Tổ chức thực hiện đề án giảm thiểu tảo hôn trong vùng dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện mường chà tỉnh điện biên (tt)

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  LÝ A GIÀNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN GIẢM THIỂU TẢO HÔN TRONG VÙNG DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MƯỜNG CHÀ, TỈNH ĐIỆN BIÊN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ & CHÍNH SÁCH TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI - 2017 TÓM TẮT LUẬN VĂN Mường Chà huyện miền núi tỉnh Điện Biên có nhiều đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống địa bàn Tổng diện tích tự nhiên huyện 1.189,89 km2; có đường biên giới giáp ranh với huyện Mường Mày, tỉnh Phong Sa Lỳ, nước cộng hòa dân chủ nhân dân Lào dài 19,4 km Huyện có 11 xã 01 thị trấn (trong xã biên giới); dân số 44.702 nhân khẩu, cư trú 124 bản, đó: Dân tộc Mơng chiếm 69,26%; dân tộc Thái chiếm 15,31%; dân tộc Kinh chiếm 5,61%; dân tộc Kháng chiếm 2,4%; dân tộc Khơ Mú chiếm 6,01%; dân tộc Hoa (Xạ Phang) chiếm 1,23%; lại dân tộc khác Trong năm qua Đảng Nhà nước ban hành thực nhiều sách, chương trình, dự án hỗ trợ đồng bào dân tộc thiểu số (DTTS) kinh tế, giáo dục, y tế, văn hóa - xã hội nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, xóa đói giảm nghèo, nâng cao dân trí cho đồng bào dân tộc thiểu số, giảm khoảng cách miền núi với miền xuôi Việc tổ chức thực sách đồng bào dân tộc địa bàn huyện đạt kết quan trọng góp phần làm cho đời sống vật chất tinh thần đồng bào dân tộc thiểu số nơi bước cải thiện Tuy nhiên Mường Chà nhiều huyện khác tỉnh Điện Biên kinh tế cịn gặp nhiều khó khăn, cịn tồn nhiều hủ tục lạc hậu, nhức nhối tình trạng tảo Để thực Đề án giảm thiểu tảo hôn, Lãnh đạo tỉnh Điện Biên thành lập Ban Chỉ đạo thực tỉnh với nhiệm vụp tổ chức triển khai Đề án địa bàn huyện Chính quyền huyện tỉnh xây dựng kế hoạch triển khai thực cho địa phương Dưới đạo Đảng quyền tỉnh, huyện Mường Chà nỗ lực tổ chức thực Đề án đạt kết đáng ghi nhận Tuy nhiên thay đổi văn hóa lối sống q trình lâu dài khó khăn, khơng thể sớm chiều mà đạt mục tiêu mong muốn Do nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan, việc tổ chức thực Đề án nêu huyện Mường Chà nhiều hạn chế máy tổ chức thực huyện chưa chuyên nghiệp, tính hiệu lực chưa cao; sử dụng nguồn lực đầu tư Nhà nước chưa hiệu quả; thiếu phối hợp chặt chẽ phòng ban xã, thị trấn; kế hoạch triển khai thực kế hoạch điều tra khảo sát để thống kê số liệu tình hình tảo hôn hôn nhân cận huyết thống, kế hoạch tập huấn cán bộ, kế hoạch tuyên truyền chưa lập cách đồng chưa thực cách hiệu quả; kiểm soát việc thực chưa thường xuyên; kênh thông tin phản hồi chưa kịp thời; thân đối tượng thụ hưởng Đề án khơng nhận thức lợi ích trách nhiệm dẫn đến chưa tích cực thực v.v Với mong muốn đóng góp phần nhỏ vào việc thực mục tiêu giảm tình trạng tảo hôn huyện Mường Chà nơi tác giả công tác từ thực tiễn năm tổ chức thực Đề án nêu trên, tác giả định lựa chọn đề tài: “Tổ chức thực Đề án giảm thiểu tảo hôn vùng dân tộc thiểu số địa bàn huyện Mường Chà, tỉnh Điện Biên” để làm luận văn thạc sĩ, Luận văn thực hướng tới mục tiêu sau: - Xác định khung nghiên cứu tổ chức thực Đề án giảm thiểu tảo hôn vùng dân tộc thiểu số địa bàn huyện - Phân tích đánh giá thực trạng tổ chức thực Đề án giảm thiểu tảo hôn vùng dân tộc thiểu số huyện Mường Chà - Đề xuất giải pháp kiến nghị hoàn thiện tổ chức thực Đề án giảm thiểu tảo hôn vùng dân tộc thiểu số huyện Mường Chà Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương: CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN GIẢM THIỂU TẢO HÔN TRONG VÙNG DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN Chương đề cập đến ba nội dung chính: (1) Tổng quan Đề án giảm thiểu tảo hôn vùng dân tộc thiểu số với nội dung khái niệm tảo hôn, khái niệm mục tiêu Đề án giảm thiểu tảo hôn vùng dân tộc thiểu số, nội dung Đề án giảm thiểu tảo hôn vùng dân tộc thiểu số (2) Tổ chức thực Đề án giảm thiểu tảo hôn vùng dân tộc thiểu số địa bàn huyện với nội dung khái niệm mục tiêu tổ chức thực Đề án giảm thiểu tảo hôn vùng dân tộc thiểu số địa bàn huyện, nội dung tổ chức thực Đề án giảm thiểu tảo hôn vùng dân tộc thiểu số địa bàn huyện, yếu tố chủ yếu ảnh hưởng đến tổ chức thực Đề án (3) Kinh nghiệm tổ chức thực Đề án giảm thiểu tảo hôn vùng dân tộc thiểu số huyện Ba Tơ tỉnh Quảng Ngãi, huyện Sốt Cộp tỉnh Sơn La từ rút học cho huyện Mường Chà Tổ chức thực Đề án giảm thiểu tảo hôn vùng dân tộc thiểu số địa bàn huyện trình biến Đề án Nhà nước thành hành động kết thực tế thơng qua hoạt động có tổ chức máy nhà nước từ trung ương, đến tỉnh, huyện sở nhằm thực hoá mục tiêu Đề án đề Mục tiêu tổ chức thực Đề án giảm thiểu tảo hôn vùng dân tộc thiểu số địa bàn huyện kết cần đạt tương lai nhằm thực mục tiêu chung Đề án đề với hiệu lực, hiệu cao cách bền vững Cụ thể là: Nâng cao nhận thức ý thức pháp luật, chuyển đổi hành vi hôn nhân đồng bào dân tộc thiểu số; Nâng cao tỷ lệ cán công tác dân tộc cấp, cán văn hóa - xã hội xã tập huấn nâng cao lực, kỹ vận động, tư vấn, truyền thông; Giảm số cặp tảo hôn hàng năm địa bàn dân tộc thiểu số nơi có tỷ lệ tảo cao Nội dung tổ chức thực Đề án giảm thiểu tảo vùng DTTS quyền cấp huyện bao gồm giai đoạn chuẩn bị triển khai đề án, đạo thực đề án kiểm soát thực đề án CHƯƠNG THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN GIẢM THIỂU TẢO HÔN TRONG VÙNG DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MƯỜNG CHÀ Chương nghiên cứu nội dung chính: (1) Đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Mường Chà thực trạng tảo hôn vùng DTTS, (2) Đề án giảm thiểu tảo hôn triển khai địa bàn huyện Mường Chà, (3) Phân tích thực trạng tổ chức thực Đề án giảm thiểu tảo hôn vùng dân tộc thiểu số địa bàn huyện Mường Chà, (4) Đánh giá tổ chức thực đề án giảm thiểu tảo hôn vùng dân tộc thiểu số địa bàn huyện Mường Chà Sau nghiên cứu thực trạng tổ chức thực Đề án giảm thiểu tảo hôn vùng dân tộc thiểu số địa bàn huyện Mường Chà từ thực trạng chuẩn bị triển khai Đề án, thực trạng đạo thực Đề án, thực trạng kiểm soát thực Đề án, luận văn đánh giá thực mục tiêu Đề án, rõ điểm mạnh, điểm yếu nguyên nhân điểm yếu tổ chức thực Đề án Cụ thể điểm yếu tổ chức thực Đề án giảm thiểu tảo hôn triển khai địa bàn huyện Mường Chà bao gồm: - Các phận máy triển khai Đề án Huyện chưa quy định đầy đủ nhiệm vụ Đài Truyền Thanh - Truyền hình, Mặt trận đoàn thể huyện, UBND xã, thị trấn Công tác phối hợp cụ thể chưa quy định đầy đủ Cơng việc Phịng dân tộc Huyện tải Đề án mở rộng sang xã giai đoạn nhân rộng mơ hình giảm thiểu tảo hôn - Cán cán triển khai Đề án tốt nghiệp từ trường kinh tế kỹ thuật nên hạn chế hiểu biết xã hội Cán đào tạo kỹ triển khai đề án kiến thức xã hội, tập tục đồng bào dân tộc thiểu số nên gây khó khăn cho triển khai Đề án - Kế hoạch tổ chức thực Đề án Huyện Mường Chà chưa sát với thực tế, nên nhiều mục tiêu chưa xác Trong kế hoạch chưa phát triển hoạt động giảm thiểu tảo hôn khác hoạt động Đề án theo quy định Ban dân tộc Kế hoạch chưa có mơ hình giảm thiểu tảo hay để thí điểm nhân rộng sang xã khác - Các văn ban hành để hướng triển khai đơn đốc triển khai Đề án cịn chưa đầy đủ, văn ban hành chưa kịp thời để làm sở cho phịng chun mơn Huyện Mường Chà quan phối hợp triển khai Đề án - Công tác tập huấn cán triển khai Đề án tập huấn kỹ truyền thông thuyết phục Đối tượng tập huấn chủ yếu cán Huyện cán xã - Công tác truyền thơng cịn mang tính đại trà chưa trọng truyền thơng cho nhóm đối tượng đặc biệt có liên quan trực tiếp đến vấn đề tảo hôn hậu tảo hôn Địa điểm thời gian truyền thơng chưa bố trí hợp lý - Một số công việc triển khai kế hoạch chưa thực Tiến độ điều tra chậm, thiếu nhân lực khảo sát điều tra tình trạng tảo Sự tham gia người vào tin tìm hiểu pháp luật nhân gia đình cịn Tiến độ xây dựng vầ triển khai Mơ hình điểm giảm thiểu tảo cịn chậm - Tiến độ giải ngân vốn ngân sách cho hoạt động Đề án chưa theo kế hoạch, Ngoài ngân sách Tỉnh cấp, Huyện Mường Chà chưa có sách để huy động nguồn vốn khác ngồi ngân sách cho hoạt động Đề án - Công tác phối hợp quan chưa tốt kế hoạch phối hợp chưa xây dựng đầy đủ Việc thành lập mạng lưới cơng tác viên, nhóm trẻ nịng cột để hỗ trợ hoạt động Đề án chưa trọng - Xung đột triển khai Đề án xảy tương nhiệu vụ lớn, công tác giải xung đột Huyện Mường Chà chưa thực hiệu - Các dịch vụ hỗ trợ thông tin viết chưa đa dạng, thơng tin chưa điển hình, dịch vụ hỗ trợ điều tra khảo sát tảo cịn thiếu nhân lực - Các hình thưc giám sát tình trạng tảo chưa đa dạng, báo cáo từ xã lên huyện thiếu số lượng nội dung báo cáo Báo cáo UBND Huyện Mường Chà lên Ban dân tộc tỉnh chưa bao quát nội dung triển khai Đề án - Việc đánh giá thực Đề án gần chưa thực hiện, chưa có thơng tin hiệu lực bền vững Đề án làm sở cho điều chỉnh nội dung tổ chức thực Đề án CHƯƠNG HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN GIẢM THIỂU TẢO HÔN TRONG VÙNG DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MƯỜNG CHÀ Chương đề cập đến nội dung chính: (1) Định hướng hoàn thiện tổ chức thực đề án giảm thiểu tảo hôn vùng dân tộc thiểu số địa bàn huyện Mường Chà đến 2020, (2) Giải pháp hoàn thiện tổ chức thực Đề án giảm thiểu tảo hôn vùng dân tộc thiểu số địa bàn huyện Mường Chà, (3) đưa số kiến nghị Từ phân tích tổng kết tình hình tổ chức triển khai Đề án quyền Huyện Mường Chà, tác giả đề xuất giải pháp triển khai đề án từ đến 2020 nhằm đảm bảo mục tiêu giảm thiểu tảo hôn địa bàn huyện Mường Chà Một số giải pháp chủ yếu quy định rõ chức số quan có nhiệm vụ phối hợp triển khai Đề án chức Đài Truyền Thanh - Truyền hình, Mặt trận đồn thể huyện, UBND xã, thị trấn; bố trí, tăng cường cán hiểu biết xã hội, tập tục đồng bào dân tộc thiểu số vào triển khai Đề án; tăng cường phân tích số liệu khảo sát tình hình tảo hôn, nguyên nhân, hậu tảo hôn địa bàn xã để làm cư cho xây dựng kế hoạch triển khai Đề án; ban hành đầy đủ văn công bố kế hoạch triển khai Đề án hàng năm; công văn cử cán tập huấn hàng năm Tỉnh Điện Biên; văn hướng dẫn đôn đốc triển khai; đa dạng hóa đối tượng tập huấn triển khai Đề án; phân nhóm đối tượng cần truyền thơng để có cách thức truyền thơng hợp lý; quan chịu trách nhiệm triển khai tăng cường quản lý tiến độ kết để thực kế hoạch triển khai Đề án theo mục tiêu đề ra; chủ động ưu tiên ngân sách cho triển khai đề án; thành lập mạng lưới công tác viên có kế hoạch chủ động phối hợp triển khai với công tác viên; phân loại xung đột tảo có giải pháp hợp lý với loại xung đột triển khai Đề án; tăng cường giám sát từ sở thông qua báo cáo tảo hôn giám sát trực tiếp quyền Huyện để làm rõ thực trạng tảo triển khai Đề án; triển khai nhanh công tác đánh giá tảo hôn, kết triển khai Đề án đề xuất kịp thời, đắn giải pháp triển khai Đề án, đề xuất điều chỉnh Đề án mở rộng phạm vi đối tượng áp dụng Đề án; Phát triển thêm nhiều hoạt động giảm thiểu tảo hơn; sách ưu tiên cho nhóm dân tộc có tỷ lệ tảo cao  ... niệm tảo hôn, khái niệm mục tiêu Đề án giảm thiểu tảo hôn vùng dân tộc thiểu số, nội dung Đề án giảm thiểu tảo hôn vùng dân tộc thiểu số (2) Tổ chức thực Đề án giảm thiểu tảo hôn vùng dân tộc thiểu. .. thiểu số địa bàn huyện Mường Chà, (4) Đánh giá tổ chức thực đề án giảm thiểu tảo hôn vùng dân tộc thiểu số địa bàn huyện Mường Chà Sau nghiên cứu thực trạng tổ chức thực Đề án giảm thiểu tảo hôn vùng. .. số địa bàn huyện với nội dung khái niệm mục tiêu tổ chức thực Đề án giảm thiểu tảo hôn vùng dân tộc thiểu số địa bàn huyện, nội dung tổ chức thực Đề án giảm thiểu tảo hôn vùng dân tộc thiểu số