Đánh giá tình hình giao đất thu hồi đất trên địa bàn huyện phú bình tỉnh thái nguyên giai đoạn 2010 2013

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGƠ VĂN HỌC ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH GIAO ĐẤT, THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ BÌNH, TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2010-2013 Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Nguyễn Thế Đặng Thái nguyên - 2014 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Ngô Văn Học ii LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới thầy giáo – GS.TS Nguyễn Thế Đặng, trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ bảo tận tình để tơi hồn thành Luận văn Xin chân thành cảm ơn Ban Chủ nhiệm Khoa Sau đại học, Ban Chủ nhiệm Khoa Tài nguyên Môi trường, tập thể giáo viên, phòng quản lý Khoa Sau đại học, Khoa Tài ngun Mơi trường tồn thể bạn bè giúp đỡ tơi q trình học tập thực đề tài Tôi xin chân trọng cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình lãnh đạo, cán Văn phòng đăng ký QSD Đất, Phòng Tài ngun Mơi trường, Phịng Thống kê huyện Phú Bình; Chủ tịch, cán địa xã thuộc huyện Phú Bình tỉnh Thái Nguyên tạo điều kiện cho thu thập số liệu thông tin cần thiết liên quan Cảm ơn gia đình, anh chị đồng nghiệp, bạn bè động viên giúp đỡ tơi hồn thành Luận văn Xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Ngô Văn Học iii MỤC LỤC MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài .1 Mục tiêu nghiên cứu đề tài 2.1 Mục tiêu tổng quát 2.2 Mục tiêu cụ thể Ý nghĩa đề tài Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học đề tài 1.1.1 Cơ sở lý luận 1.1.2 Cơ sở pháp lý đề tài .6 1.2 Tình hình sử dụng đất Thế giới nước 11 1.2.1 Tình hình sử đất Thế giới 11 1.2.2 Tình hình sử dụng đất nước 17 1.2.3 Tình hình sử dụng đất tỉnh Thái Nguyên 27 Chương ĐỐI TƯỢNG,NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 2.1 Thời gian, địa điểm đối tượng nghiên cứu 30 2.2 Nội dung nghiên cứu 30 2.2.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Phú Bình ảnh hưởng đến sử dụng đất 30 2.2.2 Hiện trạng sử dụng đất biến động sử dụng đất huyện Phú Bình giai đoạn 2010 – 2013 30 3.2.3 Đánh giá thực trạng sử dụng đất giao, cho tổ chức kinh tế thuê đất địa bàn huyện Phú Bình giai đoạn 2010 – 2013 .30 2.2.4 Định hướng giải pháp sử dụng đất có hiệu việc sử dụng đất tổ chức kinh tế nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Phú Bình 31 2.3 Phương pháp nghiên cứu 31 2.3.1 Thu thập số liệu thứ cấp .31 2.3.2 Tài liệu sơ cấp 31 iv 2.3.3 Phương pháp xử lý số liệu 33 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN .34 3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Phú Bình ảnh hưởng đến sử dụng đất 34 3.1.1 Điều kiện tự nhiên .34 3.1.2 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội huyện Phú Bình 38 3.2 Thực trạng sử dụng đất biến động sử dụng đất huyện Phú Bình giai đoạn 2010 - 2013 44 3.3 Đánh giá thực trạng sử dụng đất giao, cho tổ chức kinh tế thuê đất địa bàn huyện Phú Bình giai đoạn 2010 - 2013 47 3.3.1 Kết cho thuê đất tổ chức kinh tế thực dự án đầu tư địa bàn huyện Phú Bình giai đoạn 2010 - 2013 47 3.3.2 Kết giao đất tổ chức kinh tế thực dự án đầu tư địa bàn huyện Phú Bình giai đoạn 2010 - 2013 52 3.3.3 Đánh giá thực trạng sử dụng đất tổ chức kinh tế nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Phú Bình giai đoạn 2010 - 2013 52 3.3.4 Một số yếu tố ảnh hưởng đến trình sử dụng đất tổ chức kinh tế nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Phú Bình 58 3.4 Định hướng giải pháp sử dụng đất có hiệu tổ chức kinh tế nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Phú Bình 60 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 65 Kết luận 65 Kiến nghị 66 TÀI LIỆU THAM KHẢO 67 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNXH : Chủ nghĩa xã hội NN : Nhà nước UBND : Uỷ ban nhân dân HĐND : Hội đồng nhân dân TN&MT : Tài nguyên Mơi trường VPĐKĐ&N : Văn phịng đăng ký Đất Nhà DTTN : Diện tích tự nhiên GCN : Giấy chứng nhận KCN : Khu công nghiệp HNK : Hàng năm khác CTSN : Cơng trình nghiệp SXKD : Sản xuất kinh doanh MNCD : Mặt nước chuyên dùng FAO : Tổ chức lương nông Liên hiệp quốc vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1 Tình hình biến động sử dụng đất toàn quốc năm 1990 – 2008 18 Bảng 1.2 Cơ cấu sử dụng đất tỉnh Thái Nguyên Năm 2013 28 Bảng 3.1 Tình hình sử dụng đất huyện Phú Bình năm 2013 36 Bảng 3.2 Diện tích, dân số theo đơn vị hành huyện Phú Bình 38 Bảng 3.3 Tăng trưởng kinh tế huyện Phú Bình thời kỳ 2010 – 2013 39 Bảng 3.4: Chuyển dịch cấu kinh tế huyện Phú Bình thời kỳ 2001-2013 39 Bảng 3.5 Hiện trạng sử dụng đất biến động sử dụng đất 46 huyện Phú Bình giai đoạn 2010 – 2013 46 Bảng 3.6 Tổng hợp kết cho thuê đất năm 2010 48 Bảng 3.7 Tổng hợp kết cho thuê đất năm 2011 48 Bảng 3.8 Tổng hợp kết cho thuê đất năm 2012 49 Bảng 3.9 Tổng hợp kết cho thuê đất năm 2013 49 Bảng 3.10 Tổng hợp kết cho thuê đất giai đoạn 2010 - 2013 50 Bảng 3.11 Tổng hợp kết giao đất giai đoạn 2010 - 2013 52 Bảng 3.12 Tình hình vi phạm tổ chức kinh tế việc sử dụng đất địa bàn huyện Phú Bình 53 Bảng 3.13 Tình hình vi phạm nghĩa vụ tài tổ chức kinh tế nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Phú Bình 54 Bảng 3.14 Kết xử lý vi phạm tổ chức kinh tế nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Phú Bình 59 Bảng 3.15 Tình hình chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường 57 Bảng 3.16 Kết xử phạt vi phạm bảo vệ môi trường 58 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt khơng thay thế, thành phần quan trọng hàng đầu sống, địa bàn phân bố khu dân cư, sở kinh tế xã hội an ninh quốc phòng Đất đai thành lao động, đấu tranh nhiều hệ nước ta tạo lập nên, vấn đề xuyên suốt thời đại Sử dụng đất bền vững, tiết kiệm có hiệu trở thành chiến lược quan trọng có tính tồn cầu Nó đặc biệt quan trọng tồn phát triển nhân loại Việc khai thác, quản lý, sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên đất đai khơng có ý nghĩa mặt kinh tế mà cịn đảm bảo cho mục tiêu ổn định trị phát triển xã hội Thực tế cho thấy, với quỹ đất có hạn, nhu cầu sử dụng đất xã hội ngày tăng đặt nhiều thách thức với người xã hội Những sai lầm trình sử dụng đất nẩy sinh nhiều mâu thuẫn phát triển môi trường ngày gay gắt, làm hủy hoại tài nguyên thiên nhiên nói chung tài nguyên đất đai nói riêng Nước ta tiến trình đổi mới, chủ động hội nhập kinh tế khu vực giới điều kiện tồn cầu hố diễn mạnh mẽ, nguồn lực để phát triển kinh tế xã hội, đất đai đặc biệt quan tâm Hiến pháp năm 1992 khẳng định: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhà nước thống quản lý Nhà nước quản lý đất đai theo quy hoạch pháp luật, bảo đảm sử dụng mục đích có hiệu Phú Bình tỉnh Thái Nguyên với lợi vị trí địa lý,là huyện có nhiều thuận lợi kinh tế, văn hố, trị tỉnh Thái Ngun, vùng đất có nhiều tiềm phát triển kinh tế xã hội Huyện Phú Bình có nhiều lợi so sánh với huyện tỉnh cách thành phố Thái Nguyên 26 km phía Đơng Nam có hệ thống đường bao gồm đường Quốc lộ 37 Đến năm 2015 huyện Phú Bình trở thành trung tâm công nghiệp, trung tâm giáo dục đào tạo nguồn nhân lực cao tỉnh Thái Nguyên Hiện huyện Phú Bình điểm đến nhiều nhà đầu tư hàng đầu nước giới tìm kiếm, đăng ký, dự kiến đầu tư vào huyện Phú Bình nhiều lĩnh vực Với thực trạng phát triển kinh tế - xã hội huyện Phú Bình năm gần dự báo phát triển kinh tế - xã hội tương lai theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, nhu cầu sử dụng đất công tác quản lý, sử dụng đất đai huyện Phú Bình nói chung, tổ chức kinh tế địa bàn huyện Phú Bình nói riêng thách thức lớn công tác quản lý nhà nước đất đai Trong tình hình việc vi phạm pháp luật đất đai quản lý sử dụng diễn nhiều địa phương, xã, thị trấn đặc biệt tổ chức kinh tế nhà nước giao đất cho thuê đất để thực dự án đầu tư Hiện tượng sử dụng đất sai mục đích, lấn chiếm đất đai, chuyển nhượng quyền sử dụng đất trái pháp luật, đất để hoang hóa khơng sử dụng, chậm triển khai dự án, tình trạng “quy hoạch treo” chưa ngăn chặn kịp thời, xảy Trước thực trạng yêu cầu trên, thực đề tài: “Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất để thực dự án đầu tư địa bàn huyện Phú Bình giai đoạn 2010 - 2013” Mục tiêu nghiên cứu đề tài 2.1 Mục tiêu tổng quát Đánh giá thực trạng sử dụng đất giao, cho tổ chức kinh tế thuê đất địa bàn huyện Phú Bình, phân tích yếu tố ảnh hưởng đến trình sử dụng đất giao, cho thuê Định hướng giải pháp sử dụng đất có hiệu diện tích đất giao, cho tổ chức kinh tế thuê đất địa bàn huyện Phú Bình 2.2 Mục tiêu cụ thể - Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Phú Bình ảnh hưởng đến sử dụng đất - Thực trạng sử dụng đất biến động sử dụng đất huyện Phú Bình giai đoạn 2010 – 2013 - Đánh giá tình hình sử dụng đất diện tích đất giao, cho tổ chức kinh tế thuê đất địa bàn huyện Phú Bình giai đoạn 2010 – 2013 - Đưa giải pháp sử dụng đất có hiệu diện tích đất giao, cho tổ chức kinh tế thuê đất địa bàn huyện Phú Bình Ý nghĩa đề tài Kết nghiên cứu đề tài sở để hoạch định sách giải pháp sử dụng đất có hiệu tài nguyên đất huyện Phú Bình Là tài liệu tham khảo nghiên cứu vấn đề liên quan đến đất đai huyện có điều kiện tương đồng địa bàn tỉnh Thái Nguyên 54 Qua bảng 3.12 cho thấy: Có tổ chức sử dụng đất vi phạm với tổng diện tích đất vi phạm 219.039,0 m2, diện tích đất sử dụng khơng mục đích 107.869,0 m2, xã Úc Kỳ địa phương có số diện tích sử dụng đất vi phạm sử dụng sai mục đích lớn 88.696,0 m2, tiếp đến thị trấn Hương Sơn số diện tích sử dụng đất vi phạm sử dụng sai mục đích 19.173,0 m2; diện tích đất chưa sử dụng (vi phạm khoản 12 Điều 38 Luật đất đai (khoản 12 Điều 38 Luật đất đai quy định: Đất Nhà nước giao, cho thuê để thực dự án đầu tư mà không sử dụng thời hạn mười hai tháng liền tiến độ sử dụng đất chậm hai mươi bốn tháng so với tiến độ ghi dự án đầu tư, kể từ nhận bàn giao đất thực địa mà khơng quan nhà nước có thẩm quyền định giao đất, cho thuê đất cho phép)) 108.542,0 m2, xã Tân Đức địa phương có số diện tích sử dụng đất vi phạm chưa đưa vào sử dụng lớn 84.046,0 m2, tiếp đến Xã Điềm Thụy 13.000,0 m2, xã Tân Thành 11.496,0 m2; diện tích đất cho thuê trái pháp luật 2.628,0 m2 xã TânThành Ngoài số tổ chức sử dụng đất có hành vi vi phạm việc sử dụng đất nêu cịn có số tổ chức nhà nước cho thuê đất để thực dự án, không thực nghĩa vụ tài chính, thể qua bảng 3.13 sau: Bảng 3.13 Tình hình vi phạm nghĩa vụ tài tổ chức kinh tế nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Phú Bình STT (1) Tên xã, thị trấn (2) Thị trấn Hương Sơn Xã Úc Kỳ Xã Dương Thành Số tổ chức vi phạm Tình hình vi phạm nghĩa vụ tài Chưa nộp tiền SDĐ (1000đ) Chưa nộp tiền thuê đất (1000đ) Số tiền cho thuê, CN trái PL (1000đ) (3) (4) (5) (6) - 14.074,419 - - 448.153,268 - - 30.840,700 - Cộng 493.068,387 (Nguồn: Số liệu Phịng tài ngun Mơi trường huyện Phú Bình) 55 Bảng 3.13 cho thấy có tổ chức vi phạm nghĩa vụ tài lĩnh vực sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn huyện Phú Bình, tổ chức giao đất để thực dự án nhiên lại chưa nộp tiền thuê đất theo quy định pháp luật đất đai với số tiền 493.068.387 đồng Kết xử lý vi phạm tổ chức kinh tế giao đất, thuê đất địa bàn huyện Phú Bình Thực quy định pháp luật đất đai, nhằm ngăn chặn hành vi vi phạm lĩnh vực quản lý, sử dụng đất hướng tới mục tiêu sử dụng đất có hiệu quả, bền vững Trong thời gian qua quan chức tổ chức tra, kiểm tra xử lý vi phạm quản lý, sử dụng đất nói chung tình hình sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn nói riêng Kết xử lý vi phạm tổ chức kinh tế nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Phú Bình thể qua bảng 3.14 sau: Bảng 3.14 Kết xử lý vi phạm tổ chức kinh tế nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Phú Bình TT Kết xử lý Tên xã, thị trấn Số đơn vị vi phạm Thị trấn Hương sơn Xã Điềm Thụy Xã Úc Kỳ Xã Dương Thành Xã Tân Thành Xã Tân Đức Cộng 1 1 Tổng diện tích sử dụng đất vi phạm (m2) Diện tích đất thu hồi (m2) Diện tích Diện tích đất đất vi phạm lập hồ sơ xử lý (m2) thu hồi (m2) 19.173,0 19.173,0 13.000,0 13.000,0 88.696,0 88.696,0 2.628,0 2.628,0 11.496,0 11.496,0 84.046,0 84.046,0 219.039,0 84.046,0 134.993,0 (Nguồn: Số liệu Phòng tài nguyên huyện phú Bình) Số tiền thuê đất thu nộp (1.000 đ) 14.074,419 448.153,268 30.840,700 493.068,387 Số tiền xử phạt vi phạm hành (1.000 đ) 5.000,0 200,0 5.200,0 56 Qua bảng 3.14 cho thấy: Tổng diện tích đất vi phạm 219.039,0 m2 Các vi phạm xử lý cụ thể sau: Diện tích đất thu hồi 84.046 m2; Diện tích đất vi phạm xử lý 134.993,0 m2, truy thu tiền thuê đất nộp ngân sách nhà nước với số tiền 493.068.387 đồng, xử phạt vi phạm hành với số tiền 5.200.000 đồng Trong 134.993,0 m2 đất vi phạm xử lý nêu trên, hầu hết xử lý theo hướng tiếp tục kiểm tra đôn đốc đơn vị đưa phần diện tích đất chưa sử dụng, chậm sử dụng vào sử dụng, diện tích đất sử dụng sai mục đích đưa vào sử dụng mục đích, đơn vị có cam kết đưa biện pháp sử dụng đất mục đích, tiến độ nhằm đạt hiệu cao Tình hình chấp hành pháp luật bảo vệ mơi trường doanh nghiệp nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Phú Bình Cùng với phát triển doanh nghiệp, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội huyện Phú Bình năm gần đây, liền với phát triển vấn đề mơi trường Nhìn chung kết đạt công tác bảo vệ mơi trường tỉnh nói chung, huyện Phú Bình nói riêng thời gian qua có tham gia đóng góp tích cực doanh nghiệp việc chấp hành quy định pháp luật bảo vệ môi trường Tuy nhiên, bên cạnh có số doanh nghiệp chưa thực quy định bảo vệ môi trường, gây ảnh hưởng khơng đến đời sống, sinh hoạt, sức khỏe nhân dân, nguyên nhân gây ô nhiễm môi trường doanh nghiệp không đầu tư xây dựng đồng hệ thống thoát nước xử lý nước thải, rác thải, nhiều sở sản xuất xen kẽ khu dân cư, diện tích mặt chật hẹp khơng đủ điều kiện xây dựng hệ thống xử lý nước thải đạt tiêu chuẩn, đặc biệt sở sản xuất gây nhiễm mơi trường nghiêm trọng Tình hình chấp hành pháp luật bảo vệ mơi trường thể qua bảng 3.15 sau: 57 Bảng 3.15 Tình hình chấp hành pháp luật bảo vệ mơi trường Cơ sở gây TT Địa Tổng số Cơ sở gây ô nhiễm ô nhiễm môi môi trường trường nghiêm trọng Thị trấn Hương Sơn 01 01 Xã Tân Thành 02 02 Xã Dương Thành 02 02 Xã Kha Sơn 01 Xã Úc Kỳ 02 01 01 Xã Tân Đức 03 01 02 Xã Tân Khánh 01 01 12 08 Cộng 01 04 (Nguồn: Số liệu Phịng tài ngun huyện phú Bình) Qua bảng 3.15 cho thấy: có 12 sở vi phạm pháp luật mơi trường Trong có 08 sở gây ô nhiễm môi trường, tập trung 06 xã, thị trấn; Địa phương có nhiều sở gây nhiễm mơi trường xã Tân Thành xã Dương Thành với sở gây nhiễm; có 04 sở gây nhiễm môi trường nghiêm trọng tập trung địa phương: Xã Kha Sơn, xã Úc Kỳ xã Tân Đức Trong phải kể đến Cơng ty cổ phần vật liệu chịu lửa Thái Nguyên triển khai dự án sản xuất gạch trang trí cao lanh xã Tân Đức, Công ty TNHH sản xuất thương mại Anh Dũng thực dự án sản xuất bao bì xi măng xã Tân Khánh, Cơng ty TNHH thương mại Hải Việt thực dự án xây dựng nhà máy xử lý rác thải xã Úc Kỳ Đặc biệt Công ty TNHH thương mại Hải Việt không tiến hành xây dựng nhà máy xử lý rác thải theo dự án đề mà làm hố để nơi đổ rác thải bừa bãi gây hậu ô nhiễm môi trường nghiêm trọng làm ảnh hưởng lớn đến sống người dân xung quanh, Uỷ ban Nhân dân tỉnh Thái Nguyên có chủ trương thu hồi Giấy chứng nhận đầu tư Công ty TNHH thương mại Hải Việt khuyến khích kêu gọi nhà đầu tư khác ngồi nước có đủ lực vào đầu tư nhằm đạt hiệu cao 58 Các sở vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường quan chức xử lý kịp thời Kết xử lý vi phạm thể qua bảng 3.16 sau: Bảng 3.16 Kết xử phạt vi phạm bảo vệ môi trường Năm 2010 2011 2012 2013 Tổng Số sở vi phạm bị xử phạt Kết xử phạt 03 81.000.000 04 96.000.000 03 90.800.000 02 63.000.000 12 330.800.000 Nguồn: Số liệu Phòng tài nguyên huyện phú Bình) Ghi Qua bảng 3.16 cho thấy: Từ năm 2010 đến 2010 xử phạt 12 tổ chức vi phạm bảo vệ môi trường với số tiền 330.800.000, năm 2010 xử phạt 03 tổ chức vi phạm gây cố tràn xăng dầu hệ thống thoát nước huyện, vượt tiêu chuẩn cho phép độ ồn khói bụi nhà máy sản xuất Giấy với số tiền phạt 81 triệu đồng; năm 2011 xử phạt 04 tổ chức gây ô nhiễm với số tiền 96 triệu đồng vi phạm chủ yếu quản lý chất thải nguy hại không quy định bảo vệ môi trường, hành vi xả nước thải vượt tiêu chuẩn cho phép, thực không nội dung cam kết báo cáo đánh giá tác động môi trường đăng ký đạt tiêu chuẩn môi trường; năm 2012 xử phạt 03 tổ chức gây ô nhiễm với số tiền phạt 90,8 triệu đồng, vi phạm chủ yếu khơng có sổ chủ nguồn thải chất nguy hại, quản lý chất thải không quy định bảo vệ môi trường, thực không nội dung cam kết báo cáo đánh giá tác động môi trường đăng ký đạt tiêu chuẩn môi trường; năm 2013 xử phạt 02 tổ chức gây ô nhiễm với số tiền 63,0 triệu đồng, lỗi vi phạm chủ yếu vượt tiêu chuẩn cho phép độ ồn khói bụi, khơng xử lý rác thải theo quy định dự án đề báo cáo đánh giá tác động môi trường phê duyệt 3.3.4 Một số yếu tố ảnh hưởng đến trình sử dụng đất tổ chức kinh tế nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Phú Bình - Tình hình khủng hoảng suy thối kinh tế tồn cầu tác động mạnh đến tình hình phát triển kinh tế nước nói chung tỉnh Thái Nguyên nói riêng 59 - Do chế sách nhà nước có điều chỉnh chưa phù hợp, sách tiền tệ, kinh doanh vàng, ngoại tệ Các ngân hàng thương mại quản lý chặt chẽ đồng tiền, tăng lãi xuất tiền vay hạn chế cho vay nên doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn, đặc biệt doanh nghiệp vừa nhỏ đứng trước khó khăn vốn - Kinh phí phục vụ cho việc xử lý ô nhiễm môi trường lớn - Công tác tuyên truyền, giáo dục phổ biến sách pháp luật đất đai, bảo vệ mơi trường hạn chế, chưa sâu rộng, nhận thức phận nhân dân, tổ chức chưa thực đầy đủ dẫn đến ý thức chấp hành pháp luật đất đai, bảo vệ mơi trường chưa nghiêm, cịn nhiều vi phạm quản lý, sử dụng đất đai bảo vệ mơi trường - Cấp ủy Đảng, quyền số nơi cịn bng lỏng, chưa nhận thức hết vai trị trách nhiệm công tác quản lý nhà nước đất đai, bảo vệ mơi trường, cịn có biểu đùn đẩy trách nhiệm, coi công tác quản lý nhà nước đất đai, bảo vệ môi trường nhiệm vụ chuyên mơn nên quan tâm đạo, chưa huy động mạnh tổng hợp hệ thống trị sở vào - Nguồn kinh phí đầu tư cho công tác đo đạc đồ đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, xây dựng sở liệu đất đai, đầu tư trang thiết bị điều kiện làm việc hạn chế, chưa thực coi trọng - Năng lực quản lý trình độ chun mơn đặc biệt cấp xã, thị trấn cịn hạn chế, cịn có biểu nhũng nhiễu, phiền hà, phức tạp giải công việc gây nhiều xúc dư luận - Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật đất đai, bảo vệ môi trường quan chuyên mơn quyền cấp chưa thường xun, việc xử lý vi phạm sau tra, kiểm tra hạn chế, chưa triệt để, hiệu chưa cao, số vụ việc vi phạm để kéo dài chưa giải 60 3.4 Định hướng giải pháp sử dụng đất có hiệu tổ chức kinh tế nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Phú Bình Để khắc phục tồn việc quản lý, sử dụng đất đai vi phạm pháp luật môi trường tổ chức kinh tế nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Phú Bình, đáp ứng kịp thời nhu cầu phát triển bền vững huyện Phú Bình phục vụ nghiệp cơng nghiệp hố - đại hố huyện Phú Bình nói riêng, tỉnh Thái Ngun nói chung, thời gian tới cần thực tốt số giải pháp nhằm chấn chỉnh công tác quản lý, sử dụng đất đai doanh nghiệp tăng cường, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước đất đai huyện Phú Bình, giải pháp là: - Ban hành quy định chế hành quản lý nhà nước tài nguyên môi trường, chế phối hợp triển khai quy chế dân chủ sở (các quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân, cộng đồng liên quan), nhiệm vụ thẩm định quản lý sau thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường; giám sát mơi trường cơng khai hóa cơng tác truyền thơng, thông tin lĩnh vực bảo vệ tài nguyên mơi trường - Xây dựng ban hành sách chung nhiệm vụ phát triển bền vững tỉnh, tập trung chủ yếu cho lĩnh vực phát triển kinh tế, xã hội; khai thác, sử dụng hợp lý tài nguyên bảo vệ môi trường Ban hành chế, sách khuyến khích, hỗ trợ vốn ưu đãi thuế sở áp dụng cơng nghệ sản xuất sạch, chất thải, phân loại, tái chế, tái sử dụng, thu gom, xử lý chất thải xã hội hóa thành phần kinh tế tham gia quản lý bảo vệ mơi trường Xây dựng sách, hỗ trợ nghiên cứu, ứng dụng khoa học kỹ thuật công nghệ, trợ giá hoạt động bảo vệ môi trường - Xây dựng ban hành quy chế bảo vệ môi trường cho vùng phát triển kinh tế xã hội quản lý môi trường xác định theo quy hoạch bảo vệ môi trường tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020 - Rà soát, ban hành văn hướng dẫn thực Luật Đất đai, Luật Bảo vệ môi trường, chương trình, kế hoạch nhằm triển khai thực Nghị 61 số 41-NQ/TW Bộ Chính trị chương trình hành động tương ứng ban hành Chính phủ - Tăng cường hồn thiện chế, sách quản lý, sử dụng đất đai, bảo vệ môi trường Đây nội dung quan trọng hàng đầu việc nâng cao hiệu quản lý, sử dụng đất đai nói chung, đất đai sử dụng vào mục đích sản xuất kinh doanh nói riêng Nhất điều kiện nay, trước yêu cầu sử dụng đất đai cho mục đích phát triển kinh tế - xã hội ngày tăng, nhiều diện tích đất nhiều đất nơng nghiệp chuyển sang để xây dựng khu công nghiệp, phục vụ nghiệp cơng nghiệp hố - đại hố đất nước, việc hồn thiện chế, sách để nâng cao hiệu quản lý, sử dụng đất, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa - đại hóa, hội nhập quốc tế có ý nghĩa quan trọng - Tăng cường đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai, pháp luật bảo vệ môi trường đến cấp, ngành, tổ chức đoàn thể, sở sản xuất, kinh doanh nhân dân tỉnh, bước tạo thói quen, nếp sống ý thức bảo vệ môi trường người dân Phổ biến rộng rãi cho nhân dân, cán quan, ban, ngành vấn đề môi trường quan trọng tỉnh, mục tiêu bản, nội dung hoạt động cần thiết bảo vệ mơi trường, chương trình trọng điểm bảo vệ môi trường đã, tiến hành, để không ngừng nâng cao nhận thức trách nhiệm nghĩa vụ tầng lớp nhân dân nói chung, doanh nghiệp nói riêng việc quản lý sử dụng đất đai bảo vệ môi trường đất - Tăng cường vai trị phát thanh, truyền hình, báo chí phương tiện truyền thơng khác, khuyến khích tham gia mạnh mẽ, thiết thực lĩnh vực quản lý, sử dụng đất, bảo vệ môi trường đất Đưa nội dung bảo vệ môi trường vào hoạt động thường xuyên, mở chương mục luật pháp liên quan đến bảo vệ tài nguyên môi trường - Đẩy mạnh tăng cường cơng tác cải cách thủ thục hành nội dung quan trọng khâu đột phá cải cách hành Trên thực tế cải cách thủ tục hành lĩnh vực tài ngun mơi trường nói chung, lĩnh vực đất đai nói riêng thời gian qua đạt kết hết 62 sức quan trọng, số lớn thủ tục hành rườm rà, chồng chéo, khơng hợp lý, rễ bị lạm dụng rà soát loại bỏ sửa đổi, bổ sung theo hướng công khai, minh bạch hướng tới xây dựng hành phục vụ chuyên nghiệp, đại, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước đất đai, tạo thuận lợi cho người dân doanh nghiệp - Tăng cường đào tạo, tập huấn nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, quản lý đất đai, môi trường cho cán công chức làm công tác bảo vệ tài nguyên mơi trường Cần phải kiện tồn máy tổ chức quản lý đất đai huyện Phổ Yên đến sở đủ số lượng chất lượng Trong công tác quản lý nhà nước đất đai, để vận hành thực có hiệu cần trọng đến yếu tố người, cụ thể bên cạnh việc nâng cao trình độ, lực chuyên môn nghiệp vụ, kỹ phục vụ cán làm công tác quản lý đất đai, cần quan tâm đến đạo đức công vụ, phẩm chất đội ngũ cán bộ, công chức, tạo mối quan hệ tốt theo hướng “ba thân thiện” có quan hệ thân thiện với doanh nghiệp, thân thiện với người sử dụng đất để tạo cầu nối doanh nghiệp với quan quản lý nhà nước - Cần có quy hoạch sử dụng đất hợp lý Ngoài quy hoạch tổng thể cần quy hoạch chi tiết có giá trị thực tiễn cao đến cấp xã, cần gắn liền quy hoạch sử dụng đất với ngành công nghiệp dịch vụ du lịch, chế biến nông sản, phát triển ngành nghề thủ cơng mà thị trường địi hỏi Tiếp tục rà soát nắm trạng nhu cầu sử dụng đất, nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp để quản lý có hiệu Triển khai thực tốt công tác lập quy hoạch sử dụng đất huyện Phú Bình giai đoạn 2013-2020 kế hoạch sử dụng đất 2013-2015 để làm sở cho việc giao đất, cho th đất theo luật định Vì cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai vấn đề nóng khâu cịn nhiều bất cập tồn khâu sách sử dụng đất đai Quy hoạch sử dụng đất đai chưa thực xây dựng dựa nhu cầu thực tế sản xuất người sử dụng đất doanh nghiệp mà dựa nhu cầu bốn cấp hành Do tạo nhiều nhu cầu ảo 63 lợi ích cá nhân, riêng tư, nhiều quy hoạch thiếu tính thực tiễn khoa học nguyên nhân dẫn đến bất cập vi phạm sử dụng đất đai nhiều tổ chức kinh tế đồng thời quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai thường thiếu thống với quy hoạch khác xây dựng đô thị dẫn đến không đông bộ, thường xuyên bị phá vỡ, thiếu tính khả thi - Đẩy nhanh tiến độ triển khai dự án: Rà sốt tồn diện tiến độ, khả triển khai dự án đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng dự án đầu tư vào khu công nghiệp, đôn đốc nhà đầu tư đảm bảo tiến độ, đồng thời xem xét lực tài chính, khả triển khai dự án để có biện pháp hỗ trợ, kiên thu hồi đất dự án khơng có khả triển khai thực Trong trình thực thủ tục đầu tư, quan cấp phép cần nghiên cứu, xem xét chặt chẽ lực, kinh nghiệm nhà đầu tư để đảm bảo tiến độ hiệu triển khai dự án sau cấp phép - Xác định rõ, công khai tăng quyền sử dụng đất Đây khâu đột phá, vấn đề trung tâm then chốt biện pháp kinh tế, quản lý để bảo vệ sử dụng có hiệu đất đai Giao đất giao rừng cần kết hợp chặt chẽ với quy hoạch sử dụng đất vùng, quy hoạch vùng nguyên liệu cho công nghiệp chế biến sau thu hoạch - Tăng cường quản lý đất đai số lượng chất lượng, mà nòng cốt quản lý tổng hợp với liên kết nhiều ngành, nhiều lĩnh vực theo phương châm "tiết kiệm đất", đặc biệt đất cho xây dựng cơng trình cơng cộng nhà Dành đất tốt cho sản xuất nông nghiệp lâu dài - Cần có chương trình, dự án nghiên cứu triển khai quản lý, sử dụng đất lâu dài, gắn kết chặt chẽ với chương trình phát triển kinh tế - xã hội phạm vi vĩ mơ (tồn quốc) vi mô (từng vùng đặc thù) Cần thiết có chương trình nghiên cứu tổng hợp dài hạn bảo vệ nâng cao độ phì nhiêu đất, kết hợp chuyển giao công nghệ tiên tiến với tri thức địa, đảm bảo sử dụng đất bền vững, thích hợp cho vùng với điều kiện khai thác khí hậu kỹ thuật canh tác khác 64 - Cần phát triển mạnh thị trường quyền sử dụng đất Đồng thời tăng cường quản lý thị trường bất động sản Nghiêm chỉnh thi hành Luật Đất đai, kết hợp với biện pháp sách, nhằm khuyến khích việc quản lý, sử dụng đất mục đích Kiên thu hồi lại đất từ trường hợp vi phạm pháp luật đất đai - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát quy định pháp luật áp dụng chế tài cần thiết để xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật đất đai, bảo vệ mơi trường, đặc biệt kiểm tra tình hình sử dụng đất dự án đầu tư địa bàn huyện Phú Bình nhằm đánh giá sát, tình hình để đề giải pháp xử lý tình trạng quy hoạch có nội dung sử dụng đất khơng thực hiện, tình trạng chậm sử dụng đất Kiên xử lý cách triệt để vi phạm pháp luật đất đai, môi trường, giải dứt điểm vụ việc tranh chấp, khiếu kiện đất đai không để kéo dài, tạo niềm tin cho người sử dụng đất tổ chức, doanh nghiệp Tăng cường quan trắc, dự báo diễn biến chất lượng môi trường, xác định kịp thời vấn đề môi trường cấp bách tỉnh Phân loại sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng, xử lý nghiêm sở vi phạm tiêu chuẩn môi trường - Tăng cường nghiên cứu khoa học chuyển giao công nghệ môi trường, công nghệ thân thiện với môi trường, phát triển công nghệ xử lý tái chế, tái sử dụng chất thải; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin bảo vệ môi trường; xây dựng nhân rộng mơ hình sản xuất hơn; hình thành phát triển ngành công nghiệp môi trường, tạo thị trường, thúc đẩy doanh nghiệp dịch vụ môi trường, phát triển kinh tế môi trường Đẩy mạnh khuyến khích cơng tác đầu tư nghiên cứu sâu lĩnh vực tận dụng tái chế chất thải, nghiên cứu cải tiến quy trình cơng nghệ sản xuất (nhất sở cũ, công nghệ lạc hậu) bước thay đổi công nghệ đại, theo hướng giảm tiêu hao nguyên vật liệu, nhiên liệu, giảm lượng chất thải rủi ro Nghiên cứu xây dựng luận khoa học phục vụ cơng tác hoạch định chủ trương sách Đảng Nhà nước bảo vệ môi trường phát triển bền vững 65 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ Kết luận Từ Luật Đất đai đời, công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Phú Bình bước vào nếp Việc khai thác sử dụng nguồn lực đất đai ngày hiệu hơn, đáp ứng nhu cầu sử dụng đất cho lĩnh vực, đặc biệt cho đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng; xây dựng khu dân cư, khu đô thị; tạo điều kiện mặt cho doanh nghiệp tổ chức sản xuất, kinh doanh; cải thiện điều kiện nhà cho nhân dân, góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển, giữ vững ổn định trị - xã hội địa bàn huyện Phú Bình Việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất ngày thuận lợi hơn, trình tự, thủ tục thực theo quy định; cải cách thủ tục hành nói chung lĩnh vực đất đai nói riêng cấp, ngành quan tâm, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức nhân dân thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất theo quy định pháp luật Chính điều động lực thu hút nhà đầu tư đến với tỉnh Thái Nguyên Chỉ tính từ năm 2010 đến năm 2013 có nhiều doanh nghiệp nhà nước giao đất, cho thuê đất để thực dự án đầu tư huyện Phú Bình, có 22 tổ chức kinh tế nhà nước giao đất, cho thuê đất Cùng với gia tăng nhu cầu sử dụng đất cơng tác quản lý nhà nước đất đai ngày quan tâm chặt chẽ hơn, công tác tra, kiểm tra thực thường xuyên, liên tục; theo số liệu điều tra tra, địa bàn huyện Phú Bình giai đoạn 2010-2013 có 07 doanh nghiệp vi phạm sử dụng đất với 219.039,0 m2, đó: diện tích đất sử dụng khơng mục đích 107.869,0 m2, diện tích đất chưa sử dụng (vi phạm khoản 12 Điều 38 Luật đất đai) 108.542,0 m2, diện tích đất cho thuê trái pháp luật 2.628,0 m2 Số doanh nghiệp sử dụng đất vi phạm nghĩa vụ tài sử dụng đất 04 doanh nghiệp với số tiền thuê đất chưa nộp 493.068.387 đồng Có 12 sở vi phạm pháp luật mơi trường, đó: 08 sở gây ô nhiễm môi trường, 04 sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng 66 Kết xử lý vi phạm: Đã thu hồi diện tích đất 84.086,0 m2, số tiền thuê đất thu nộp 493.068.387 đồng, số tiền xử phạt vi phạm hành 5.200.000 đồng, xử phạt vi phạm lĩnh vực bảo vệ môi trường với tổng số tiền 330.800.000 đồng Kiến nghị Từ vấn đề tồn việc việc quản lý sử dụng đất đai doanh nghiệp địa bàn huyện Phú Bình, tơi xin nêu số kiến nghị sau: 2.1 Đối với vĩ mơ - Hồn thiện chế, sách pháp luật giá đất nhằm cải cách thủ tục hành quan chủ trì thực hiện; kéo dài thời gian hiệu lực áp dụng giá đất UBND cấp tỉnh công bố vào ngày 1/1 hàng năm kỳ từ 3-5 năm - Tiếp tục rà soát quy định pháp luật quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội để đảm thống nâng cao chất lượng công tác dự báo, chất lượng phương án quy hoạch - Xây dựng ban hành nhu cầu sử dụng đất loại dự án đầu tư để làm sở thực trình thẩm định nhu cầu sử dụng đất đạt hiệu cao, tránh tình trạng sử dụng đất lãng phí - Nâng cao mức phạt số hành vi như: sử dụng đất sai mục đích, lấn, chiếm… nhằm hạn chế hành vi vi phạm pháp luật đất đai 2.2 Đối với cấp tỉnh huyện Phú Bình - Rút ngắn tối đa thời gian giải công việc, loại bỏ thủ tục hành khơng cần thiết, tránh thủ tục hành gây khó khăn, phiền hà cho tổ chức, cá nhân - Các quan quản lý đất đai cấp thực báo cáo tình trạng sử dụng đất, tình trạng mơi trường tổ chức kinh tế hoạt động địa bàn với Hội đồng nhân dân cấp để Hội đồng nhân dân cấp giám sát chặt chẽ đảm bảo đơn vị giao đất, thuê đất sử dụng mục đích, hiệu cấp phép, đồng thời phối hợp nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai địa bàn 67 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo Lao Động, Đất nông nghiệp bị thu hẹp: Mối lo an ninh lương thực,http://www.doctin.vn/dat-nong-nghiep-bi-thu-hep-moi-lo-ve-an-ninhluong-thuc-539289.aspx, ngày 9/11/2010 Lê Thái Bạt (2007), Sử dụng đất tiết kiệm, hiệu bền vững, http://tapchicongsan.org.vn/Home/Nghiencuu-Traodoi/2007/76/Su-dungdat-tiet-kiem-hieu-qua-va-ben-vung.aspx, ngày 1/8/2007 Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn (2008), Cẩm nang sử dụng đất nông nghiệp”, tập 3, NXB Khoa học kỹ thuật Đảng tỉnh Thái Nguyên (2012), “Báo cáo Chính trị Đại hội Đảng tỉnh Thái Nguyên lần thứ XVIII” Đảng tỉnh Thái Nguyên (2012), “Nghị đại hội đại biểu Đảng tỉnh Thái Nguyên lần thứ XVIII, nhiệm kỳ 2010-2015” Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), “Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần XI”, NXB Chính trị Quốc Gia, tr.35, 78, 136 Lê Huệ (2008), Quy hoạch sử dụng đất nơng nghiệp cịn nhiều bất cập, http://www.monre.gov.vn/v35/default.aspx?tabid=428&cateID=4&id=499 00&code=XMAUN49900, ngày 08/ 09 / 2008 Lê Văn Khoa (2001), Giáo trình Tài nguyên đất môi trường Thu Phương (2009), Kết kiểm kê quỹ đất năm 2008 tổ chức quản lý, sử dụng Nhà nước giao đất, cho thuê đất theo Chỉ thị 31 Thủ tướng Chính phủ: Bài 1: Hơn 250.000 đất bị bỏ hoang hóa,http://www.monre.gov.vn/v35/default.aspx?tabid=428&cateID=4&id= 69123&code=5SQUF69123, ngày 20/07/2009 10 Sở Tài nguyên Môi trường Thái Nguyên (2011), Báo cáo kết kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật đất đai tổ chức nhà nước giao đất, cho thuê đất theo Chỉ thị số 134/CT-TTg ngày 20/01/2010 Thủ tướng Chính phủ 11 Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh Thái Nguyên (2009), Địa chí Thái Nguyên, NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 68 12 Trường Đại học Luật Hà Nội (2007), Giáo trình Luật Đất đai, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội 13 UBND huyện Phú Bình (2001), Báo cáo quy hoạch kế hoạch sử dụng đất huyện Phú Bình – tỉnh Thái Nguyên thời kỳ 2010-2013 14 UBND huyện Phú Bình (2013), Báo cáo thuyết minh kiểm kê đất đai năm 2013, 15 UBND tỉnh Thái Nguyên (2011), Báo cáo thuyết minh số liệu thống kê đất đai năm 2010 tỉnh Thái Nguyên ... đầu tư địa bàn huyện Phú Bình giai đoạn 2010 - 2013 52 3.3.3 Đánh giá thực trạng sử dụng đất tổ chức kinh tế nhà nước giao đất, cho thu? ? đất địa bàn huyện Phú Bình giai đoạn 2010 - 2013 52... đất biến động sử dụng đất huyện Phú Bình giai đoạn 2010 – 2013 30 3.2.3 Đánh giá thực trạng sử dụng đất giao, cho tổ chức kinh tế thu? ? đất địa bàn huyện Phú Bình giai đoạn 2010 – 2013. .. bàn huyện Phú Bình giai đoạn 2010 – 2013 - Kết giao đất, cho thu? ? đất tổ chức kinh tế thực dự án đầu tư địa bàn huyện Phú Bình giai đoạn 2010 – 2013 - Phân tích đánh giá thực trạng sử dụng đất