Quản lý thu lệ phí trước bạ của chi cục thuế huyện điện biên tỉnh điện biên (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  LÊ TRUNG KỲ QUẢN LÝ THU LỆ PHÍ TRƢỚC BẠ CỦA CHI CỤC THUẾ HUYỆN ĐIỆN BIÊN, TỈNH ĐIỆN BIÊN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS BÙI ĐỨC THỌ HÀ NỘI - 2017 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Những năm gần số thu từ lê phí trước bạ khoản thu khác chiếm tỷ trọng cao dự tốn thu ngân sách huyện Điện Biên, cơng tác thu lệ phí trước bạ có nhiều chuyển biến tích cực, góp phần nâng cao ý thức tn thủ pháp luật thuế người dân doanh nghiệp địa bàn tăng thu cho ngân sách, tiềm cịn khai thác thu đạt mức cao Tuy nhiên, công tác thu lệ phí trước bạ cịn tồn nhiều điểm bất cập, khó khăn, có nhiều trường hợp cố tình “lách luật” để giảm số tiền lệ phí phải nộp đăng ký sử dụng, sở hữu tài sản Chính vậy, học viên lựa chọn đề tài “Quản lý thu lệ phí trước bạ chi cục thuế huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên” làm đối tượng nghiên cứu Tình hình nghiên cứu có liên quan đến Đề tài Cho đến thời điểm tại, cơng tác quản lý thu lệ phí trước bạ quan thuế nói chung, Chi cục Thuế cấp huyện nói riêng chưa nhận nhiều quan tâm từ phía học giả Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Ở nội dung này, luận văn xác định mục tiêu nhiệm vụ nhiêm cứu cụ thể luận văn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Ở nội dung này, luận văn xác định: Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu nội dung, không gian, thời gian, luận văn Phƣơng pháp nghiên cứu Nội dung bao gồm: Khung nghiên cứu; Quy trình nghiên cứu luận văn; Phương pháp thu thập xử lý thông tin; Phương pháp phân tích Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn gồm chương Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THU LỆ PHÍ TRƢỚC BẠ TẠI CHI CỤC THUẾ CẤP HUYỆN 1.1 Lệ phí trƣớc bạ 1.1.1 Khái niệm lệ phí trước bạ Theo Quy định phí, lệ phí trước bạ cập nhật năm 2017 (Nghị định số: 140/2016/NĐ-CP ngày 10/10/2016): Lệ phí trước bạ loại tiền mà người có tài sản phải nộp đăng ký quyền sở hữu Về nguyên tắc người mua phải nộp lệ phí trước bạ 1.1.2 Vai trị lệ phí trước bạ Thứ nhất, góp phần tăng thu cho NSNN Thứ hai, công cụ để Nhà nước tăng cường quản lý, kiểm soát hành vi chuyển dịch tài sản đời sống xã hội 1.1.3 Đối tượng, cứ, phương pháp tính lệ phí trước bạ Đối tượng cứ, phương pháp tính lệ phí trước bạ quy định rõ Nghị định Số: 45/2011/NĐ-CP ngày 17/06/2011 Về lệ phí trước bạ (hiệu lực từ năm 2011 đến 2016); Nghị định 140/2016/ND-CP ngày 10/10/2016 Về lệ phí trước bạ (hiệu lực từ năm 2017) 1.2 Quản lý thu lệ phí trƣớc bạ Chi cục Thuế cấp huyện 1.2.1 Khái niệm quản lý thu lệ phí trước bạ Chi cục Thuế cấp huyện Quản lý thu lệ phí trước bạ Chi cục Thuế cấp huyện hoạt động tổ chức, điều hành, giám sát hoạt động thu, nộp lệ phí trước bạ Chi cục Thuế cấp huyện đối tượng nộp thuế, nhằm đảm bảo đối tượng nộp thuế chấp hành đầy đủ nghĩa vụ nộp thuế vào NSNN theo quy định pháp luật 1.2.2 Mục tiêu quản lý thu lệ phí trước bạ Chi cục Thuế cấp huyện Thứ nhất, tăng cường quản lý, kiểm soát chuyển dịch tài sản Thứ hai, giúp quản lý nguồn thu quan trọng đáng kể NSNN Thứ ba, góp phần thực công xã hội 1.2.3 Nguyên tắc quản lý thu lệ phí trước bạ Chi cục Thuế cấp huyện Thứ nhất, nguyên tắc mục đích Thứ hai, nguyên tắc phù hợp Thứ ba, nguyên tắc kế thừa phát triển Thứ tư, nguyên tắc tuân thủ chu trình quản lý Thứ năm, nguyên tắc công Thứ sáu, nguyên tắc minh bạch Thứ bảy, nguyên tắc tiết kiệm hiệu 1.2.4 Nội dung quản lý thu lệ phí trước bạ Chi cục Thuế cấp huyện Theo quy định hành, cơng tác quản lý thu lệ phí trước bạ Chi cục Thuế cấp huyện bao gồm nội dung sau đây: - Quản lý khai, tính lệ phí trước bạ - Quản lý thu lệ phí trước bạ - Quản lý nợ lệ phí trước bạ - Quản lý miễn lệ phí trước bạ - Thanh tra, kiểm tra lệ phí trước bạ 1.2.5 Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu lệ phí trước bạ Chi cục Thuế cấp huyện Thực tế cho thấy, nhóm nhân tố chủ yếu sau có ảnh hưởng rõ ràng đến cơng tác quản lý thu lệ phí trước bạ: - Nhóm nhân tố thuộc đối tượng nộp lệ phí trước bạ - Nhóm nhân tố thuộc Chi cục Thuế cấp huyện - Nhóm nhân tố thuộc mơi trường vĩ mơ Chƣơng PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU LỆ PHÍ TRƢỚC BẠ CỦA CHI CỤC THUẾ HUYỆN ĐIỆN BIÊN, TỈNH ĐIỆN BIÊN 2.1 Khái quát Chi cục thuế huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển Chi cục thuế huyện Điện Biên Từ thành lập đến nay, Cục Thuế huyện Điện Biên liên tục hồn thành xuất sắc nhiệm vụ trị giao, số thu năm sau cao năm trước, cải cách đại hố cơng tác quản lý thuế khơng ngừng đẩy mạnh góp phần tích cực vào phát triển kinh tế xã hội an ninh quốc phòng tỉnh 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Chi cục thuế huyện Điện Biên - Chức Chi cục thuế huyện Điện Biên - Nhiệm vụ Chi cục thuế huyện Điện Biên 2.1.3 Cơ cấu tổ chức Chi cục thuế huyện Điện Biên Mô hình tổ chức Chi cục thuế huyện Điện Biên tổ chức theo ngành dọc từ Tổng cục thuế đến Cục thuế, Chi cục tạo điều kiện thuận lợi việc tổ chức đạo thống quản lý loại thuế nâng cao chất lượng đội ngũ cán 2.1.4 Kết thực thu thuế Chi cục Thuế huyện Điện Biên giai đoạn 2014-2016 Trong giai đoạn 2014-2016, kết thu thuế Chi cục thuế huyện Điện Biên nhìn chung vượt kế hoạch đề 2.2 Thực trạng quản lý thu lệ phí trƣớc bạ chi cục thuế huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên 2.2.1 Thực trạng quản lý khai, tính lệ phí trước bạ - Hoạt động tuyên truyền, hỗ trợ đối tượng nộp lệ phí trước bạ: - Hoạt động kê khai, tính phí trước bạ 2.2.2 Thực trạng quản lý thu lệ phí trước bạ - Xây dựng kế hoạch thu lệ phí trước bạ (cơng tác lập dự tốn) - Thực trạng tổ chức thu lệ phí trước bạ (cơng tác thực dự tốn) 2.2.3 Thực trạng quản lý nợ lệ phí trước bạ Trong giai đoạn 2014-2016 Chi cục Thuế huyện Điện Biên chƣa ghi nhận trường hợp phát sinh nợ lệ phí trước bạ Do đó, chưa có để đánh giá nội dung quản lý nợ lệ phí trước bạ Chi cục Thuế huyện Điện Biên 2.2.4 Thực trạng quản lý miễn lệ phí trước bạ Theo quy định hành, lệ phí trước bạ miễn 31 trường hợp 2.2.5 Thực trạng tra, kiểm tra lệ phí trước bạ Ngồi việc tổ chức thu LPTB cơng tác kiểm tra việc thực thu LPTB công tác vô quan trọng để đảm bảo tính đầy đủ, xác việc lập hồ sơ, kiểm tra hồ sơ, xác định nghĩa vụ tài người nộp LPTB Đồng thời việc kiểm tra thực thu lệ phí trước bạ cịn nhằm đảm bảo tính hiệu cơng tác quản lý thu lệ phí trước bạ, khắc phục kịp thời khó khăn, vướng mắc, có hướng giải sai phạm, đảm bảo đạt mục tiêu công tác quản lý đề 2.3 Đánh giá quản lý thu lệ phí trƣớc bạ Chi cục Thuế huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên 2.3.1 Điểm mạnh quản lý thu lệ phí trước bạ Chi cục Thuế huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên Nội dung luận văn đánh giá điểm mạnh nội dung công tác quản lý thu lệ phí trước bạ Chi cục Thuế huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên 2.3.2 Điểm yếu nguyên nhân điểm yếu quản lý thu lệ phí trước bạ Chi cục Thuế huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên Nội dung luận văn đánh giá điểm yếu lý giải nguyên nhân điểm yếu nội dung cơng tác quản lý thu lệ phí trước bạ Chi cục Thuế huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU LỆ PHÍ TRƢỚC BẠ CỦA CHI CỤC THUẾ HUYỆN ĐIỆN BIÊN, TỈNH ĐIỆN BIÊN 3.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý thu lệ phí trƣớc ba địa bàn huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên đến năm 2020 3.1.1 Chiến lược cải cách hệ thống thuế địa bàn huyện Điện Biên giai đoạn 2011-2020 3.1.2 Yêu cầu quản lý lệ phí trước bạ Chi cục thuế huyện Điện Biên 3.1.3 Phương hướng hoàn thiện quản lý thu lệ phí trước ba địa bàn huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên đến năm 2020 Thứ nhất, phấn đấu hồn thành việc kê khai lệ phí trước bạ qua mạng theo đạo Thủ tướng phủ, Bộ tài Thứ hai, quản lý thu lệ phí trước bạ với mục tiêu cung cấp dịch vụ tốt Thứ ba, tổ chức hoàn thiện máy quản lý thu lệ phí trước bạ Thứ tư, tăng cường công tác tra, kiểm tra 3.2 Giải pháp hồn thiện quản lý thu lệ phí trƣớc ba địa bàn huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên 3.2.1 Hồn thiện quản lý khai, tính lệ phí trước bạ 3.2.2 Hồn thiện quản lý thu lệ phí trước bạ 3.2.2.1 Hồn thiện lập kế hoạch thu lệ phí trước bạ 3.2.2.2 Hoàn thiện tổ chức thực kế hoạch thu lệ phí trước bạ 3.2.3 Hồn thiện quản lý miễn lệ phí trước bạ 3.2.4 Hồn thiện tra, kiểm tra lệ phí trước bạ 3.2.5 Giải pháp nâng cao hài lòng người nộp lệ phí trước bạ 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị Nhà nước 3.3.2 Kiến nghị Cục thuế tỉnh Điện Biên Kết luận PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Phát triển kinh tế mục tiêu trọng điểm đặt lên hàng đầu quố c gia, đó có Viê ̣t Nam , mô ̣t nước phát triể n , đă ̣c biê ̣t là tiế n trin ̀ h đổ i mới để hô ̣i nhâ ̣p với nề n kinh tế khu vực và thế giới Nhà nước phải làm để quản lý điề u tiế t vi ̃ mô nề n kinh tế giúp nề n kinh tế phát triể n toàn diê ̣n , đúng hướng? Mô ̣t những cơng c ụ tài quan trọng thiếu thuế Viê ̣c đưa những chin ́ h sách thuế phù hợp sẽ tạo điều kiện thu hút vốn đầu tư , khuyế n khích sản xuấ t phát triể n tạo kinh tế phát triển ổn định , bề n vững và cũ ng ta ̣o nên vi ̣thế trường quố c tế Trong hệ thống thuế hành Việt Nam, Lệ phí trước bạ coi loại phí quan trọng, mang lại nguồn thu lớn, ổn định cho ngân sách nhà nước có ý nghĩa quan trọng việc thực mục tiêu kinh tế vĩ mô khác Công tác thu lệ phí trước bạ địa bàn tỉnh Điện Biên nói chung, địa bàn huyện Điện Biên quan trọng Những năm gần số thu từ lê phí trước bạ khoản thu khác chiếm tỷ trọng cao dự toán thu ngân sách huyện Điện Biên, cơng tác thu lệ phí trước bạ có nhiều chuyển biến tích cực, góp phần nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật thuế người dân doanh nghiệp địa bàn tăng thu cho ngân sách, tiềm khai thác thu đạt mức cao Tuy nhiên, cơng tác thu lệ phí trước bạ cịn tồn nhiều điểm bất cập, khó khăn, có nhiều trường hợp cố tình “lách luật” để giảm số tiền lệ phí phải nộp đăng ký sử dụng, sở hữu tài sản Qua thời gian nghiên cứu phân tích tình hình thực tế cơng tác thu lệ phí trước bạ địa bàn huyện Điện Biên, dựa sở đánh giá, nhận xét từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác thu lệ phí trước bạ Vì học viên lựa chọn đề tài “Quản lý thu lệ phí trước bạ Chi cục Thuế huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên” làm đối tượng nghiên cứu luận văn thạc sĩ, với mong muốn nghiên cứu tìm kiếm hệ thống giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thời gian tới Tình hình nghiên cứu có liên quan đến Đề tài Cho đến thời điểm tại, cơng tác quản lý thu lệ phí trước bạ quan thuế nói chung, Chi cục Thuế cấp huyện nói riêng chưa nhận nhiều quan tâm từ phía học giả Theo tìm hiểu học viên đến nay, chưa có học giả chọn đề tài quản lý thu lệ phí trước bạ làm đối tượng nghiên cứu Phần lớn học giả lựa chọn công tác quản lý thu thuế (đối với số sắc thuế như: thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế thu nhập cá nhân, thuế giá trị gia tăng ) để nghiên cứu Mặc dù vậy, nghiên cứu công tác quản lý thu thuế học giả trở thành tài liệu tham khảo tương đối hữu ích việc nghiên cứu luận văn Như kết luận rằng, đề tài luận văn có tính mới, khơng bị trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu luận văn sở lý luận phân tích thực trạng quản lý thu lệ phí trước bạ Chi cục Thuế huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên giai đoạn 2014-2016 để tìm kiếm giải pháp có khoa học nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thời gian tới Để thực mục tiêu nghiên cứu nêu trên, đề tài xác định số nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể sau: - Xác định khung nghiên cứu quản lý thu lệ phí trước bạ Chi cục Thuế cấp huyện - Phân tích thực trạng quản lý thu lệ phí trước bạ Chi cục Thuế huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên giai đoạn 2014-2016; điểm mạnh, điểm yếu nguyên nhân điểm yếu công tác quản lý - Đề xuất phương hướng giải pháp hồn thiện quản lý thu lệ phí trước bạ Chi cục Thuế huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Quản lý thu lệ phí trước bạ Chi cục Thuế huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: đề tài tập trung nghiên cứu công tác quản lý thu lệ phí trước bạ Chi cục Thuế huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên tiếp cận theo nội dung quản lý thu lệ phí trước bạ - Phạm vi không gian: nghiên cứu Chi cục Thuế huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên - Phạm vi thời gian: thơng tin, số liệu sử dụng cho phân tích luận văn thu thập xử lý giai đoạn 2014-2016; phương hướng giải pháp đề xuất đến năm 2020 Phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Khung nghiên cứu Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu lệ phí trước bạ Chi cục Thuế cấp huyện Nhóm nhân tố thuộc người nộp lệ phí trước bạ Nhóm nhân tố thuộc Chi cục Thuế cấp huyện Nhóm nhân tố thuộc mơi trường vĩ mơ Nội dung quản lý thu lệ phí trước bạ Mục tiêu quản lý thu lệ phí trước bạ Quản lý khai, tính lệ phí trước bạ Tăng cường quản lý, kiểm soát chuyển dịch tài sản Quản lý thu lệ phí trước bạ Quản lý nợ lệ phí trước bạ Quản lý miễn lệ phí trước bạ Thanh tra, kiểm tra lệ phí trước bạ Quản lý nguồn thu quan trọng đáng kể NSNN Góp phần thực cơng xã hội thơng qua huy động đóng góp của chủ tài sản theo tỷ lệ % giá trị tài sản Khung lý thuyết nghiên cứu luận văn Nguồn: Tác giả xây dựng 5.2 Quy trình nghiên cứu Bước 1: Nghiên cứu tài liệu nhằm xác định khung nghiên cứu quản lý thu lệ phí trước bạ Chi cục Thuế cấp huyện Bước 2: Thu thập số liệu thứ cấp tiến hành phân tích thực trạng quản lý thu lệ phí trước bạ Chi cục Thuế huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên giai đoạn 20142016; điểm mạnh, điểm yếu lý giải nguyên nhân điểm yếu công tác quản lý Bước 3: Đề xuất phương hướng số giải pháp hồn thiện quản lý thu lệ phí trước bạ Chi cục Thuế huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên đến năm 2020 5.3 Phương pháp thu thập, xử lý thông tin, số liệu 5.3.1 Phương pháp thu thập thông tin, số liệu Luâ ̣n văn sử du ̣ng ngu ồn liệu thứ cấp lấy từ báo cáo Chi cu ̣c thuế huyện Điện Biên, cụ thể như: - Báo cáo kết thực kế hoạch của Chi c ục thuế huyện Điện Biên từ năm 2014 đến năm 2016 - Báo cáo số thu Chi cục thuế huyện Điện Biên năm từ năm 2014 đến năm 2016 5.3.2 Phương pháp xử lý thông tin, số liệu Thông tin, số liệu thứ cấp thu thập sẽ phân loại, so sánh, đối chiếu, tính tỷ lệ phần trăm trước sử dụng cho phân tích, đánh giá luận văn 5.4 Phương pháp phân tích Phương pháp phân tích chủ yếu sử dụng xuyên suốt luận văn luận văn phương pháp phân tích, thống kê, so sánh, logic, lịch sử Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luâ ̣nvề quản lý thu lệ phí trước bạ Chi cục Thuế cấp huyện Chương 2: Phân tích thực tra ̣ng quản lý thu lệ phí trước bạ Chi cục Thuế huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên Chương 3: Phương hướng giải pháp hồn thi ện quản lý thu lệ phí trước bạ Chi cục Thuế huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên ... tác quản lý thu lệ phí trước bạ Chi cục Thu? ?? cấp huyện bao gồm nội dung sau đây: - Quản lý khai, tính lệ phí trước bạ - Quản lý thu lệ phí trước bạ - Quản lý nợ lệ phí trước bạ - Quản lý miễn lệ. .. công tác quản lý thu lệ phí trước bạ Chi cục Thu? ?? huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên 2.3.2 Điểm yếu nguyên nhân điểm yếu quản lý thu lệ phí trước bạ Chi cục Thu? ?? huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên Nội... lý đề 2.3 Đánh giá quản lý thu lệ phí trƣớc bạ Chi cục Thu? ?? huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên 2.3.1 Điểm mạnh quản lý thu lệ phí trước bạ Chi cục Thu? ?? huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên Nội dung luận