BT về cơ cấu của quy phạm pháp luật

Bài 11: Thông qua viết: “Bàn cấu quy phạm pháp luật” (Tạp chí Luật học, số 1/2000); “Vấn đề cấu quy phạm pháp luật” (Tạp chí Luật học, số 2/2004) tác giả Nguyễn Quốc Hồn, em hãy: (5 điểm) Tóm tắt nội dung viết “Vấn đề cấu quy phạm pháp luật” khoảng 1200 từ (không trang A4) (3 điểm) Chỉ giống khác quan điểm cấu qui phạm pháp luật tác giả viết với tác giả Nguyễn Minh Đoan viết: “Một cách tiếp cận quy phạm pháp luật” (Tạp chí Luật học, số 4/2004) (2 điểm) Nhận xét cấu quy phạm pháp luật trình bày văn quy phạm pháp luật Việt Nam TRẢ LỜI (5 điểm) Tóm tắt nội dung viết “Vấn đề cấu quy phạm pháp luật” khoảng 1200 từ (không trang A4) Nghiên cứu cấu quy phạm pháp luật vấn đề có ý nghĩa lý luận ý nghĩa thực tiễn Trong khoa học pháp lý, có nhiều quan điểm khác cấu quy phạm pháp luật, quan điểm lại có ưu điểm hạn chế định Quan điểm thứ xuất phát từ khái niệm giả định, quy định chế tài để xác định cấu quy phạm pháp luật Quan điểm có hai ký kiến khác sau: - Ý kiến thứ cho rằng: quy phạm pháp luật bao gồm giả định, quy định chế tài - Ý kiến thứ hai cho rằng: quy phạm pháp luật gồm giả định hậu pháp lý (quy định chế tài) Ưu điểm quan điểm là: - Giải vấn đề cấu trúc mang tính chất học quy phạm pháp luật, tạo điều kiện thuận lợi để nhận thức đòi hỏi pháp luật thành viên xã hội; - Tạo sở xây dựng khái niệm khác pháp luật Hạn chế quan điểm là: - Nếu cho quy phạm pháp luật có phần giả định phần chế tài khơng phù hợp quy phạm pháp luật đặt tra để người xử theo khơng phải đặt để xử phạt người - Việc quan niệm chế tài biện pháp để xử lý chủ thể vi phạm quan điểm chưa bao quát hết biện pháp bảo đảm cho pháp luật thực Quan điểm thứ hai tiếp cận từ khía cạnh cấu trúc nội dung quy phạm pháp luật Quan điểm có hai ý kiến khác sau: - Ý kiến thứ cho rằng: Mỗi quy phạm pháp luật có hai phần quy định mệnh đề - Ý kiến thứ hai cho rằng: Nội dung quy phạm pháp luật bao gồm bốn phận đặc tính quy phạm, chủ thể quy phạm, hành động điều kiện thực Ưu điểm quan điểm là: - Làm sáng tỏ vấn đề có tính chất quy phạm pháp luật; - Phân biệt cấu trúc quy phạm pháp luật nội dung ghi nhận hoàn cảnh khách quan nội dung thể ý chí nhà nước hành vi chủ thể hoàn cảnh cụ thể Hạn chế quan điểm là: - Chỉ tập trung làm sáng tỏ phần quy tắc quy phạm pháp luật mà chưa làm sáng tỏ biện pháp bảo đảm cho quy tắc thực coi chúng mệnh đề sách xử lý vi phạm pháp luật Quan điểm thứ ba cho rằng: quy phạm pháp luật có phần quy tắc vài quy phạm có phần sách xử phạt Ưu điểm quan điểm là: - Làm sáng tỏ cách khái quát mối quan hệ cấu trúc nội dung quy phạm pháp luật; - Giải phần hạn chế quan điểm nêu Hạn chế quan điểm là: - Giống quan điểm thứ nhất, quan điểm nêu việc thực quy phạm pháp luật biện pháp chế tài, chưa phản ánh cách đầy đủ vấn đề tính chất quy phạm pháp luật chung; - Không phân biệt cách rõ ràng quy phạm pháp luật với điều luật văn bản; - Quan điểm dừng lại khía cạnh cấu trúc hình thức quy phạm pháp luật, khơng giải nội dung bên quy phạm pháp luật Xuất phát từ nội dung khái niệm quy phạm pháp luật “quy tắc xử sự” “được nhà nước đảm bảo thực hiện”, theo tác giả, quy phạm pháp luật có hai phận: phần quy tắc phần bảo đảm Trong đó: Phần quy tắc: - Khái niệm: Phần quy tắc phần xác định cách xử chủ thể gắn liền với hoàn cảnh hay điều kiện định đời sống xã hội - Cấu trúc phần quy tắc bao gồm hai nội dung: giả định quy định Trong đó: + Phần giả định bao gồm: tình hành vi chủ thể hành vi; + Phần quy định bao gồm: hành vi chủ thể thể thức hành vi Phần bảo đảm: - Khái niệm: Phần bảo đảm phần xác định biện pháp mà nhà nước dự kiến áp dụng chủ thể họ tiến hành xử định vào điều kiện, hoàn cảnh xác định phần giả định phần quy tắc quy phạm pháp luật với điều kiện định - Cấu trúc phần bảo đảm bao gồm hai nội dung: giả định biện pháp bảo đảm Trong đó: + Phần giả định bao gồm: hành vi, chủ thể hành vi tình thực hành vi; + Phần biện pháp bảo đảm bao gồm: khen thưởng chế tài Như vậy, phần quy tắc phần bảo đảm có mối quan hệ chặc chẽ Sự vi phạm phần quy tắc giả định phần bảo đảm tiêu cực Khi nghiên cứu cấu quy phạm pháp luật, tác giả nêu lên số điểm cần ý sau: Thứ nhất, quy phạm pháp luật có đầy đủ phận cấu trúc theo lý thuyết Thứ hai, quy phạm pháp luật với phần quy tắc có nhiều phần bảo đảm khác nhau, có nhiều phần quy tắc có phần bảo đảm Thứ ba, quy phạm pháp luật có mối quan hệ mật thiết với nội dung tạo nên tính thống pháp luật Ngoài phần quy tắc bảo đảm, quy phạm pháp luật cịn có mệnh đề: - Mệnh đề có chức giải thích khái niệm pháp lý, xác định hiệu lực, khái quát nguyên tắc chung quy phạm pháp luật hệ thống quy phạm pháp luật - Quan điểm giúp phân biệt điều luật quy phạm pháp luật số lý sau: + Thứ nhất, điều luật chứa đựng nhiêu phần quy tắc hay nhiều phần bảo đảm quy phạm pháp luật khác + Thứ hai, có điều luật chứa đựng mệnh đề quy phạm pháp luật khái niệm, quy định mang tính định hướng quy định liên quan đến hiệu lực văn quy phạm quy phạm Như vậy, quan điểm cấu trúc quy phạm pháp luật giải vấn đề đặt khoa học lý luận nhà nước pháp luật vấn đề này; khắc phục hạn chế quan điểm khác phân tích trên; mở hướng cho việc phân tích làm sáng tỏ tính hệ thống tồn hệ thống quy phạm pháp luật; cho phép việc phát triển hoàn thiện lý thuyết hệ thống pháp luật Điều thực có ý nghĩa thực tiễn pháp luật nước ta (3 điểm) Chỉ giống khác quan điểm cấu quy phạm pháp luật tác giả viết với tác giả Nguyễn Minh Đoan viết: “Một cách tiếp cận quy phạm pháp luật” (Tạp chí Luật học, số 4/2004) Trước hết giống quan điểm cấu quy phạm pháp luật tác giả viết với tác giả Nguyễn Minh Đoan viết: “Một cách tiếp cận quy phạm pháp luật” (Tạp chí Luật học, số 4/2004): Về khái niệm quy phạm pháp luật: - Trong viết “Bàn cấu quy phạm pháp luật” (Tạp chí Luật học, số 1/2000) tác giả Nguyễn Quốc Hồn thì: “Quy phạm pháp luật quy tắc xử nhà nước đặt thừa nhận đảm bảo thực nhằm điều chỉnh mối quan hệ xã hội” - Trong viết “Một cách tiếp cận quy phạm pháp luật” tác giả Nguyễn Minh Đoan (Tạp chí Luật học, số 4/2004) Quy phạm pháp luật quy tắc xử chung nhà nước ban hành bảo đảm thực để điều chỉnh quan hệ xã hội nhằm đạt mục đích định Về cấu quy phạm pháp luật: Nhìn chung, ba quan điểm cho quy phạm pháp luật có phần như: điều kiện, hoàn cảnh định chủ thể; quy định cách xử chủ thể biện pháp bảo đảm nghĩa vụ pháp lý thực Tuy nhiên, cách chia phần cấu quy phạm pháp luật ba viết có khác Sự khác quan điểm cấu quy phạm pháp luật tác giả viết với tác giả Nguyễn Minh Đoan viết: “Một cách tiếp cận quy phạm pháp luật” (Tạp chí Luật học, số 4/2004) cụ thể sau: Ở viết “Bàn cấu quy phạm pháp luật”, quy phạm pháp luật thường có ba phận giả định, quy định chế tài Bộ phận giả định xác định điều kiện hồn cảnh xảy sống mà gặp điều kiện hồn cảnh đó, chủ thể sữ xử sựu theo cách thức định mà nhà nước đặt Bộ phận quy định xác định cách xử cho chủ thể mà nội dung quyền nghĩa vụ chủ thể Bộ phận chế tài xác định biện pháp tác động mà nhà nước dự kiến áp dụng chủ thể Nhưng ngồi chế tài cịn có biện pháp thuyết phục (khen thưởng) để đảm bảo nghĩa vụ pháp lý thực Còn viết “Vấn đề cấu quy phạm pháp luật”, quy phạm pháp luật theo quan điểm tác giả có hai phận: phần quy tắc phần bảo đảm Phần quy tắc xác định cách xử chủ thể gắn liền với hoàn cảnh hay điều kiện định đời sống xã hội Phần quy tắc gồm giả định quy định Trong đó, giả định phần liệu điều kiện, hồn cảnh xảy đời sống nhân, tổ chức mà hành vi họ xác định phần quy định quy phạm pháp luật Phần giả định lại bao gồm hai nội dung tình hành vi chủ thể hành vi Quy định phần xác định hành vi chủ thể điều kiện, hoàn cảnh xác định phần giả định mệnh lệnh thể thức hành vi Phần bảo đảm xác định biện pháp mà nhà nước dự kiến áp dụng chủ thể trường hợp họ tiến hành xử định vào điều kiện hay hoàn cảnh xác định giả định phần quy tắc quy phạm pháp luật với điều kiện định Phần bảo đảm bao gồm hai nội dung giả định biện pháp bảo đảm Trong đó, giả định phần bảo đảm xác định hành vi mà chủ thể thực điều kiện hay hoàn cảnh giả định phần quy tắc quy phạm pháp luật mà nhờ biện pháp bảo đảm nhà nước áp dụng chủ thể hành vi Biện pháp bảo đảm xác định hình thức mức độ cụ thể biện pháp mà nhà nước áp dụng chủ thể giả định thực hành vi điều kiện hay hoàn cảnh phần giả định quy tắc xử Có hai loại biện pháp bảo đảm cụ thể khen thưởng chế tài Ở viết “Một cách tiếp cận quy phạm pháp luật”, cấu quy phạm pháp luật ln có hai phần: Phần giả định phần dẫn Giả định phần quy phạm pháp luật nêu hồn cảnh, điều kiện (tình huống) xảy đời sống xã hội mà quy phạm pháp luật tác động chủ thể (tổ chức, cá nhân) định Chỉ dẫn phần quy phạm pháp luật nêu lên cách xử mà chủ thể buộc phải thực gắn với hoàn cảnh, điều kiện nêu phần giả định quy phạm pháp luật (2 điểm) Nhận xét cấu quy phạm pháp luật trình bày văn quy phạm pháp luật Việt Nam Căn vào đối tượng điều chỉnh phương pháp điều chỉnh, quy phạm pháp luật phân chia theo ngành luật như: quy phạm pháp luật hành chính, quy phạm pháp luật hình quy phạm pháp luật dân Về cấu trúc quy phạm pháp luật hành chính, phần lớn quy phạm pháp luật hành có đầy đủ ba phận gồm: giả định, quy định, chế tài Ba phận cấu tạo quy phạm pháp luật hành quy định điều văn quy phạm pháp luật nhiều điều văn bản, chí nhiều văn quy phạm khác Tuy nhiên, có số quy phạm pháp luật hành khơng có cấu tạo đủ ba phận, ví dụ có giả định quy định, phận chế tài chế tài hình dân Ngược lại, có chế tài hành biện pháp bảo vệ quy định thuộc quy phạm pháp luật khác dân sự, lao động, hôn nhân gia đình Ví dụ: “Văn quy phạm pháp luật phải gửi đến quan nhà nước có thẩm quyền để giám sát, kiểm tra” (Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 2015) Quy định pháp luật gồm hai phận: giả định quy định, ẩn phận chế tài Trong đó, phận giả định “văn quy phạm pháp luật”; phận quy định “phải gửi đến quan nhà nước có thẩm quyền để giám sát, kiểm tra” Đối với ngành luật hình sự, quy phạm pháp luật tội phạm cụ thể ln ln có phận quy định phận chế tài Bộ phận quy định quy phạm pháp luật hình (phần tội phạm) thể loại quy định khác mang tính cấm đốn bắt buộc Các quy phạm pháp luật hình mệnh lệnh (yêu cầu người phạm tội người khác phải phục tùng) Vì vậy, yêu cầu đặt quy phạm pháp luật hình phải rõ, ngắn gọn xác Cách trình bày, việc diễn đạt “cấm đốn” hay “bắt buộc” quy phạm pháp luật hình theo cách thông thường ngành luật khác mà theo cách riêng, đơn giản, ngắn gọn hiệu Để cấm người thực hành vi nguy hiểm bị coi tội phạm luật hình cần mơ tả (quy định) hành vi Ví dụ: “Người cướp giật tài sản người khác, bị phạt tù từ 01 năm đến 05 năm” (Tội cướp giật tài sản); “Người thấy người khác tình trạng nguy hiểm đến tính mạng, có điều kiện mà khơng cứu giúp dẫn đến hậu người chết, bị phạt cảnh cáo, phạt cải tạo không giam giữ đến 02 năm phạt tù từ 03 tháng đến 02 năm” (Tội không cứu giúp người tình trạng nguy hiểm đến tính mạng) Trong hệ thống pháp luật dân sự, quy phạm pháp luật không đồng nghĩa với điều luật cụ thể Để có quy tắc xử đầy đủ nhất, điều chỉnh hành vi chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật dân phải có nhóm điều luật kết hợp lại với Bởi thực tế, hầu hết điều luật Bộ luật dân chứa đựng hai phận quy phạm pháp luật (giả định, quy định) Rất điều luật chứa đựng đầy đủ ba phận giả định, quy định chế tài Ví dụ: “Việc cầm cố tài sản bị hủy bỏ, bên nhận cầm cố đồng ý” (Quy định Hủy bỏ việc cầm cố tài sản) Quy phạm pháp luật bao gồm hai phận: giả định quy định, phận chế tài bị ẩn Bộ phận giả định là: “Việc cầm cố tài sản”, phận quy định “có thể bị hủy bỏ, bên nhận cầm cố đồng ý” Về cấu trúc quy phạm pháp luật: Giáo trình, tài liệu nghiên cứu cho quy phạm pháp luật gồm phận giả định, quy định, chế tài Thực tiễn xây dựng pháp luật cho thấy chế tài thường tập trung văn quy phạm pháp luật định Bộ luật Hình sự, Luật xử lý vi phạm hành chính, Bộ luật Dân sự, Luật cán công chức Nhiều quy phạm pháp luật có phần quy định, phần giả định quy định chung điều đối tượng điều chỉnh  ... phân chia theo ngành luật như: quy phạm pháp luật hành chính, quy phạm pháp luật hình quy phạm pháp luật dân Về cấu trúc quy phạm pháp luật hành chính, phần lớn quy phạm pháp luật hành có đầy đủ... phần giả định quy phạm pháp luật (2 điểm) Nhận xét cấu quy phạm pháp luật trình bày văn quy phạm pháp luật Việt Nam Căn vào đối tượng điều chỉnh phương pháp điều chỉnh, quy phạm pháp luật phân chia... giả định, quy định, chế tài Ba phận cấu tạo quy phạm pháp luật hành quy định điều văn quy phạm pháp luật nhiều điều văn bản, chí nhiều văn quy phạm khác Tuy nhiên, có số quy phạm pháp luật hành