ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2020 VÀ LẬP KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT KỲ CUỐI (2016- 2020) TỈNH TUYÊN QUANG

CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc BÁO CÁO THUYẾT MINH TỔNG HỢP ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2020 VÀ LẬP KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT KỲ CUỐI (2016- 2020) TỈNH TUYÊN QUANG Tuyên Quang, tháng năm 2017 CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc BÁO CÁO THUYẾT MINH TỔNG HỢP ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN 2020 VÀ LẬP KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT KỲ CUỐI (2016- 2020) TỈNH TUYÊN QUANG Ngày tháng năm 2017 CƠ QUAN THẨM ĐỊNH QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT (Ký tên, đóng dấu) Ngày tháng năm 2017 CƠ QUAN LẬP QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT (Ký tên, đóng dấu) Tuyên Quang, tháng năm 2017 STT MỤC LỤC Trang ĐẶT VẤN ĐỀ Phần I SỰ CẦN THIẾT ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT CĂN CỨ PHÁP LÝ 1.1 Căn pháp lý để điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất 1.2 Các nguồn tài liệu, số liệu 1.3 Bố cục báo cáo 1.4 Sản phẩm dự án II PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ BỔ SUNG ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI, MÔI TRƯỜNG TÁC ĐỘNG ĐẾN VIỆC SỬ DỤNG ĐẤT 2.1 Phân tích, đánh giá bổ sung điều kiện tự nhiên, nguồn tài nguyên thực trạng môi trường 2.2 Phân tích, đánh giá bổ sung thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 19 I 2.3 2.4 Phân tích đánh giá bổ sung biến đổi khí hậu tác động đến việc sử dụng đất Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, nguồn tài nguyên thực trạng môi trường 50 52 III PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ BỔ SUNG TÌNH HÌNH QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN THỜI ĐIỂM ĐIỀU CHỈNH 53 3.1 Phân tích, đánh giá bổ sung tình hình thực nội dung quản lý nhà nước đất đai 53 3.2 Phân tích, đánh giá trạng biến động sử dụng đất 63 3.3 Đánh giá tình hình biến động sử dụng đất từ 01/01/2015 đến 31/12/2015 81 IV PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN THỜI ĐIỂM ĐIỀU CHỈNH 83 4.1 Kết thực tiêu kế hoạch sử dụng đất kỳ trước 83 4.2 Kết thực chuyển mục đích sử dụng đất đến năm 2015 85 4.3 Đánh giá mặt được, tồn nguyên nhân tồn thực quy hoạch sử dụng đất kỳ trước 87 4.4 Bài học kinh nghiệm việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sử dụng đất kỳ tới 89 Phần II PHƯƠNG ÁN ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 90 ĐIỀU CHỈNH ĐỊNH HƯỚNG SỬ DỤNG ĐẤT 90 1.1 Khát quát phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội 90 1.2 Quan điểm quy hoạch sử dụng đất 98 1.3 Định hướng sử dụng đất 99 I 2.2 PHƯƠNG ÁN ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2020 Chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội kỳ điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất Chỉ tiêu sử dụng đất theo loại đất cho ngành, lĩnh vực 2.3 Tổng hợp, cân đối tiêu sử dụng đất 124 2.4 Chỉ tiêu sử dụng đất theo khu chức 126 III ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA PHƯƠNG ÁN ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ MÔI TRƯỜNG 130 3.1 Đánh giá tác động phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến nguồn thu từ việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất chi phí cho việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 130 3.2 Đánh giá tác động phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến khả bảo đảm an ninh lương thực 130 3.3 Đánh tác động phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất việc giải quỹ đất ở, mức độ ảnh hưởng đến đời sống hộ dân phải di dời chỗ ở, số lao động phải chuyển đổi nghề nghiệp chuyển mục đích sử dụng đất 130 3.4 Đánh giá tác động phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến q trình thị hóa phát triển hạ tầng 131 II 2.1 103 103 104 Phần III KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT KỲ CUỐI 2016-2020 132 PHƯƠNG HƯỚNG, MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI TRONG KỲ KẾ HOẠCH 132 1.1 Phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế 132 1.2 Các tiêu dân số, lao động, việc làm 132 II KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT KỲ CUỐI (2016-2020) 132 2.1 Chỉ tiêu sử dụng đất theo mục đích sử dụng 132 2.2 Diện tích loại đất cần chuyển mục đích sử dụng đất 136 2.3 Diện tích đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng 137 2.4 Danh mục cơng trình, dự án thực kỳ kế hoạch 137 2.5 Dự kiến khoản thu, chi liên quan đến đất đai kỳ kế hoạch 137 I Phần IV GIẢI PHÁP TỔ CHỨC THỰC HIỆN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ HỆ THỔNG BẢNG BIỂU KÈM THEO BÁO CÁO THUYẾT MINH TỔNG HỢP 140 142 144 ĐẶT VẤN ĐỀ Phần I SỰ CẦN THIẾT ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 quy định “Đất đai tài nguyên đặc biệt Quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nước, quản lý theo pháp luật” Công tác quản lý, sử dụng đất đai tiết kiệm, có hiệu nhiệm vụ quan trọng hàng đầu Nhà nước, yếu tố định phát triển bền vững kinh tế, đảm bảo mục tiêu an ninh lương thực, ổn định trị - xã hội Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011-2015) tỉnh Tuyên Quang Chính phủ xét duyệt Nghị số 08/NQ-CP ngày 09 tháng 01 năm 2013 Trong năm qua, quy hoạch sử dụng đất tỉnh Tuyên Quang sở để Ủy ban nhân dân cấp lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, đồng thời để cấp, ngành quản lý, tổ chức sử dụng đất đai, đạo sản xuất, đầu tư có hiệu đạt nhiều thành tựu to lớn mặt kinh tế - xã hội, cấu sử dụng đất chuyển đổi phù hợp với trình chuyển đổi cấu kinh tế, khu đô thị, khu cơng nghiệp, khu du lịch dịch vụ hình thành phát huy mạnh, kết cấu hạ tầng đô thị ngày đại, việc chuyển dịch cấu sử dụng đất nông nghiệp, nông thôn phù hợp với kinh tế hàng hóa, xây dựng nơng thơn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội bước đại, gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch, quy hoạch sử dụng đất trở thành sở pháp lý cho việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất Nguồn thu từ đất hàng năm chiếm từ tỷ lệ cao tổng thu ngân sách tỉnh, thể rõ vai trị cơng tác lập quy hoạch sử dụng đất để chuyển dịch nguồn tài nguyên đất đai thành nguồn vốn, nguồn lực phục vụ cho trình phát triển kinh tế xã hội tỉnh Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân khác nhau, trình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh có nhiều lĩnh vực phát triển nhanh chóng, có số lĩnh vực ảnh hưởng suy thoái kinh tế toàn cầu, tốc độ đầu tư chậm nên số tiêu thực đạt thấp, số lĩnh vực quy hoạch chưa theo kịp tiến trình đổi tầm nhìn chế phát triển, để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, tỉnh Tuyên Quang thực phương án điều chỉnh Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tuyên Quang đến năm 2020, bổ sung quy hoạch đến 2025 tỉnh Thủ tướng Chính phủ phê duyệt (Quyết định số 2426/QĐ-TTg ngày 28 tháng 12 năm 2015); mặt khác Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011-2015) tỉnh Tuyên Quang lập theo quy định Luật Đất đai năm 2003 nên số tiêu sử dụng đất thay đổi so với Luật Đất đai năm 2013 Quốc hội thơng qua có hiệu lực từ ngày 01 tháng năm 2014 Do vậy, việc “Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 lập kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016 - 2020) tỉnh Tuyên Quang” cần thiết để phân bổ lại đất đai theo không gian sử dụng cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phịng, an ninh, bảo vệ mơi trường thích ứng biến đổi khí hậu sở tiềm đất đai nhu cầu sử dụng đất ngành, lĩnh vực vùng kinh tế - xã hội đơn vị hành tỉnh I CĂN CỨ PHÁP LÝ ĐỂ ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Căn pháp lý: - Luật Đất đai năm 2013; - Nghị số 17/2011/QH13 ngày 22 tháng 11 năm 2011 Quốc hội quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm (2011 - 2015) cấp quốc gia; - Nghị số 134/2016/QH13 ngày 09 tháng năm 2016 Kỳ họp thứ 11 Quốc hội khóa XIII điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 lập kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016 - 2020) cấp quốc gia; - Công văn số 1927/TTg-KTN ngày 02 tháng 11 năm 2016 Thủ tướng Chính việc phân bổ tiêu sử dụng đất đến năm 2020; - Nghị số 01-NQ/TU ngày 24 tháng 10 năm 2015 Tỉnh ủy Tuyên Quang Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Tuyên Quang lần thứ XVI nhiệm kỳ 2016-2020; - Nghị số 15-NQ/TU ngày 22 tháng năm 2016 Ban Thường vụ Tỉnh ủy khóa XVI; - Nghị số 16-NQ/TU ngày 22 tháng năm 2016 Ban Chấp hành đảng tỉnh khóa XVI phát triển nơng nghiệp hàng hóa - Chỉ thị số 01/CT-TTg ngày 22 tháng 01 năm 2014 Thủ tướng Chính phủ việc Triển khai thi hành Luật Đất đai - Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai; - Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định phương pháp định giá đất; - Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất; - Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước; - Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất; - Nghị định số 35/2015/NĐ-CP ngày 13/4/2015 Chính phủ quản lý, sử dụng đất trồng lúa; - Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2014 Chính phủ Nghị định sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai; - Nghị định số 11/2013/NĐ-CP ngày 14/01/2013 Chính phủ quản lý phát triển đô thị; - Nghị số 08/NQ-CP ngày 09 tháng 01 năm 2013 Chính phủ việc xét duyệt quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011-2015) tỉnh Tuyên Quang; - Các Nghị Hội đồng nhân dân tỉnh Tuyên Quang: Nghị số 10/NQ-HĐND ngày 18 tháng 01 năm 2015, số 46/NQ-HĐND ngày 23 tháng 12 năm 2015, số 29/NQ-HĐND ngày 13 tháng năm 2016, số 38/NQHĐND ngày 07 tháng 12 năm 2016 việc thơng qua danh mục cơng trình, dự án cần thu hồi đất cơng trình, dự án cần chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng năm 2015, 2016 địa bàn tình Tuyên Quang - Nghị số 07/NQ-CP ngày 28 tháng 11 năm 2011 Chính phủ việc điều chỉnh địa giới hành huyện Na Hang huyện Chiêm Hóa để thành lập huyện Lâm Bình thuộc tỉnh Tuyên Quang; - Quyết định số 1064/QĐ-TTg ngày 08 tháng năm 2013 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng Trung du miền núi phía Bắc đến năm 2020; - Quyết định số 2426/QĐ-TTg ngày 28 tháng 12 năm 2015 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tuyên quang đến năm 2020, bổ sung quy hoạch đến 2025; - Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16 tháng năm 2016 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt chương trình MTQG xây dựng nơng thơn giai đoạn 2016-2020; - Quyết định số 1445/QĐ-TTg ngày 16 tháng năm 2013 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển thủy sản đến năm 2020, tầm nhìn 2030; - Quyết định số 2164/QĐ-TTg ngày 11 tháng 11 năm 2013 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển hệ thống tiết chế văn hóa, thể thao sở giai đoạn 2013-2020, định hướng đến năm 2030; - Quyết định số 1858/QĐ-UBND ngày 31 tháng 12 năm 2016 Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang việc phê duyệt Điều chỉnh quy hoạch bảo vệ phát triển rừng tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2011-2020, bổ sung quy hoạch đến năm 2025; - Quyết định số 01/2015/QĐ-UBND ngày 20 tháng 01 năm 2015 Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang phê duyệt ban hành Bảng giá đất năm (20152019) địa bàn tỉnh Tuyên Quang; - Quyết định số 459/QĐ-UBND ngày 10 tháng 12 năm 2015 Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang phê duyệt Kế hoạch thể phát triển kinh tế - xã hội năm 2016-2020 tỉnh Tuyên Quang; - Quyết định số 99/QĐ-UBND ngày 28 tháng 02 năm 2015 Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang phê duyệt quy hoạch xây dựng vùng tỉnh Tuyên Quang đến năm 2025; - Quyết định số 1107/QĐ-TTg ngày 21 tháng năm 2006 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Quy hoạch phát triển khu công nghiệp Việt Nam đến năm 2015 định hướng đến năm 2020; - Quyết định số 2120/QĐ-TTg ngày 28 tháng 10 năm 2014 Thủ tướng Chính phủ việc điều chỉnh Quy hoạch phát triển khu công nghiệp tỉnh Tuyên Quang; - Thông tư 02/2015/TT-BTNMT ngày 27/01/2015 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết số điều Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ; - Thông tư số 28/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất; - Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; - Thông tư số 09/2015/TT-BTNMT ngày 23 tháng năm 2015 Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành Định mức kinh tế - kỹ thuật lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; - Công văn số 89/BTNMT-TCMT ngày 11 tháng 01 năm 2016 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn lồng ghép nội dung bảo tồn đa dạng sinh học vào quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh - Công văn số 1124/TCQLĐĐ-CQHĐĐ ngày 22 tháng năm 2014 Tổng Cục Quản lý đất đai việc hướng dẫn điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện; - Quyết định số 1171/QĐ-UBND ngày 19 tháng năm 2015 UBND tỉnh Tuyên Quang việc phê duyệt Dự án dự tốn kinh phí điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 lập kế hoạch sử dụng đất năm kỳ cuối (2016-2020) tỉnh Tuyên Quang - Báo cáo số 37/BC-STTTT ngày 13 tháng năm 2017 Sở Thông tin Truyền thông tỉnh Tuyên Quang việc lấy ý kiến góp ý nhân dân theo quy định Khoản 1, Điều 43, Luật Đất đai năm 2013 1.2 Các nguồn tài liệu, số liệu - Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng Trung du miền núi phía Bắc đến năm 2020; - Điều chỉnh Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tuyên quang đến năm 2020, bổ sung quy hoạch đến 2025; - Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011-2015) tỉnh Tuyên Quang - Báo cáo Chính trị Ban Chấp hành Đảng tỉnh khóa XV trình Đại hội Đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XVI, nhiệm kỳ 2016 - 2020 - Các Nghị Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân tỉnh Tuyên Quang phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh; - Số liệu thống kê, kiểm kê đất đai từ năm 2010 đến năm 2015 tỉnh Tuyên Quang; - Niên giám thống kê tỉnh từ năm 2011-2014 số liệu thống kê, điều tra, khảo sát có liên quan đến tỉnh, đến huyện, thành phố tỉnh Tuyên Quang; - Báo cáo quy hoạch Bộ, ngành Trung ương quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực tỉnh đến năm 2020 cấp có thẩm quyền phê duyệt có liên quan đến sử dụng đất tỉnh Tuyên Quang kết triển khai thực chương trình dự án phát triển ngành Trung ương tỉnh địa bàn; - Nhu cầu sử dụng đất ngành, cấp địa bàn tỉnh 1.3 Bố cục báo cáo Nội dung Báo cáo thuyết minh tổng hợp điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 lập kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016 - 2020) tỉnh Tuyên Quang gồm phần sau: Phần I SỰ CẦN THIẾT ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT Phần II PHƯƠNG ÁN ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT Phần III KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT KỲ CUỐI Phần IV GIẢI PHÁP THỰC HIỆN 1.4 Sản phẩm dự án - Báo cáo thuyết minh tổng hợp điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 lập kế hoạch sử dụng đất năm kỳ cuối (2016 - 2020) tỉnh Tuyên Quang; - Bản đồ trạng sử dụng đất tỉnh (bản in giấy dạng số); - Bản đồ điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 tỉnh Tuyên Quang (bản in giấy dạng số); - Bản đồ kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016 - 2020) tỉnh Tuyên Quang (bản in giấy dạng số); - Các văn có liên quan q trình lập, thẩm định, thơng qua Hội đồng nhân dân tỉnh, trình Chính phủ xét duyệt