Viện Xà hội học) đà giúp chuẩn bị t liệu cho tác giả hoàn thành viết Trong này, dân số đô thị đợc định nghĩa bao gồm ngời sống khu vực nội thành thành phố, nội thị thị xÃ, thị trấn Tất ngời sống khu vực hành khác (xÃ) đợc coi dân c nông thôn Định nghĩa khu vực dân c thuộc đô thị hay nông thôn thủ tục hành đợc xác định khu vực Tổng điều tra dân số Các tác giả tính toán rằng, thời kỳ 1994 đến 1998 dân số đô thị Việt Nam tăng 1,4 triệu kết phân loại lại địa giới hành Tỉ lệ 27% đợc tính sở giả định mức độ thay đổi dân số phân loại lại áp dụng cho thời kú 1989-1999 (GSO 2000) B n quy n thu c Vi n Xó h i h c www.ios.org.vn 12 Đô thị hóa Việt Nam năm 90: số đặc trng kinh tế-xà hội Mức độ đô thị hóa tăng lên Việt Nam năm 90 gắn liền với trình chuyển đổi cấu kinh tÕ vµ x· héi cđa x· héi ViƯt Nam thời kỳ Những biến đổi bao gồm tăng lên trình độ giáo dục, đa dạng hóa cấu nghề nghiệp, tăng hội nhập không gian Sự thay đổi mạnh mẽ diễn tất lĩnh vực sống, từ có trình Đổi kinh tế năm 1986 Bài viết nêu lên số đặc điểm kinh tế-xà hội chủ yếu trình đô thị hóa Việt Nam thập niên 90, tập trung vào khác biệt kinh tế-xà hội nhân đô thị nông thôn Do khuôn khổ viết, không trình bày khác biệt đô thị hóa theo vùng địa lý kinh tế nh theo mức độ đô thị hóa Phần lớn số liệu sử dụng từ kết Tổng điều tra dân số 1999 (đà công bố tự tính toán) Một số số liệu không nêu nguồn trích dẫn kết tác giả cộng tác viên tự tính toán từ số liệu gốc Tổng điều tra dân số 1999 Cùng với tăng cờng trình đô thị hóa thập niên vừa qua, đô thị đà đóng vai trò quan trọng phát triển đất nớc, đặc biệt đô thị chủ đạo nh Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh Hải Phòng Nhịp độ tăng trởng GDP khu vực đô thị cao hẳn so với vùng nông thôn Ví dụ, tốc độ tăng trởng GDP hàng năm thời kỳ 1991-1995 khu vực thành thị 8,8% nông thôn 2,7% (Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ơng 1996) Tốc độ tăng trởng GDP nớc năm 2000 so với năm 1999 6,7%, tốc độ tăng trởng Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh 9% (Báo Sài Gòn Giải Phóng 03-01-2001; Báo Hà Nội Mới 01-01 vµ 13-012001) Hµ Néi, thµnh Hå ChÝ Minh, vµ Hải Phòng có tỉ lệ đóng góp vào Tổng sản phẩm nớc năm 1995, 1996, 1997 tính theo giá so sánh 1994 gần 30% (Tổng cục Thống kª 1998: tr 23, 71, 147; Tỉng cơc Thèng kª 2000: tr 20) Hà Nội trung tâm kinh tế, trị, có nhiều đầu mối giao thông, dễ thông thơng với bên Ngoài ra, ngành thơng mại Hà Nội phát triển rộng khắp nơi phát luồng, phục vụ phần lớn nhu cầu hàng hóa, dịch vụ cho tỉnh phía Bắc Đối với thành phố Hồ Chí Minh, vị trí công nghiệp thành phố so với nớc không ngừng tăng lên: 1980 chiếm 21,6%; 1985: 23,0%; 1990: 25,8%; 1995: 28,5%; 1999: 29,6% (Tỉng cơc Thống kê 2000) Bằng tiềm lực mình, từ năm 80 thơng nghiệp thành phố Hồ Chí Minh đà chi phối hầu nh toàn cung, cầu, hàng hóa giá vùng Nam Bộ có vai trò không nhỏ tác động đến hoạt động thơng nghiệp nớc So với Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh, Hải Phòng vị trí khiêm tốn Tuy nhiên thành phố có vai trò quan trọng tam giác tăng trởng Hà Nội- Hải Phòng - Quảng Ninh theo định hớng phát triển đô thị chung nớc Ba thành phố trung tâm đào tạo lớn Phần lớn trờng đại học, cao đẳng, dạy nghề tập trung Đó đô thị có tiềm lực khoa học lớn mạnh nớc, có chất lợng lao động nhất, có nhiều nghề tinh x¶o B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.ac.vn Ngun H÷u Minh 13 Sự khác biệt đô thị-nông thôn thể rõ cấu chất lợng nguồn nhân lực Đại phận dân c đô thị làm việc ngành phi nông nghiệp, lao động nông nghiệp nơi thu hút chủ yếu nguồn nhân lực nông thôn Cơ cấu thành phần kinh tế khu vực đô thị đa dạng so với nông thôn Nguồn nhân lực đô thị đợc đặc trng trình độ học vấn trình độ chuyên môn kỹ thuật cao Tuy nhiên, dân c đô thị có tỉ lệ thất nghiệp cao so với dân c nông thôn Nét đặc trng đô thị có tỉ lệ cao dân số làm việc ngành phi nông nghiệp Tỷ lệ dân số làm việc lĩnh vực nông, lâm, thủy sản nông thôn cao (83,9%), gấp lần so với tỉ lệ dân số làm việc ngành khu vực đô thị (20%) Ngợc lại, tỷ lệ dân số đô thị làm việc ngành công nghiệp, xây dựng gấp khoảng 4,5 lần; ngành thơng mại, dịch vụ gấp lần so với tỷ lệ dân số nông thôn làm việc ngành tơng ứng Có khác biệt đáng kể cấu thành phần kinh tế thành thị nông thôn Tại đô thị, thành phần kinh tế nhà nớc cá thể đóng vai trò quan trọng vấn đề việc làm Tỷ lệ dân số đô thị làm việc thành phần kinh tế nhà nớc 27%, tỷ lệ tơng ứng nông thôn có 5,1% Tại khu vực nông thôn, có tỷ lệ đáng kể lao động làm việc thành phần kinh tế tập thể (32,8%) Ngoài ra, khu vực đô thị có phận không nhỏ lao động làm việc tổ chức kinh tế t nhân, hỗn hợp 100% có vốn đầu t nớc Trình độ học vấn báo phát triển Số liệu Tổng điều tra dân số 1999 cho thấy nghiệp giáo dục tiếp tục mở rộng 10 năm qua Tuy nhiên khác biệt đô thị nông thôn rõ rệt Dân c thành thị có nhiều điều kiện so với dân c nông thôn việc tiếp nhận học vấn, đặc biệt cấp học cao Chẳng hạn so sánh bậc học trung học sở khác biệt đô thị nông thôn không rõ ràng, nhng tỉ lệ dân số học xong cấp phổ thông trung học thành thị gấp lần so với nông thôn (20,2% so víi 5,9%) TØ lƯ d©n sè 10 ti trở lên đà tốt nghiệp bậc cao đẳng cao khu vực thành thị 6,4% so với 0,9% khu vực nông thôn Sự cách biệt đô thị-nông thôn tỉ lệ đạt đợc bậc học từ cao đẳng, đại học trở lên không giảm 10 năm qua, phận lớn dân số có trình độ học vấn, đặc biệt nhóm trẻ tuổi, có xu hớng tập trung vào khu vực đô thị Yếu tố quan trọng giải thích cho khác biệt tập trung trờng đại học cao đẳng vùng đô thị Điều chứng tỏ lợi hẳn thành thị với t cách trung tâm giáo dục cã vai trß quan träng viƯc thu hót ngn chất xám từ nông thôn So với năm 1989 trình độ giáo dục dân c đô thị đà đợc nâng lên Tỉ lệ dân số thành thị từ 10 tuổi trở lên đà có cao đẳng cao Tổng điều tra dân số 1999 6,4% (tÝnh tõ sè liƯu thø cÊp, Tỉng ®iỊu tra dân số 1999: tr 146 155), cao rõ rệt so với năm 1989: 4,5% (Tổng cục Thống kê 1991: tr 55) Với thành tựu kinh tế-xà hội thời gian vừa qua, với đòi hỏi ngày cao kinh tế thị trờng định h−íng x· héi chđ nghÜa, cã thĨ dù b¸o B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn 14 Đô thị hóa Việt Nam năm 90: số đặc trng kinh tế-xà hội thập niên tới trình độ học vấn dân c đô thị Việt Nam nâng cao mạnh mẽ Sự khác biệt đô thị nông thôn nguồn nhân lực thể tiêu trình độ chuyên môn kỹ thuật ngời độ tuổi 15 trở lên Chỉ có cha đầy 5% dân số nông thôn tuổi 15 trở lên có trình độ chuyên môn kỹ thuật Trong tỉ lệ có trình độ chuyên môn kỹ thuật đô thị 18,5% (Ban đạo Tổng điều tra dân số Trung ơng 2000, Biểu 8.10: tr 71) Điều cho thấy cân đối nghiêm trọng phân bố lực lợng chuyên môn, kỹ thuật khu vực đô thị nông thôn TØ lƯ nh÷ng ng−êi thÊt nghiƯp (bao gåm nh÷ng ng−êi mà hầu hết thời gian 12 tháng trớc thời điểm Tổng điều tra dân số muốn làm việc nhng việc làm) tổng số ngời độ tuổi 13 trở lên 8,4% khu vực thành thị 2,7% khu vực nông thôn (Ban đạo Tổng điều tra dân số Trung ơng 2000: tr 84) Sự chênh lệch tỉ lệ thất nghiệp đô thị-nông thôn thể quán tất nhóm tuổi hai giới Tại khu vực đô thị, tỉ lệ thất nghiệp cao tập trung vào nhóm tuổi trẻ Đô thị Việt Nam có đặc trng nhân chủ yếu tơng tự nh đô thị giới so sánh với khu vực nông thôn: quy mô gia đình nhỏ hơn; hôn nhân ngày phổ biến tuổi kết hôn lần đầu cao hơn; mức sinh thấp hơn, đặc biệt nhóm tuổi trẻ Số ngời bình quân hộ dân c đô thị 4,36 nông thôn 4,56 Tỉ lệ hộ dân c đô thị có quy mô ngời trở xuống cao so với khu vực nông thôn Tuổi kết hôn trung bình lần đầu (SMAM) dân c thành thị 27,6 tuổi (với nam) 24,7 tuổi (với nữ) Trong tuổi kết hôn trung bình lần đầu dân c nông thôn 24,5 (với nam) 22,3 (với nữ) Tỉ lệ dân số cha có vợ/chồng khu vực nông thôn thấp rõ rệt so với khu vực đô thị, thể tất độ tuổi Tuổi kết hôn trung bình lần đầu (SMAM) khu vực đô thị năm 1999 so với năm 1989 tăng 1,1 năm nam giữ nguyên nữ Mặc dù SMAM nữ khu vực thành thị không tăng kỳ Tổng điều tra dân số, tỉ lƯ ch−a tõng kÕt h«n theo løa ti ë khu vực thành thị có xu hớng tăng lên nhóm tuổi trẻ cho hai giới Có thể nhận ®Þnh r»ng thËp kû tíi tØ lƯ ch−a tõng kết hôn lứa tuổi tiếp tục tăng lên với SMAM tăng lên Có khác biệt rõ rệt mức sinh vùng đô thị nông thôn Tỉ lệ sinh thô (CBR) đô thị 15,9%o so với 21,2%o nông thôn (Ban đạo Tổng điều tra dân sè Trung −¬ng 2000: tr 47) Tỉng tØ st sinh (TFR) khu vực thành thị có 1,7 (dới mức thay thế), nông thôn 2,6 Phụ nữ thuộc nhóm tuổi trẻ (chẳng hạn 20-24 25-29) có vai trò quan trọng việc hạ thấp mức sinh khu vực thành thÞ xng d−íi møc thay thÕ nh− hiƯn (Ban đạo Tổng điều tra dân số Trung ơng 2000: tr 44) Chất lợng sống cao nh thay đổi nhận thức theo hớng ủng hộ quy mô gia đình dân c đô thị số yếu tố quan trọng định khác biệt nêu B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.ac.vn Ngun H÷u Minh 15 Mức sinh khu vực đô thị giảm đáng kể 10 năm qua có khả giảm nhiều thời gian tới Trong tơng lai, di c nhân tố chủ yếu làm tăng trởng dân số đô thị Điều xuất số lợng nhập c túy, đồng thời ngời nhập c tập trung vào lứa tuổi sinh đẻ Chất lợng sống vùng đô thị cao đáng kể so với vùng nông thôn Điều thể rõ số báo kiểu loại nhà ở, diện tích nhà bình quân cho nhân khẩu, kiểu loại nhà vệ sinh, mức độ sử dụng điện, nớc sạch, tỉ lệ có tivi, việc chăm sóc sức khỏe cho ngời dân Tuy nhiên phân cực điều kiện sống dân c đô thị thể rõ so với dân c nông thôn Theo kết Tổng điều tra dân số 1999 tỉ lệ hộ dân c đô thị nhà kiên cố 26,6% nhà đơn sơ 11,3%, nông thôn 8,8% 26,6% (Ban đạo Tổng điều tra dân số Trung ơng 2000: tr 75-80) Tính trung bình, diện tích bình quân nhân đô thị gấp gần 1,5 lần diện tích bình quân nhân nông thôn (chỉ tính số hộ có nhà thuộc loại nhà kiên cố, bán kiên cố, khung gỗ lâu bền) Điều phản ánh đồng thời nhu cầu điều kiện cao dân c đô thị so với dân c nông thôn Tuy nhiên nhà vấn đề nan giải vùng đô thị Cho đến năm 1999 tỉ lệ hộ dân c đô thị có diện tích bình quân đầu ngời từ m2 trở xuống 5,9% so với vùng nông thôn 3,3% Một đặc điểm đáng lu ý khác phân cực điều kiện nhà thể rõ khu vực đô thị so với nông thôn Tỉ lệ hộ dân c đô thị phải sống không gian chật hẹp cao so với dân c nông thôn Điều đặc biệt thể rõ tỉnh có mức độ đô thị hóa cao phản ánh tính chất cạnh tranh cao không gian sống vùng đô thị Nhiều công trình nhà gần hớng vào nhóm ngời có thu nhập cao, ngời ngoại quốc, ngời giàu có, trờng hợp nhà công có xu hớng ngời hởng lợi ngời thuộc diện sách xà hội (Ngân hàng thÕ giíi 1999: tr 38) Cã lÏ sù ph©n biƯt rõ chất lợng sống đô thị-nông thôn mức độ tiếp cận sở hạ tầng kỹ thuật Tỉ lệ hộ điện nông thôn gấp gần lần đô thị (27,5% so víi 4,1%) TØ lƯ cã sư dơng n−íc m¸y đô thị gấp 23 lần so với nông thôn (47% so với 2%) Hơn 1/2 hộ dân c đô thị sống nhà sử dụng loại hố xí chất lợng vệ sinh cao nh hố xí tự hoại bán tự hoại, hố xí thấm (hay Suilab) Tỉ lệ cao hẳn so với dân c khu vực nông thôn (4,4%) Tuy nhiên, cần lu ý đến mức độ phân cực việc tiếp cận sở hạ tầng kỹ thuật Vẫn 7,7% hộ dân c đô thị sống tình trạng phải sử dụng số nguồn nớc cha bảo đảm chất lợng vệ sinh cho phép Có khoảng 8% hộ đô thị chí hố xí (Ban đạo Tổng điều tra dân số Trung ơng 2000: tr 81-89) Tỉ lệ hộ có tivi báo phản ánh chất lợng sống khía cạnh vật chất, đồng thời thể khác biệt lối sống đô thị nông thôn Tivi cung cấp nhiều thông tin đa dạng sống mà đến lợt điều tiếp B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn 16 Đô thị hóa Việt Nam năm 90: số đặc trng kinh tế-xà hội nhận đợc tác động đến hành vi ngời Hiện tại, tỉ lệ hộ dân c đô thị có tivi cao gấp gần lần so với nông thôn: 77,6% so với 46,9% (Ban đạo Tổng điều tra dân số Trung ơng 2000: tr 81-89) Dân c đô thị thờng đợc chăm sóc sức khỏe tốt so với nông thôn Số liệu Điều tra mức sống dân c 1998 (tr 78-110) cho thấy tỉ lệ bà mẹ khám thai, số lần khám thai bà mẹ thành thị cao so với nông thôn Tỉ lệ có khám thai thành thị 81,05%, nông thôn 62,01% Tỉ lệ trẻ em thấp còi khu vực thành thị 22,85%, thấp đáng kể so với khu vực nông thôn (45,41%) Về tỉ lệ trẻ em cân nặng theo tuổi bị thấp so với chuẩn, đô thị 24,61% nông thôn 43,14% Sự khác biệt lối sống dân c đô thị nông thôn trở nên rõ nét năm gần tác động thay đổi cấu trúc xà hội điều kiện sống dân c đô thị Tuy nhiên, đại thể lối sống đô thị Việt Nam mang tính chất độ, với pha trộn nhiều nét lối sống nông thôn lối sống đô thị đại Chuyển đổi lối sống chịu tác động nhiều yếu tố khác nã diƠn chËm h¬n, khã nhËn biÕt h¬n so với biến đổi kinh tế Trớc hết, ®é sang kinh tÕ thÞ tr−êng ®Þnh h−íng x· héi chủ nghĩa thập niên qua đà tăng cờng tính động cá nhân xà hội, linh hoạt hoạt động kinh tế phong cách làm việc có hiệu Đồng thời, kinh tế thị trờng chủ nghĩa cá nhân vị kỷ có hội phát triển Phân tầng xà hội đà tạo nên khác biệt rõ rệt lối sống lớp ng−êi giµu cã víi nhãm ng−êi nghÌo Ngoµi ra, nhiỊu yếu tố khác nh hệ thống quản lý đô thị non kém, ý thức pháp luật hạn chế ngời dân, tính chất phức tạp mặt xà hội nguồn gốc c trú dân c đô thị, nh điều kiện sống khó khăn họ đà góp phần định hình khuôn mẫu lối sống đô thị Việt Nam thời kỳ độ Kết là, đà hình thành lối sống đô thị độ Việt Nam với số đặc trng sau: a) Đời sống dân c đô thị phụ thuộc nhiều vào thơng nghiệp dịch vụ công cộng so với dân c nông thôn Cơ cấu tiêu dùng dân c đô thị phong phú đa dạng Trong phần lớn chi tiêu dân c nông thôn phải dành cho nhu cầu sống tỉ trọng chi tiêu dân c đô thị cho hoạt động nâng cao trình độ học vấn văn hóa, giải trí đà tăng lên nhiều b) Đời sống văn hóa đợc nâng cao, phong phú trớc Hoạt động giao tiếp đa dạng ngày mở rộng Xu hớng mở rộng quan hệ kiểu pháp luật thị trờng thay có quan hệ dựa tình cảm c) Hình thành khác biệt lối sống nhóm dân c đô thị, đặc biệt nhóm ngời giàu nhóm ngời nghèo, tạo nên phức tạp mạng lới quan hệ x· héi míi B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.ac.vn Ngun H÷u Minh 17 d) Sự biểu trì mức độ đáng kể lối sống tiểu nông tất lĩnh vực sống (tiêu dùng văn hóa, hoạt động kinh tế, sử dụng bảo vệ môi trờng, kỷ luật lao động giao tiếp công cộng) quản lý xà hội (tổ chức điều chỉnh mối quan hệ đô thị) Mặc dù đà đạt đợc nhiều tiến 10 năm qua, đô thị Việt Nam đợc đặc trng hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật yếu kém, không đủ lực phục vụ số lợng dân c đô thị ngày tăng lên Sự bất cập hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật phục vụ c dân đô thị thể việc không cung cấp đủ nớc sạch, hệ thống thoát nớc lạc hậu thiếu thốn, khó khăn việc xử lý rác thải, phơng tiện giao thông công cộng thiếu thốn diện tích dành cho giao thông tĩnh thấp, môi trờng vệ sinh bị ô nhiễm Mặc dù 10 năm qua ngành cấp nớc đà đợc quan tâm nhiều nguồn vốn nớc, vấn đề thiếu nớc đô thị trầm trọng Cả nớc có gần 200 nhà máy nớc cung cấp nớc cho đô thị với tỉ lệ dân số đợc cấp nớc 70%, lợng nớc sinh hoạt 70 -120 lít/ngời/ngày Ngoài tình trạng trang thiết bị thiếu cũ, chất lợng nớc cha tốt (Vụ Cơ sở hạ tầng 1999) Hệ thống thoát nớc đô thị Việt Nam tình trạng lạc hậu thiếu thốn trầm trọng Nhiều thành phố thị xà cha có cống thoát nớc Các đô thị có nhiều cống thoát nớc Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Hải Phòng đạt 0,2m/ngời Các thành phố, thị xà nhỏ đạt 0,04-0,06m/ngời, so với nớc phát triển 1,0 - 2,5m/ngời (Vụ Cơ sở hạ tầng 1999: tr 15-16) Trong năm qua cấp quản lý đô thị đà có nhiều cố gắng giải vấn đề rác thải Việc thu gom rác đợc thực ngày tốt thông qua chế thức phi chÝnh thøc NhËn thøc vµ sù tham gia cđa ngời dân việc thu gom rác thải để làm đẹp môi trờng ngày đợc nâng lên Tuy nhiên, việc xử lý rác thải đô thị Việt Nam gặp nhiều khó khăn Rác thải đô thị hàng ngày phát sinh khoảng 900 tấn, phần thu gom, vận chuyển đô thị đợc khoảng 55 - 60%, số lại nằm lu cữu khu dân c, đổ xuống cống nớc, ao hồ, sông ngòi Số rác thải vận chuyển chủ yếu chôn lấp tự nhiên, không đợc kiểm soát, gây ô nhiễm môi trờng đất, nớc mặt, nớc ngầm, không khí Cha có sở xử lý rác độc hại Việc xử lý rác thải cha tốt đà gây nên tình trạng ô nhiễm trầm trọng Theo điều tra chọn mẫu (665 ngời) thành phố Hồ Chí Minh, tình trạng ô nhiễm rác thải khu ngời nghèo đợc coi trầm trọng (77%), 32,7% coi ô nhiễm mức cao (Nguyễn Quang Vinh 1994) Trong năm gần đây, ngành giao thông, đặc biệt vận tải hành khách khu vực đô thị, có nhiều hình thức phục vụ dân c đa dạng Ví dụ, bên cạnh tuyến ô tô buýt công ty nhà nớc quản lý có công ty, tổ hợp, t nhân tắc xi, xe lam, xe «m, v.v B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn 18 Đô thị hóa Việt Nam năm 90: số đặc trng kinh tế-xà hội Tuy nhiên, khó khăn giao thông nhiều thành phố lớn Việt Nam Có hai khía cạnh đáng quan tâm Trớc hết diện tích đất dành cho giao thông hai phơng thức di chuyển Diện tích đất dành cho giao thông thiếu, khoảng 5-8% (so với tiêu chuẩn phát triển trung bình 20%) Về phơng thức vận chuyển giao thông công cộng chiếm 2-3% nhu cầu vận tải công cộng (Dự án VIE/97/P15 1999: tr.9) Xe máy chiếm phần lớn giao thông đô thị Hệ thống vận tải xe máy hiệu nhiên việc quản lý Hệ thống gây ô nhiễm đáng kể không khí, tiếng ồn, nh gây tắc nghẽn tai nạn giao thông Theo dự báo, tơng lai phơng tiện giao thông công cộng xe riêng đóng vai trò lớn nhiều Việc sử dụng xe chiếm gấp sáu lần diện tích mặt đờng chỗ đỗ xe so với xe máy xe đạp Vì tắc nghẽn giao thông gia tăng nhiều vài năm tới Công tác quản lý đô thị đà có nhiều chuyển biến tốt thập niên qua, nhiên cha đáp ứng đợc nhu cầu phát triển đô thị đại Sự tham gia khu vực kinh tế t nhân vào dự án phát triển đô thị Việt Nam tăng lên, nhng hạn chế phạm vi số đô thị lớn Trong năm qua, nhà nớc đà ban hành nhiều chủ trơng, sách đất đai, tài chính, quy hoạch, nhà ở, quản lý, để thực quản lý đô thị tốt Song công tác quản lý đô thị gặp nhiều khó khăn cha đáp ứng đợc nhu cầu phát triển đô thị đại Công tác quy hoạch, đặc biệt quy hoạch chi tiết triển khai chậm, không đáp ứng kịp thời với đòi hỏi thực tế xà hội Vẫn xảy tình trạng xây dựng lộn xộn, không tuân theo quy hoạch, xây dựng nhà không đồng với xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật, đặc biệt hệ thống giao thông, hệ thống cấp thoát nớc Hệ thống văn pháp quy quản lý đô thị cha hoàn chỉnh cha đợc nhân dân hiểu tuân thủ Trình độ văn minh đô thị, tự giác chấp hành kỷ cơng nhiều phận dân c thấp (Viện Quy hoạch đô thị nông thôn 1996: tr 94) Sự tham gia khu vực kinh tế t nhân vào phát triển hạ tầng vùng đô thị có ý nghĩa quan trọng việc quản lý đô thị Các hệ thống đợc phân cấp đem lại linh hoạt cho việc xây dựng, bảo hành quản lý hệ thống dịch vụ đô thị thích ứng với nhu cầu khả toán nhóm dân khác Sự tham gia khu vực t nhân vào phát triển đô thị đà tăng lên thập niên qua, nhiên tập trung chủ yếu thành phố lớn Các tổ chức tiết kiệm tín dụng nhỏ cộng đồng thấy vùng đô thị Việt Nam, thực tế nớc láng giềng đà đóng góp tích cực chúng vào việc giải nhà hoàn thiện sở hạ tầng kỹ thuật khu (Dự án VIE/95/050: tr 10) Với hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật yếu lực quản lý đô thị cha đáp ứng đợc nhu cầu phát triển đô thị đại nh vậy, bớc sang kỷ 21 đô thị Việt Nam đứng trớc thách thức môi trờng sinh thái, vấn đề xà hội, cân đối nhu cầu khả đáp øng B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.ac.vn Ngun H÷u Minh 19 NhËn xét chung Quá trình đô thị hóa Việt Nam đà tạo đợc khuôn mẫu phát triển mới, khác với khuôn mẫu nông thôn Có thể đánh giá vào năm cuối kỷ 20, đô thị Việt Nam có đặc trng chủ yếu tơng tự nh đô thị giới so sánh với khu vực nông thôn: quy mô gia đình nhỏ hơn; hôn nhân ngày phổ biến tuổi kết hôn lần đầu cao hơn; mức sinh thấp hơn, đặc biệt nhóm tuổi trẻ; chất lợng sống gia đình đô thị cao hơn; phân cực điều kiện sống cao hơn; trình độ học vấn trình độ chuyên môn kỹ thuật cao hơn, đặc biệt bậc học vấn chuyên môn cao Tỉ lệ thất nghiệp cao Sự khẳng định khuôn mẫu phát triển đô thị xu hớng tăng tốc độ đô thị hóa Việt Nam gắn liền với biến đổi mạnh mẽ kinh tế-xà hội thập niên gần Những nỗ lực phát triển tập trung vào công nghiệp hóa đô thị hóa làm cho việc hạn chế di c nông thôn-đô thị khó khăn Hầu hết nguồn đầu t nớc vào Việt Nam tập trung trung tâm đô thị điều làm mạnh thêm lực hút lôi lao động nông thôn vào thành phố lớn Sự tăng trởng khu vực dịch vụ khu vực kinh tế phi thức tiếp tục cung cấp thêm việc làm cho ngời lao động nhập c Dân c vùng đô thị có nhiều lợi ích từ phát triển không cân đối Tuy nhiên, kết phân tích gợi ý tăng trởng dân số đô thị nhanh chóng trung tâm đô thị lớn phản ánh trình độ phát triển cao khu vực thực tế dẫn đến mức sống đợc nâng cao, phận nhỏ dân c đô thị không đợc chia sẻ lợi ích Tài liệu tham khảo Ban đạo Tổng điều tra dân số Trung ơng 1999: Kết suy rộng 3% Ban đạo Tổng điều tra dân số Trung ơng 2000: Tổng điều tra dân số nhà Việt Nam năm 1999 Kết điều tra mẫu Nhà xuất Thế giới Báo Sài Gòn giải phóng ngày 03-01-2001; Báo Hà Nội ngày 01 13-01-2001 Bộ Lao động-Thơng binh vµ X· héi 1999: Sè liƯu hƯ thèng an sinh x· héi ViƯt Nam Bé X©y dùng 1992: CÈm nang đô thị hóa toàn quốc Hà Nội Bộ Xây dựng 1996: Nghiên cứu biện pháp cải thiện chỗ cho ngời thu nhập thấp đô thị Bộ Xây dựng 1999: Định hớng quy hoạch tổng thể phát triển đô thị Việt Nam đến năm 2020 Hà Nội Dự án VIE/95/050 2000: Một hồ sơ đô thị UNDP Hà Nội B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn 20 Đô thị hóa Việt Nam năm 90: số đặc trng kinh tế-xà hội Dự ¸n VIE/95/051 2000: Thµnh Hå ChÝ Minh h−íng tíi tham gia nhiều thành phần 10 Dự án VIE/97/P15 1999: Dân số kế hoạch phát triển 11 GSO, VIE/97/P14 2000: Vietnam Population projection report 1999-2024 Statistical Publisher 12 Ngân hàng giới 1999: Câu chuyện hai thành ë ViƯt Nam 13 Ngun Quang Vinh vµ nhãm nghiên cứu 1994: Hiện trạng triển vọng cải thiện nhà ở, mức sống ngời nghèo đô thị: trờng hợp thành phố Hồ Chí Minh 14 Tổng cục thống kê 1991: Phân tích kết điều tra mẫu, Tổng điều tra dân số 1989, Hà Nội 15 Tổng cục thống kê 2000 Con số kiện, Số 5/2000: Kinh tế-xà hội thành phố Hồ Chí Minh 25 năm sau ngày giải phóng 16 Tổng cục thống kê 1998: Số liệu kinh tế-xà hội: Các đô thị lớn Việt Nam giới 17 Tổng cục thống kê 1998: Điều tra mức sống dân c Việt Nam 1998 18 Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ơng Viện Friedrich Ebert 1996: Những khác biệt phát triển kinh tế thành thị nông thôn ảnh hởng trình đổi kinh tế Việt Nam 19 Viện Quy hoạch đô thị nông thôn, Bộ Xây dựng 1996: Dân số môi trờng đô thị thành phố Hà Nội Dự án VIE/93/P02 20 Vụ sở hạ tầng Viện chiến lợc phát triển, Bộ Kế hoạch-Đầu t 1999: Một số vấn đề nghiên cứu chiến lợc phát triển kết cấu hạ tầng đô thị lớn Việt Nam Đề tài khoa học cấp 21 Vụ Cơ sở hạ tầng, Bộ Kế hoạch-Đầu t: Tình hình đầu t phát triển kết cấu hạ tầng giai đoạn 1991-2000 phơng hớng 2001-2005 B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.ac.vn ...12 Đô thị hóa Việt Nam năm 90: số đặc trng kinh tế-xà hội Mức độ đô thị hóa tăng lên Việt Nam năm 90 gắn liền với trình chuyển đổi cấu kinh tế xà hội xà hội Việt Nam thời kỳ Những biến... triển đô thị Việt Nam đến năm 2020 Hà Nội Dự án VIE/95/050 2000: Một hồ sơ đô thị UNDP Hà Nội B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn 20 Đô thị hóa Việt Nam năm 90: số đặc trng kinh tế-xà hội. .. thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn 14 Đô thị hóa Việt Nam năm 90: số đặc trng kinh tế-xà hội thập niên tới trình độ học vấn dân c đô thị Việt Nam nâng cao mạnh mẽ Sự khác biệt đô thị nông thôn