Quản lý của chính quyền tỉnh lào cai đối với phát triển khu du lịch quốc gia sa pa tỉnh lào cai (tt)

MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Trong“những năm trở lại đây, ngành du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn Việt Nam, đóng góp đáng kể vào phát triển kinh tế - xã hội đất nước Để phát huy tiềm phát triển to lớn ngành du lịch, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều sách, cơng cụ hỗ trợ để thúc đẩy phát triển khu vực trọng điểm du lịch, có khu du lịch Sa Pa, tỉnh Lào Cai.” Phát“huy lợi vốn có tài nguyên, năm qua du lịch Sa Pa có bước phát triển vượt bậc, thương hiệu du lịch Sa Pa định vị đồ du lịch khu vực giới; nhiều địa danh du lịch Sa Pa bình chọn với danh hiệu ấn tượng.” Tuy nhiên,“bên cạnh kết đạt được, Sa Pa bộc lộ số hạn chế thách thức cụ thể du lịch Sự thay đổi nhanh chóng phát triển du lịch khu du lịch Sa Pa, tỉnh Lào Cai thời gian qua làm cho công tác quản lý nhà nước quyền tỉnh Lào Cai (cụ thể Ủy ban nhân dân cấp Cơ quan chức tỉnh) khu du lịch gặp nhiều khó khăn hạn chế tính hiệu quả.”Vì vậy, việc nghiên cứu cách khoa học có hệ thống giải pháp quản lý nhà nước để khắc phục hạn chế trong“phát triển du lịch cần thiết để khai thác có hiệu tiềm du lịch đặc sắc khu vực, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Lào Cai, vừa đồng thời trọng việc bảo tồn giá trị cảnh quan, sinh thái, bảo vệ môi trường tài nguyên du lịch.”Xuất phát từ vấn đề nêu trên, tác giả chọn đề tài: “Quản lý quyền tỉnh Lào Cai phát triển khu du lịch quốc gia Sa Pa, tỉnh Lào Cai” để nghiên cứu cần thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI Mục tiêu nghiên cứu Luận văn bao gồm: - Xác“định khung lý thuyết nghiên cứu quản lý nhà nước quyền cấp tỉnh phát triển khu du lịch quốc gia;” - Đánh giá“thực trạng quản lý quyền tỉnh Lào Cai phát triển khu du lịch quốc gia Sa Pa giai đoạn 2011-2015; từ đánh giá điểm mạnh, điểm hạn chế nguyên nhân quản lý;” - Nghiên“cứu đề xuất phương hướng, giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý quyền tỉnh Lào Cai phát triển khu du lịch quốc gia Sa Pa với mục tiêu đẩy mạnh phát triển du lịch Sa Pa gắn kết bảo vệ tài ngun mơi trường, góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội tỉnh Lào Cai.” PHẠM VI NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI - Đối tượng nghiên cứu:“Quản lý nhà nước phát triển khu du lịch quốc gia Sa Pa quyền tỉnh Lào Cai.” - Nội dung nghiên cứu:“Quản lý quyền tỉnh Lào Cai xem xét theo nội dung quản lý nhà nước phát triển khu du lịch; đồng thời đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý phát triển khu du lịch quốc gia Sa Pa quyền tỉnh Lào Cai đến năm 2020.” - Không gian:“Đề tài tập trung nghiên cứu quản lý nhà nước phát triển khu du lịch quốc gia Sa Pa Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Lào Cai quan chức quản lý du lịch trực thuộc UBND tỉnh Lào Cai.” - Thời gian: + Dữ liệu nghiên cứu đề tài số liệu thứ cấp cho giai đoạn 2011-2015 + Các giải pháp hoàn thiện quản lý quyền tỉnh Lào Cai đề xuất đến năm 2020 KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN Ngoài phần mở đầu , kế t luâ ̣n, phụ lục, danh mu ̣c tài liê ̣u tham khảo , nô ̣i dung đề tài chia làm chương: Chương 1: Cơ“sở lý luận quản lý quyền cấp tỉnh phát triển khu du lịch quốc gia.” Chương 2: Thực trạng“quản lý quyền tỉnh Lào Cai phát triển khu du lịch quốc gia Sa Pa.” Chương 3: Giải pháp“hoàn thiện quản lý quyền tỉnh Lào Cai phát triển khu du lịch quốc gia Sa Pa.” Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý quyền cấp tỉnh phát triển khu du lịch quốc gia Xuất“phát từ lý thuyết khu du lịch giáo trình văn pháp lý nhà nước ban hành, khái niệm khu du lịch quốc gia hiểu là: “Khu du lịch quốc gia Việt Nam danh hiệu Thủ tướng phủ định cơng nhận cho khu du lịch đáp ứng đủ điều kiện tiêu chuẩn theo quy đinh ̣ ” (tiêu chuẩn áp dụng Luật Du lịch năm 2005) Theo đó, tác giả đưa số lý thuyết khu du lịch quốc gia như:” - Đặc điểm khu du lịch quốc gia: Là“khu du lịch có tài nguyên du lịch trội, có diện tích tối thiểu nghìn hecta có kết cấu hạ tầng, sở vật chất - kỹ thuật du lịch đồng bộ, có khả bảo đảm phục vụ triệu lượt khách du lịch năm, có sở lưu trú dịch vụ du lịch cần thiết phù hợp với đặc điểm khu du lịch.” - Vai trị khu du lịch quốc gia có vai trò quan trọng phát triển kinh tế xã hội tỉnh: tạo nguồn thu ngân sách cho tỉnh thông qua tổng thu từ khách du lịch hoạt động du lịch; thu hút đầu tư thúc đẩy ngành kinh tế khác tỉnh phát triển ; góp phần tạo cơng ăn việc làm, nâng cao đời sống xã hô ̣i cho người dân tỉnh Luận“văn đưa khái niệm quản lý quyền tỉnh phát triển khu du lịch quốc gia sau : Quản lý quyền tỉnh phát triển khu du lich ̣ quố c gia là tổ ng hơ ̣p các hoa ̣t đô ̣ng quản lý của quan nhà nước có thẩ m quyề n ở tỉnh đố i với khu du lich ̣ qu ốc gia : quản lý công tác quy hoạch đầu tư phát triển ; quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ ; bảo vệ tài nguyên du lịch ; bảo đảm vệ sinh mơi trường, trật tự, an tồn xã hội; thực quy định khác pháp luật có liên quan… nhằ m mu ̣c đích quả n lý và phát triể n khu du lich ̣ theo các đinh ̣ hướng phát triể n của Nhà nước về du lich.” ̣ Từ khái niệm quản lý quyền tỉnh phát triển khu du lịch quốc gia, tác giả sâu tìm hiểu nội dung công tác quản lý bao gồm: - Bộ máy“quản lý quyền tỉnh phát triển khu du lịch quốc gia bao gồm hệ thống quan quản lý nhà nước phân cấp, phân quyền theo quy định Chính phủ có chức quản lý khu du lịch quốc gia địa phương nói riêng quản lý tồn hoạt động du lịch tỉnh nói chung.” - Kế“hoạch quản lý quyền tỉnh phát triển khu du lịch quốc gia bao gồm việc xây dựng văn quản lý : quy hoạch tổng thể phát triển khu du lịch, quy hoạch chi tiết phân khu, kế hoạch triển khai, đề án, chương trình văn quy phạm pháp luật khác.” - Tổ chức thực quản lý quyền tỉnh phát triển khu du lịch quốc gia bước triển khai kế hoạch quản lý mà tỉnh xây dựng vào thực tiễn - Kiểm soát việc thực quản lý quyền tỉnh phát triển khu du lịch quốc gia trinh giám sát, kiểm tra, đo lường xử lý vi phạm hanh du lịch nhằm đảm bảo thực quản lý nhà nước theo kế hoạch đề - Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý quyền tỉnh phát triển khu du lịch quốc gia +“Nhóm nhân tố thuộc bên quyền tỉnh bao gồm: định hướng, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh; phù hợp quy định hướng dẫn quyền tỉnh quản lý khu du lịch quốc gia; máy quản lý khu du lịch quốc gia tỉnh; lực, trình độ đội ngũ cán cơng chức tỉnh.” +“Nhóm nhân tố khách quan bên ngồi quyền tỉnh bao gồm: quy định chung phủ phát triển du lịch; tham gia doanh nghiệp kinh doanh du lịch; tham gia khách du lịch; biến đổi điều kiện tự nhiên môi trường.” Chương 2: Thực trạng quản lý quyền tỉnh Lào Cai phát triển khu du lịch quốc gia Sa Pa Tại chương 2,“tác giả giới thiệu sơ lược khu du lịch Sa Pa bao gồm: trình hình thành phát triển, đặc điểm tự nhiên tài nguyên du lịch; tiêu phát triển khu du lịch tổng lượng khách du lịch, tổng thu từ du lịch, thị trường du lịch, lực lượng lao động.” Tác giả phân tích thực trạng quản lý quyền tỉnh Lào Cai phát triển khu du lịch quốc gia Sa Pa bao gồm nội dung sau: -“Phân tích thực trạng bô ̣ máy quản lý của chin ̉ h Là o Cai đố i với ́ h quyề n tin phát triển khu du lịch quốc gia Sa Pa bao gồm : Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai , Sở Văn hóa , Thể thao và Du lich ̣ tin ̉ h Lào Cai (Phòng quy hoạch phát triển tài nguyên du lich; ̣ phòng nghiệp vụ du lịch ; Phịng tra); Trung tâm Thơng tin Xúc tiến Du lịch tỉnh Lào Cai ; Ủy ban nhân dân huyện Sa Pa (Phịng văn hóa - thơng tin , Phòng kinh tế hạ tầng ); Đội liên ngành quản lý du lịch ; Ủy ban nhân dân các xã , thị trấn thuộc huyện Sa Pa ; Đội trật tự đô thi thi ̣ trấ ̣ n ; Ban quản lý du lịch cộng đồng.” -“Phân tích kế hoạch quản lý quyền tỉnh Lào Cai phát triển khu du lịch quốc gia Sa Pa : Chính quyền cấp tỉnh Lào Cai xây dựng kế hoạch quản lý khu du lich ̣ quố c gia Sa Pa thông qua viê ̣c ban hành hệ thống các sách, văn quy phạm pháp luật để hướng dẫn , điều chỉnh hoạt động du lịch theo đúng chức và quyề n ̣n đươ ̣c phân cấ p Trong năm 2015 xây dựng 135 văn bản quản lý khu du lic̣ h Sa Pa bao gồ m : Quy hoa ̣ch xây dựng khu du lịch, Quy hoạch chi tiết , Đề án , Chương trình phát triển khu du lịch , Kế hoa ̣ch thực hiện, Công văn, Chỉ thị, Thông báo ” -“Tổ chức thực quản lý quyền tỉnh Lào Cai phát triển khu du lịch quốc gia Sa Pa: Chính quyền tỉnh Lào Cai tiến hành triển khai công tác quản lý dựa kế hoạch quản lý đề thông qua văn quản lý Công tác quản lý khu du lịch quốc gia Sa Pa bao gồm nội dung sau:” +“Quản lý việc thực danh mục dự án đầu tư phát triển khu du lịch quốc gia cấp có thẩm quyền phê duyệt” + “Triển khai thực hoạt động xúc tiến du lịch, quảng bá hình ảnh khu du lịch quốc gia.” +“Quản lý hoạt động kinh doanh du lịch, dịch vụ theo quy định pháp luật hành ngành nghề kinh doanh.” +“Bảo vệ, tôn tạo tài nguyên môi trường du lịch khu du lịch Sa Pa; phổ biến, giáo dục cộng đồng phát triển du lịch bền vững có trách nhiệm.” + Công tác đào tạo nhân lực du lịch + Hoạt động hợp tác du lịch nước quốc tế + Công tác bảo đảm trật tự, an tồn, vệ sinh mơi trường khu du lịch + Cơng tác quản lý giá -“Kiểm sốt việc thực quản lý quyền tỉnh Lào Cai phát triển khu du lịch quốc gia Sa Pa: Quá trình kiểm sốt việc thực quản lý quyền tỉnh Lào Cai phát triển khu du lịch quốc gia Sa Pa bao gồm việc kiểm tra, giám sát việc thực quy định quyền tỉnh thông qua văn ban hành xử lý, khắc phục vi phạm hành du lịch.” Năm 2015, cấp quyền tỉnh Lào Cai 38 quyế t đinh ̣ xử pha ̣t vi phạm hành chính, thu ngân sách 458 triê ̣u đồ ng, thu hồ i giấ y phép hoa ̣t đô ̣ng của 02 đơn vi kinh doanh Theo thố ng kê từ năm 2011 trở la ̣i đây, số lươ ̣ng trường hơ ̣p ̣ vi pha ̣m hành chính hoa ̣t đô ̣ng du lich ̣ ta ̣i Sa Pa đã giảm các hình thức vi pha ̣m và mức đô ̣ vi pha ̣m la ̣i có xu hướng tăng lên Cụ thể năm 2015, tổ ng số vi pha ̣m hành chiń h liñ h v ực du lịch khu du lịch Sa Pa giảm 08 trường hơ ̣p so với năm 2014 tổ ng số tiề n pha ̣t nô ̣p ngân sách cao 23 triê ̣u so với năm 2014 nhiề u trường hơ ̣p vi pha ̣m ở mức ̣ cao Sau phân tích thực trạng, tác giả rút đánh giá chung thực tra ̣ng quản lý quyền tỉnh Lào Cai phát triển KDL quốc gia Sa Pa bao gồm : - Đánh giá theo các mu ̣c tiêu phát triể n khu du lich ̣ quố c gia -“Những điểm mạnh quản lý quyền tỉnh Lào Cai phát triển khu du lịch quốc gia Sa Pa: điểm mạnh công tác xây dựng kế hoạch quản lý; điểm mạnh công tác triển khai thực quản lý; điểm mạnh công tác kiểm soát việc thực quản lý.” -“Những điểm hạn chế nguyên nhân tồn quản lý quyền tỉnh Lào Cai phát triển khu du lịch quốc gia Sa Pa.” Chương 3: Giải pháp hồn thiện quản lý quyền tỉnh Lào Cai phát triển khu du lịch quốc gia Sa Pa Dựa“trên tài liệu tham khảo, tác giả nghiên cứu đưa hệ thồng quan điểm mục tiêu phát triển khu du lịch quốc gia Sa Pa đến năm 2020 Từ đó, xây dựng phương mục tiêu phương hướng quản lý quyền tỉnh Lào Cai phát triển khu du lịch quốc gia Sa Pa giai đoạn đến năm 2020.” -“Giải pháp hồn thiện máy quản lý quyền tỉnh Lào Cai quản lý khu du lịch quốc gia Sa pa: Bộ máy quản lý quyền tỉnh Lào Cai phát triển khu du lịch Sa Pa tương đối hoàn thiện thống cấu Tuy nhiên thiếu quan chuyên quản để quản lý Khu du lịch Sa Pa nên nhiều vấn đề nảy sinh công tác đạo, điều hành quan cấp tỉnh Vì cần đề xuất mơ hình tổ chức quản lý phát triển riêng cho khu du lịch quốc gia Sa Pa, cụ thể cần xây dựng Ban quản lý UBND tỉnh Lào Cai thành lập, chịu trách nhiệm quản lý thực chức giám sát phát triển du lịch khu du lịch quốc gia Sa Pa.” -“Giải pháp hồn thiện cơng tác xây dựng kế hoạch quản lý khu du lịch quốc gia Sa Pa: Luận văn đưa số giải pháp hồn thiện cơng tác xây dựng kế hoạch quản lý như: xây dựng hoàn thiện hệ thống văn quản lý trọng xây dựng kế hoạch triển khai thực “Quy hoạch tổng thể phát triển khu du lịch quốc gia Sa Pa đến năm 2030”; xây dựng ban hành quy chế quản lý KDL; đề xuất phủ ban hành số chế sách ưu đãi thuế quỹ đất dành riêng cho khu du lịch Sa Pa.” -“Giải pháp đẩy mạnh việc thực công tác quản lý quyền tỉnh phát triển khu du lịch quốc gia Sa Pa: Tác giả xây dựng giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nội dung về: quản lý đầu tư dự án, quản lý hoạt động kinh doanh du lịch, xúc tiến du lịch, nhân lực quản lý du lịch, bảo tồn tài nguyên ” -“Giải pháp hoàn thiện cơng tác kiểm sốt thực quản lý quyền tỉnh Lào Cai phát triển khu du lịch quốc gia Sa Pa bao gồm số giải pháp kiểm sốt như: tiến hành đồn tra đột xuất thực công tác kiểm tra hoạt động kinh doanh khu du lịch, thiết lập đường dây nóng để phản ánh, khiếu nại sai phạm, xúc khó khăn xảy q trình thực quy định Nhà nước ; Tổ chức buổi Hội thảo, Hội nghị trao đổi làm việc quyền tỉnh Lào Cai với doanh nghiệp, đơn vị người dân địa phương để quyền cấp lắng nghe ý kiến giải vấn đề hoạt động khu du lịch.” Từ hệ thống giải pháp đưa ra, tác giả xây dựng kiến nghị Chính phủ Bộ, ngành trung ương để hỗ trợ tỉnh Lào Cai thực tốt nhiệm vụ quản lý khu du lịch quốc gia Sa Pa KẾT LUẬN Luận văn “Quản lý quyền tỉnh Lào Cai phát triển khu du lịch quốc gia Sa Pa, tỉnh Lào Cai” thực số nội dung: Hệ“thống lý luận sở khoa học vấn đề quản lý quyền cấp tỉnh phát triển khu du lịch quốc gia Trong nghiên cứu vấn đề phát triển khu du lịch quốc gia, hệ thống sở lý luận quản lý nhà nước phát triển khu du lịch Từ đưa khái niệm, mục tiêu, máy, nội dung nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý quyền cấp tỉnh phát triển khu du lịch quốc gia.” Vận“dụng lý luận phương pháp nguyên cứu, phân tích sách để phân tích thực trạng quản lý quyền tỉnh Lào Cai phát triển khu du lịch quốc gia Sa Pa thông qua việc thu thập số liệu, báo cáo liên quan Qua đánh giá kết đạt tồn tại, hạn chế cần khắc phục quản lý quyền tỉnh phát triển khu du lịch quốc gia Sa Pa làm rõ nguyên nhân tồn hạn chế để tìm giải pháp khắc phục.” Luận văn nghiên cứu quan điểm, định hướng phát triển khu du lịch quốc gia Sa Pa đến năm 2020 Từ đưa mục tiêu, phương hướng hệ thống giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý quyền tỉnh Lào Cai để phù hợp với mục tiêu định hướng phát triển khu du lịch Đồng thời, đưa số kiến nghị với Chính phủ Bộ, ngành việc xây dựng chế đặc thù để thúc đẩy phát triển khu du lịch quốc gia Tuy nhiên“nội dung vấn đề phức tạp, liên quan đến nhiều đối tượng thân du lịch ngành vận động, biến đổi không ngừng phụ thuộc vào nhiều yếu tố tác động Vì vậy, nghiên túc nghiên cứu xây dựng để hồn thiện Luận văn khơng tránh khỏi cịn tồn hạn chế, thiếu sót Tác giả mong nhận dẫn, góp ý quý thầy cô, chuyên gia, nhà khoa học, nhà quản lý có liên quan đến nội dung luận văn Tác giả để đề tài quản lý quyền tỉnh Lào Cai phát triển khu du lịch quốc gia Sa Pa tiếp tục triển khai nghiên cứu hoàn thiện hơn./.” ... quản lý quyền tỉnh Lào Cai phát triển khu du lịch quốc gia Sa Pa giai đoạn đến năm 2020.” -“Giải pháp hồn thiện máy quản lý quyền tỉnh Lào Cai quản lý khu du lịch quốc gia Sa pa: Bộ máy quản lý quyền. .. văn ? ?Quản lý quyền tỉnh Lào Cai phát triển khu du lịch quốc gia Sa Pa, tỉnh Lào Cai? ?? thực số nội dung: Hệ“thống lý luận sở khoa học vấn đề quản lý quyền cấp tỉnh phát triển khu du lịch quốc gia. .. Sa Pa. ” Chương 3: Giải pháp“hoàn thiện quản lý quyền tỉnh Lào Cai phát triển khu du lịch quốc gia Sa Pa. ” Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý quyền cấp tỉnh phát triển khu du lịch quốc gia Xuất“phát