Đang tải... (xem toàn văn)
Quản lý ngân sách xã Khánh Yên Thượng, huyện Văn Bàn, Lào Cai (Luận văn thạc sĩ)Quản lý ngân sách xã Khánh Yên Thượng, huyện Văn Bàn, Lào Cai (Luận văn thạc sĩ)Quản lý ngân sách xã Khánh Yên Thượng, huyện Văn Bàn, Lào Cai (Luận văn thạc sĩ)Quản lý ngân sách xã Khánh Yên Thượng, huyện Văn Bàn, Lào Cai (Luận văn thạc sĩ)Quản lý ngân sách xã Khánh Yên Thượng, huyện Văn Bàn, Lào Cai (Luận văn thạc sĩ)Quản lý ngân sách xã Khánh Yên Thượng, huyện Văn Bàn, Lào Cai (Luận văn thạc sĩ)Quản lý ngân sách xã Khánh Yên Thượng, huyện Văn Bàn, Lào Cai (Luận văn thạc sĩ)Quản lý ngân sách xã Khánh Yên Thượng, huyện Văn Bàn, Lào Cai (Luận văn thạc sĩ)Quản lý ngân sách xã Khánh Yên Thượng, huyện Văn Bàn, Lào Cai (Luận văn thạc sĩ)Quản lý ngân sách xã Khánh Yên Thượng, huyện Văn Bàn, Lào Cai (Luận văn thạc sĩ)Quản lý ngân sách xã Khánh Yên Thượng, huyện Văn Bàn, Lào Cai (Luận văn thạc sĩ)Quản lý ngân sách xã Khánh Yên Thượng, huyện Văn Bàn, Lào Cai (Luận văn thạc sĩ)Quản lý ngân sách xã Khánh Yên Thượng, huyện Văn Bàn, Lào Cai (Luận văn thạc sĩ)Quản lý ngân sách xã Khánh Yên Thượng, huyện Văn Bàn, Lào Cai (Luận văn thạc sĩ)Quản lý ngân sách xã Khánh Yên Thượng, huyện Văn Bàn, Lào Cai (Luận văn thạc sĩ)Quản lý ngân sách xã Khánh Yên Thượng, huyện Văn Bàn, Lào Cai (Luận văn thạc sĩ)Quản lý ngân sách xã Khánh Yên Thượng, huyện Văn Bàn, Lào Cai (Luận văn thạc sĩ)Quản lý ngân sách xã Khánh Yên Thượng, huyện Văn Bàn, Lào Cai (Luận văn thạc sĩ)Quản lý ngân sách xã Khánh Yên Thượng, huyện Văn Bàn, Lào Cai (Luận văn thạc sĩ)Quản lý ngân sách xã Khánh Yên Thượng, huyện Văn Bàn, Lào Cai (Luận văn thạc sĩ)Quản lý ngân sách xã Khánh Yên Thượng, huyện Văn Bàn, Lào Cai (Luận văn thạc sĩ)Quản lý ngân sách xã Khánh Yên Thượng, huyện Văn Bàn, Lào Cai (Luận văn thạc sĩ)Quản lý ngân sách xã Khánh Yên Thượng, huyện Văn Bàn, Lào Cai (Luận văn thạc sĩ)Quản lý ngân sách xã Khánh Yên Thượng, huyện Văn Bàn, Lào Cai (Luận văn thạc sĩ)Quản lý ngân sách xã Khánh Yên Thượng, huyện Văn Bàn, Lào Cai (Luận văn thạc sĩ)Quản lý ngân sách xã Khánh Yên Thượng, huyện Văn Bàn, Lào Cai (Luận văn thạc sĩ)Quản lý ngân sách xã Khánh Yên Thượng, huyện Văn Bàn, Lào Cai (Luận văn thạc sĩ)Quản lý ngân sách xã Khánh Yên Thượng, huyện Văn Bàn, Lào Cai (Luận văn thạc sĩ)Quản lý ngân sách xã Khánh Yên Thượng, huyện Văn Bàn, Lào Cai (Luận văn thạc sĩ)Quản lý ngân sách xã Khánh Yên Thượng, huyện Văn Bàn, Lào Cai (Luận văn thạc sĩ)Quản lý ngân sách xã Khánh Yên Thượng, huyện Văn Bàn, Lào Cai (Luận văn thạc sĩ)Quản lý ngân sách xã Khánh Yên Thượng, huyện Văn Bàn, Lào Cai (Luận văn thạc sĩ)Quản lý ngân sách xã Khánh Yên Thượng, huyện Văn Bàn, Lào Cai (Luận văn thạc sĩ)Quản lý ngân sách xã Khánh Yên Thượng, huyện Văn Bàn, Lào Cai (Luận văn thạc sĩ)Quản lý ngân sách xã Khánh Yên Thượng, huyện Văn Bàn, Lào Cai (Luận văn thạc sĩ)
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ HỒNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ KHÁNH YÊN THƯỢNG, HUYỆN VĂN BÀN, LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ HỒNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ KHÁNH YÊN THƯỢNG, HUYỆN VĂN BÀN, LÀO CAI NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN DUY LỢI THÁI NGUYÊN - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn kết nghiên cứu khoa học nghiêm túc; kết trình tiếp thu kiến thức áp dụng kinh nghiệm q trình cơng tác thân tơi Những số liệu, trích dẫn sử dụng Luận văn đảm bảo tính xác, tính rõ ràng nguồn gốc nội dung Luận văn chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khoa học khác Thái Nguyên, ngày tháng năm 2020 Tác giả Nguyễn Thị Hồng ii LỜI CẢM ƠN Việc hồn thành luận văn tơi nhận quan tâm, giúp đỡ từ nhiều người thầy cơ, đồng nghiệp gia đình Trước tiên, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Khoa sau đại học, giáo sư, phó giáo sư, tiến sỹ, thầy cô Trường đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh - Trường Đại học Thái Nguyên tận tình giảng dạy, tạo điều kiện để tơi hồn thành chương trình đào tạo, nâng cao kiến thức Đặc biệt cảm ơn sâu sắc tới thầy giáo hướng dẫn khoa học tận tâm giúp đỡ thông qua dẫn khoa học vơ q giá suốt q trình thực nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn tới lãnh đạo đồng nghiệp Ủy ban nhân dân xã Khánh n Thượng hỗ trợ mặt để tơi hồn thành nhiệm vụ học tập Xin cảm ơn gia đình ln bên cạnh, động viên, hỗ trợ tơi hồn thành khóa học Thái Nguyên, ngày tháng năm 2020 Tác giả Nguyễn Thị Hồng iii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC SƠ ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đóng góp luận văn Bố cục luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ 1.1 Cơ sở lý luận quản lý ngân sách xã 1.1.2 Khái quát Ngân sách xã 12 1.1.3 Quản lý ngân sách xã 17 1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách xã 23 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý ngân sách xã 26 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách xã số địa phương 26 1.2.2 Bài học kinh nghiệm rút 27 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 29 2.2 Phương pháp tiếp cận quy trình nghiên cứu 29 2.2.1 Phương pháp tiếp cận nghiên cứu 29 2.2.2 Quy trình nghiên cứu 30 iv 2.3 Phương pháp thu thập, phân tích xử lý tài liệu 31 2.3.1 Thu thập tài liệu………… 31 2.3.2 Phương pháp phân tích xử lý tài liệu 33 2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu .34 2.4.1 Nhóm tiêu đánh giá trạng địa phương 34 2.4.2 Nhóm tiêu phản ánh hoạt động quản lý ngân sách xã 34 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ KHÁNH YÊN THƯỢNG, HUYỆN VĂN BÀN, TỈNH LÀO CAI 38 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 38 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên …………………………………………………….38 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 41 3.2 Khái quát tình hình thu - chi ngân sách xã Khánh Yên Thượng, huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai giai đoạn 2017 - 2019 47 3.2.1 Tổ chức máy quản lý ngân sách xã Khánh Yên Thượng 47 3.2.2.Kết thu – chi ngân sách xã 48 3.2 Thực trạng quản lý ngân sách xã Khánh Yên Thượng, huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai giai đoạn 2017 - 2019 54 3.2.1 Cơng tác lập dự tốn ngân sách xã 54 3.2.2 Công tác chấp hành dự toán ngân sách xã 61 3.2.3 Cơng tác tốn ngân sách xã 71 3.2.4 Thanh tra, kiểm tra, giám sát quản lý ngân sách xã 77 3.2.5 Kết khảo sát quản lý ngân sách xã Khánh Yên Thượng, huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai………………………………… 77 3.3.Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách xã Khánh Yên Thượng, huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai 81 3.3.1 Nhóm nhân tố khách quan 81 3.3.2 Nhóm nhân tố chủ quan 82 3.4 Đánh giá thực trạng quản lý ngân sách xã Khánh Yên Thượng, huyện v Văn Bàn, tỉnh Lào Cai 83 3.4.1 Kết đạt được………… 84 3.4.2 Những hạn chế………………………… 85 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế 86 Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ KHÁNH YÊN THƯỢNG, HUYỆN VĂN BÀN, TỈNH LÀO CAI …….88 4.1 Quan điểm, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội xã Khánh Yên Thượng, huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai đến năm 2025 88 4.1.1 Quan điểm phát triển 88 4.1.2 Mục tiêu phát triển 89 4.2 Quan điểm định hướng hoàn thiện quản lý ngân sách xã Khánh Yên Tượng, huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai 90 4.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách xã Khánh Yên Thượng, huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai…………………………… 91 4.3.1 Nhóm giải pháp trực tiếp 92 4.3.2 Các giải pháp bổ trợ… 96 4.4 Kiến nghị…………………… 98 KẾT LUẬN……………………………………………………………… 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ….102 PHỤ LỤC 104 vi DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước NSNN Ngân sách nhà nước UBND Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Dân số, lao động xã Khánh Yên Thượng giai 43 Bảng 3.2: Cơ cấu kinh tế xã Khánh Yên Thượng giai đoạn 2017 - 2019 45 Bảng 3.3 Bảng tổng hợp thu ngân sách xã Khánh Yên Thượng giai đoạn năm 2017 – 2019 50 Bảng 3.4 Bảng tổng hợp chi ngân sách xã Khánh Yên Thượng giai đoạn năm 2017 – 2019 51 Bảng 3.5 Tình hình lập dự tốn thu ngân sách xã Khánh Yên Thượng giai đoạn năm 2017 – 2019 57 Bảng 3.6 Tình hình lập dự toán chi ngân sách xã Khánh Yên Thượng giai đoạn 2017 – 2019 58 Bảng 3.7 Tình hình thu ngân sách xã Khánh Yên Thượng giai đoạn từ 2017 – 2019………… 63 Bảng 3.8 Chấp hành chi ngân sách xã Khánh Yên Thượng giai đoạn năm 2017 – 2019 67 Bảng 3.9 Quyết toán thu ngân sách xã Khánh Yên Thượng giai đoạn từ 2017 – 2019… 73 Bảng 3.10 Quyết toán chi ngân sách xã Khánh Yên Thượng giai đoạn năm 2017 - 2019 76 Bảng 3.11: Kết khảo sát công tác lập dự toán 78 Bảng 3.12: Kết khảo sát chấp hành dự toán ngân sách 78 Bảng 3.13: Kết khảo sát cơng tác tốn 80 Bảng 3.14: Kết khảo sát công tác tra, kiểm tra, giám sát…… 80 viii DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Hệ thống NSNN [8, trang 8] 11 Sơ đồ 2.1 Quy trình nghiên cứu cơng tác quản lý ngân sách xã địa bàn xã Khánh Yên Thượng 31 Sơ đồ 3.1 Sơ đồ quan quản lý ngân sách xã Khánh Yên Thượng 47 92 4.3.1 Nhóm giải pháp trực tiếp 4.3.1.1 Giải pháp góp phần hồn thiện cơng tác lập dự tốn Thứ nhất, Chủ tịch UBND xã đạo Bộ phận tài - kế tốn xã lập dự tốn ngân sách xã phải dựa kết phân tích đánh giá tình hình thực kế hoạch ngân sách năm trước, tình hình thực tế phát triển kinh tế - xã hội địa phương Trường hợp cần xin ý kiến chuyên gia, nhà quản lý để công tác hiệu Thứ hai, việc lập dự toán phải đảm bảo rõ ràng, tuân thủ quy định pháp luật, đảm bảo tính xác, tính cụ thể; dựa sở quán triệt đường lối, sách phát triển kinh tế - xã hội UBND tỉnh Lào Cai, HĐND tỉnh Lào Cai, UBND huyện Văn Bàn HĐND huyện Văn Bàn nhằm đảm bảo tính ổn định, an toàn hiệu Dựa tiêu chuẩn định mức cụ thể thu ngân sách chi ngân sách đồng thời đảm bảo thời gian quy trình Thứ ba, lập dự tốn chi đảm bảo tiết kiệm, cần giảm bớt khoản chi thường xuyên chi hội họp, chi mua sắm trang thiết bị…, mở rộng quyền tự chủ tài 4.3.1.2 Giải pháp hồn thiện chấp hành ngân sách xã * Giải pháp hoàn thiện chấp hành thu ngân sách Tăng nguồn thu ngân sách xã Khánh Yên Thượng (nguồn thu xã hưởng 100% khoản thu phân chia theo tỷ lệ), tiến tới giảm phụ thuộc vào nguồn thu bổ sung từ ngân sách cấp biện pháp như: - UBND xã cần tiếp tục triển khai biện pháp nhằm tăng thu từ hoạt động sản xuất kinh doanh khoản thu từ thuế Đối với hoạt động sản xuất kinh doanh UBND xã tiếp tục đạo nhằm phát triển kinh tế địa phương dựa vào mạnh nông nghiệp chăn nuôi thực tế như: đặt trọng tâm phát triển nông nghiệp vào ba loại măng bói, ớt gai xanh; phát triển chăn nuôi gia cầm gia súc 93 ngan, gà, vịt, bò, trâu Đặc biệt ớt thời gian qua định hướng trồng khai thác nhằm phát triển sản phẩm tương ớt sản phẩm tương ớt cấp chứng nhận OCOP Trong thời gian tới cần đẩy mạnh hoạt động chuẩn bị hồ sơ để làm thủ tục cấp chứng nhận OCOP sản phẩm trứng gà sản xuất địa bàn xã Cây gai xanh trồng thử nghiệm địa bàn huyện Văn Bàn nói chung xã Khánh Yên Thượng nói riêng cho thấy phù hợp với điều kiện khí hậu, thổ nhưỡng trình độ canh tác nông dân Việc tập trung trồng trọt chăn ni nêu góp phần phát triển đời sống xã hội người dân đồng thời tăng nguồn thu vào ngân sách xã - Đối với việc tăng nguồn thu từ thuế, phí… cần thực đổi chế quản lý thu thuế, cải cách quản lý thuế với hộ kinh doanh cá thể Cụ thể đề cao tính chủ động đối tượng nộp thuế việc tự tính, tự kê khai nộp thuế vào KBNN cách công bố thủ tục thuế phương tiện đại chúng niêm yết trụ sở quan, giám sát việc thực quan thuế Cải cách quản lý thuế hộ kinh doanh cá thể cách tăng cường quản lý hộ kinh doanh địa phương thực tế có tiến hành hoạt động kinh doanh, quản lý sát doanh thu, đôn đốc tự giác nộp đầy đủ kịp thời khoản thuế phải nộp vào ngân sách xã, hạn chế thất thu Thực tế số hộ kinh doanh cá thể thực tế cao số hộ kinh doanh thực đăng ký kinh doanh dẫn đến khó khăn việc thu ngân sách từ nguồn thu thuế… UBND xã phối hợp với quan có thẩm quyền cần phải thường xuyên tổ chức kiểm tra đăng ký kinh doanh để phát sở kinh doanh mà chưa đăng ký để đưa vào quản lý thu thuế - Tăng cường mở rộng hoạt động dịch vụ văn hóa, thể thao, quản lý mơi trường, cho th mặt bằng, thu phí trơng giữ xe đạp, xe máy… qua phấn đấu giảm bù từ ngân sách cấp * Giải pháp hồn thiện cơng tác chấp hành chi ngân sách Thứ nhất, tuân thủ nghiêm chỉnh quy định pháp luật phòng chống tham nhũng, pháp luật thực hành tiết kiệm, cụ thể triệt để tiết kiệm chi thường 94 xuyên, thực cắt giảm tối đa kinh phí chi hội nghị, tiết kiệm từ 2030% so với mức chi cho khoản chi cơng tác phí, mua sắm cơng cụ, dụng cụ văn phòng… Chủ động xếp khoản chi thường xuyên, ưu tiên nhiệm vụ chi quan trọng, đảm bảo nguồn thực sách an sinh xã hội, xóa đói giảm nghèo Nghiêm túc thực quy định pháp luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí, sử dụng tiết kiệm có hiệu kinh phí từ NSNN Thứ hai, tuân thủ quy định việc khoản chi ngân sách thực có đủ điều kiện: có dự toán ngân sách duyệt; chế độ, tiêu chuẩn định mức quan Nhà nước có thẩm quyền quy định; thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách người ủy quyền chẩn chi Thực chế độ kiểm soát trước, sau chi ngân sách, thông qua chế phân định rõ ràng trách nhiệm, quyền hạn quan tài chính, quan KBNN cho người cung cấp hàng hóa, dịch vụ, không chi qua người hưởng ngân sách, đảm bảo khoản chi cấp phát toán phải có chứng từ hợp lệ phải sử kiểm sốt quan tài KBNN theo quy định Thứ ba, thực tốt chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quan, đơn vị; Quản lý chặt chi tiêu công, đảm tăng cường kiểm tra, giám sát việc quản lý, sử dụng ngân sách, tài sản công Quản lý cấp phát phải nội dung cơng việc, theo tiến độ hồn thành có lưu ý đến tính mùa vụ số khoản chi chống lụt bão, hỗ trợ giống trồng, vật nuôi Thứ tư, HĐND, UBND xã Khánh Yên Thượng cần bổ sung số nhiệm vụ mà cho yêu cầu nhiệm vụ trị địa cho cơng tác phịng chống lụt bão hàng năm, chi cơng cho công tác vệ sinh môi trường địa bàn xã từ 0% lên 2-3.5% tỷ trọng cấu chi 4.3.1.3 Giải pháp nhằm hồn thiện việc cơng tác toán ngân sách xã 95 Một là, Thường xuyên sơ kết, tổng kết việc thực Luật thuế nhằm phát hiện, đề xuất yếu tố bất hợp lý trình tổ chức thực pháp luật thuế để nhà nước có sở bước hồn thiện luật thuế cho phù hợp Hai là, cán chun trách tài kế tốn xã phải báo cáo định kì hàng tháng cho Chủ tịch UBND xã số liệu: tình hình tồn quỹ ngân sách, tình hình quản lý chứng từ, đối chiếu số liệu tổng hợp để lập báo cáo cuối tháng cuối quý Sau nghe báo cáo, Chủ tịch UBND xã cần phải có ý kiến nhận xét, đạo thực hiện, vấn đề cần rút kinh nghiệm (nếu có) để triển khai cơng việc cho tháng 4.3.1.4 Giải pháp tăng cường công tác kiểm tra, tra, kiểm tốn cơng tác quản lý NSNN Thứ nhất, nghiên cứu học hỏi kinh nghiệm số địa phương khác việc có thành lập Ban tra nhân dân giám sát hoạt động thu, chi ngân sách xã Hoạt động Ban tra nhân dân phải tuân theo quy định Nghị định 159/2016/NĐ-CP Nghị định quy định chi tiết biện pháp thi hành số điều luật tra tổ chức hoạt động ban tra nhân dân ngày 29 tháng 11 năm 2016 nguyên tắc hoạt động nguyên tắc khách quan, công khai, minh bạch, dân chủ kịp thời; làm việc theo chế độ tập thể định theo đa số Xã Khánh Yên Thượng nên phát huy vai trò Ban tra nhân dân việc thực giám sát công tác quản lý ngân sách xã, góp phần phát kịp thời thiếu sót q trình quản lý ngân sách xã từ có biện pháp khắc phục kịp thời khơng để vấn đề thiếu sót trở nên cộm Thứ hai, xã Khánh Yên Thượng nên xác định lĩnh vực trọng tâm cần tập trung kiểm tra, tra bao gồm: mua sắm trang thiết bị tài sản, công tác xây dựng bản, công tác quản lý thu chi ngân sách Từ xây dựng chương trình, kế hoạch kiểm tra, tra dài hạn ngắn hạn tập trung vào 96 lĩnh vực trọng tâm; tránh kiểm tra tra cách tùy tiện cá nhân, tổ chức xảy vấn đề nội đơn vị tiến hành tra, kiểm tra Thứ ba, quan Thanh tra cần phối hợp chặt chẽ với phịng Tài – Kế hoạch để lên kế hoạch tra, kiểm tra quản lý ngân sách xã, nhằm ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật Thứ tư, nâng cao vai trò giám sát HĐND cấp vào việc quản lý, đạo điều hành quản lý NSNN Để hệ thống giám sát thực thực hiệu phải xác định rõ mục tiêu, quy định cụ thể nghĩa vụ, trách nhiệm quyền hạn phận, CBCC, viên chức; tập trung vào chất lượng giám sát hình thức xem xét báo cáo chất vấn trực tiếp kỳ họp HĐND tăng cường giám sát theo chuyên đề giám sát đột xuất Thứ năm, nâng cao lực cán tham gia tiếp công dân, hướng dẫn cho công dân gửi đơn khiếu nại, tố cáo theo địa chỉ, thẩm quyền, tránh vượt cấp, giảm khiếu kiện; tập trung nghiên cứu phát bổ sung, sửa đổi để hoàn thiện chế, sách tài cịn bất cập 4.3.2 Các giải pháp bổ trợ 4.3.2.1 Đẩy mạnh công khai quản lý ngân sách xã Cơng khai tài ngân sách cấp định hướng hoàn toàn đắn tiến trình cải cách ngân sách, yếu tố thể việc đánh giá, kiểm tra quản lý ngân sách cách khách quan, pháp luật tạo điều kiện cho việc kiểm tra, giám sát quan người dân, góp phần thực sách tiết kiệm, chống lãng phí Thơng qua cơng khai tài góp phần phát ngăn ngừa kịp thời hành vi vi phạm chế độ quản lý tài nhanh hơn, xác Trong thời gian vừa qua, xã Khánh Yên Thượng thực việc công khai ngân sách xảy tình trạng chậm cơng bố thơng tin, chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu như: công khai từ khâu lập kế hoạch, phân bổ dự toán, 97 giao dự toán HĐND… Trong thời gian tới, xã Khánh Yên Thượng khắc phục biện pháp niêm yết cơng khai chế độ sách nhà nước có liên quan, số liệu dự tốn tình hình thực dự tốn NSNN định kỳ sáu tháng kết thúc năm ngân sách nơi công cộng Ngồi ra, cần thiết thơng báo văn đến quan, cá nhân có liên quan 4.3.2.2 Tăng cường công tác động viên, tuyên truyền đối tượng nộp ngân sách xã Nguồn thu thuế, phí nguồn thu thường chiếm tỷ trọng lớn cân đối thu ngân sách xã Tuy nhiên xã Khánh Yên Thượng nguồn thu thuế, phí cịn mức hạn chế cần tăng cường công tác vận đồng, tuyên truyền giáo dục thuế cho người dân hiểu, biện pháp thực áp dụng như: i) Lãnh đạo, cán UBND xã Khánh Yên Thượng nên đẩy mạnh việc tiếp xúc với đối tượng nộp thuế thơng qua khảo sát hài lịng, buổi tiếp xúc lắng nghe ý kiến người nộp thuế để tiếp thu giải kịp thời ý kiến phản ánh, kiến nghị họ; đẩy mạnh công tác tuyên truyền nội dung sách pháp luật thuế phương tiện thông tin xã đài phát xã ii) phối hợp với Lãnh đạo, cán Cục thuế tỉnh Lào Cai, Chi cục thuế huyện Văn Bàn thực biện pháp nhằm đẩy mạnh cơng tác tun truyền, phổ biến sách thuế 4.3.2.3 Đào tạo, bồi dưỡng cán HĐND UBND xã Khánh Yên Thượng xây dựng chiến lược quy hoạch cán quản lý ngân sách xã cách đào tạo gắn với tiêu chuẩn hóa chức danh yêu cầu công tác Hiện nay, cán chun trách tài kế tốn trình độ cử nhân kinh tế nên cần tập trung để nâng cao lực chun mơn, mục tiêu trình độ thạc sĩ Bên cạnh đào tạo 98 chun mơn nghiệp vụ cần phải ý đào tạo kiến thức quản lý tài sản công, ngoại ngữ, tin học… Hàng năm phải có đánh giá trách nhiệm cán thuộc Bộ phận tài chính, kế toán xã xử lý nghiêm minh trường hợp cố ý làm sai công tác quản lý ngân sách xã Gắn với việc đào tạo nâng cao chun mơn phải ln trọng đến rèn luyện đạo đức, học tập noi gương Chủ tịch Hồ Chí Minh cán cần phải giữ vững tinh thần trực, tiết kiệm Ngồi ra, UBND xã nên quan tâm đến vấn đề nâng cấp máy tính có cấu hình cao để cán tài chính, kế tốn xã thực cơng việc thuận lợi 4.4 Kiến nghị Các quan nhà nước tỉnh Lào Cai huyện Văn Bàn Ban Tuyên giáo, Ban Dân vận huyện Văn Bàn với Cục thuế tỉnh Lào Cai, chi cục thuế huyện Văn Bàn phối hợp với công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật thuế, giải đáp thắc mắc thuế đến sở địa phương, cụ thể sau: i) cán chi cục thuế Huyện Văn Bàn phối hợp thực tốt công tác tuyên truyền thuế, chiến lược cải cách hệ thống thuế; có kế hoạch định kỳ tổ chức đối thoại trực tiếp với người nộp thuế để giải đáp thắc mắc, tuyên truyền trực tiếp sách thuế nhà nước ii) tổ chức tuyên dương, gặp mặt cá nhân, tổ chức địa bàn xã Khánh Yên Thượng thực xuất sắc nghĩa vụ thuế NSNN iii) thông báo công khai rộng rãi đối tượng cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm quy định pháp luật thuế có nợ thuế, chây ỳ thuế KẾT LUẬN Ngân sách xã phận hệ thống NSNN, cấp cuối 99 hệ thống NSNN Việt Nam, đóng vai trị quan trọng đời sống người dân nơng thơn Chính quyền xã trực tiếp giải mối quan hệ Nhà nước nhân dân thông qua ngân sách xã Quản lý ngân sách xã Khánh Yên Thượng, huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai vấn đề cần thiết quan trọng nhằm sử dụng hiệu nguồn ngân sách Với kết cấu bốn chương, luận văn giải cách yêu cầu đặt ra, thông qua nội dung chủ yếu sau: + Về sở lý luận sở thực tiễn quản lý ngân sách xã: Đề tài hệ thống hóa vấn đề lý luận khái niệm, chất, vai trò NSNN, ngân sách xã, nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách xã; tham khảo kinh nghiệm số địa phương sở rút học kinh nghiệm quản lý ngân sách xã Khánh Yên Thượng, huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai + Đánh giá cách tổng quan, có hệ thống thực trạng quản lý ngân sách xã Khánh Yên Thượng giai đoạn 2017 - 2019 Công tác quản lý ngân sách xã đạt kết định: công tác quản lý ngân sách xã nhìn chung thực yêu cầu theo quy định pháp luật Cơng tác động viên nguồn thu từ thuế có nhiều cố gắng; Công tác chi ngân sách xã thực tốt chế tự chủ, tăng chi cho hoạt động kinh tế, chi công tác dân quân tự vệ, trật tự an tồn xã hội… Cơng tác toán ngân sách xã đảm bảo theo quy định Nhà nước trình tự, thủ tục thời gian tốn nhằm đảm bảo tính xác, tính trung thực, pháp luật Cơng tác tra, kiểm tra ngân sách xã Khánh Yên Thượng năm gần bước quan tâm đạo, tuân thủ quy định Luật tra năm 2010 văn hướng dẫn thi hành; Luật khiếu nại, tố cáo năm 2018 văn hướng dẫn thi hành; đạo hướng dẫn quan nhà nước cấp Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, cơng tác quản lý ngân sách xã cịn số tồn như: 100 - Công tác lập dự tốn ngân sách xã: việc lập dự tốn cịn chưa sát với tình hình thực tế: kinh tế xã hội, quốc phòng an ninh địa bàn xã; chưa dự báo hết khó khăn biến động kinh tế dẫn đến khó khăn cơng tác chấp hành dự tốn thu ngân sách khơng đạt dự tốn; đơi phải sửa đổi, bổ sung dự tốn nhiều lần - Cơng tác chấp hành dự tốn ngân sách xã: xã Khánh Yên Thượng thu cân đối chưa đáp ứng nhiệm vụ chi nên tỷ trọng thu bổ sung từ ngân sách cấp chiếm tỷ trọng cao tổng thu cân đối ngân sách xã; khoản chi thường xuyên vượt dự toán, đặc biệt khoản chi cho quản lý Nhà nước, chi cho quan đoàn thể Đảng chiếm tỷ trọng cao - Cơng tác tốn ngân sách xã: tốn ngân sách xã cịn xảy tình trạng chậm hồn thiện đầy đủ hồ sơ, chứng từ; công khai ngân sách xã chế độ báo cáo tình hình cơng khai ngân sách xã chưa quan tâm cách nghiêm túc, thực cách triệt để - Công tác kiểm tra, tra ngân sách xã: việc xử lý vi phạm quản lý ngân sách xã đơi lúc cịn chưa kiên quyết, cơng tác kiểm tra, đôn đốc việc thực sau kết luận tra cịn xảy tình trạng thiếu đồng bộ, chưa sát nên kết chưa cao + Căn vào đường lối sách Đảng, Nhà nước, địa phương xã Khánh Yên Thượng định hướng hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã tác giả đề xuất hai nhóm giải pháp: nhóm giải pháp trực tiếp nhóm giải pháp hỗ trợ đồng thời đề xuất kiến nghị Với giải pháp kiến nghị đề xuất luận văn, tác giả hi vọng gợi ý quan trọng để giúp xã Khánh Yên Thượng hoàn thiện nâng cao hiệu công tác quản lý ngân sách xã thời gian tới Luận văn thực không tránh khỏi sai sót hạn chế lí khách quan chủ quan, tác giả vô trân trọng biết ơn 101 đóng góp ý kiến thơng cảm với thiếu sót, hạn chế nêu 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2016), Thơng tư 342/2016/TT-BTC hướng dẫn Nghị định 163/2016/NĐ-CP hướng dẫn Luật ngân sách nhà nước Bộ trưởng Bộ Tài ban hành Bộ Tài (2016), Thơng tư 344/2016/TT-BTC quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn Bộ trưởng Bộ Tài ban hành Bộ Tài (2017), Thơng tư 61/2017/TT-BTC hướng dẫn công khai ngân sách đơn vị dự toán ngân sách, tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ Bộ trưởng Bộ Tài ban hành Bộ Tài (2018), Thơng tư 90/2018/TT-BTC sửa đổi Thông tư 61/2017/TT-BTC hướng dẫn cơng khai ngân sách đơn vị dự tốn ngân sách, tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ Bộ trưởng Bộ Tài ban hành Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều luật Ngân sách Nhà nước Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2016), Nghị định số 24/2016/NĐ-CP ngày 05/04/2016 Chính phủ quy định chế độ quản lý ngân quỹ nhà nước Nguyễn Hữu Khánh (2014), Ngân sách xã phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước: Nghiên cứu xã Hoàng Diệu, Huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương, Tạp chí Khoa học Phát triển 2014, tập 12, số Nguyễn Văn Hiệp (2019), Quản lý ngân sách nhà nước huyện Bát Xát - Tỉnh Lào Cai, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên, 2019 Nguyễn Trung Kiên (2019), Tăng cường quản lý Ngân sách Nhà nước phường Gia Cẩm, thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ, Luận văn Thạc sĩ 103 Kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên, 2019 10 Nguyễn Thành Sinh (2020), Xây dựng Văn Bàn thành huyện phát triển tỉnh, http://www.baolaocai.vn/chinh-tri/xay-dung-van-ban-thanhhuyen-phat-trien-kha-cua-tinh-z1n20200622095011435.htm, ngày 25/06/2020 11 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015 12 Ủy ban nhân dân xã Khánh Yên Thượng (2016), Báo cáo kết xây dựng nông thôn mới, Khánh Yên Thượng 13 Ủy ban nhân dân xã Khánh Yên Thượng (2017-2019), Dự toán Quyết toán Ngân sách năm 2017-2019, Khánh Yên Thượng 14 Ủy ban nhân dân xã Khánh Yên Thượng (2019), Báo cáo kết thực nhiệm vụ kinh tế- xã hội năm 2019, phương hướng nhiệm vụ năm 2020; 15 Wikipedia (2018), Ngân sách Nhà nước, https://vi.wikipedia.org/wiki/Ng%C3%A2n_s%C3%A1ch_nh%C3%A0 _n%C6%B0%E1%BB%9Bc, ngày 03/06/2020 16 Wikipedia (2018), Năm ngân sách, https://vi.wikipedia.org/wiki/N%C4%83m_t%C3%A0i_ch%C3%ADnh, ngày 03/06/2020 17 Th.S Mai Xuân Bình (2016), Bản chất ngân sách Nhà nước, http://kqtkd.duytan.edu.vn/Home/ArticleDetail/vn/88/3156/ban-chatcua-ngan-sach-nha-nuoc, ngày 03/06/2020 104 PHỤ LỤC NỘI DUNG KHẢO SÁT VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ KHÁNH YÊN THƯỢNG, HUYỆN VĂN BÀN, TỈNH LÀO CAI Phiếu khảo sát quản lý ngân sách xã Khánh Yên Thượng, huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai nhằm phục vụ luận văn cao học Kết vấn sâu phục vụ mục đích khoa học đề tài nghiên cứu Thơng tin cá nhân giữ kín cơng bố có đồng ý Ơng/Bà./ I Thơng tin cá nhân - Họ tên: ……………………… Giới tính……………… - Độ tuổi: ………………….Trình độ chun mơn………………………… - Điện thoại:…………………Email…………………………………… - Đơn vị công tác: …………………………………………………………… - Chức vụ: …………………………………………………………………… - Công việc đảm nhiệm: ………………………………………………….… II Phần đánh giá Ông/Bà vui lòng đánh dấu x vào cột số điểm để đánh giá công tác quản lý ngân sách xã theo mức độ sau đây: Hồn tồn khơng đồng ý Không đồng ý Phân vân Đồng ý Hồn tồn đồng ý TT Tiêu chí I Cơng tác lập dự toán Mức độ quan trọng cơng tác lập dự tốn ngân sách xã Mức độ phù hợp dự toán với trạng nguồn thu, khoản chi thực tế Mức độ đánh giá 105 TT Tiêu chí Mức độ công khai, minh bạch Mức độ đánh giá quy trình cơng tác lập dự tốn Cơng tác lập dự tốn có vào kế hoạch định hướng, phát triển huyện, tỉnh II Chấp hành dự toán ngân sách Mức độ nghiêm túc, minh bạch 5 chấp hành dự toán ngân sách Mức độ quản lý thu, quản lý chi dựa thực trạng nguồn thu khoản chi xã Mức độ khó khăn cơng tác chấp hành dự tốn ngân sách xã Mức độ thơng tin kết phân tích, đánh giá quản lý chấp hành dự tốn đến nhân dân III Cơng tác tốn ngân sách Yêu cầu minh chứng rõ ràng, đầy đủ cho khoản thu, chi Cơ quan quản lý cấp có quy trình biểu mẫu hướng dẫn toán rõ ràng, khoa học Mức độ hướng dẫn, phổ biến quy trình, văn bản, thủ tục cơng tác tốn đến cán bộ, đơn vị Mức độ công khai kết cơng tác tốn đến người dân 106 TT IV Công tác tra, kiểm tra, giám sát Mức độ phù hợp tần suất đợt tra, kiểm tra Mức độ phù hợp biện pháp, hình thức xử phạt phát vi phạm tài Mức độ cơng khai kết tra, kiểm tra đến cán bộ, chuyên viên Mức độ đánh giá Tiêu chí Mức độ hiệu công tác tra, kiểm tra Xin trân trọng cảm ơn./ ... hướng hoàn thiện quản lý ngân sách xã Khánh Yên Tượng, huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai 90 4.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách xã Khánh Yên Thượng, huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai? ??…………………………... Lào Cai Chương 4: Giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách xã Khánh Yên Thượng, huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ 1.1 Cơ sở lý luận quản lý ngân. .. HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ KHÁNH YÊN THƯỢNG, HUYỆN VĂN BÀN, TỈNH LÀO CAI …….88 4.1 Quan điểm, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội xã Khánh Yên Thượng, huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai đến năm