Tăng cường kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước yên lập phú thọ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNN TRƢỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP TRẦN THỊ THU HUYỀN TĂNG CƢỜNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC HUYỆN YÊN LẬP - PHÚ THỌ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN VĂN HỢP Hà Nội, 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng bảo vệ để lấy học vị sử dụng công bố cơng trình khác Tơi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Học viên Trần Thị Thu Huyền ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn đến Thầy giáo hướng dẫn T.S Nguyễn Văn Hợp tận tình giúp đỡ, hướng dẫn tơi q trình thực luận văn hoàn thành luận văn Để hoàn thành luận văn tơi xin trân trọng cảm ơn Phịng sau Đại học, Khoa Kinh tế QTKD Trường Đại học Lâm nghiệp Việt Nam tạo điều kiện thuận lợi cho suốt thời gian học tập nghiên cứu viết luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn tới tập thể cán UBND huyện Yên Lập, Phịng Tài Kế hoạch huyện n Lập, Chi cục thuế huyện Yên Lập; quan ban ngành, UBND huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ tạo điều kiện tốt cho tơi tìm hiểu, thu thập, phân tích số liệu để viết hồn thành luận văn Tơi xin cảm ơn tới gia đình bạn đồng nghiệp giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi hồn thành luận văn Tơi xin gửi lời chúc sức khoẻ chân thành cảm ơn! Yên Lập, tháng năm 2019 Học viên Trần Thị Thu Huyền iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN I LỜI CẢM ƠN II MỤC LỤC III DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT VI DANH MỤC CÁC BẢNG .VII DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ VIII ĐẶT VẤN ĐỀ CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước .6 1.1.1 Khái niệm đặc điểm chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 1.1.2 Nội dung chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.3 Kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.4 Bộ máy kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ NSNN qua KBNN cấp huyện 16 1.1.5 Quy trình (Nội dung) kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ NSNN qua KBNN cấp huyện 18 1.1.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua kho bạc nhà nước cấp huyện 31 1.2 Cơ sở thực tiễn kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 35 1.2.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua Kho bạc Nhà nước thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc 35 1.2.2 Kinh nghiệm kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua Kho bạc Nhà nước thành phố Nam Định 37 iv 1.2.3 Bài học rút cho huyện Yên Lập 38 1.2.4 Tình hình nghiên cứu liên quan tới đề tài 39 CHƢƠNG ĐẶC ĐIỂM HUYỆN YÊN LẬP VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 44 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế- xã hội huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ 44 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 44 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Yên Lập 48 2.1.3 Những thuận lợi, khó khăn huyện Yên Lập 53 2.2 Khái quát kho bạc Nhà nước Yên Lập 54 2.2.1 Quá trình hình thành phát triển KBNN Yên Lập 54 2.2.2 Chức năng, nhiệm vụ KBNN Yên Lập 55 2.2.3 Cơ cấu tổ chức máy KBNN Yên Lập 57 2.3 Phương pháp nghiên cứu 61 2.3.1 Phương pháp thu thập số liệu 61 2.3.2 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 62 CHƢƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 64 3.1 Thực trạng chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Yên Lập 64 3.1.1 Nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Yên Lập 64 3.1.2 Chi đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Yên Lập 65 3.2 Thực trạng kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc Yên Lập 66 3.2.1 Bộ máy kiểm soát chi đầu tư xây dựng 66 3.2.2 Cơng cụ kiểmsốt chi đầu tư xây dựng từ NSNN qua KBNN Yên Lập 71 3.2.3 Thực quy trình kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ NSNN qua KBNN Yên Lập 75 3.3 Đánh giá cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua đối tượng khảo sát 88 v 3.3.1 Đánh giá đối tượng làm cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng 88 3.3.2 Đánh giá đối tượng sử dụng kinh phí chi đầu tư xây dựng 90 3.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua kho bạc nhà nước huyện Yên Lập 90 3.5 Nhận xét chung 94 3.5.1 Điểmmạnhvềkiểmsoátchi đầu tưxâydựngcơbản từNSNNqua KBNNYênLập 94 3.5.2 Điểm yếu kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ NSNN qua KBNN Yên Lập 96 3.6 Một số giải pháp tăng cường cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc nhà nước Yên Lập 98 3.6.1 Định hướng hồn thiện kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ NSNN qua KBNN Yên Lập 98 3.6.2 Giải pháp tăngcườngcơng táckiểmsốt chi đầu tưxâydựngcơbản từNSNNqua KBNN YênLập 101 3.7 Một số kiến nghị 111 3.7.1 Kiến nghị với KBNN Tỉnh Phú Thọ 111 3.7.2 Kiến nghị với KBNN Trung ương 111 3.7.3 Kiến nghị Với UBND Huyện Yên Lập 112 3.7.4 Kiến nghị với Bộ Tài 113 KẾT LUẬN .115 TÀI LIỆU THAM KHẢO .117 vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ đầy đủ HĐND Hội đồng Nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước NSNN Ngân sách Nhà nước UBND Ủy ban Nhân dân XDCB Xây dựng vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Cơ cấu sử dụng đất huyện qua năm từ 2016- 2018 47 Bảng 2.2 Cơ cấu kinh tế huyện Yên Lập năm 2016 - 2018 49 Bảng 2.3 Tình hình dân số lao động huyện Yên Lập qua năm 51 Bảng 2.4 Kết khảo sát giải pháp cần ưu tiên thực thời gian tới 62 Bảng 3.1 Tổng hợp nguồn vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện 64 Bảng 3.2 Tình hình chi NSNN cho đầu tư XDCB huyện Yên Lập 65 Bảng 3.3 Chất lượng đội ngũ cán kiểm soát chi đầu tư XDCB KBNN Yên Lập 70 Bảng 3.4 Số lượng hồ sơ chưa đủ điều kiện giải ngân phận cửa KBNN Yên Lập 76 Bảng 3.5 Số dự án số vốn cấp tạm ứng vốn đầu tư từ 2016-2018 80 Bảng 3.6 Tình hình tốn khối lượng vốn đầu tư XDCB hoàn thành qua KBNN Yên Lập giai đoạn 2016 - 2018 82 Bảng 3.7 Tình hình từ chối tốn vốn đầu tư XDCB qua KBNN Yên Lập giai đoạn 2016-2018 83 Bảng 3.8 Số bị từ chối phân theo lỗi vi phạm 84 Bảng 3.9 Lỗi tồn kiểm soát toán khối lượng hoàn thành KBNN Yên Lập 84 Bảng 3.10 Tỷ lệ vốn đầu tư XDCB bị từ chối toán 85 Bảng 3.11 Thống kê số lượng cơng trình tốn giai đoạn 2016-2018 86 Bảng 3.12 Tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư XDCB địa bàn Huyện Yên lập 87 giai đoạn 2016-2018 87 Bảng 13 Kết đánh giá đối tượng làm cơng tác kiểm sốt chi 89 Bảng 14 Kết đánh giá đối tượng sử dụng kinh phí 89 viii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Sơ đồ 1.1 Quy trình tiếp nhận kiểm tra hồ sơ ban đầu 18 Sơ đồ 1.2 Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư qua hệ thống 28 Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức máy KBNN Yên Lập 57 Sơ đồ 2.2 Cơ cấu máy kiểm soát chi đầu tư XDCB 67 ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài Đầu tư xây dựng hoạt động quan trọng kinh tế quốc dân Hàng năm vốn đầu tư toàn xã hội chiếm tỷ trọng lớn tổng sản phẩm quốc nội Hoạt động đầu tư XDCB góp phần tạo sở vật chất, kết cấu hạ tầng kỹ thuật cho xã hội, nhân tố định thay đổi, chuyển dịch cấu kinh tế quốc gia, thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế- xã hội đất nước Tốc độ, quy mô tăng trưởng đầu tư XDCB có ảnh hưởng lớn đến tốc độ tăng trưởng kinh tế, mục tiêu kinh tế - xã hội đề Trong năm qua Kho bạc nhà nước có nhiều nỗ lực việc thực chế sách chung, cải tiến quy trình, thủ tục kiểm sốt, tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát việc sử dụng vốn chủ đầu tư Tuy nhiên, tình hình chung nước, vấn đề đặt làm để chủ đầu tư sử dụng vốn mục đích, tiết kiệm mà mang lại chất lượng, hiệu sử dụng cho cơng trình xây dựng vấn đề đặt khiến nhà quản lý lĩnh vực đầu tư công quan tâm Phải chế độ quản lý chưa đảm bảo chặt chẽ? Ý thức, trách nhiệm trình độ đơn vị giao nhiệm vụ làm chủ đầu tư chưa cao? Hệ thống văn chế độ sách cịn chồng chéo có nhiều kẽ hở, việc xử lý sai phạm phát sau kiểm tra chưa nghiêm? Chính vậy, hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng thời gian qua chưa thực tiết kiệm, biểu kéo dài thời gian thực dự án đầu tư, xuống cấp nhanh chóng cơng trình đầu tư cơng, khơng tương xứng với chi tiêu ngân sách nhà nước cho lĩnh vực Tình trạng thất thốt, lãng phí số cơng trình xây 104 nước; bồi dưỡng kỹ lãnh đạo, quản lý chất lượng; khả thích ứng, tăng tính chủ động sáng tạo nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển KBNN Trong tập trung đào tạo theo hướng: công chức KBNN cần nắm vững chủ trương, định hướng phát triển đất nước tình hình kinh tế - xã hội địa phương Ngồi việc tập trung đào tạo theo chuyên đề thân cán công chức KBNN phải thường xuyên tự cập nhật kiến thức, nâng cao trình độ thân, chủ động tự tin giao dịch kiểm sốt chi NSNN Qua nâng cao vị KBNN xu hướng phát triển hội nhập giới Thứ ba, có chế khen thưởng, kỷ luật rõ ràng cán thực thi nhiệm vụ Cán cơng chức KBNN địi hỏi phải có đạo đức nghề nghiệp tốt tính trung thực, phải trau dồi kiến thức, nghiệp vụ, cách ứng xử để đảm bảo uy tín cơng chức Nhà nước ngành Kho bạc Đồng thời để giảm thiểu rủi ro, vi phạm q trình thực thi cơng vụ, lãnh đạo hệ thống KBNN tăng cường công tác kiểm tra, giám sát có biện pháp khen thưởng, kỷ luật rõ ràng, cơng khai, minh bạch Cần có chế thưởng phạt nghiêm minh Thực chế độ khen thưởng hợp lý, linh hoạt, nhiều hình thức, nhằm tạo động lực khuyến khích cán cơng chức hăng say làm việc, phát huy tối đa trình độ, lực người, mặt khác bổ sung kịp thời điều kiện vật chất, góp phần giúp cán n tâm cơng tác Bên cạnh đó, cần có chế xử phạt nghiêm minh cán cố tình làm sai sách, chế độ, gây phiền hà khó khăn với khách hàng làm giảm lòng tin nhân dân với "người quản lý quỹ ngân sách quốc gia" Xây dựng chế độ lương sách thu nhập hợp lý để thu hút cán trẻ, có trình độ lực, giữ chân cán có tài gắn bó với ngành KBNN, tránh tình trạng chảy máu chất xám 105 3.6.2.2 Giải pháp tăng cường công cụ kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ NSNN qua KBNN Yên Lập  Đầu tư trang thiết bị, công nghệ theo hướng đại đồng Hiện đại hố quy trình cơng nghệ KBNN điều kiện quan trọng để nâng cao chất lượng hoạt động KBNN nói chung chế quản lý chi NSNN nói riêng Vấn đề trọng tâm có ý nghĩa cấp bách phải xây dựng hệ thống mạng thông tin nhanh nhạy, ổn định từ trung ương đến sở, đủ sức truyền tải thông tin hoạt động cần thiết, phục vụ công tác quản lý, điều hành Cùng với việc kết nối mạng thơng tin, tốn tồn hệ thống nay, KBNN cần phối hợp chặt chẽ với đơn vị có liên quan ngành tài chính, xây dựng triển khai đồng có hiệu hệ thống thông tin quản lý ngân sách - Kho bạc (TABMIS), thơng qua chương trình này, nâng cao chất lượng cơng tác quản lý kiểm sốt khoản chi NSNN, trước mắt phối hợp theo dõi, đối chiếu thống nguồn số liệu, đáp ứng yêu cầu quản lý điều hành NSNN  Xây dựng quy trình cơng nghệ theo hướng đại chuẩn mực quốc tế Trong điều kiện nay, phát triển cơng nghệ tốn giới kinh tế có phát triển mạnh mẽ, có cơng nghệ tốn KBNN có tác động trực tiếp đến hiệu sử dụng nguồn vốn kinh tế nói chung cơng tác điều hành NSNN nói riêng Tuy nhiều năm hệ thống kho bạc triển khai thành công dự án toán song phương điện tử với NHTM cho KBNN quận, huyện toán quốc; dự án toán Liên ngân hàng (CITAD) cho VP KBNN tỉnh; dự án thành cơng nhiên giao diện phụ nhằm đồng bộ, thống tích hợp chương trình TABMIS chưa tốt, thời gian tới cần tiếp tục đầu tư 106 nghiên cứu đáp ứng yêu cầu quản lý NSNN  Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý, điều hành, kiểm soát, toán xây dựng mơ hình kiểm sốt chi điện tử Xây dựng phần mềm ứng dụng tin học nhằm quản lý thông tin phục vụ cơng tác kiểm sốt chi đưa lời dẫn cảnh báo hỗ trợ cán làm cơng tác Tăng cường sử dụng hình thức quản lý, đạo điều hành công việc, trao đổi thông tin, báo cáo mạng internet internet nội hệ thống KBNN Bên cạnh đó, KBNN phải thiết lập hệ thống hạ tầng CNTT đủ mạnh, tạo sở cho việc ứng dụng chương trình phần mềm: Hệ thống máy chủ, máy trạm, máy in, thiết bị tin học phải kết nối hình thành nên mạng diện rộng ngành KBNN, kết nối tất mạng cục đơn vị KBNN cấp huyện, tỉnh Trung ương sở mạng truyền thông thống ngành KBNN tốc độ cao, theo hướng tự động hóa tăng tốc độ xử lý giao dịch; đảm bảo dễ dàng kết nối, giao diện với hệ thống ứng dụng khác, từ tạo sở hạ tầng vững cho việc vận hành chương trình phần mềm ứng dụng ngành Từng bước xây dựng áp dụng thí điểm quy trình, thủ tục kiểm sốt chi điện tử Thực trao đổi thông tin với đơn vị sử dụng kinh phí NSNN xây dựng, quản lý danh mục đơn vị cung cấp hàng hoá dịch vụ phù hợp với TABMIS nhằm nâng cao hiệu quản lý chi NSNN Phát triển hệ thống công nghệ thông tin KBNN đại; tiếp cận nhanh, làm chủ ứng dụng có hiệu cơng nghệ thơng tin tiên tiến vào hoạt động KBNN; hình thành Kho bạc điện tử 3.6.2.3 Giải pháp hoàn thiện áp dụng quy trình kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ NSNN qua KBNN Yên Lập Hoàn thiện khâu tiếp nhận, kiểm tra hồ sơ ban đầu Để bước tiếp nhận, kiểm tra hồ sơ ban đầu đạt mục tiêu đề 107 đảm bảo đủ số lượng, đầy đủ tính pháp lý, hợp pháp đảm bảo tính thống hồ sơ cần phải bố trí cán kiểm soát chi phận giao dịch cửa Mỗi cán kiểm soát chi thực khâu tiếp nhận kiểm soát hồ sơ ban đầu thay cho phận cửa Như vậy, chủ đầu tư mang hồ sơ toán dự án thuộc địa bàn nào, cán phân cơng kiểm sốt dự án phát sinh địa bàn đó, cán làm nhiệm vụ tiếp nhận kiểm soát hồ sơ từ lúc hồ sơ ban đầu đến hồ sơ lần toán tiếp theo, việc giúp khắc phục tình trạng thiếu nhân lực cịn thuận lợi công tác giao dịch Cán kiểm soát chi trực tiếp giao dịch với khách hàng, kiểm tra thông báo tồn tại, vướng mắc hồ sơ ban đầu hay hồ sơ toán lần để chỉnh sửa, hoàn thiện hồ sơ, thời gian giao dịch rút ngắn nhiều so với giao dịch qua phận cửa Mỗi cán kiểm soát chi cần tăng cường kiểm soát đầy đủ hồ sơ, tài liệu, đặc biệt lượng hồ sơ tăng nhiều vào dịp cuối năm Một tiêu chí kiểm sốt cần đặc biệt ý đầy đủ mặt số lượng, thời gian thực dự án đầu tư, đầy đủ chữ ký bên liên quan hợp đồng hồ sơ nghiệm thu toán, chữ ký dấu chứng từ toán Khi phát không đầy đủ hồ sơ, tài liệu, cán kiểm soát chi cần trao đổi với khách hàng giải thích đầy đủ cần thiết phải hồn thiện hồ sơ, thủ tục cịn thiếu Cán kiểm soát chi cần ý kiểm tra tính hợp lý, hợp pháp hồ sơ như: việc chữ ký hồ sơ, hợp đồng hồ sơ nghiệm thu tốn có thẩm quyền hay không, thời gian thực công việc theo trình tự quản lý dự án đầu tư XDCB có hợp lý hay khơng, ủy quyền ký kết có hợp pháp khơng Cán kiểm sốt chi cần đối chiếu, so sánh kỹ lưỡng nhằm hạn chế 108 đến mức thấp lỗi nói Thơng qua việc kiểm soát chặt chẽ hồ sơ từ ban đầu giảm thiểu lại, từ tiết kiệm chi phí thời gian cho chủ đầu tư, đồng thời giảm thời gian toán cho nhà thầu, tránh trường hợp hồ sơ mà chủ đầu tư phải lại nhiều lần hồn thiện tốn Hồn thiện kiểm sốt tạm ứng vốn đầu tƣ Để công tác giải ngân tạm ứng vốn đầu tư XDCB thuận lợi, nhanh chóng cán kiểm sốt chi cần thận trọng việc phát sai sót hồ sơ tạm ứng tập trung kiểm soát số nội dung sau : - Kiểm soát phát kịp thời tỷ lệ tạm ứng, quy định hợp đồng tạm ứng, số vốn tạm ứng, tài khoản đơn vị nhận tiền, số tiền số, chữ, mục lục NSNN Khi phát sai sót, cán kiểm soát chi phải kịp thời trao đổi, hướng dẫn, thảo luận với chủ đầu tư để có biện pháp điều chỉnh, hồn thiện kịp thời Điều địi hỏi cán kiểm sốt chi phải có tinh thần trách nhiệm cao, kỹ giao dịch kinh nghiệm kiểm soát, trình độ chun mơn phải phù hợp, tránh hiểu nhầm gây phiền hà, sách nhiễu - Hoàn thiện quản lý giá xây dựng: Trước mắt, Sở Tài TP Hà Nội cần thống quản lý giá xây dựng vào đầu mối, có phân cấp rõ ràng, ban hành văn hướng dẫn phương pháp lập giá sản phẩm xây dựng theo giai đoạn trình tự ĐTXD Hồn thiện cấu khoản mục chi phí cách thống phù hợp với thực tế triển khai hoạt động ĐTXD; xác định rõ thời gian xác định số giá xây dựng Theo lộ trình mơ hình quản lý dự án đầu tư XDCB giá xây dựng tuân thủ quy luật kinh tế thị trường, Sở Tài góp phần kiến nghị với Nhà nước điều tiết giá xây dựng thị trường thông qua công cụ, sách sách tiền tệ, sách tỷ giá hối đối, sách tài chính, sách đầu tư, thuế 109 - Trong công tác cấp phát tạm ứng đền bù giải phóng mặt bằng, KBNN Yên Lập cần tăng cường giám sát chặt chẽ việc chi trả tiền đền bù cho đối tượng thụ hưởng theo đăng ký kế hoạch đền bù giải phóng mặt bằng, tránh tình trạng chủ đầu tư lợi dụng rút tiền đền bù không chi trả cho đối tượng thụ hưởng mà mang số tiền gửi tổ chức tín dụng lấy lãi, với mục đích phục vụ cho lợi ích tổ chức cá nhân, không nghĩ tới việc tiềm ẩn nguy cao gây thất thoát tiền cho NSNN phản ứng tiêu cực nhân dân Cán kiểm soát chi phải người trực tiếp phổ biến văn chế độ đến chủ đầu tư, thông tin kịp thời vấn đề phát sinh thực kiểm soát chi , đặc biệt điều kiện chế, sách ln có thay đổi, điều chỉnh, quy trình kiểm sốt chi chưa cập nhật dẫn tới lạc hậu so với thực tế Hồn thiện kiểm sốt tốn khối lƣợng hồn thành Cán kiểm sốt chi phải tn thủ quy trình kiểm sốt tốn khối lượng hồn thành, đặc biệt mặt thời gian kiểm sốt khơng để hồ sơ toán bị hạn so với quy định Điều địi hỏi cán kiểm sốt chi cần nắm vững quy trình tốn khối lượng hồn thành, nắm vững hệ thống hồ sơ chứng từ toán phải thường xuyên cập nhật kiến thức thay đổi quy định toán quy định quản lý đầu tư XDCB Khi kiểm sốt Bảng xác định giá trị khối lượng cơng việc hồn thành theo hợp đồng đề nghị tốn tốn, phát sai sót có chênh lệch số tiền chủ đầu tư đề nghị tốn với số chấp nhận tốn có từ chối toán, yêu cầu cán kiểm sốt chi phải có thơng báo kết kiểm sốt rõ nguyên nhân bị từ chối không chấp nhận toán cách rõ ràng, để bị từ chối khách hàng thỏa mãn chấp nhận, tránh tình trạng vịng vo gây hiểu lầm 110 Khi kiểm soát Giấy đề nghị toán vốn đầu tư giấy rút vốn đầu tư, cần ý kiểm tra đầy đủ yếu tố ghi chứng từ như: Tên dự án, mã dự án, tên chủ đầu tư, mã quan hệ ngân sách, tài khoản chủ đầu tư, số hợp đồng khung, số cam kết chi, dự toán, tên tài khoản đơn vị thụ hưởng, ngân hàng hưởng theo hợp đồng, số tiền số, chữ, mục lục NSNN, mẫu dấu, chữ ký tránh tình trạng có đầy đủ chữ ký phận kiểm soát chi chuyển sang phận kế toán phát trả về, gây thời gian cho chủ đầu tư Hồn thiện tốn vốn đầu tƣ Để cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB hàng năm toán vốn đầu tư XDCB dự án hoàn thành thường xuyên, liên tục kịp thời KBNN Yên Lập cần phối hợp chặt chẽ với quan Tài chủ đầu tư, thực tốt công tác đối chiếu số liệu tốn cho cơng trình, dự án theo năm kế hoạch số lũy kế vốn toán KBNN Yên Lập cần chủ động đôn đốc chủ đầu tư lập hồ sơ toán vốn dự án hồn thành nộp cho quan Tài để thẩm tra toán KBNN Yên Lập cần xin ý kiến cấp có thẩm quyền để giao thêm quyền hạn xử lý, thu hồi số vốn chi thừa trường hợp sau phê duyệt toán số chi lớn số phê duyệt toán, cách khấu trừ dự án khác nhà thầu tiếp tục tham gia hoạt động xây dựng dự án khác địa bàn trường hợp nhà thầu khơng cịn tham gia hoạt động xây dựng địa bàn khơng chịu hồn trả số tiền nhận thừa, xét thấy cần thiết thành lập đội liên ngành cơng an, kiểm sát phối hợp thu hồi số vốn chi thừa hồn trả cho NSNN Bên cạnh cần nêu cao vai trị cán làm cơng tác kiểm soát chi, cần so sánh, đối chiếu chặt chẽ số liệu nghiệm thu toán dự án để tránh tình trạng phải thu hồi sau có định phê duyệt tốn dự án 111 Mặt khác cán kiểm soát chi phải cung cấp trả đầy đủ chứng từ toán, thực đối số liệu đầy đủ, chi tiết khoản chi dự án với chủ đầu tư để phục vụ cơng tác tốn dự án hồn thành nhanh xác 3.7 Một số kiến nghị 3.7.1 Kiến nghị với KBNN Tỉnh Phú Thọ - Tăng cường công tác đào tạo, tập huấn công tác kiểm soát toán vốn đầu tư, đặc biệt có thay đổi chế sách quản lý công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng luật xây dựng, đầu tư, đấu thầu , để hướng dẫn kịp thời thực đồng toàn hệ thống KBNN Tỉnh - Hoàn thiện kịp thời chương phần mềm quản lý vốn đầu tư XDCB, hệ thống mẫu biểu báo cáo theo yêu cầu quản lý cấp có thẩm quyền Nên xây dựng sử dụng chương trình quản lý chung cho tất cấp ngân sách sở liệu chuẩn có khả khai thác sử dụng lâu dài 3.7.2 Kiến nghị với KBNN Trung ương - Sớm hoàn thiện quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư điều kiện áp dụng TAMIBS thực cam kết chi - Hồn thiện lại Quy trình giao dịch “Một cửa”: Trong cơng tác triển khai thực Quy trình giao dịch cửa, đề nghị KBNN Trung ương cần nghiên cứu, khảo sát từ kết thực tế từ KBNN toàn quốc, để ban hành Quy trình thực hợp lý để thực giải công việc cách nhanh hiệu nhất, tạo điều kiện thuận tiện cho khách hàng giao dịch - Đẩy nhanh tiến trình đại hóa KBNN: Hiện đại hóa cơng nghệ KBNN điều kiện quan trọng để nâng cao chất 112 lượng hoạt động KBNN nói chung chế kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN nói riêng Hiện ngành Tài vận hành hệ thống TABMIS giai đoạn hoàn thiện đáp ứng phần thông tin nhanh nhạy, ổn định từ trung ương đến sở truyền tải thông tin hoạt động cần thiết, phục vụ công tác quản lý, điều hành Tuy nhiên nhiều bất cập cần phải hoàn thiện như: đường truyền, thiết bị quan Tài Kho bạc chưa đồng bộ, nên đơi lúc xảy tình trạng Kho bạc truy vấn khơng có số dư quan Tài thơng báo nhập kế hoạch vốn Vì điều kiện cho phép, cần hoạch định bước thích hợp để đẩy nhanh tốc độ tin học hóa hệ thống KBNN sở đồng Tài chính, Kho bạc chủ đầu tư - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, nắm tình hình đơn vị Kho bạc Nhà nước cấp việc thực nhiệm vụ kiểm sốt chi NSNN, qua kịp thời phát vướng mắc trình thực hiện, đồng thời kiến nghị với cấp có thẩm quyền để sửa đổi chế cho phù hợp với thực tế 3.7.3 Kiến nghị Với UBND Huyện Yên Lập - Cần sớm hoàn thiện chế phân cấp, ủy quyền định đầu tư, phân công làm chủ đầu tư cơng trình, dự án cho UBND xã, phường - Chỉ đạo phòng, ban, ngành: Trên sở văn quy phạm pháp luật đầu tư XDCB, tập hợp thành cẩm nang sổ tay hướng dẫn cơng tác quản lý đầu tư XDCB hồn chỉnh, công bố ban hành để chủ đầu tư địa bàn áp dụng thực thống - Soát xét kỹ việc giao nhiệm vụ chủ đầu tư hình thức quản lý dự án phù hợp với lực chủ đầu tư Ban QLDA; cương thay chủ đầu tư không đủ lực quản lý điều hành dự án, kiện toàn lại số Ban QLDA đảm bảo đủ lực quản lý dự án Có biện 113 pháp kiểm điểm trách nhiệm người đứng đầu đơn vị chủ đầu tư, ban QLDA trình thực kế hoạch đầu tư XDCB nằm đánh giá thi đua khen thưởng cuối năm đơn vị, địa phương - Tổ chức giao ban thường xuyên đầu tư XDCB, đánh giá, kiểm điểm làm rõ nguyên nhân, có biện pháp tháo gỡ khó khăn vướng mắc kịp thời 3.7.4 Kiến nghị với Bộ Tài Bộ Tài cần có chế tài kiểm sốt giá xây dựng bản, giá vật liệu xây dựng đảm bảo khoản chi XDCB phải kiểm soát chặt chẽ trước chi Xem lại điều kiện toán, tạm ứng Kho bạc để đảm bảo giải ngân vốn NSNN không tách rời tiến độ thực Hệ thống văn pháp quy quy chế, văn hướng dẫn để tổ chức triển khai Quy trình kiểm sốt chi cần sớm tích hợp, bổ sung sửa đổi hồn thiện theo hướng: Cập nhật, tích hợp gộp chung Thông tư văn hướng dẫn thực quy trình kiểm sốt chi Ngoài hệ thống văn hướng dẫn, quy chế, Quy trình Bộ Tài ban hành cần rà soát, cập nhật cho phù hợp với Luật Nghị định ban hành sau Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/1/2016 Bộ Tài Quy định quản lý, tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn NSNN; Thông tư 40/2016/TT-BTC ngày 1/3/2016 việc sửa đổi, bổ sung số điều thông tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2018 Bộ Tài hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN, có hiệu lực Hồn thiện chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN Hệ thống chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi NSNN quan trọng để xây dựng, phân bổ dự toán thực kiểm soát chi kiểm soát cam kết chi NSNN Đồng thời tiêu chuẩn để đánh giá chất lượng quản lý điều hành quỹ NSNN Tuy nhiên tiêu chuẩn, định mức cịn nhiều bất cập Do đó, thời gian tới cần 114 đẩy mạnh việc xây dựng, cập nhật, hoàn thiện định mức tiêu chuẩn chi tiêu từ NSNN Hồn thiện hệ thống kế tốn NSNN Thứ nhất, xây dựng áp dụng chuẩn mực kế toán, đặc biệt áp dụng kế toán dồn tích đầy đủ vào hệ thống kế tốn Nhà nước để theo dõi, ghi chép, phản ánh đầy đủ tình trạng vận động khoản thu chi NSNN, khoản nhập, xuất quỹ công; từ phản ánh xác tình trạng tài Chính phủ thời điểm Thứ hai, bước xây dựng tổ chức thực Tổng kế toán Nhà nước, từ theo dõi, quản lý, hạch tốn vận động tồn quỹ cơng Nhà nước; sau đó, bước áp dụng hoạt động kiểm sốt chi quỹ cơng, góp phần lành mạnh hóa tồn giao dịch Nhà nước kinh tế - Đẩy mạnh toán vốn đầu tư dự án hoàn thành theo hướng đẩy mạnh toán theo hạng mục, dự án thành phần, ưu tiên vốn cho nhiều dự án phê duyệt tốn, đơi với chế tài xử lý chủ đầu tư chậm hồn thành tốn dự án giao Khuyến khích tổ chức kiểm toán độc lập, thực kế toán báo cáo tốn dự án hồn thành 115 KẾT LUẬN Cùng với trình đổi kinh tế, kinh tế nước ta ngày hội nhập ngày sâu rộng kinh tế quốc tế, yêu cầu cải cách hành nói chung cải cách tài cơng nói riêng trở thành nhiệm vụ quan trọng cải cách hành chính, cải cách thể chế thực mạnh mẽ Luật NSNN ghi nhận trọng trách KBNN quan quản lý quỹ NSNN, quỹ tài thực nhiệm vụ tổng kế tốn NSNN Đổi mới, hồn thiện chế kiểm sốt chi NSNN nói chung, chế kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN nói riêng đòi hỏi phải giải cách đồng nhiều giải pháp khác nhau, từ giải pháp mang tính định hướng giải pháp cụ thể xây dựng khuôn khổ pháp lý cho công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN; chế cửa cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN giải pháp mang tính hỗ trợ (hồn thiện quy trình kiểm sốt, cơng tác kế tốn, tốn; tăng cường sở vật chất, kỹ thuật; đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ cán bộ), góp phần đưa chức quản lý quỹ NSNN KBNN nâng lên tầm cao mới, hoàn thiện nghĩa với cụm từ “quản lý”, “kiểm sốt” Hồn thiện kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN theo giải pháp nêu trên, thực chủ trương cải cách hành Đảng Nhà nước mà cịn góp phần nâng cao chất lượng kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN thông qua làm rõ ý thức trách nhiệm chủ thể trình lập, thẩm định, phê duyệt triển khai thực dự án đầu tư XDCB, từ bước tăng cường kỷ cương, kỷ luật quản lý chi tiêu NSNN cho lĩnh vực đầu tư XDCB, nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực tài Nhà nước Đề tài “Giải pháp kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ NSNN qua 116 KBNN Yên Lập ” tập trung giải số vấn đề trọng điểm: Hệ thống hóa vấn đề kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN Phân tích thực trạng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN năm gần địa bàn huyện n Lập Qua phân tích bất cập thực tiễn, đồng thời xác định nguyên nhân yếu q trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua KBNN Yên Lập Đã đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN điều kiện thực giải pháp Từ đó, đáp ứng yêu cầu đổi lĩnh vực quản lý nói chung lĩnh vực kiểm soát chi đầu tư XDCB nói riêng Quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN vấn đề phức tạp, liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều đề tầm vĩ mô Mặt khác, điều kiện nghiên cứu đề tài KBNN cấp huyện, việc tiếp cận vấn đề khơng tránh thiếu sót, hạn chế Vì tác giả mong nhận nhiều ý kiến đóng góp thầy giáo, bạn bè đồng nghiệp để đề tài có điều kiện hồn thiện hơn./ 117 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2012), Hướng dẫn khoản chi qua KBNN chế độ quản lý NSNN tập 2, NXB Tài chínhBộ xây dựng (2010), Thơng tư số 04/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010, hướng dẫn lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng Bộ Tài (2016), Thơng tư 40/2016/TT-BTC ngày 1/3/2016 việc sửa đổi, bổ sung số điều thông tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 Bộ Tài hướng dẫn quản lý kiểm sốt cam kết chi NSNN qua KBNN Bộ Tài chính(2011), Thơng tư 10/2011/TT-BTC ngày 26/01/2011 hướng dẫn quản lý, sử dụng chi phi quản lý dự án đầu tư dự án sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước; Bộ Tài (2014), Thơng tư 05/2014/TT-BTC ngày 06/01/2014 Quy định quản lý, sử dụng khoản thu từ hoạt động quản lý dự án Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án sử dụng vốn NSNN vốn TPCP Bộ Tài (2011), Thơng tư 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư vốn ngân sách Nhà nước; Bộ Tài (2016), Thơng tư 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN, Bộ Tài (2012), Thơng tư 28/2012/TT-BTC ngày 24/02/2012 Quy định quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường, thị trấn Đặng Văn Du, Bùi Tiến Hanh (2010), Giáo trình quản lý chi NSNN, NXB Tài Phạm Ngọc Dũng, Đinh Xn Hạng (2011), Giáo trình tài tiền tệ, NXB Tài chính, Hà Nội 10 Nguyễn Quốc Khánh, Nguyễn Thị Mỹ Dung (2010), Giáo trình nhập mơn tài tiền tệ, NXB Giáo dục, Hà Nội 118 11 Kho bạc Nhà nước (2007), Quyết định số 1116/QĐ-KBNN ngày 24/8/2007 Về việc ban hành Quy chế thực cửa kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước 12 Kho bạc Nhà nước (2012-2016), Quyết định số 282/QĐ- KBNN ngày 20/4/2012 việc ban hành quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước;Quyết định 5657/QĐ-KBNN ngày 28/12/2016 ban hành quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống KBNN 13 Phạm Văn Khoan (2007), Giáo trình quản lý tài cơng, NXB Tài Chính, Hà Nội 14 Phan Cơng Nghĩa (2002) Giáo trình thống kê đầu tư xây dựng, NXB Thống kê, Hà Nội 15 Nguyễn Bạch Nguyệt, Từ Quang Phương (2004), Giáo trình kinh tế đầu tư, NXB Thống kê, Hà Nội 16 Quốc hội, Luật Ngân sách nhà nước Số: 83/2015/QH13 ngày 25 tháng 06 năm 2015, Luật Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 25 tháng năm 2015; Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014; Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014; Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 có hiệu lực từ ngày 01/7/2014, thay Luật số 61/2005/QH 11 17 Đỗ Hồng Tồn (1997), Giáo trình lý thuyết quản lý kinh tế, NXB Giáo dục, Hà Nội 18 Thịnh Văn Vinh (2012), Giáo trình kiếm tốn đầu tư XDCB ngân sách, NXB Tài chính, Hà Nội 19 UBND huyện Yên Lập (2016-2018), Chỉ tiêu kế hoạch huyện Yên Lập năm 2016, 2017, 2018 ... kiểm soát chi bao gồm: Bộ máy kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước cấp huyện; Công cụ kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước. .. công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Yên Lập 3.1 Phạm vi nghiên cứu: - Về nội dung: Nghiên cứu kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước theo... 1.1.2 Nội dung chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.3 Kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.4 Bộ máy kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ NSNN qua KBNN cấp huyện