Phát triển nguồn nhân lực ngành lao động - xã hội là việc làm được nhiều quốc gia trên thế giới quan tâm từ lâu. Bởi vì, nguồn nhân lực ngành lao động - xã hội là có vai trò quan trọng để thực hiện tốt chính sách xã hội nói chung, chính sách an sinh xã hội nói riêng.
Phát triển nguồn nhân lực ngành lao động - xã hội Việt Nam Nguyễn Thị Thu1 Trường Đại học Lao động - Xã hội Email: chungdn@epu.edu.vn Nhận ngày 14 tháng năm 2017 Chấp nhận đăng ngày 15 tháng năm 2017 Tóm tắt: Phát triển nguồn nhân lực ngành lao động - xã hội việc làm nhiều quốc gia giới quan tâm từ lâu Bởi vì, nguồn nhân lực ngành lao động - xã hội có vai trị quan trọng để thực tốt sách xã hội nói chung, sách an sinh xã hội nói riêng Ở Việt Nam, nguồn nhân lực ngành lao động - xã hội nhiều hạn chế như: công tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực ngành lao động - xã hội chưa quan tâm thích đáng, đội ngũ cán làm cơng tác giảng dạy trường ngành lao động - xã hội thiếu số lượng, yếu chuyên môn nghiệp vụ Để phát triển nguồn nhân lực ngành lao động - xã hội cần nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho người lao động ngành Từ khóa: Nguồn nhân lực, phát triển nguồn nhân lực, ngành lao động - xã hội, Việt Nam Abstract: Development of the human resources for the labour-social sector has been paid attention to by various countries in the world for a long time, as the resources play an important role in carrying out well the social policies in general and social security policies in particular In Vietnam, the human resources of the sector are still faced with many limitations, including the facts that the training of the resources have not been paid due attention to, and the pool of trainers in the field is limited in the quantity and weak in terms of the professional expertise So as to develop the resources, it is necessary to enhance the quality of training and upgrade the expertise of the employees of the sector Keywords: Human resources, human resource development, labour-social sector, Vietnam Mở đầu Trong năm qua, Ðảng Nhà nước quan tâm xây dựng tổ chức thực sách xã hội, coi vừa mục tiêu vừa động lực để phát triển bền vững, ổn định trị - xã hội Do đó, lĩnh vực xã hội (nhất công tác giảm nghèo, tạo việc làm, ưu đãi người có cơng, phát triển giáo dục đào tạo, phát triển y tế, trợ giúp người có hồn cảnh đặc biệt khó khăn, cơng tác gia đình bình đẳng 47 Khoa học xã hội Việt Nam, số (115) - 2017 giới) đạt nhiều thành tựu quan trọng Ðời sống vật chất tinh thần người có cơng, người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số cải thiện, góp phần giữ vững ổn định trị - xã hội [1] Một nguyên nhân chủ yếu để đạt thành tựu Việt Nam bước hình thành, phát triển số lượng chất lượng đội ngũ cán ngành lao động - xã hội Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, việc phát triển đội ngũ cán ngành lao động - xã hội nước ta nhiều hạn chế Bài viết phân tích vai trị nguồn nhân lực ngành lao động - xã hội, thực trạng nguồn nhân lực ngành lao động - xã hội đề xuất giải pháp nhằm đẩy mạnh việc phát triển nguồn nhân lực ngành lao động - xã hội thời gian tới Vai trò nguồn nhân lực lao động xã hội Trong nguồn lực xã hội có nguồn lực ngành lao động - xã hội Ngày tháng năm 2012, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Quyết định số 990/QĐ-LĐTBXH Quy hoạch, phát triển nhân lực ngành Lao động - thương binh Xã hội giai đoạn 2011-2020 Quyết định nêu rõ: “Phát triển nhân lực ngành lao động - thương binh xã hội phải bảo đảm gắn liền với Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, Chiến lược quy hoạch phát triển nhân lực quốc gia, Chiến lược phát triển kinh tế ngành lao động - thương binh xã hội bộ, ngành địa phương để góp phần đẩy nhanh q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập quốc tế” [2] Nguồn nhân 48 lực ngành lao động - xã hội Việt Nam có vai trị quan trọng việc thực sách xã hội nói chung sách an sinh xã hội nói riêng Đảng Nhà nước, lý sau: Thứ nhất, nguồn nhân lực ngành lao động - xã hội góp phần tun truyền đường lối, chủ trương sách an sinh xã hội (ASXH) Đảng, Nhà nước đến nhân dân Nguồn nhân lực ngành lao động - xã hội giúp Đảng, Nhà nước giải vấn đề thuộc ngành lao động - thương binh xã hội cho người dân (chính sách xóa đói giảm nghèo; sách người có cơng; thị trường lao động; bạo lực; bình đẳng giới;…) Đội ngũ phối hợp với quan thông tin đại chúng (đài phát thanh, truyền hình; quan báo chí, truyền thơng;…) để tun truyền đường lối, chủ chương sách Đảng, Nhà nước ngày sâu rộng đến với nhân dân Với nghiệp vụ chuyên môn trang bị, họ tuyên truyền ngắn gọn, dễ hiểu, gây ý quan tâm người dân Thứ hai, nguồn nhân lực ngành lao động - xã hội hướng dẫn tổ chức thực quy định pháp luật việc làm; tuyển dụng quản lý lao động Việt Nam lao động nước làm việc Việt Nam Họ hướng dẫn tổ chức thu thập lưu trữ, tổng hợp, phân tích dự báo, cơng bố thông tin thị trường lao động Họ tham mưu giúp Đảng, Nhà nước phận có thẩm quyền ban hành văn pháp luật ngành lao động - xã hội (như trình Quốc hội ban hành quy định pháp luật lao động, việc làm, giáo dục nghề nghiệp, bảo hiểm xã hội; trình Chính phủ ban hành nghị định hướng dẫn thi hành luật quy định liên quan đến lĩnh vực lao động, việc làm, Nguyễn Thị Thu phát triển nguồn nhân lực…) Thứ ba, nguồn nhân lực lao động - xã hội hướng dẫn việc thực quy định pháp luật tổ chức thực sách xã hội nói chung, sách ASXH nói riêng Điều đóng vai trị quan trọng vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn đời sống người dân cịn nhiều khổ dân trí thấp Họ giúp quyền cấp kịp thời giải vấn đề nảy sinh q trình thực sách lao động thương binh xã hội địa phương nước Thực trạng nguồn nhân lực lao động xã hội Việt Nam Tính đến hết năm 2016, đội ngũ thuộc quản lý Bộ Lao động - Thương binh Xã hội có 4.756 cơng chức viên chức Trong có 925 cơng chức nhà nước, 177 cán nghiên cứu, 1.825 cán bộ, giảng viên trường cao đẳng, đại học, 1.829 cán thuộc đơn vị nghiệp khác Ngoài ra, đội ngũ người lao động ngành lao động - xã hội cịn có hàng chục nghìn người làm việc nhiều lĩnh vực thuộc ngành lao động - xã hội (giải việc làm; bảo hiểm xã hội; bảo hiểm y tế; trợ cấp, trợ giúp xã hội; thực chương trình, đề án ngành) Riêng lĩnh vực cơng tác xã hội, nước có 32.000 cán bộ, nhân viên, cộng tác viên [8] Trong năm gần đây, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội ban hành nhiều sách, biện pháp cụ thể nhằm tăng cường xây dựng, phát triển số lượng chất lượng nguồn nhân lực ngành lao động - xã hội Hiện nay, trình độ chun mơn có 379 tiến sĩ, 1515 thạc sĩ; cơng chức, viên chức ngạch cao cấp tương đương có 79 người Lực lượng cán công chức, viên chức người lao động thuộc lĩnh vực lao động - xã hội đào tạo qua lớp chuyên môn nghiệp vụ theo quy định Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Nhiều người đào tạo từ sở giảng dạy nghiên cứu chuyên sâu (các Đại học Quốc gia, trường đại học sư phạm, Trường Đại học Cơng đồn, Trường Đại học Lao động - Xã hội…) Ngồi ra, cịn phận đội ngũ khoa học chuyên gia hàng đầu đào tạo nước có chất lượng cao ASXH giới Bên cạnh ưu điểm trên, nguồn nhân lực ngành lao động - xã hội Việt Nam nhiều hạn chế Hiện nay, Việt Nam số người cần trợ giúp dịch vụ công tác xã hội lên tới 28% dân số, 7,5 triệu người cao tuổi, 5,4 triệu người khuyết tật, 1,4 triệu trẻ em có hồn cảnh đặc biệt, khoảng 12% hộ gia đình nghèo, 180.000 người bị nhiễm HIV phát [8] Những đối tượng cần có can thiệp trợ giúp từ đội ngũ lao động ngành lao động - xã hội (để chăm sóc, ni dưỡng, cung cấp dịch vụ cơng tác xã hội có tính chất chun mơn, tham vấn hỗ trợ tâm lý, trị liệu tâm lý, quản lý ca, tái hoà nhập cộng đồng) Nhưng thiếu nhiều lao động để thực cơng việc Chất lượng, cấu (cơ cấu ngành nghề, lĩnh vực phân bố theo vùng miền) nguồn nhân lực ngành lao động - xã hội chưa phù hợp Nhiều người lao động chất lượng chưa đáp ứng với đòi hỏi thực tiễn Nguồn nhân lực ngành lao động - xã hội đào tạo từ nhiều sở với nội dung chương trình thiếu tính thực tiễn, họ nhiều hạn chế 49 Khoa học xã hội Việt Nam, số (115) - 2017 giải nhiệm vụ; khơng thích ứng tốt mơi trường làm việc địi hỏi tính động nhanh nhạy Nhiều người trình độ ngoại ngữ chưa theo kịp địi hỏi thực tiễn mơi trường làm việc có yếu tố nước ngồi Về đạo đức nghề nghiệp, ý thức văn hóa q trình thực cơng vụ, nhiều người chưa đáp ứng địi hỏi nhiệm vụ Đặc biệt, tình trạng tham nhũng, lãng phí lĩnh vực lao động - xã hội nghiêm trọng với biểu ngày tinh vi, phức tạp, tình trạng gây xúc dư luận, ảnh hưởng đến niềm tin nhân dân với Đảng Nhà nước [6] Những hạn chế nêu xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau, song tập trung chủ yếu số nguyên nhân sau Thứ nhất, công tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực ngành lao động - xã hội chưa quan tâm thích đáng Đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực ngành nặng cấp Nhiều người học để có cấp khơng phải để có kiến thức Nhiều người học lớn tuổi, khơng có khả tiếp thu khối lượng lớn lý thuyết Nội dung chương trình phương pháp giảng dạy cịn nặng lý thuyết Việc đầu tư cho phát triển nguồn nhân lực ngành lao động xã hội cịn Việc huy động sức mạnh từ nguồn lực xã hội chưa cao Công tác quản lý, quy hoạch phát triển nguồn nhân lực lao động - xã hội có mặt cịn bất cập mặt quản lý triển khai thực Thứ hai, đội ngũ cán làm công tác giảng dạy trường ngành lao động - xã hội thiếu số lượng, yếu chuyên môn nghiệp vụ Việc sử dụng phương pháp dạy học kiểm tra, đánh giá kết học tập người học chưa theo kịp phát triển thực tiễn Việc thực mục tiêu 50 giáo dục toàn diện chưa hiểu thực đầy đủ Giải pháp phát triển nguồn nhân lực ngành lao động - xã hội Để phát triển nguồn nhân lực ngành lao động - xã hội cần xây dựng thực nhiều giải pháp, có giải pháp sau: - Đầu tư phát triển hệ thống nhà trường trung tâm bồi dưỡng cho nguồn lực ngành lao động - xã hội Bộ Lao động Thương binh Xã hội cần tiếp tục ưu tiên xây dựng, triển khai việc đào tạo, đội ngũ cán làm công tác giảng dạy trường ngành lao động - xã hội; thu hút người tâm huyết có trình độ chun mơn vào làm công tác giảng dạy hệ thống nhà trường trung tâm bồi dưỡng nước; có chiến lược đào tạo, bồi dưỡng chuyên gia ngành lao động - xã hội - Tăng cường đầu tư kinh phí cho cơng tác bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức ngành lao động - xã hội cách tương xứng, ý sử dụng có hiệu nguồn ngân sách từ trung ương, nguồn ngân sách địa phương, nguồn tài trợ nguồn kinh phí khác Các địa phương cần có dự tốn ngân sách cho đào tạo nguồn nhân lực ngành lao động - xã hội cách khoa học, hợp lý Q trình huy động sử dụng nguồn kinh phí ngồi nguồn ngân sách phục vụ cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho ngành cần đặc biệt quan tâm cách tương xứng Cần phải có quy định rõ ràng có kế hoạch cụ thể việc huy động, sử dụng nguồn kinh phí thực tế Để trình đào tạo, bồi Nguyễn Thị Thu dưỡng hiệu thực phải đầu tư nguồn kinh phí đáng kể cho đổi nội dung đào tạo, đổi phương pháp giảng dạy Công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ lao động ngành lao động - xã hội cần tính đến nhu cầu đào tạo Quá trình đào tạo, bồi dưỡng cần hướng vào mảng kiến thức, kỹ thiếu hụt Cần phải có điều tra cách khách quan, khoa học nhu cầu đội ngũ lao động ngành - Nội dung chương trình giảng dạy phải đảm bảo kiến thức (kiến thức quản lý hành nhà nước, pháp luật, lý luận trị, ngoại ngữ, tin học…), tri thức kỹ mềm cần thiết để người học đảm nhiệm công việc sau học xong Việc triển khai phương pháp truyền thụ tri thức đến người học đào tạo nguồn nhân lực ngành lao động - xã hội cần có kết hợp nhuần nhuyễn phương pháp truyền thống với phương pháp đại (kết hợp thuyết trình với trao đổi, tọa đàm với người học; người học tự áp dụng lý luận vào thực tiễn cách sáng tạo) Phương pháp truyền thụ giúp người học tự làm chủ kiến thức chuyển hóa vào hoạt động thực tiễn - Các địa phương cần tiến hành lập danh sách đội ngũ cán kế cận, cán nguồn theo quy trình Cần có kế hoạch đào tạo đội ngũ kế cận, cán nguồn đáp ứng yêu cầu ngành Công tác quy hoạch cán cần phải thường xuyên, liên tục, tạo điều kiện để củng cố kiện toàn tổ chức đổi cán Quy hoạch cán phải thực theo q trình khép kín, đồng từ chủ trương - Chế độ tiền lương, thưởng, nhà đội ngũ cán ngành phải phù hợp với điều kiện cụ thể địa phương Đây điều kiện quan trọng để đội ngũ lao động ngành lao động - xã hội yêu ngành, yêu nghề, yên tâm công tác Cần xây dựng chế đặc thù nhân tài ngành (cán có trình độ tiến sĩ, phó giáo sư, giáo sư chuyên gia hàng đầu cơng tác, làm việc nước ngồi nước làm việc) - Mỗi cán ngành lao động - xã hội phải chủ động nắm bắt hội để nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ Việc nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ thường xun cho cán quản lý cán chuyên môn biện pháp tổ chức đào tạo đào tạo lại, khuyến khích cán học hỏi, tìm tịi từ thực tiễn Mỗi cá nhân ngành nêu cao ý chí, nghị lực để vươn lên thực tiễn nghiên cứu, tổng kết xây dựng mơ hình kinh nghiệm thực tế nảy sinh phải giữ gìn đạo đức chuyên môn thực thi nhiệm vụ Hiện nay, với xu hội nhập quốc tế ngày sâu rộng, trình độ chun mơn, ngoại ngữ đội ngũ cán bộ, công chức ngành lao động - xã hội phải nâng lên Đội ngũ cán bộ, công chức phải có tri thức kinh nghiệm nước tiên tiến giới để giải vấn đề liên quan đến lao động xã hội trình hợp tác, hội nhập quốc tế Hợp tác quốc tế đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực ngành lao động - xã hội cần đặc biệt coi trọng Bộ Lao động - Thương binh Xã hội cần xây dựng hoàn thiện chương trình hợp tác quốc tế dài hạn ngắn hạn để đào tạo người lao động cua ngành Cần lựa chọn người việc cử đào tạo, bồi dưỡng để họ phát huy tốt vai trị q trình thực chức trách, nhiệm vụ giao 51 Khoa học xã hội Việt Nam, số (115) - 2017 Kết luận 2 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2012), Quyết định số 990/QĐ-LĐTBXH ngày 06 Nhu cầu lao động ngành lao động - xã hội Việt Nam tăng lên nhanh chóng số lượng, chất lượng cấu Tuy nhiên, số lượng, chất lượng cấu, nguồn nhân lực ngành lao động - xã hội Việt Nam chưa đáp ứng yêu cầu thực tế Để thực tốt sách xã hội Đảng Nhà nước lĩnh vực lao động - xã hội qua góp phần đảm bảo phát triển bền vững, hoạt động ngành lao động - xã hội cần coi trọng Điều địi hỏi đội ngũ nguồn nhân lực ngành lao động - xã hội cần quan tâm phát triển số lượng, chất lượng cấu Khi kinh tế thị trường phát triển, hội nhập quốc tế sâu rộng phát triển nhân lực ngành lao động - xã hội Việt Nam cần đẩy mạnh tháng 08 năm 2012 Quy hoạch, phát triển nhân lực ngành Lao động - thương binh Xã hội giai đoạn 2011-2020, Hà Nội 3 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2012), Quyết định số 990/QĐ-LĐTBXH ngày 06 tháng 08 năm 2012 việc phê duyệt quy hoạch phát triển nhân lực ngành lao động thương binh xã hội giai đoạn 2011-2020, Hà Nội 4 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2015), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ năm 2011-2015 phương hướng nhiệm vụ năm 2016-2020, Nxb Lao động xã hội Hà Nội 5 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 6 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Văn phịng Trung ương Đảng, Hà Nội 7 Văn phịng Chính phủ (2011), Quyết định số 579/QĐ-TTg ngày 19 tháng 04 năm 2011 Thủ Tài liệu tham khảo tướng Chính phủ phê duyệt chiến lược phát triển 1 Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Nghị số 15-NQ/TƯ 52 nhân lực Việt Nam thời kỳ 2011-2020, Hà Nội [8] https://bactuliem.hanoi.gov.vn/xa -hoi/- ngày 01 tháng 06 năm 2012 Một số vấn đề /news/3gFpLGIhmI6Q/594604.html;jsessionid sách xã hội giai đoạn 2012-2020, Hà Nội =yVP0FMAVspwrWlJhboRY6zMX.app2 Nguyễn Thị Thu 53 ... việc phát triển nguồn nhân lực ngành lao động - xã hội thời gian tới Vai trò nguồn nhân lực lao động xã hội Trong nguồn lực xã hội có nguồn lực ngành lao động - xã hội Ngày tháng năm 2012, Bộ Lao. .. việc phát triển đội ngũ cán ngành lao động - xã hội nước ta cịn nhiều hạn chế Bài viết phân tích vai trò nguồn nhân lực ngành lao động - xã hội, thực trạng nguồn nhân lực ngành lao động - xã hội. .. đầu tư cho phát triển nguồn nhân lực ngành lao động xã hội cịn Việc huy động sức mạnh từ nguồn lực xã hội chưa cao Công tác quản lý, quy hoạch phát triển nguồn nhân lực lao động - xã hội có mặt