Đánh giá tình hình giao đất cho thuê đất trên địa bàn huyện đại từ tỉnh thái nguyên giai đoạn 2011 2013

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM BÁN THỊ KIỀU Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI TỪ - TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2011 - 2013” KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chun ngành : Địa Mơi trường Khoa : Quản lý Tài nguyên Khoá học : 2010 – 2014 Giảng viên hướng dẫn: TS NGUYỄN LÊ DUY Khoa Quản lý Tài nguyên – Trường Đại học Nông Lâm THÁI NGUYÊN - 2014 56 LỜI CẢM ƠN Thực tập tốt nghiệp giai đoạn càn thiết sinh viên, nhằm vận dụng củng cố kiến thức học nhà trường Được trí ban giám hiệu nhà trường, ban chủ nhiệm khoa Tài Nguyên Môi Trường trường Đại Học Nông Lâm, em nghiên cứu đề tài “Đánh giá tình hình giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Đại Từ- tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011- 2013” Sau thời gian nghiên cứu thực tập tốt nghiệp Phịng Tài Ngun Mơi trường huyện Đại Từ , tỉnh Thái Nguyên khóa luận tốt nghiệp em hồn thành Với lịng biết ơn sâu sắc em xin chân thành cảm ơn: Ban giám hiệu trường Đại Học nông Lâm Thái Nguyên, Ban chủ nhiệm Khoa Tài Nguyên Môi Trường Đại Học Nông Lâm Thái Nguyên tồn thể thầy giáo khoa tận tình giảng dạy giúp đỡ cho em thời gian học tập rèn luyện trường Em xin chân thành cảm ơn với thầy giáo TS Nguyễn Lê Duy Thầy trực tiếp tận tình hướng dẫn, giúp đỡ em hồn thành khóa luận Em xin cảm ơn Phịng Tài Ngun Mơi Trường huyện Đại Từ - Tỉnh Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ em suốt trình thực tập việc bồn thành khóa luận Do trình độ thân cịn hạn chế thời gian có hạn, bước đầu làm quen với thực tế phương pháp nghiên cứu nên khóa luận khơng thể tránh khỏi sai sót Em mong đóng góp ý kiến thầy bạn bè để khóa luận tốt nghiệp em hồn thiện Em xin chân thành cảm ơn ! Đại Từ, ngày tháng năm 2014 Sinh viên thực Bán Thị Kiều 57 DANH MỤC CÁC TỪ VÀ VIẾT TẮT BĐ ĐC BGH BTNMT CP GCN GCNQSD GDTX HTX CN & VT NĐ-CP NQ HĐND QĐ-UBND TB - BTC THCS THPT Th.s TNHH TT TT-BTNMT UBND V/v : Bản đồ địa : Ban giám hiệu : Tài ngun Mơi trường : Cổ phần : Giấy chứng nhận : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất : Giáo dục thường xuyên : Hợp tác xã công nghiệp vận tải : Nghị định- Chính phủ : Nghị hội đồng nhân dân : Quyết định - Ủy ban nhân dân : Thơng báo - Bộ Tài Chính : Trung học sở : Trung học phổ thông : Thạc sĩ : Trách nhiệm hữu hạn : Thông tư : Thông tư - Bộ Tài nguyên Môi trường : Ủy ban nhân dân : Về việc 58 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1: Hiện trạng sử dụng đất đai huyện Đại Từ năm 2013 36 Bảng 4.2 Kết giao đất theo đối tượng sử dụng huyện Đại Từ giai đoạn 2011 2013 37 Bảng 4.3 Kết giao đất theo mục đích sử dụng huyện Đại Từ giai đoạn 2011 2013 39 Bảng 4.4 Kết giao đất huyện Đại Từ giai đoạn 2011 - 2013 .40 Bảng 4.5 Kết giao đất phi nông nghiệp đất huyện Đại Từ giai đoạn 2011 - 2013 .41 Bảng 4.6 Kết giao đất theo thời gian huyện Đại Từ giai đọan 2011- 2013 42 Bảng 4.7: Kết giao đất theo đơn vị hành huyện Đại Từ giai đoạn 2011 - 2013 .44 Bảng 4.8 Kết cho thuê đất theo đối tượng sử dụng đất huyện Đại Từ giai đoạn 2011 - 2013 45 Bảng 4.9 Kết cho thuê đất theo mục đích sử dụng huyện Đại Từ giai đoạn 2011 - 2013 47 Bảng 4.10 Kết cho thuê đất theo thời gianhuyện Đại Từ giai đoạn 2011 - 2013 .48 Bảng 4.11 Kết cho thuê đất theo đơn vị hành huyện Đại Từ giai đoạn 2011 - 2013 .49 59 MỤC LỤC PHẦN 1: MỞ ĐẦU 1.1 ĐẶT VẤN ĐỀ 1.2 MỤC ĐÍCH, YÊU CẦU VÀ Ý NGHĨA CỦA ĐỀ TÀI 1.2.1 Mục đích 1.2.2 Yêu cầu 1.2.3 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài PHẦN 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU .4 2.1 CƠ SỞ KHOA HỌC 2.1.1 Các nội dung quản lý nhà nước đất đai 2.1.2 Các pháp lý công tác giao đất, cho thuê đất 2.1.3 Khái niệm số quy định việc giao đất, cho thuê đất 2.2 SƠ LƯỢC TÌNH HÌNH CƠNG TÁC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT TỈNH THÁI NGUYÊN .16 PHẦN 3: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 17 3.1 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU .17 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 17 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 17 3.2 ĐỊA ĐIỂM VÀ THỜI GIAN TIẾN HÀNH 17 3.3 NỘI DUNG .17 3.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Đại Từ giai đoạn 2011 2013 .17 3.3.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai huyện Đại Từ giai đoạn 2011 2013 .17 3.3.3 Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Đại Từ giai đoạn 2011- 2013 17 3.3.4 Đánh giá chung đề xuất số giải pháp nhằm khắc phục tồn đọng công tác giao đất địa bàn huyện giai đoạn 2011- 2013 18 3.4 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 18 3.4.1 Phương pháp thu thập số liệu 18 3.4.2 Phương pháp xử lý số liệu 18 PHẦN 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 19 4.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN VÀ ĐIỀU KIỆN KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA HUYỆN ĐẠI TỪ- TỈNH THÁI NGUYÊN .19 60 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 19 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 26 4.2 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI CỦA HUYỆN ĐẠI TỪTỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2011- 2013 33 4.2.1 Tình hình quản lý nhà nước đất đai huyện Đại Từ- tỉnh Thái Nguyên 33 4.2.2 Hiện trạng sử dụng đất đai huyện Đại Từ năm 2013 35 4.3 ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ CÔNG TÁC GIAO ĐẤT- CHO THUÊ ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI TỪ GIAI ĐOẠN 2011 - 2013 37 4.3.1 Đánh giá công tác giao đất địa bàn huyện Đại Từ giai đoạn 2011- 2013 .37 4.3.2 Đánh giá công tác cho thuê đất địa bàn huyện Đại Từ giai đoạn 20112013 .45 4.5 ĐÁNH GIÁ CHUNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NHẰM KHẮC PHỤC TRONG CÔNG TÁC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT CỦA HUYỆN ĐẠI TỪTỈNH THÁI NGUYÊN TRONG GIAI ĐOẠN 2011 - 2013 50 PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 53 5.1 KẾT LUẬN 53 5.1.1 Kết giao đất huyện Đại Từ giai đoạn 2011 - 2013 53 5.1.2 Kết cho thuê đất huyện Đại Từ giai đoạn 2011 - 2013 53 5.2 ĐỀ NGHỊ 54 TÀI LIỆU THAM KHẢO 55 PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 ĐẶT VẤN ĐỀ Đất đai nguồn lực tự nhiên có vai trị quan trọng phát triền kinh tế- xã hội quốc gia, tảng yếu tố thiếu sống, đóng vai trị quan trọng tất ngành sản xuất Thực tế cho thấy: Xói mịn đất, thoái hoá đất sa mạc hoá hậu việc sử dụng đất không hợp lý Đất đai mà sử dụng không cho riêng mà cho hệ mai sau Chính sử dụng đất hợp lý, hiệu vấn đề quan trọng hàng đầu Trong giai đoạn nay, nước ta giai đoạn đổi mới, thực cơng nghiệp hóa- đại hóa đất nước, xây dựng phát triển kinh tế thị trường theo định hướng theo định hướng xã hội chủ nghĩa vai trị đất đai mối quan hệ đất đai ngày nhìn nhận đầy đủ khoa học Nhằm phát huy nguồn lực đất đai, khai thác, bảo tồn sử dụng có hiệu đất đai việc quản lý nhà nước công việc cần thiết Là đại diện chủ sở hữu đất đai phạm vi nước, nhà nước có quyền chiếm hữu, quyền sử dụng, quyền định đoạt đất đai Tuy nhiên, nhà nước không trực tiếp lợi ích mảnh đất mà thực giao quyền sử dụng đất Nhà nước thực việc trao quyền sử dụng đất cho đối tượng sử dụng thông qua giao đất, cho thuê đất Trong công tác quản lý Nhà nước đất đai hoạt động giao đất, cho th đất có vai trị quan trọng hoạt động nắm tình hình đất đai Thơng qua hoạt động xác định biết thông tin đất sở để quản lý thông tin đất đai hệ thống hồ sơ địa với đầy đủ thông tin tự nhiên, kinh tế- xã hội đất Hệ thống thông tin sản phẩm kế thừa từ việc thực nội dung, nhiệm vụ quản lý nhà nước dụng đất đai Đồng thời nội dung làm tiền đề hướng tới hoàn thiện nội dung quản lý nhà nước đất đai khác Hiện nay, công tác giao đất, cho thuê đất nội dung gặp nhiều khó khăn công tác quản lý Để đánh giá kết cơng tác cần nắm bắt tình hình giao đất, cho thuê đất, đồng thời tìm khó khăn tồn đưa giải pháp khắc phục cho việc quản lý đất đai tốt Huyện Đại Từ nằm phía tây tỉnh Thái Nguyên.Trong năm gần đây, kinh tế- xã hội huyện đà phát triển, kéo theo phát triển sở hạ tầng…làm gia tăng nhu cầu sử dụng đất Vì cơng tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất việc giao đất, cho thuê đất vấn đề quan trọng cấp bách nhà quản lý người dân quan tâm Xuất phát từ thực tiễn trên, đồng thời trí ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài Nguyên, trường Đại Học Nông Lâm Thái Nguyên, với hướng dẫn cô giáo Th.s Nguyễn Lê Duy, em tiến hành nghiên cứu đề tài “Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất địa bàn Huyện Đại TừTỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011 - 2013” 1.2 MỤC ĐÍCH, YÊU CẦU VÀ Ý NGHĨA CỦA ĐỀ TÀI 1.2.1 Mục đích - Xác định thực trạng giao đất, cho thuê đất huyện Đại Từ - Tìm hiểu quy định Nhà nước, cấp, ngành địa phương công tác giao đất, cho thuê đất - Kết việc thực công tác giao đất, cho thuê đất địa bàn Huyện Đại Từ- tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011- 2013 - Đánh giá mặt tích cực mặt hạn chế công tác giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện đưa giải pháp nâng cao hiệu công tác giao đất địa bàn huyện Đại Từ 1.2.2 Yêu cầu - Số liệu, tài liệu thu thập xác, khách quan trung thực - Đánh giá cách xác kết giao đất địa bàn huyện theo từ thực luật đất đai 2003 - Nắm vững quy định nhà nước công tác giao đất 1.2.3 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài * Ý nghĩa học tập nghiên cứu: -Tìm hiểu trau dồi kiến thức luật đất đai nói chung cơng tác giao đất nói riêng - Giúp sinh viên gắn lý thuyết với thực tiễn để củng cố kiến thức * Ý nghĩa thực tiễn: -Tìm mặt đạt hạn chế công tác giao đất địa phương - Đưa biện pháp khắc phục khó khăn thời gian tới PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 CƠ SỞ KHOA HỌC 2.1.1 Các nội dung quản lý nhà nước đất đai Theo Luật Đất Đai 2003 có 13 nội dung quản lý nhà nước đất đai sau: a) Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý sử dụng đất đai tổ chức thực văn b) Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa chính, đồ địa c) Khảo sát, đánh giá, phân hạng đất, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất d) Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đ) Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất e) Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ê) Thống kê, kiểm kê đất đai g) Quản lý tài đất đai h) Quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản i) Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất k) Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai l) Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất đai m) Quản lý dịch vụ công đất đai ( Luật Đất đai, 2003) [8] 2.1.2 Các pháp lý công tác giao đất, cho thuê đất - Luật Đất đai 2003 41 Đất sử dụng vào mục đích công cộng gồm đất giao thông, thủy lợi; đất xây dựng cơng trình văn hóa, y tế, giáo dục đào tạo; đất có di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh; đất bãi thải, xử lý chất thải; đất xây dựng cơng trình cơng cộng khác theo quy định phủ Trong giai đoạn đất chuyên dùng giao cho tổ chức, khơng có trường hợp giao đất cho hộ gia đình, cá nhân Kết giao đất chuyên dùng huyện Đại Từ thể cụ thể qua bảng sau: Bảng 4.5 Kết giao đất phi nông nghiệp đất huyện Đại Từ giai đoạn 2011 - 2013 STT Mục đích sử dụng Số trường hợp giao Diện tích (m2) Tỷ lệ (%) Trụ sở quan, cơng trình nghiệp 10 36.746,2 19.03 Công Cộng 18 156.347,7 80.97 Tổng 28 193.064 100 ( Nguồn : Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Đại Từ ) Qua bảng 4.5 ta thấy giai đoạn 2011 - 2013 diện tích đất chuyên dùng giao sử dụng vào mục đích để xây dựng trụ sở quan, cơng trình nghiệp xây dựng cơng trình cơng cộng với tổng diện tích đất chun dùng giao 193.064 m2 Trong chủ yếu giao đất để sử dụng vào mục đích cơng cộng Cụ thể sau: Diện tích đất để xây dựng trụ sở quan, cơng trình nghiệp 36.746,2 m2, chiếm 19.03% tổng diện tích đất chuyên dùng giao huyện Diện tích đất cơng cộng giao 156.347,7 m2 chiếm 80.97% tổng diện tích đất chuyên dùng giao huyện Trong giai đoạn đánh giá đất chuyên dùng giao cho tổ chức Thẩm quyền giao đất UBND cấp tỉnh giao, UBND cấp huyện có trách nhiệm bồi thường, giải phóng mặt địa bàn quản lí Đồng thời phịng Tài ngun Mơi trường huyện phối hợp với sở Tài nguyên Môi trường UBND xã tổ chức bàn giao mốc giới thực địa theo định UBND cấp tỉnh 42 4.3.1.3 Đánh giá cơng tác giao đất theo thời gian Tính đến ngày 31/12/2013, toàn huyện giao 257.314,43 m2 đất với 420 trường hợp Trong có 28 tổ chức 392 hộ gia đình, cá nhân giao Năm 2011, tồn huyện giao cho 83 trường hợp với diện tích 128.589,4 m2 Trong giao cho 13 tổ chức, 70 hộ gia đình, cá nhân Năm 2012, tồn huyện giao cho 199 trường hợp với diện tích 54.357,5m2 Trong giao cho tổ chức, 192 hộ gia đình, cá nhân Năm 2013, toàn huyện giao cho 138 trường hợp với diện tích 74.367,53m2 Trong giao cho tổ chức, 130 hộ gia đình, cá nhân Kết công tác giao đất theo thời gian địa bàn huyện Đại Từ giai đọan 2011- 2013 thể qua bảng sau: Bảng 4.6 Kết giao đất theo thời gian huyện Đại Từ giai đọan 2011- 2013 Năm Số trường hợp giao Tổ chức Tổng diện tích (m2) Hộ gia đình, cá nhân Tỷ lệ (%) 2011 13 70 128.589,4 50 2012 192 543.57,5 21.13 2013 130 74.367,53 28.9 Tổng 28 392 257.314,43 100 ( Nguồn : Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Đại Từ ) Qua bảng 4.6 ta thấy, công tác giao đất thực liên tục không đồng qua năm Việc giao đất nhiều vào năm 2012, 2013 đạt kết nguyên nhân chủ yếu thời điểm huyện Đại Từ có nhiều dự án, nhiều nhà đầu tư thực đại bàn, kết hợp với tập trung dân cư vào địa điểm có kinh tế phát triển huyện nên nhu cầu đất đai trở nên phát triển Năm 2011việc giao đất có diện tích ngun nhân thời điểm khơng có nhiều dự án, nhiều nhà đầu tư lớn mà đến năm 2012 xuất nên diện tích đất giao Nhu cầu đất ngày tăng lên dân số ngày tăng nhiều lí chưa phù hợp với quy hoạch, diện tích đất hạn chế nên nhu cầu 43 chưa đáp ứng kịp thời Bên cạnh cịn số xã có khả tự giãn nên giải phần nhu cầu đất người dân Khi xã hội ngày phát triển nhu cầu sử dụng đất ngày gây áp lực lớn tới đất đai, diện tích đất giảm dần quỹ đất đai hợp lí, chuyển mục đích cho phù hợp Tuy nhiên kết đáng mừng công tác giao đất huyện dân số không ngừng phát triển địi hỏi cấp quyền phải có biện pháp quy hoạch, kế hoạch cụ thể, sử dụng 4.3.1.4 Đánh giá công tác giao đất theo đơn vị hành Đại Từ huyện miền núi nên đặc điểm địa hình có ảnh hưởng lớn đến cơng tác giao đất Mỗi xã có địa hình dặc thù riêng nhu cầu sử dụng đất khác nên kết giao đất địa phương khác nhau.Kết công tác giao đất theo đơn vị hành huyện Đại Từ giai đoạn 2011- 2013 thể qua bảng 4.7 sau: Qua bảng 4.7 (trang 43) cho thấy: Trong giai đoạn 2011 - 2013, địa bàn huyện có 420 trường hợp giao với tổng diện tích 2.571.314,43 m2 giao cho 28 tổ chức 392 hộ gia đình, cá nhân Đơn vị có diện tích giao lớn xã Bình Thuận với diện tích 45.809 m2 chiếm 17.8% tổng diện tích giao tồn huyện Tiếp theo xã Mỹ Yên vơi tổng diện tích giao 44.225 m2 chiếm 17.29% tổng diện tích giao đất tồn huyện Hùng Sơn đơn vị hành có nhiều tổ chức đươc giao nhất, có đến tổ chức giao Hùng Sơn Cũng xã có nhiều hộ gia đình, cá nhân giao nhất, có đến 216 hộ giao Trong tổng số 31 đơn vị hành xã, thị trấn có đơn vị khơng có định giao đất Ngun nhân số vùng sâu, vùng xa nhu cầu sử dụng đất chưa lớn, khả tự giãn cịn lớn, số xã có nhu cầu khơng phù hợp với quy hoạch 44 Bảng 4.7: Kết giao đất theo đơn vị hành huyện Đại Từ giai đoạn 2011 - 2013 STT Đơn vị hành Số trường hợp giao Tổ chức Cá nhân Diện tích giao (m2) Tỷ lệ (%) TT Đại Từ 24 4025,28 1.56 Bình Thuận 45.809 17.8 Hà Thượng 40 15.035,85 5.84 Hùng Sơn 216 43.734,9 17 Minh Tiến 43.100 16.75 Quân Chu - 1.470 0.57 Yên Lãng - 7.602 2.95 Bản Ngoại - 10 2.653 1.03 Hồng Nơng 1 8.400 3.26 10 Ký Phú 12 12.170,2 4.73 11 Mỹ Yên 23 44.225 17.19 12 Phục Linh 11 11.402 4.43 13 Tiên Hội - 623,5 0.24 14 Vạn Thọ - 278 0.11 15 Cát Nê - 364 0.14 16 La Bằng 5.334,7 2.07 17 Phú Thịnh 2.380,5 0.93 18 Văn Yên - 260 0.1 19 Phúc Lương - 270 0.1 20 Cù Vân - 739 0.29 21 Khôi Kỳ - 307,5 0.12 22 Na Mao - 6430 2.5 23 Tân Linh - 700 0.27 28 392 257.314,43 100 Tổng ( Nguồn : Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Đại Từ ) 45 4.3.2 Đánh giá công tác cho thuê đất địa bàn huyện Đại Từ giai đoạn 2011- 2013 4.3.2.1 Đánh giá công tác cho thuê đất theo đối tượng sử dụng Trong giai đoạn 2011 - 2013, đối tượng thuê đất địa bàn huyện Đại Từ chủ yếu tổ chức kinh tế, cịn hộ gia đình cá nhân có trường hợp Kết cho th đất thể bảng 4.8 sau: Bảng 4.8 Kết cho thuê đất theo đối tượng sử dụng đất huyện Đại Từ giai đoạn 2011 - 2013 S T T Đối tượng sử dụng Tổ chức Hộ gia đình, cá nhân Tổng Số trường Diện tích hợp thuê thuê (m2) Tỷ lệ diện STH STH xin thuê thuê 49 46 2 18.854,00 18.854,00 0.16 51 48 12.054.841,5 12.052.244,70 100 Diện tích Diện tích tích xin thuê thuê (%) 12.035.987,50 12.033.390,70 99.84 ( Nguồn : Chi cục thuế huyện Đại Từ ) Trong năm, huyện Đại Từ có 46 tổ chức thuê đất với tổng diện tích thuê 12.033.390,70 m2 trường hợp hộ gia đình, cá nhân thuê đất với diện tích thuê 18.854 m2 Đối tượng thuê đất người sử dụng có yếu tố nước ngồi khơng có Như vậy, tồn huyện có tổng số 48 trường hợp thuê đất với tổng diện tích thuê 12.052.244,70 m2.Những năm qua, để thực chủ trương chuyển dịch cấu kinh tế từ nông nghiệp sang cơng nghiệp, dịch vụ, huyện Đại Từ có sách thu hút vốn đầu tư xây dựng khu cơng nghiệp, khu khai khống, sản xuất vật liệu xây dựng Chủ trương đắn tạo cho huyện Đại Từ diện mạo mới, đời sống nhân dân huyện nói chung, nhân dân vùng dự án nói riêng có thay đổi rõ rệt 46 Trong giai đoạn 2011- 2013, địa bàn huyện Đại Từ có 49 đơn vị xin thuê đất tổ chức, số đơn giải 46 đơn, số đơn lại có nhu cầu mà huyện Đại Từ lại có kinh tế củ yếu nông nghiệp, thực thu hồi cho thuê đất ảnh hưởng trực tiếp đến trình sản xuất người dân, nên quan có thẩm quyền cịn xem xét giải cho phù hợp với quy hoạch mang lại lợi ích tốt cho địa phương cho người dân Có hộ gia đình cá nhân xin th đất, số đơn giải đơn chiếm 100% tổng số đơn Hàng năm, tổ chức thuê đất tạo nguồn thu lớn cho huyện, góp phần vào phát triển kinh tế, xây dựng sở hạ tầng Loại đất thuê đất nông, lâm nghiệp, đất chuyển mục đích, nhóm đất chưa sử dụng để sử dụng vào mục đích kinh doanh phi nơng nghiệp chủ yếu Việc đưa nhóm đất chưa sử dụng vào sử dụng tạo nguồn thu lớn cho ngân sách nhà nước Còn việc thu hồi đất ở, đất sản xuất nông, lâm nghiệp… tổ chức thuê đất làm ảnh hưởng trực tiếp đời sống nhân dân Vì vậy, cấp quyền cần quan tâm đến đời sống người dân sau thu hồi đất họ để thực cơng trình dự án 4.3.2.2 Đánh giá công tác thuê đất theo mục đích sử dụng Trong giai đoạn 2011- 2013, tồn huyện Đại Từ có tất 48 trường hợp thuê đất Trong số 48 trường hợp thuê đất 100% sử dụng vào mục đích sản xuất kinh doanh phi nơng nghiệp với tổng diện tích la 12.052.244,70 m2 Khơng có đối tượng th đất vào mục đích tơn giáo, tín ngưỡng, nghĩa trang, nghĩa địa, sơng suối mặt nước chuyên dùng, đất phi nông nghiệp khác Kết cho thuê đất theo mục đích sử dụng huyện Đại Từ thể qua bảng sau: 47 Bảng 4.9 Kết cho thuê đất theo mục đích sử dụng huyện Đại Từ giai đoạn 2011 - 2013 Mục đích STT Trường hợp Diện tích Tỷ lệ Ở - - - Chuyên dùng - - - Sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp 48 12.052.244,70 Tổng 48 12.052.244,70 100 100 ( Nguồn : Chi cục thuế huyện Đại Từ) 4.3.2.3 Đánh giá công tác cho thuê đất theo thời gian Giai đoạn 2011- 2013, huyện Đại Từ có 97 trường hợp thuê đất với tổng diện tích th 12.708.388,60 m2 Trong đó: Năm 2011 có 26 tổ chức th đất với diện tích 1.652.939,7m2 chiếm 13.01 % tổng diện tích thuê đất tồn huyện Năm 2012 có 34 tổ chức hộ gia đình, cá nhân th đất với diện tích 5.078.502 m2 chiếm 39.96% tổng diện tích thuê đất tồn huyện Năm 2013 có 35 tổ chức hộ gia đình, nhân thuê đất với diện tích 5.976.946,9 m2 chiếm 47.03 % tổng diện tích thuê đất toàn huyện Huyện Đại Từ tổ chức đợt kiểm tra việc sử dụng đất tổ chức giao đất, thuê đất địa bàn Nhìn chung tổ chức sử dụng mục đích, triển khai dụ án tương đối nghiêm túc theo quy định, 48 Bảng 4.10 Kết cho thuê đất theo thời gian huyện Đại Từ giai đoạn 2011 - 2013 Số Trường hợp Diện tích (m2) Tỷ lệ (% ) - 1.652.939,7 13.01 34 5.078.502 39.96 2013 35 5.976.946,9 47.03 Tổng 95 12.708.388,60 100 STT Thẩm quyền cấp tỉnh Thẩm quyền cấp huyện 2011 26 2012 ( Nguồn : Chi cục thuế huyện Đại Từ ) Qua bảng ta kết thuê đất theo thời gian huyện Đại Từ có chênh lệch với kết thuê đất theo đối tượng sử dụng th đất theo mục đích sử dụng Sở dĩ, có khác tổ chức thuê liên tiếp năm giai đoạn có tổ chức thuê năm giai đoạn Ví dụ : Ngân hàng NNo & PTNT Đại Từ, Công ty điện lực Thái Nguyên, Công ty CP lương thực Thái Nguyên … tổ chức thuê đất liên tiếp tư năm 2011 đến 2013; Cơng ty TNHH Doanh Trí, HTX CN & VT Chiến Công tổ chức thuê đất năm 2012 2013 Với tổ chức thuê đất liên tiếp năm giai đoạn ta tính trường hợp, với tổ chức thuê năm ta tính năm trường hợp 4.3.2.3 Đánh giá công tác cho thuê đất theo đơn vị hành Huyện Đại Từ có 31 đơn vị hành có 29 xã thị trấn, giai đoạn 2011 - 2013 toàn huyện có 20 xã, thị trấn có trường hợp thuê đất với tổng diện tích đất thuê 12.052.244,70 m2 Các trường hợp thuê đất chủ yếu để xây dựng sở sản xuất kinh doanh cho hoạt động khai thác khoáng sản Kết cho thuê đất thể cụ thể bảng 4.11 sau: 49 Bảng 4.11 Kết cho thuê đất theo đơn vị hành huyện Đại Từ giai đoạn 2011 - 2013 TT Đơn vị hành Số trường hợp thuê Tổ chức Hộ gia đình, cá nhân Diện tích thuê ( m2) Tỷ lệ diện tích (%) An Khánh 660.104,50 5.48 Cù Vân 288.210,90 2.39 Hà Thượng 11 8.953.108,00 74.29 Tân Linh 14.242,30 0.12 Phục Linh 710.343,00 5.89 Tân Thái 151.611,00 1.26 Hùng Sơn 74.462,00 0.62 TT Đại Từ 13 12.082,80 0.10 Bản Ngoại 2.470,00 0.02 10 Phú Xuyên 3.037,00 0.03 11 Yên Lãng 7.652,70 0.06 12 Na Mao 969.372,00 8.04 13 Phú Cường 49.000,00 0.41 14 La Bằng 11.570,,00 0.10 0.00 0.00 15 Hồng Nơng 16 Bình Thuận 6.821,70 0.06 17 Lục Ba 19.858,40 0.16 18 Khôi Kỳ 45.580,20 0.38 19 Ký Phú 54.000,40 0.45 20 Cát Nê 2.055,60 0.02 21 TT.Quân chu 14.129,40 0.12 22 Phú Lạc 2.532,80 0.02 Tổng 86 12.052.244,70 100.00 (Nguồn : Chi cục thuế huyện Đại Từ ) 50 Nếu đánh giá theo đối tượng sử dụng giai đoạn 2011 - 2013 có 46 tổ chức thuê hộ gia đình th đất, cịn đánh giá theo đơn vị hành có tới 22 tổ chức th đất Nguyên nhân chênh lệch có tổ chức thuê đất nhiều lần năm giai đoạn có nhiều tổ chức thuê đất với diện tích thuê nằm địa bàn nhiều xã Trong giai đoạn 20112013, hầu hết tổ chức thêu đất liên tục từ năm 2011 đến năm 2013 Ví dụ :Cơng Ty phát hành sách Thái Ngun, Cơng ty CP khí mỏ Việt Bắc, Cơng Ty than Núi Hồng thuê đất huyện Đại Từ quan năm 2011, 2012, 2013 nhằm mục đích sản xuất kinh doanh, khai khai thác khống sản Ngồi ra, nhiều tổ chức thuê đất địa bàn nhiều xã như: Cơng ty cổ phần khai khống miền núi th đất địa bàn xã Hà Thượng xã Cù Vân với tổng diện tích 53.137,4 m2 Cơng ty TNHH Doanh Trí thực th đất địa bàn xã xã Lục Ba xã Khơi Kỳ với tổng diện tích 32.719,3 m2 Huyện Đại Từ có diện tích đồi núi nhiều, khống sản phong phú, doanh nghiệp thuê đất xã miền núi chủ yếu để khai thác khoáng sản than ( mỏ than Núi Hồng, Núi Pháo, ),… làm tăng nguồn thu cho ngân sách huyện Bên cạnh vấn đề mơi trường cần quan tâm Các doanh nghiệp cần phải đánh giá tác động môi trường cam kết bảo vệ môi trương trước đưa dự án vào hoạt động 4.5 ĐÁNH GIÁ CHUNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NHẰM KHẮC PHỤC TRONG CÔNG TÁC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT CỦA HUYỆN ĐẠI TỪ- TỈNH THÁI NGUYÊN TRONG GIAI ĐOẠN 2011 - 2013 Trong giai đoạn 2011- 2013, công tác giao đất cho thuê đất huyện Đại Từ đạt két rõ rệt sau: Giao đất: toàn huyện có 392 hộ gia đình, cá nhân giao đất với diện tích 64250.43 m2 Có 28 tổ chức giao đất với tổng diện tích 193064 m2 Th đất: tồn huyện có 48 trường hợp th đất với diện tích 12,052,244.70 m2, chủ yếu để phúc vụ sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp Bên cạnh kết đạt số tồn định sau: 51 Giai đoạn 2011- 2013, huyện Đại Từ có 10 đơn vị hành chưa có định giao đất là: Tân Linh, Tân Thái, Phú Xuyên, Phú Cường, Đức Lương, Lục Ba, TT Quân Chu, Phú Lạc, Na Mao, Đức Lương Nguyên nhân do: - Các xã vùng sâu, vùng xa nên nhu cầu sử dụng đất chưa lớn - Các hộ đơng có khả tự giãn - Một số xã nhân dân có nhu cầu lại không phù hợp với quy hoạch Theo số liệu năm 2013, diện tích đất phi nơng nghiệp huyện chiếm 16.7% tổng diện tích tự nhiên xong phần lớn bố trí sử dụng hợp lí mang lại hiệu kinh tế cao Tuy nhiên, diện tích tập trung chủ yếu khu vực trung tâm huyện, trung tâm xã, khu vực vùng sâu, vùng xa nhìn chung chưa quan tâm Cũng theo thống kê đất đai năm 2013, nhóm đất chưa sử dụng huyện chiếm 1,15% tổng diện tích tự nhiên Đây tồn đọng huyện yêu cầu đặt thời gian tới cần có sách khuyến khích đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng Một số khó khăn cơng tác quản lí đất đai huyện Đại Từ cần phải khắc phục, là: - Tình trạng vi pham quản lí sử dụng đất - Sự am hiểu người dân pháp luật sách nhà nước cịn hạn chế - Số lượng cán làm cơng tác TNMT cịn số lượng, khối lượng cơng việc nhiều, đặc điểm cơng việc phức tạp * Một số giải pháp: Những khó khăn gặp phải có ảnh hưởng lớn đến công tác quản lý đất đai nói chung cơng tác giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Đại Từ nói riêng Trong thời gian tới huyện Đại Từ cần tập trung thực hiên giải pháp sau: - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến Luật Đất đai, văn sách hành đến người dân - Thường xun cử cán xuống sở thơn, xóm tập huấn Luật Đất đai để người dân hiểu thực theo quy định 52 - Đào tạo đội ngũ cán quản lý, cán địa cấp xã, thị trấn cấp huyện , bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giai đoạn đổi Chú trọng bố trí, sử dụng cán trẻ qua đào tạo Thường xuyên tổ chức tập huấn sách đất đai cho cán địa sở - Cần phải tăng cường quản lí chặt chẽ cơng tác quản lí nhà nước đất đai địa bàn huyện - Cần sửa đổi, bổ sung chế sách đất đai phù hợp với công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất điều kiện kinh tế thị trường - Kiện toàn củng cố máy nhà nước tài nguyên môi trường cách thu hút nguồn cán có trình độ, lực tốt Bộ máy quản lý cần phân chuyên môn rõ ràng, cụ thể lĩnh vực, đơn giản hóa quy trình quản lý nhà nước đât đai giúp người dân dễ 53 PHẦN KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN 5.1.1 Kết giao đất huyện Đại Từ giai đoạn 2011 - 2013 Có 420 trường hợp giao đất với tổng diện tích giao 257314.43 m2 - Theo đối tượng sử dụng: huyện Đại Từ giao cho 28 tổ chức với diện tích 193064 m2, giao cho 392 hộ gia đình, cá nhân với diện tích 64250.43 m2 - Theo đơn vị hành chính: huyện Đại Từ giao đất cho 28 tổ chức 392 hộ gia đình, cá nhân.Giao cho 23 đơn vị hành - Theo thời gian: năm 2011 giao cho 13 tổ chức, 70 hộ gia đình, cá nhân với diện tích 128589.4 m2; năm 2012 giao cho tổ chức, 192 hộ gia đình, cá nhân với diện tích 54357.5 m2; năm 2013 giao cho tổ chức, 130 hộ gia đình, cá nhân với diện tích 74367.53 m2; - Theo mục đích sử dụng: Có 392 đối tượng giao đất ở,28 đối tượng giao đất chuyên dùng 5.1.2 Kết cho thuê đất huyện Đại Từ giai đoạn 2011 - 2013 Có 48 trường hợp thuê đất với tổng diện tích thuê 12,052,244.70 m2 - Theo đối tượng sử dụng có 46 tổ chức thuê đất, hộ gia đình, cá nhân th đất - Theo đơn vị hành có 22 trường hợp thuê đất - Theo thời gian: Năm 2011 có 26 trường hợp th đất với diện tích 1,652,939.7 m2, năm 2012 có 35 trường hợp thuê đất với diện tích 5,078,502 m2, năm 2013 có 36 trường hợp thuê đất với diện tích 5,976,946.9 m2 - Theo mục đích sử dụng: Có 48 trường hợp th đất để sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp * Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất huyện Đại Từ tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011- 2013 thực theo trình tự thủ tục quy định pháp luật Bên cạnh gặp phải khó khăn địa hình huyện chủ yếu la đồi núi gây nhiều trở ngại cho 54 công tác quản lý nhà nước đất đai.Ngoải ra, trình độ dân trí người dân huyện chưa đồng Nhất người dân xã miền núi huyện, nhận thức quy định, chủ trương, sách, pháp luật Đảng Nhà nước hạn chế 5.2 ĐỀ NGHỊ Đề nghị Sở TN&MT thường xuyên mở lớp tập huấn cho cán địa xã, thị trấn cán thuộc Phòng TN&MT, Văn phòng đăng ký QSDĐ huyện Tổ chức cho cán tham quan học tập kinh nghiệm đơn vị thực tốt công tác quản lý đất đai Đề nghị UBND huyện Đại Từ, Phịng TN&MT tăng cường cơng tác tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất địa bàn Đặc biệt tổ chức giao đất, cho thuê đất địa bàn Đề nghị xã chưa có định giao đất giai đoạn 20112013 xem xét nhu cầu nông dân, vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương lập hồ sơ xin giao đất trình UBND huyện phê duyệt 55 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1.Chính phủ (2010), Nghị định số 120/2010/NĐ-CP ngày 30/12/2010 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính phủ thu tiền sử dụng đất Chính phủ (2010), Nghị định số 121/2010/NĐ-CP ngày 30/12/2010 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 142/2005/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2005 Chính phủ thu tiền thuê đất, thuê mặt nước Chính phủ (2004), Nghị định 181/2004/NĐ - CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 hướng dẫn thi hành luật đất đai 2003, Nxb trị quốc gia, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định 198/2004/NĐ - CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 thu hồi tiền sử dụng đất, Nxb trị quốc gia, Hà Nội Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ - CP ngày 25 tháng năm 2007 phủ quy định bổ xung cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sủ dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Chi cục thuế huyện Đại Từ (2013), Thống kê kết cho thuê đất địa bàn huyện đến năm 2013, Thái nguyên Hà Quang Lĩnh (2011), Luận văn tôt nghiệp: “Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất địa bàn huyện Đại Từ - tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2005 - 2010”, ĐH Nông lâm Thái Nguyên Luật đất đai 2003 Nguyễn Khắc Thái Sơn ( 2008), Bài giảng “Giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất”, Trường ĐH Nông Lâm Thái Nguyên, Thái Ngun 10 Tổng cục địa (2001), thơng tư 2074/2001/TT - TCĐC ngày 14 tháng 12 năm 2001 tổng cục địa hướng dẫn trình tự lập, xét duyệt hồ sơ xin giao đất, cho thuê đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân nước 11 Uỷ ban nhân dân huyện Đại Từ , Quy hoạch sử dụng đất huyện Đại Từ đến năm 2020, Thái Nguyên 12 Ủy ban nhân dân huyện Đại Từ (2013) , Báo cáo kết thống kê đất đai năm 2012 ... huyện Đại Từ) [12] 4.3 ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ CÔNG TÁC GIAO ĐẤT- CHO THUÊ ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI TỪ GIAI ĐOẠN 2011 - 2013 4.3.1 Đánh giá công tác giao đất địa bàn huyện Đại Từ giai đoạn 2011- 2013. .. 4.3 ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ CÔNG TÁC GIAO ĐẤT- CHO THUÊ ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI TỪ GIAI ĐOẠN 2011 - 2013 37 4.3.1 Đánh giá công tác giao đất địa bàn huyện Đại Từ giai đoạn 2011- 2013 .37 4.3.2 Đánh. .. nước đất đai huyện Đại Từ- tỉnh Thái Nguyên 3.3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Đại Từ- tỉnh Thái Nguyên năm 2013 3.3.3 Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Đại Từ giai đoạn 2011-