Quá trình phát triển kinh tế tư nhân ở Việt Nam

Kinh tế tư nhân trên thực tế có sức sống mãnh liệt và đã có nhiều đóng góp cho phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, nhưng có thời kỳ do nhận thức sai lầm, nóng vội đã coi kinh tế tư nhân là đối tượng phải cải tạo không được khuyến khích phát triển, không được pháp luật bảo vệ.

§Ị tμi Ph¸t triĨn KT TN ë ViƯt Nam LỜI NÓI ĐẦU Trong năm gần đây, thực đường lối đổi mới, kinh tế tư nhân gồm kinh tế cá thể, tiểu chủ kinh tế tư tư nhân phát triển rộng khắp nước góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế, huy động nguồn lực vào sản xuất kinh doanh, tạo thêm nhiều việc làm, cải thiện đời sống nhân dân tăng tích luỹ, góp phần giữ vững ổn định trị - xã hội Tuy vậy, kinh tế tư nhân nước ta nhiều hạn chế, yếu kém: quy mơ, vốn ít, cơng nghệ lạc hậu, trình độ quản lý thấp, sức cạnh tranh yếu… Nghị Đại hội IX Đảng xác định: "Thực quán sách phát triển kinh tế nhiều thành phần Các thành phần kinh tế kinh doanh theo pháp luật phận cấu thành quan trọng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, phát triển lâu dài, hợp tác cạnh tranh lành mạnh, kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo, kinh tế nhà nước với kinh tế tập thể ngày trở thành tảng vững kinh tế quốc dân" Chọn đề tài: "Tiếp tục đổi chế, sách để thúc đẩy phát triển kinh tế tư nhân" em muốn góp thêm tiếng nói nhỏ vào việc nhận thức vai trò cần thiết việc thúc đẩy phát triển kinh tế tư nhân Việt Nam Cuối em xin chân thành cám ơn thầy giáo giúp đỡ em việc hoàn thành đề tài Hà Nội, ngày 20 tháng 12 nm 2003 Đề ti Phát triển KT TN ë ViƯt Nam PHẦN I Q TRÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ TƯ NHÂN Ở VIỆT NAM ĐẾN NHỮNG NĂM ĐẦU CỦA THỜI KỲ ĐỔI MỚI I KHÁI QUÁT QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ TƯ NHÂN VIỆT NAM Kinh tế tư nhân thực tế có sức sống mãnh liệt có nhiều đóng góp cho phát triển kinh tế - xã hội đất nước, có thời kỳ nhận thức sai lầm, nóng vội coi kinh tế tư nhân đối tượng phải cải tạo khơng khuyến khích phát triển, khơng pháp luật bảo vệ Những người hoạt động thành phần kinh tế có địa vị trị thấp Sản xuất kinh doanh họ bị trói buộc, kìm hãm, chèn ép Ngay điều kiện đó, kinh tế tư nhân cá thể tồn ngày khẳng định đứng Nơng nghiệp nơi có phong trào hợp tác hố mạnh nhất, triệt để nhất, luôn tồn kinh tế cá thể Trong công nghiệp, lao động thành phần kinh tế tư nhân miền Bắc trước ngày giải phóng miền Nam thường xuyên chiếm tỷ trọng lao động 15% với khoảng 50-80 nghìn người Khi giải phóng miền Nam số người hoạt động thành phần kinh tế lớn Kinh tế tư nhân thời kỳ phục hồi kinh tế 1955-1957 Sau năm kháng chiến chống thực dân Pháp, tháng 7-1954 hồ bình lập lại miền Bắc, kinh tế đứng trước hậu nặng nề chiến tranh để lại, Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ương họp vào tháng 91954 đề kế hoạch năm (1955-1957) tập trung khôi phục kinh tế, hàn gắn vết thương chiến tranh, tiếp tục hoàn thành cải cách ruộng đất, tạo sở vững đưa miền Bắc tiến lên chủ nghĩa xã hội Thắng lợi cải cách ruộng đất chia 81 vạn ruộng 74 nghìn trâu bị cho 2,1 triệu hộ nơng dân Thủ tiêu chế độ sở hữu phong kiến ruộng đất, xố bỏ phương thức bóc lột địa tơ quan h ch t v tỏ Đề ti Phát triĨn KT TN ë ViƯt Nam điền Nơng dân thực mơ ước làm chủ ruộng đất, tích cực sản xuất nơng nghiệp mảnh ruộng đem lại hiệu sử dụng đất đai tốt Song song với việc chia ruộng đất cho nông dân , tháng 5-1955 Chính phủ ban hành sách khuyến khích sản xuất bao gồm: (1) Bảo đảm quyền sở hữu ruộng đất (2) Bảo hộ tài sản nơng dân tầng lớp khác (3) Khuyến khích khai hoang, phục hoá miễn giảm thuế năm cho ruộng đất khai hoang Khơng phải đóng thuế phần tăng vụ, tăng suất (4) Tự thuê mướn nhân cơng, th mướn trâu bị, vay cho vay; (5) Khuyến khích phát triển tổ đổi cơng; (6) Khuyến khích phát triển nghề phụ nghề thủ cơng nông dân nông thôn; (7) Bảo hộ khuyến khích, khen thưởng hộ nơng dân làm ăn giỏi; (8) Nghiêm cấm phá hoại sản xuất; Thời kỳ lực lượng kinh tế ngồi quốc doanh cịn nhỏ, kinh tế hợp tác chưa phát triển, tham gia lực lượng sản xuất, phát triển kinh tế - xã hội chủ yếu kinh tế tư nhân, kinh tế cá thể Nhờ có sách đắn, sau ba năm khôi phục phát triển nông nghiệp, công nghiệp nhẹ, đồng thời củng cố khôi phục sở công nghiệp nặng cần thiết…, ngành lĩnh vực kinh tế - xã hội miền Bắc đạt kết quan trọng Nông nghiệp: 85% diện tích hoang hố đưa vào sử dụng; giá trị tổng sản lượng nông nghiệp năm 1957 tăng 16,7% so với năm 1955; trồng trọt tăng 14,7%, chăn ni tăng 27,7% Sản lượng lương thực quy thóc từ 3.759 nghìn năm 1955 lên 4.293 nghìn tấn, năm 1957 Sn lng hu Đề ti Phát triển KT TN ë ViƯt Nam hết loại cơng nghiệp tăng so với năm 1955 Bông đạt 5,6 nghìn tấn, tăng 0,6%; chè búp khơ 2,9 nghìn tấn, tăng 11,5%; Đậu tương 7,6 nghìn tấn, tăng 40,7%; lạc 21,1 nghìn ấn, tăng 75,8%; mía 422 nghìn tấn, tăng gấp 2,4 lần; thuốc 1,4 nghìn tấn, tăng gấp 2,3 lần; đay 4,9 nghìn tăng gấp 5,4 lần Đàn trâu từ 1.052 nghìn tăng lên 1.237 nghìn Cơng nghiệp đạt tốc độ tăng bình qn năm 64,1% Trong cơng nghiệp trung ương tăng 171,2%; công nghiệp địa phương tăng 50,4%; công nghiệp sản xuất tư liệu sản xuất tăng 53,4%, công nghiệp sản xuất tư liệu tiêu dùng tăng 67,7% Thành công thời kỳ khôi phục kinh tế (1955 - 1957) đem lại nhiều biến đổi sâu sắc đời sống kinh tế xã hội miền Bắc mà để lại nhiều học q giá là: - Đặt nơng nghiệp, nơng thơn vào vị trí, gắn sức lao động với tư liệu sản xuất nông dân ruộng đất - Phát huy sức mạnh tổng hợp thành phần kinh tế Lúc kinh tế quốc doanh chiếm tỷ trọng nhỏ bé, nhơ phát triển vai trò kinh tế tư nhân sở sách Nhà nước nên kinh tế phát triển hướng vơí tốc độ cao Kinh tế tư nhân thời kỳ cải tạo xã hội kinh tế (1958 - 1960) tới năm 1976 Trên có sở thắng lợi kỳ khôi phục phát triển kinh tế (1955 1957), miền Bắc bước vào thực kế hoạch năm cải tạo xã hội chủ nghĩa với thành phần kinh tế ngoai quốc doanh Tháng - 1958 Quốc hội thông qua kế hoạch năm phát triển cải tạo kinh tế, phát triển văn hoá (1958 1960) Nội dung chủ yếu công cải tạo xã hội chủ nghĩa đặt thời kỳ biến kinh tế nhiều thành phần thành kinh tế xó hi ch ngha Đề ti Phát triển KT TN ë ViÖt Nam Nên kinh tế xã hội chủ nghĩa gồm hai hình thức sở hữu chủ yếu quốc doanh tập thể Kinh tế cá thể kinh tế tư tư doanh đối tượng trực tiếp công cải tạo Nội dung đưa nơng dân vào hợp tác xã coi khâu Cải tạo hộ cá thể ngành công nghiệp, thương nghiệp, giao thông vận tải, xây dựng ngành khác khẩn trương Đối với công thương nghiệp tư tư doanh với mục tiêu nhanh chóng xố bỏ thành phần kinh tế tiến hành sách chuộc lại (trả dần) áp dụng hình thức cơng tư hợp doanh Kết đến năm 1960 có: 40,4 nghìn hợp tác xã nông nghiệp, chiếm 85,5% tổng số hộ nông dân 68,1% tổng dienẹ tích canh tác; 2.760 hợp tác xã tiểu thủ công nghiệp, 267 tổ sản xuất 285 hợp tác xã nghề muối Tính chung đến năm 1960 số xã viên hợp tác xã chuyên sản xuất cơng nghiệp lên 72 nghìn người Về thương nghiệp có 65% số 185 nghìn tiểu thương tham gia hợp tác xã Hợp tác xã mua bán thành lập hầu hết xã phường miền Bắc Đến cuối năm 1960 cải tạo xong toàn 729 hộ tư cơng nghiệp, 661 hộ theo hình thức cơng tư hợp doanh 68 hộ theo hình thức xí nghiệp hợp tác xã Tồn lực lượng vận tải giới tư nhân gồm 1.602 ôtô 132 phương tiện vận tải thuỷ chuyển thành 31 xí nghiệp cơng tư hợp doanh với tổng sóo 2.610 cơng nhân Như miền Bắc đến cuối năm 1960 hoàn thành cải tạo kinh tế quốc doanh hình thức hợp tác xã cơng tư hợp doanh, đại lý, kinh tiêu kinh tế nhà nước Tuy nhiên kinh tế tư nhân tồn hình thức kinh tế cá thể Tỷ trọng lao động khu vực kinh tế tư nhân giảm nhiều §Ị tμi Ph¸t triĨn KT TN ë ViƯt Nam cịn chiếm giữ tỷ lệ đáng kể Năm 1960: 28,7%; năm 1970: 16,4%; năm 1975: 14,8% Thường xuyên có khoảng 50 -80 nghìn người lao động khu vực Năm 1971: 71,5 nghìn người; năm 1974: 66,4 nghìn người; năm 1975: 64,3 nghìn người Cũng thời gian số người buôn bán nhỏ kinh doanh dịch vụ thường xuyên mức 20 vạn người Năm 1960 : 20 vạn người; năm 1965: 16,2 vạn người; năm 1973: 19,4 vạn người; năm 1974: 20 vạn người; năm 1975: 19 vạn người Ở miền Nam, năm 1976 riêng ngành cơng nghiệp có tới 94.857 hộ tư nhân, cá thể Trong ngành chế biến lương thực thực phẩm 29.530 hộ; dệt 17.035 hộ; vật liệu xây dựng 5.964 hộ; hố chất 2.413 hộ; khí 23.312 hộ… Một số địa phương có số hộ tư cá thể sản xuất công nghiệp lớn thành phố Hồ Chí Minh 31.922 hộ; Quảng Nam - Đà Nẵng 10.466 hộ; Phú yên Khánh Hoà 7.147 hộ; Ninh Thuận Bình Thuận 7.904 hộ; Đồng Nai 6.142 hộ; Quảng Ngãi Bình Định 5.925 hộ Kinh tế tư nhân thời kỳ 1976 - 1985 Đất nước thống nhất, công phát triển kinh tế cải tạo quan hệ sản xuất thực phạm vi nước Kế hoạch năm 1976 - 1980 nhiệm vụ khắc phục hậu chiến tranh, tiến hành cải tạo kinh tế miền Nam theo mơ hình kinh tế miền Bắc Tiếp tục cải tạo xã hội chủ nghĩa người sản xuất nỏ miềm Bắc, đồng thời triển khai mạnh mẽ miền Nam Nhưng kinh tế tư nhân tồn tại, công nhgiệp có 60 vạn người sản xuất cá thể năm 1980: 50,3 vạn; năm 1981: 55,1 vạn; năm 1982: 60,8 vạn; năm 1983: 66,6 vạn; năm 1984: 64 vạn; năm 1985: 59,3 vạn Số lao động hoạt động tỏng kinh tế tư nhân hàng năm chiếm 20% tổng số lao động ngành công nghiệp; năm 1980: 22,3%; năm 1984: 26%; năm 1985: 23%; năm 1986: 23,2% Đề ti Phát triển KT TN Việt Nam Giá trị sản lượng công nghiệp khu vực kinh tế tư nhân tạo hàng năm chiếm 15% giá trị sản lượng tồn ngành cơng nghiệp Số lượng kinh doanh thương nghiệp năm 1980 mức 60 vạn Năm 1980: 63,7 vạn; năm 1985: 63,7 vạn; năm 1986: 56,8 vạn Số người kinh doanh thương nghiệp năm 1980 mức 60 vạn Năm 1980: 63,7 vạn; năm 1985: 63,7 vạn; năm 1986: 56,8 vạn Những số liệu cho thấy sức sống kinh tế cá thể bền bỉ, diện thành phần kinh tế suốt thời gian dài tất yếu khách quan, cần phải biết sử dụng mặt tích cực làm cho dana giàu, nước mạnh II BƯỚC KHỞI ĐỘNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ TƯ NHÂN Bước chuyển biến nhận thức thực tiễn Công cải tạo quan hệ sản xuất xây dựng sở vật chất kỹ thuật đạt kết khơng cao Thêm vào namư 1977 - 1978 nông nghiệp bị thiên tai nặng, năm 1979 xảy chiến tranh biên giới Tây Nam phía Bắc, làm cho tranh kinh tế đất nước ngày xấu Trước tình hình trên, Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương lần thứ khoá IV họp tháng - 1979 đưa Nghị tình hình nhiệm vụ cấp bách Nghị bước chuyển biến có ý nghĩa lớn việc đưa kinh tế bước thoát khỏi chế quản lý kế hoạch hoá tập trung cao độ, mở đường cho cải cách kinh tế năm sau Kết phát triển khu vực kinh tế tư nhân năm đầu thời kỳ đổi Nhờ có sách đổi kinh tế tư nhân thừa nhận tạo điều kiện phát triển, đóng góp tích cực vào phát triển kinh t ca t nc Đề ti Phát triển KT TN ë ViƯt Nam Trong cơng nghiệp, tư nhân đầu tư thêm tiền vốn để mở rộng sở có, xây dựng thêm sở Năm 1988 khu vực đầu tư thêm 80 tỷ đồng, thành lập thêm 17.000 sở, có 46 xí nghiệp tư nhân; 1.100 sở tiểu thủ công nghiệp 15.000 hộ cá thể Năm 1989 số vốn đầu tư tăng thêm 102 tỷ đồng, số xí nghiệp tư nhân tăng gấp lần so với năm 1988 (từ 318 xí nghiệp tăng lên 1.284 xí nghiệp); hộ tiểu thủ công nghiệp cá thể từ 31,85 vạn lên 33,33 vạn, tăng 4,6% Trong hai năm 1990 - 1991 số vốn tăng thêm năm khoảng 100 tỷ đồng Năm 1989 thành phần kinh tế tư nhân thu hút thêm 39,5 nghìn lao động Năm 1991 so với năm 1990 tăng thêm 4.000 sở lao động tăng thêm 10 nghìn người Giá trị tổng sản lượng thành phần kinh tế năm 1989 tăng thêm 34,5% so với năm 1998, xí nghiệp tư doanh tăng 51,9%; hộ tiểu thủ công nghiệp thể tăng 34, 0% Tỷ trọng giá trị sản lượng công nghiệp khu vực tư nhân, cá thể chiếm giá trị tổng sản lượng tồn ngành cơng nghiệp tăng đặn: năm 1986: 15,6%; năm 1987: 25,69%; năm 1998: 19,6%; năm 1989: 27,2%; năm 1990: 26,5% Trong thương nghiệp, lao động thành phần kinh tế tư nhân phát triển nhanh chóng: Năm 1968: 56,79 vạn người; năm 1987: 64 vạn người; năm 1988: 71,89 vạn người; năm 1989: 79,3 vạn người; năm 1990: 81,1 vạn người Ngồi cịn có lực lượng thương nghiệp khơng chun tham gia hoạt động, năm 1990 có khoảng 16 vạn nưgời III PHẠM VI KINH TẾ TƯ NHÂN Các lĩnh vực kinh tế tư nhân Việt Nam có thành phần kinh tế: - Kinh tế nhà nước Đề ti Phát triển KT TN Việt Nam - Kinh tế tập thể - Kinh tế cá thể, tiểu chủ - Kinh tế tư tư nhân - Kinh tế tư nhà nước - Kinh tế có vốn đầu tư nước - Nghị Hội nghị lần thứ nam Ban chấp hành Trung ương (khoá IX) phát triển kinh tế tư nhân, đề cập đến kinh tế tư nhân bao gồm hai thành phần kinh tế kinh tế cá thể, tiểu chủ kinh tế tư tư nhân Kinh tế tư nhân hoạt động hình thức hộ kinh doanh cá thể loại hình doanh nghiệp tư nhân Kinh tế tư nhân tham gia vào tất lĩnh vực nông nghiệp, công nghiệp, giao thông vận tải, thương nghiệp loại hình dịch vụ khác Các loại hình tổ chức kinh doanh kinh tế tư nhân Loại hình tổ chức kinh doanh kinh tế tư nhân đa dạng, phổ biến hộ cá thể, tiểu chủ; loại hình cơng ty chủ yếu doanh nghiệp nhỏ và hình thức: cơng ty tư nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần, công ty hợp danh Trong khu vực kinh tế tư nhân, hộ kinh doanh cá thể có số lượng đông đảo, sử dụng nhiều lao động xã hội, huy động nhiều vốn đầu tư, đóng góp tỷ trọng lớn vào GDP Hộ kinh doanh cá thể có tiền đề, bước tập dượt tích luỹ cho bước phát triển cao hoạt động sản xuất kinh doanh hình thức doanh nghiệp tư nhân Các doanh nghiệp tư nhân góp phần sản xuất hàng hố có chất lượng cao, tham gia tích cực vào xuất hàng hố, nơng sản hàng hố, giúp nơng dân tiêu thụ khối lượng hàng hố nông sản Sự hoạt động sôi động doanh nghiệp tư nhân thúc đẩy nâng cao lực cạnh tranh ca nn kinh t Đề ti Phát triển KT TN ë ViÖt Nam Các chủ tư nhân hầu hết doanh nghiệp trưởng thành chế độ mới, nhiều người số họ cán đảng viên, tham gia quan, doanh nghiệp nhà nước có số trải qua thời kỳ tham gia lực lượng vũ trang, có nguyện vọng muốn đem tài năng, trí tuệ vào phát triển kinh tế đất nước, làm giàu cho tổ quc 10 Đề ti Phát triển KT TN Việt Nam làm, giải số dôi dư từ quan, doanh nghiệp nhà nước tinh giản biên chế v gii th 25 Đề ti Phát triển KT TN ë ViÖt Nam Khu vực kinh tế tư nhân góp phần thúc đẩy q trình chuyển đổi chế đổi chế quản lý kinh tế - xã hội, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế Sự phát triển kinh tế tư nhân đặt yêu cầu thúc đẩy hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Đã xuất nhiều doanh nhân kinh doanh thành đạt, đưa doanh nghiệp phát triển, cải thiện đời sống người lao động, đóng góp ngày nhiều cho xã hội, xã hội tôn vinh Sự phát triển khu vực kinh tế tư nhân góp phần thu hút ngày nhiều lao động nông thôn vào ngành phi nông nghiệp, công nghiệp giúp chuyển đổi cấu kinh tế địa phương, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế đất nước Trình độ sản xuất kinh doanh khu vực kinh tế tư nhân ngày tiến hơn, số lượng hàng hoá tham gia xuất ngày tăng Nhiều sản phẩm khu vực kinh tế tư nhân xuất uỷ thác qua doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Khu vực kinh tế tư nhân cịn tham gia nhiều cơng đoạn trình sản xuất hàng xuất Xuất trực tiếp khu vựac kinh tế tư nhân đến tăng khá, tháng đầu năm 2001 đạt 2.189.330.000 USD, cơng ty cổ phần đạt 361.759.990 USD, công ty tư nhân đạt 211.900.000 USD (số liệu tổng cục Hải quan) III NHỮNG KHÓ KHĂN, HẠN CHẾ TRONG SẢN XUẤT KINH DOANH KHU VỰC KINH TẾ TƯ NHÂN Khó khăn vốn, hạn chế tín dụng Các hộ kinh doanh cá thể doanh nghiệp tư nhân nói chung thiếu vốn sản xuất Đến cuối năm 2000 vốn đăng ký kinh doanh thành lập doanh nghiệp tư nhân bình quân tỷ đồng Số vốn hoạt động kinh doanh bình quân 3,8 t ng mt doanh nghip 26 Đề ti Phát triển KT TN ë ViÖt Nam Theo báo cáo địa phương cho khu vực kinh tế tư nhân thiếu vốn phải vay thị trường không thức với lãi suất cao thời hạn ngắn, khó tiếp cận với nguồn vốn tín dụng ngân hàng thương mại, nguồn vốn ưu đãi Nhà nước Nguyên nhân chủ yếu doanh nghiệp tư nhân non trẻ, nên tài sản sẵn có cịn ít, khơng đủ chấp cho khoản vay mà không cần chấp; nhiều doanh nghiệp tư nhân chưa biết lập dự án đầu tư, thường bị tổ chức tín dụng cho khách hàng nhỏ, với kiểu hoạt động tạm thời, khơng báo cáo tình hình kinh doanh, dự án thường khơng có tính khả thi cao, khó giám sát đầu tư, chi phí giao dịch cao Tổng dư nợ khu vực kinh tế tư nhân (phi nông nghiệp) chiếm 23,9% tổng dư nợ chung ngân hàng năm 2000 22,6% tháng đầu năm 2001 Tỷ lệ nợ xấu khu vực kinh tế tư nhân nhìn chung có giảm 22,8% năm 2000 xuống 18,9% tháng đầu năm 2001 Nhưng tỷ lệ cao tỷ lệ chung ngân hàng chiếm tỷ trọng lớn tổng số nợ xấu ngân hàng 50,8% năm 2000 43,3% tháng đầu năm 2001 Khó khăn đất đai, mặt sản xuất kinh doanh Hầu hết doanh nghiệp tư nhân thành lập phát triển từ có chủ trương đổi mới, tăng nhanh sau Luật doanh nghiệp có hiệu lực thi hành Nhà nước tiến hành giao quyền sử dụng đất theo Luật đất đai, khơng cịn "đất vơ chủ"; doanh nghiệp tư nhân đời muộn, khơng cịn Nhà nước ưu đãi đất trước, thiếu mặt kinh doanh trở ngại lớn sở kinh doanh Nhiều doanh nghiệp tư nhân phải sử dụng nhà ở, đất gia đình khu dân cư làm nơi sản xuất, kinh doanh nên chật hẹp, gây ô nhiễm môi trường, ảnh hưởng tới sinh hoạt dân cư khu vực, gây khiếu kiện; khó mở rộng sản xuất kinh doanh 27 Đề ti Phát triển KT TN ViƯt Nam Khó khăn mơi trường pháp lý, tâm lý xã hội 3.1 Về môi trường pháp lý - Trở ngại lớn khu vực kinh tế tư nhân môi trường pháp lý chưa đồng bộ, chưa hồn thiện, cịn nhiều quy định chưa đầy đủ, chưa rõ ràng, dẫn tới tình trạng quan thừa hành doanh nghiệp lúng túng việc chấp hành pháp luật Một số bộ, ngành chậm ban hành văn hướng dẫn (như ngành nghề kinh doanh có điều kiện tổng thể định hướng quy hoạch, quy định cụ thể vốn pháp định số ngành nghề…) gây khó khăn cho việc đăng ký hoạt động khu vực kinh tế tư nhân Mặc dù quan nhà nước tạo điều kiện để doanh nghiệp tham gia đóng góp ý kiến vào nhiều văn bản, sách khác nhau, song nhìn chung kết cịn hạn chế, dừng lại mức tham khảo có giới hạn, chưa thành quy chế; số ý kiến, đề xuất doanh nghiệp chưa tiếp thu, nhiều khó khăn cho doanh nghiệp chưa giải cách bản, triệt để (ví dụ: quy định tín dụng ưu đãi, vay ngân hàng, sửa đổi Luật thuế giá trị gia tăng…) 3.2 Về môi trường tâm lý xã hội Mơi trường tâm lý xã hội có ảnh hưởng lớn đến hoạt động sản xuất kinh doanh khu vực kinh tế tư nhân Thực tế lên mọt số vấn đề xúc - Trong xã hội cịn có phần định kiến khu vực kinh tế tư nhân, chưa nhìn nhận vai trị nhà kinh doanh tư nhân xã hội Do cịn có tâm lý e ngại, dè dặt, sợ chệch hướng xã hội chủ nghĩa, không muốn thúc đẩy khu vực phát triển nhanh - Còn tồn cách nhìn nhận cho chưa bình đẳng thành phần kinh tế thực chủ trương kinh tế nhà nước giữ vai trị chủ đạo, 28 §Ị tμi Ph¸t triĨn KT TN ë ViƯt Nam với kinh tế tập thể ngày trở thành tảng vững kinh tế quốc dân Khó khăn thân khu vực kinh tế tư nhân Nhìn chung, khu vực kinh tế tư nhân gặp nhiều khó khăn việc trì hiệ sản xuất, kinh doanh việc trì hiệu sản xuất, kinh doanh khoảng thời gian dài đảm bảo sức cạnh tranh cần thiết, khả cạnh tranh thị trường quốc tế, do: - Khu vực kinh tế tư nhân ta trình độ thấp phát triển, tổ chức theo hình thức kinh tế hộ gia đình cá thể cịn chiếm tuyệt đại đa số, hình thức doanh nghiệp tư nhân phát triển mạnh thời gian gần cịn quy mơ nhỏ chủ yếu - Khả tích tụ vốn huy động nguồn vốn xã hội cho hoạt động sản xuất, kinh doanh cịn thấp, trình độ cơng nghệ thấp - Trình độ kỹ quản lý cịn yếu, khơng thu hút nhiều lao động có tay nghề cao đào tạo - Bản thân doanh nghiệp Việt Nam hầu hết thoát thân từ chế bao cấp, nên chịu ảnh hưởng tư tưởng mong chờ giúp đỡ, che chở Nhà nước 29 Đề ti Phát triển KT TN Việt Nam PHẦN III TIẾP TỤC ĐỔI MỚI CƠ CHẾ CHÍNH SÁCH ĐỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ TƯ NHÂN I XÂY DỰNG VÀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH KHUYẾN KHÍCH, HỖ TRỢ KINH TẾ TƯ NHÂN Chính sách tín dụng đầu tư Những năm gần hệ thống ngân hàng có hình thức tín dụng đa dạng có cạnh tranh nhằm thực sách cho vay bình đẳng khơng phân biệt hình thức kinh tế nhà nước hay kinh tế tư nhân Nhà nước dành khoảng vốn đáng kể, thông qua Quỹ hỗ trợ phát triển (kế hoạch năm 2001 23.800 tỷ đồng) để vay trung hạn dài hạn với lãi suất ưu đãi, hỗ trợ lãi suất sau đầu tư vào lĩnh vực khuyến khích đầu tư địa bàn khó khăn, theo chương trình kinh tế lớn Chính phủ, khơng phân biệt thành phần kinh tế Nghị định 05/NĐ-CP việc bổ sung số giải pháp điều hành kế hoạch kinh tế - xã hội năm 2001 tháo gỡ phần khó khăn, vướng mắc thủ tục đầu tư cho khu vực kinh tế tư nhân Tuy nhiên khu vực cịn nhiều khó khăn việc tiếp cận nguồn vốn vay từ ngân hàng thương mại Quỹ hỗ trợ phát triển Chính sách mặt bằng, đất đai cho kinh tế tư nhân Luật đất đai (sửa đổi) năm 1998 thể sách cấp đất ổn định, lâ dài cho hộ gia đình, cá nhân, tổ chức, yêu cầu tất tổ chức, cá nhân, gia đình thành phần kinh tế muốn sử dụng đất đai cấp để kinh doanh phải chuyển sang hình thức thuê đất Sau Luật đất đai (sửa đổi) năm 1998 Quốc hội thông qua đưa vào thực hiện, Chính phủ ban hành số nghị định, số ngành có thơng t hng dn thi hnh 30 Đề ti Phát triển KT TN ë ViÖt Nam Cùng với văn luật, Nghị định 17/1999/NĐ-CP, ngày 29-3-1999; Nghị định 79/2001/NĐ-CP, ngày 1-11-2001 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định 17-1999/NĐ-CP sở pháp lý thực việc chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế quyền sử dụng đất chấp, góp vốn giá trị quyền sử dụng đất Luật khuyến khích đầu tư nước quy định việc miễn giảm đáng kể tiền thuê đất, đặc biệt vùng sâu, vùng xa, vùng khó khăn Chính sách khoa học cơng nghệ Nhà nước có số văn tạo khung pháp lý chung khoa học, công nghệ bảo hộ quyền sở hữu công nghiệp chung cho thành phần kinh tế, hỗ trợ, khuyến khích thúc đẩy việc áp dụng khoa học - kỹ thuật, chuyển giao công nghệ nhằm thay cơng nghệ cũ, nâng cao trình độ cơng nghệ sản xuất sản phẩm chất lượng ngày cao hơn, mẫu mã đa dạng, tăng suất lao động, khả cạnh tranh… đáp ứng yêu cầu thị trường nước tăng hàng xuất Nghị định 45/1998/NĐ-CP quy định cụ thể chuyển giao cơng nghệ, khuyến khích chuyển giao kết nghiên cứu phát triển công nghệ Bộ Khoa học, Công nghệ Môi trường trước ban hành văn yêu cầu máy móc trang thiết bị cũ nhập phải 80% giá trị sử dụng trở lên, mức độ sử dụng nguyên liệu lượng không vượt 10% mức độ sử dụng máy móc trang thiết bị tương tự phải đáp ứng u cầu mơi trường Chính sách thuế, tài chính, kế tốn, kiểm tốn 4.1 Chính sách thuế Các sách thuế dần ban hành áp dụng thống cho thành phần kinh tế nước Tuy số hạn chế sách thuế doanh thu, thuế lợi tức, thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu… bước đầu xoá bỏ cách biệt kinh tế tư nhân, kinh t nh nc v hp tỏc 31 Đề ti Phát triĨn KT TN ë ViƯt Nam xã Từ năm 1999 việc áp dụng Luật Thuế giá trị gia tăng, Luật thuế thu nhập doanh nghiệp tiếp tục hoàn thiện loại thuế khác làm cho sách thuế thể rõ cơng bằng, bình đẳng thành phần kinh tế, khắc phục dần chồng chéo thuế, sách thuế khuyến khích đầu tư, khuyến khích xuất 4.2 Các quy định tài chính, kế tốn, kiểm tốn Về chế độ tài chính: Hiện nay, Nhà nước chưa có quy định riêng chế độ quản lý tài doanh nghiệp tư nhân Trong thực tế quan nhà nước phải vận dụng chế quản lý tài doanh nghiệp nhà nước để áp dụng quản lý, tra, kiểm tra tài doanh nghiệp tư nhân Đây vấn đề gây tâm lý khơng tốt doanh nghiệp có can thiệp khơng chất sở hữu quan nhà nước vào doanh nghiệp tư nhân Về chế độ kế toán: Ngày 23-12-1996 Bộ Tài ban hành chế độ kế tốn doanh nghiệp vừa nhỏ kèm theo Quyết định 1177/TC-CĐKT tương đối đơn giản so với chế độ kế toán áp dụng thống cho doanh nghiệp nước theo định 1141/TC-CĐKT, ngày 1-11-1995 sau thay Quyết định số 167/2000/QĐ-BTC, ngày 25-10-2000, tạo sở pháp lý cho doanh nghiệp tổ chức thực cơng tác kế tốn, nộp báo cáo tài Chế độ kế tốn góp phần tăng cường cơng tác quản lý tài khu vực Tuy nhiên, chế độ kế toán bộc lộ số hạn chế như: chưa tách loại vốn ngắn hạn dài hạn; quy định chế độ kế toán chưa đáp ứng yêu cầu cung cấp thơng tin cho tính tốn xác định nghĩa vụ thuế; chưa thật phù hợp với quy mô lực doanh nghiệp nên có nhiều khó khăn việc thực hiện; số tiêu chi tiết nhằm mục đích phục vụ quản lý nhà nước hn l phc v doanh nghip 32 Đề ti Phát triĨn KT TN ë ViƯt Nam Chính sách đào tạo, tiền lương, bảo hiểm xã hội 5.1 Đào tạo nghề cho lao động khu vực kinh tế tư nhân Nhà nước có sách khuyến khích hỗ trợ sở dạy nghề dân lập, tư thục, cụ thể quy định Nghị định 73/1999/NĐ-CP, ngày 19-81999 Chính phủ sách khuyến khích xã hội hoá hoạt động lĩnh vực giáo dục, văn hoá, thể thao Tuy nhiên việc đào tạo chưa đáp ứng yêu cầu lao động có tay nghề, có kỹ thuật doanh nghiệp Đối với tình miền núi, vùng sâu, vùng xa tỷ lệ lao động đào tạo thấp, phần lớn lao động chưa qua đào tạo 5.2 Chính sách tiền lương Theo quy định Bộ luật Lao động Bộ luật Dân sự, chế độ tiền lương, tiền công người lao động làm việc khu vực kinh tế tư nhân thực nguyên tắc thoả thuận hợp đồng lao động trả theo suất lao động, chất lượng hiệu công việc Mức lương người lao động trả không thấp mức lương tối thiểu Nhà nước quy định Doanh nghiệp tư nhân tham khảo thang bảng lương Chính phủ quy định (theo Nghị định 26/CƠ), để xây dựng hệ thống thang lương, bảng lương doanh nghiệp sở tuân thủ qui định pháp luật lao động thoả thuận với người lao động Các doanh nghiệp đăng ký thang lương, bảng lương với quan lao động địa phương để làm sở tính chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế chi phí tiền lương (tính thuế thu nhập) 5.3 Chính sách bảo hiểm xã hội Theo Bộ luật Lao động năm 1995: Loại hình bảo hiểm xã hội áp dụng bắt buộc doanh nghiệp sử dụng 10 lao động trở lên, doanh nghiệp có 10 lao động hộ kinh doanh cá thể không tham gia 33 Đề ti Phát triển KT TN Việt Nam Nhiều doanh nghiệp lợi dụng quy định để trốn tránh trách nhiệm người sử dụng lao động việc đóng bảo hiểm cho người lao động như: ký hợp đồng lao động ngắn hạn tháng với người lao động; hợp đồng miệng; hay đăng ký lao động 10 người để đóng bảo hiểm xã hội Việc quy định tỷ lệ đóng cố định, thời gian đóng đóng đến tuổi hưu, người lao động hưởng chế độ hưu trí (đã đóng bảo hiểm 20 năm trở lên, nam đủ 60 tuổi, nữ 55 tuổi) chưa hấp dẫn người lao động tham gia đóng bảo hiểm xã hội Chính sách thơng tin, tiếp cận thị trường Nhà nước có nhiều cố gắng việc đáp ứng thông tin cho doanh nghiệp luật pháp, sách tình hình thị trường Doanh nghiệp quyền tiếp cận thị trường, kể việc nước để quảng bá, tiếp thị Đối với lĩnh vực thị trường xuất khẩu, doanh nghiệp tư nhân gặp khó khăn khả tiếp cận thơng tin sách xuất khẩu, thơng tin thị trường, tiếp cận thị trường so với doanh nghiệp nhà nước Về xúc tiến thương mại, doanh nghiệp tư nhân gặp phải khó khăn tham gia vào đồn doanh nghiệp nước ngồi, khơng có điều kiện để giới thiệu, triển lãm quảng cáo sản phẩm để xuất khẩu, thiếu kiến thức kinh nghiệm thương mại quốc tế, thiếu thơng tin tồn diện thị trường, mặt hàng đối thủ cạnh tranh II CÁC GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN KINH TẾ TƯ NHÂN Tạo môi trường thuận lợi thể chế tâm lý xã hội cho phát triển kinh tế tư nhân - Sửa đổi, bổ sung Luật doanh nghiệp số quy định chưa thống văn pháp luật ban hành vấn đề liên quan đến kinh tế tư nhân, theo hướng xoá bỏ phân biệt đối xủa thành phần kinh tế; đảm bảo thể đồng bộ, quán quan điểm Đảng phát 34 §Ị tμi Ph¸t triĨn KT TN ë ViƯt Nam triển kinh tế tư nhân, tính cụ thể, minh bạch ổn định pháp luật; tiếp tục tháo gỡ khó khăn, vướng mắc luật pháp, thủ tục hành - Quy định rõ ngành nghề, lĩnh vực kinh tế tư nhân không phép kinh doanh kinh doanh có điều kiện; thay đổi định cần có thời gian chuyển tiếp sách bổ sung để doanh nghiệp thích ứng, giảm thiểu thiệt hại cho người kinh doanh Xác định rõ trách nhiệm quan quản lý nhà nước đăng ký kinh doanh quản lý hoạt động kinh tế tư nhân Sửa đổi, bổ sung số chế, sách Sửa đổi, bổ sung số chế, bảo đảm bình đẳng thành phần kinh tế hội khả lực chọn điều kiện để phát triển; tiếp tục tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, sửa đổi quy định chưa phù hợp với quy mơ trình độ kinh doanh để kinh tế tư nhân có điều kiện thụ hưởng sách ưu đãi Nhà nước ngành, vùng, sản phẩm dịch vụ cần ưu tiên khuyến khích phát triển, khơng phân biệt thành phần kinh tế; trọng tạo điều kiện hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa 2.1 Chính sách đất đai Sửa đổi bổ sung Luật Đất đai theo hướng: - Đất tư nhân cấp quyền sử dụng đất, đất tư nhân dùng làm mặt sản xuất, kinh doanh chuyển nhượng lại cách hợp pháp quyền sử dụng Nhà nước giao nộp tiền sử dụng đất theo quy định pháp luật, tư nhân tiếp tục sử dụng mà nộp thêm tiền thuê đất cho Nhà nước dùng đất vào sản xuất kinh doanh - Nhà nước có sách xây dựng khu công nghiệp với sở hạ tầng cần thiết, có giá phù hợp để khuyến khích doanh nghiệp, có kinh tế tư nhân, thuê làm mặt sản xuất kinh doanh 35 §Ị tμi Ph¸t triĨn KT TN ë ViƯt Nam - Có sách khuyến khích mạnh mẽ việc sử dụng đất vùng nhiều đất chưa sử dụng, đất trống đồi núi trọc 2.2 Chính sách tài tín dụng Thực sách tài chính, tín dụng kinh tế tư nhân bình đẳng với doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác Bảo đảm để kinh tế tư nhân tiếp cận hưởng ưu đãi Nhà nước cho kinh tế hộ, doanh nghiệp nhỏ vừa, cho đầu tư theo mục tiêu Nhà nước khuyến khích Nhà nước hỗ trợ xây dựng sở hạ tầng chung (giao thông, điện, nước, thông tin liên lạc…) tạo điều kiện thuận lợi cho kinh tế tư nhân phát triển Sớm ban hành quy định Nhà nước chế tài doanh nghiệp nhỏ vừa, doanh nghiệp tư nhân Tiếp tục đổi chế độ kê khai nộp thuế phù hợp với đặc điểm hộ kinh doanh, doanh nghiệp nhỏ vừa, vừa tạo thuận lợi cho người kinh doanh, vừa chống thất thu thuế 2.3 Chính sách lao động tiền lương Kinh tế tư nhân phải thực quy định Bộ luật Lao động việc ký hợp đồng lao động, tiền lương, tiền công, thời gian làm việc, bảo đảm điều kiện vệ sinh an toàn lao động… bổ sung chế tài cần thiết để xử lý vi phạm Sớm ban hành đồng quy định bảo hiểm xã hội để người lao động hộ kinh doanh cá hể doanh nghiệp tư nhân tham gia Tiến tới hình thành đa dạng mơ hình tổ chức thực sách bảo hiểm xã hội phù hợp với nhóm đối tượng có nhiều mức đóng, mức hưởng khỏc 36 Đề ti Phát triển KT TN ViƯt Nam 2.4 Chính sách hỗ trợ đào tạo, khoa học công nghệ Nhà nước trợ giúp đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ hiểu biết đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, trình độ chun mơn kỹ thuật, lực kinh doanh cho chủ doanh nghiệp người lao động Đối với chủ doanh nghiệp cần quan tâm bồi dưỡng, giáo dục phát huy tinh thần yêu nước trách nhiệm trước cộng đồng xã hội, có đạo đức kinh doanh, tơn trọng chữ tín, tự giác chấp hành sách Đảng, pháp luật Nhà nước, chăm lo đời sống điều kiện làm việc cho người lao động doanh nghiệp Phát triển trung tâm dạy nghề Nhà nước đặt biệt khu vực nơng thơn, miền núi; khuyến khích, hỗ trợ tổ chức cá nhân trong, nước mở sở đào tạo, bồi dưỡng quản lý, cán kỹ thuật cho doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế, có kinh tế tư nhân dạy nghề cho người lao động 2.5 Chính sách hỗ trợ thơng tin, xúc tiến thương mại Có chế phương tiện đảm bảo cho khuvực kinh tế tư nhân nhận thông tin cần thiết luật pháp, sách, quy hoạch, kế hoạch, phát triển kinh tế - xã hội đất nước, ngành, vùng; tông tin dự báo trung hạn, dài hạn ngành, sản phẩm nước giới; dự án phát triển có nguồn vốn từ ngân sách nhà nước nguồn vốn đầu tư từ nước ngồi Nhà nước khuyến khích hỗ trợ kinh doanh, doanh nghiệp tư nhân hiệp hội đẩy mạnh hoạt động xúc tiến thương mại thị trường ngồi nước 37 §Ị tμi Ph¸t triĨn KT TN ë ViƯt Nam KẾT LUẬN Sự phát triển kinh tế tư nhân thời gian qua khơi dậy phận tiềm đất nước cho phát triển kinh tế - xã hội Nguồn tiềm bao gồm trí tuệ, kinh nghiệm lực quản lý, khả kinh doanh, quan hệ xã hội, tiền vốn, sức lao động, tài nguyên… Phát triển kinh tế tư nhân góp phần xây dựng sở vật chất kỹ thuật, góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển Khu vực kinh tế tư nhân góp phần quan trọng vào tăng trưởng GDP, huy đọng nguồn vốn xã hội đầu tư vào sản xuất kinh doanh; tạo nihều việc làm, góp phần cải thiện đời sống nhân dân, tăng thu ngân sách cho nhà nước, tham gia sản xuất nhiều hàng xuất khẩu, tác động tích cực chuyển dịch cấu kinh tế đổi chế kinh tế - xã hội Tuy nhiên khu vực kinh tế tư nhân cịn trình độ thấp phát triển, chủ yếu loại hình kinh tế cá thể, loại hình doanh nghiệp tư nhân gần phát triển mạnh chủ yếu quy mơ nhỏ Do Đảng nhà nước cần có nhiều sách dành nhiều quan tâm đến khu vực kinh tế này, khu vực kinh tế tư nhân đòn bẩy để tăng trưởng kinh tế 38 Đề ti Phát triển KT TN Việt Nam TÀI LIỆU THAM KHẢO Đảng cộng sản Việt Nam: Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII NXB Chính trị quốc gia Hà Nội 1996 Đảng cộng sản Việt Nam: Văn kiện đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, NXB, trị quốc gia Hà Nội 2001 Ban tư tưởng - Văn hoá Trung ương: Tài liệu nghiên cứu, nghị Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung wong Đảng khố IX, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội 2002 Trần Hoàng Kim, Lê Thụ: Các thành phần kinh tế Việt Nam, thực trạng, xu giải pháp NXB Thống kê, Hà Nội 1992 TS Hà Huy Thành: Thành phần kinh tế cá thể, tiểu chủ tư tư nhân - lý luận sách 39 ... ë ViƯt Nam PHẦN I QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ TƯ NHÂN Ở VIỆT NAM ĐẾN NHỮNG NĂM ĐẦU CỦA THỜI KỲ ĐỔI MỚI I KHÁI QUÁT QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ TƯ NHÂN VIỆT NAM Kinh tế tư nhân thực tế có sức... VI KINH TẾ TƯ NHÂN Các lĩnh vực kinh tế tư nhân Việt Nam có thành phần kinh t: - Kinh t nh nc Đề ti Phát triĨn KT TN ë ViƯt Nam - Kinh tế tập thể - Kinh tế cá thể, tiểu chủ - Kinh tế tư tư nhân. .. phát triển kinh tế tư nhân, Ban Kinh tế Trung ương, ngày 26 - 11 - 2001 Tổng vốn đầu tư phát triển doanh nghiệp tư nhân tăng lượng vốn tỷ trọng tổng vốn đầu tư phát triển khu vực kinh tế tư nhân