TÓM TẮT LUẬN VĂN Trong năm vừa qua, Việt Nam chuyển sang giai đoạn phát triển kinh tế thị trường, thực cơng nghiệp hóa, đại hóa Tình hình hoạt động xuất nhập nước ta năm đổi có nhiều chuyển biến tích cực Hoạt động ngoại thương thực trở thành động lực cho tăng trưởng kinh tế, góp phần thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế mở rộng quan hệ đối ngoại với nước ta Thực tế cho thấy, việc kiểm soát hàng hóa nhập cịn bộc lộ khơng hạn chế, có bng lỏng hoạt động kiểm sốt với quan chức ban ngành có ngành hải quan Điều dẫn đến tiêu cực phát sinh hoạt động xuất nhập gian lận thương mại, thất thu thuế nhập không mặt hàng khai báo, trốn lậu thuế… Trong công tác Kiểm sốt quan chức có liên quan trực tiếp, gián tiếp đến hoạt động xuất nhập nhiều yếu kém, hạn chế Những yếu hạn chế nhiều nguyên nhân công tác tổ chức điều hành lực nghiệp vụ chuyên môn, phối hợp ban ngành chức thực thi nghiệp vụ Bên cạnh kiểm sốt hàng hóa nhập cịn có bất cập từ mơi trường pháp lý, chế sách Quảng Ninh, tỉnh ven biển thuộc vùng Đông Bắc Việt Nam Quảng Ninh với rừng vàng biển bạc ví Việt Nam thu nhỏ Trong quy hoạch phát triển kinh tế, Quảng Ninh thuộc vùng kinh tế trọng điểm phía bắc Hải Phịng, Hà Nội Là tỉnh tiếp giáp với Trung Quốc qua cửa quốc tế Móng Cái, giàu tiềm xuất sản khống sản, nơng sản, hải sản tiềm thu hút đầu tư, thu hút ngày nhiều hoạt động nhập qua cửa Do đó, cần thiết phải tiền hành cơng tác kiểm sốt hàng hóa nhập Đề tài “Tăng cường kiểm sốt hàng hóa nhập Chi cục Hải quan cửa quốc tế Móng Cái” thực nhằm đánh giá kết đạt mặt tồn công kiểm soát hàng nhập Cửa Quốc tế Móng Cái Từ đưa giải pháp thích hợp kiến nghị với cấp cách kịp thời để phát huy điểm mạnh khắc phục tồn Đề tài đƣợc trình bày làm chƣơng nhƣ sau: Chương 1: Cơ sở lý luận kiểm sốt hàng hóa nhập quan hải quan địa phương Chương 2: Thực trạng kiểm sốt hàng hóa nhập Chi cục Hải quan Cửa Quốc tế Móng Cái giai đoạn 2009 – 2014 Chương 3: Phương hướng phải pháp tăng cường kiểm sốt hàng hóa nhập Chi cục Hải quan Cửa Quốc tế Móng Cái CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SỐT HÀNG HĨA NHẬP KHẨU CỦA CƠ QUAN HẢI QUAN ĐỊA PHƢƠNG Kiểm soát vừa q trình kiểm sốt tiêu, vừa việc theo dõi ứng xử đối tượng Kiểm sốt khơng dành cho hoạt động xảy kết thúc, mà kiểm soát hoạt động xảy xảy Trong q trình kiểm sốt có hai yếu tố ln tham gia vào kiểm sốt ảnh hưởng đến hiệu kiểm sốt nhận thức phản ứng người kiểm soát đối tượng kiểm soát Trong thực tế hoạt động xuất nhập nói chung hoạt động nhập nói riêng, bên cạnh doanh nghiệp chấp hành tốt pháp luật cịn tồn số doanh nghiệp lợi dụng để gian lận thương mại, thu lợi bất chính, chí lợi dụng danh nghĩa để nhập hàng hóa ân hạn thuế nhập khẩu, khơng thuộc đối tượng chịu thuế giá trị gia tăng lại bán thị trường nội địa để kiếm lời sau bỏ trốn khỏi nơi cư trú Những hành vi khơng gây thất thu lớn cho ngân sách nhà nước mà tạo nên cạnh tranh thiếu lành mạnh doanh nghiệp Chính cần phải tăng cường cơng tác kiểm sốt hải quan hàng hóa nhập nhằm hạn chế tình trạng gian lận thương mại lĩnh vực bước tiến đến loại bỏ hoàn toàn hành vi gian lận thương mại nhập Hiện ngành Hải quan áp dụng phương pháp kiểm soát phù hợp với chuẩn mực kiểm soát hải quan đại phương pháp kiểm sốt rủi ro Phương pháp kiểm soát dựa trình tiếp cận rủi ro cách khoa học có hệ thống nhằm nhận dạng, kiểm sốt, phịng ngừa giảm thiểu hành vi vi phạm pháp luật đối tượng chịu kiểm soát quan hải quan Phương pháp kiểm soát rủi ro dựa sở thu thập phân tích thơng tin để định hình thức mức độ kiểm sốt lơ hàng cụ thể Theo doanh nghiệp có q trình chấp hành tốt pháp luật thời điểm làm thủ tục hải quan cho lơ hàng doanh nghiệp quan hải quan khơng phát thơng tin khác lơ hàng doanh nghiệp miễn kiểm sốt CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG KIỂM SỐT HÀNG HĨA NHẬP KHẨU TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU QUỐC TẾ MÓNG GIAI ĐOẠN 2009 – 2014 Tại Chi cục Hải quan Cửa Quốc tế Móng Cái hàng hoá nhập Chi cục tiếp nhận tờ khai phải kiểm tra xem hàng thuộc xuất xứ quốc gia thông qua hồ sơ mà doanh nghiệp cung cấp Căn vào hồ sơ doanh nghiệp văn pháp luật quy định đồng thời quan Hải quan nghi ngờ tính xác nguồn gốc xuất xứ kiểm tra thực tế hàng hóa khơng phát thấy có nghi ngờ khác chấp nhận Ta thấy từ năm 2009 - 2014 Chi cục Hải quan Cửa Quốc tế Móng Cái kiểm tra phát số trường hợp khai sai chủng loại sản phẩm hầu hết trường hợp khai sai cho nguyên liệu có tên gần giống có thuế suất khác Và tỷ lệ khai sai tên hàng hoá nhỏ từ năm 2009 số hồ sơ khai sai 26.797 đến năm 2014 tăng lên 70.598 Tuy nhiên số hồ sơ khai sai tên hàng hố có xu hướng tăng nhiên tỷ lệ hồ sơ khai sai tên hàng hoá lại giảm, năm 2009 tỷ lệ hồ sơ khai sai 0,83% đến năm 2014 cịn 0,32% Bình qn năm qua tỷ lệ khai sai 0,43% Khi tiếp nhận hồ sơ, công chức tiếp nhận hồ sơ, cán phụ trách cơng tác tính giá thuế chi cục có trách nhiệm kiểm tra lại giá tính thuế, mã số thuế hàng hố, thuế suất việc tính tốn số thuế phải nộp doanh nghiệp để đưa định điều chỉnh (nếu có) Việc kiểm tra vào khai báo doanh nghiệp, phần mềm kiểm soát giá Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh thực tế thị trường Thực tế cho thấy, xu hướng khai tăng giá ngày cao số tiền chênh lệch tăng Bên cạnh đó, tỷ lệ số hồ sơ khai chưa đạt giảm, cụ thể năm 2009 số hồ sơ khai chưa đạt 223.312 đến năm 2014 tăng lên 430.417 Sau cán công chức Chi cục tiếp nhận hồ sơ thực theo quy trình Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh Hiện nay, với ứng dụng công nghệ thông tin, việc tiếp nhận hồ sơ thực nhanh chóng Tiêu biểu ứng dụng công nghệ thông tin giúp Chi cục Hải quan Cửa Quốc tế Móng Cái giải hồ sơ lý thuế công tác theo dõi nợ thuế lý thuế thời gian quy định pháp luật, nhắc nhở xử lý kịp thời trường hợp nộp thuế chuyên thu hồ sơ lý thuế tạm thu không hạn quy định, không để nợ thuế kéo dài Trong năm qua kim ngạch nhập tăng dẫn đến số nợ thuế tạm thu tăng theo, năm 2009 số nợ thuế tạm thu có 1.065,216 triệu đồng đến năm 2014 số nợ thuế tạm thu lên đến 176.760,015 triệu đồng, tức tăng 165,94 lần Tuy số nợ thuế tăng nhanh số nợ thuế hạn lại có xu hướng giảm, năm 2014 số thuế hạn có tăng cao so với số nợ thuế hạn năm trước, so với số nợ thuế tạm thu tỷ trọng số thuế hạn số thuế tạm thu giảm, năm 2009 tỷ trọng số nợ thuế hạn chiếm 10,13% số nợ thuế tạm thu, năm 2014 tỷ trọng số nợ thuế hạn chiếm 0,67% CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG KIỂM SỐT HÀNG HĨA NHẬP KHẨU TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU QUỐC TẾ MÓNG CÁI Định hướng phát triển Chi cục Hải quan Cửa Quốc tế Móng Cái đến năm 2020 phát triển Hải quan cửa Quốc tế Móng Cái trở thành quan hành đầu cải cách hành chính, đại hóa tỉnh Quảng Ninh Chi cục Hải quan phát triển hàng đầu nước, có lực lượng hải quan đạt trình độ chun nghiệp, chuyên sâu; thủ tục hải quan đơn giản, hài hòa, thống nhất, đạt chuẩn mực quốc tế dựa tảng ứng dụng công nghệ thông tin, áp dụng kỹ thuật kiểm soát rủi ro; trang thiết bị kỹ thuật đại sử dụng cơng nghệ cao Từ đó, tạo tiền đề việc kiếm sốt hàng hóa xuất – nhập khẩu, hạn chế tối đa trường hợp buôn lậu, trốn thuế gây thiệt hại nghiêm trọng đến ngân sách cán cân thương mại Quốc gia nói chung tỉnh Quảng Ninh nói riêng Để đạt điều đó, cần phải có giải pháp tăng cường kiểm soát hàng nhập Cửa Quốc tế Móng Cái, cụ thể sau: Hồn thiện nâng cấp hệ thống thông tin quản lý: Sửa chữa lỗi phát sinh: sửa chữa tờ khai: thể nội dung sửa chữa hệ thống doanh nghiệp sửa chữa tờ khai; chức lịch sử ghi nhận: thể đầy đủ thống nội dung công việc thực bước; cập nhật thông tin kiểm tra hồ sơ sau kiểm hóa: lỗi trùng lặp nội dung hệ thống tự động thêm vào; lỗi hệ thống; chức xử lý vi phạm giám định: cho phép theo dõi trường hợp xử lý vi phạm khâu giám sát nhập máy nội dung theo dõi vi phạm; lỗi kỹ thuật lập trình (tự động làm trịn số lẻ đơn giá, thuế suất) Hồn thiện hệ thống khai báo điện tử: sửa chữa lỗi phát sinh lỗi cập nhật liệu từ file excel vào hệ thống; số liệu khơng xác tự động quy đổi tổng trị giá từ số lượng thành tiền; độ dài trường liệu số lượng, nhà nhập khẩu: ngắn, không đủ để nhập hết liệu; chức phân bổ chi phí (bảo hiểm, vận chuyển, đóng gói…) khơng xác; chức truy xuất liệu, độ ổn định hệ thống; hiệu chỉnh chức in tờ khai (chỉ cho xem trước in, không cho xuất file excel nhằm bảo đảm tính tồn vẹn thơng tin) Tại nơi làm thủ tục hải quan: Ban quản lý cửa lắp đặt hệ thống phân luồng cho khách Bộ đội biên phòng điều tiết số người vào làm thủ tục đảm bảo nhanh gọn, quy định kiểm soát chặt chẽ trường hợp Về hệ thống mạng: Xây dựng hệ thống mạng WAN mạng LAN theo mô hình quản lý liệu tập trung trung tâm liệu, đảm bảo cho việc xử lý toàn tờ khai làm thủ tục điạ bàn Cửa Quốc tế Móng Cái vùng lân cận (nếu phép) Về thiết bị: Nếu có điều kiện tài nên thay máy tính chủ có cấu hình thấp máy có cấu hình cao IBM Xseries 346 nên sử dụng mơ hình hai máy chủ có cấu hình từ 236 trở lên: dùng để làm AD, Virus, WSUS File Server, máy lại dùng chứa sở liệu Tăng cường cơng tác kiểm sốt phân loại hàng hóa, trị giá tính thuế, xuất xứ hàng hóa, đảm bảo thực thi quyền sở hữu trí tuệ Tăng cường biện pháp chống thất thu thuế gian lận thương mại Tăng cường hoạt động kiểm sốt chống bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới phịng chống ma túy Tăng cường cơng tác kiểm sốt sau thông quan tra thuế Đào tạo đại học cán cơng chức có trình độ Trung học phổ thông, Trung cấp, Cao đẳng đào tạo Trung học phổ thông (bổ túc) công chức chưa tốt nghiệp trung học phổ thông Đào tạo nghiệp vụ hải quan tổng hợp cán công chức chưa qua đào tạo nghiệp vụ hải quan Tổ chức lớp chuyên đề ngắn hạn giá tính thuế, mã số hàng hóa, kiểm sốt chống bn lậu, kiểm tra sau thông quan, quản lý rủi ro, phòng chống ma túy, thương phẩm học cho cán công chức ... tăng cường kiểm sốt hàng hóa nhập Chi cục Hải quan Cửa Quốc tế Móng Cái CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SỐT HÀNG HĨA NHẬP KHẨU CỦA CƠ QUAN HẢI QUAN ĐỊA PHƢƠNG Kiểm sốt vừa q trình kiểm soát tiêu,... luận kiểm soát hàng hóa nhập quan hải quan địa phương Chương 2: Thực trạng kiểm sốt hàng hóa nhập Chi cục Hải quan Cửa Quốc tế Móng Cái giai đoạn 2009 – 2014 Chương 3: Phương hướng phải pháp tăng. .. tục hải quan cho lô hàng doanh nghiệp quan hải quan khơng phát thơng tin khác lơ hàng doanh nghiệp miễn kiểm sốt CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG KIỂM SỐT HÀNG HĨA NHẬP KHẨU TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU QUỐC