HỎI ĐÁP VỀ FLEGT VÀ VPA DÙNG CHO DOANH NGHIỆP

TĂNG CƯỜNG THỰC THI LÂM LUẬT, QUẢN TRỊ RỪNG VÀ THƯƠNG MẠI LÂM SẢN (FLEGT) HIỆP ĐỊNH ĐỐI TÁC TỰ NGUYỆN (VPA) HỎI ĐÁP VỀ FLEGT VÀ VPA DÙNG CHO DOANH NGHIỆP flegtvpa.com TRUNG TÂM GIÁO DỤC VÀ PHÁT TRIỂN Địa chỉ: Phòng 1502, nhà OCT3A, 74 Phạm Văn Đồng, P Xuân Đỉnh, Bắc Từ Liêm Tel: 04 3562 7494 | Fax: 04 3540 1991 Email: cedhanoi@ced.edu.vn http://giaoducphattrien.com GIỚI THIỆU DỰ ÁN “TĂNG CƯỜNG NĂNG LỰC CUNG CẤP THÔNG TIN CHO CƠ QUAN TRUYỀN THÔNG, HIỆP HỘI VÀ CÁC BÊN LIÊN QUAN TRONG QUÁ TRÌNH THỰC THI FLEGT” Hiệp định Đối tác Tự nguyện (VPA) Thực thi Lâm luật, Quản trị Rừng Thương mại Lâm sản (FLEGT) thoả thuận ràng buộc pháp lý thương mại Liên minh châu Âu (EU) quốc gia sản xuất gỗ bên EU Việt Nam đàm phán VPA với EU Mục đích VPA/FLEGT nhằm đảm bảo gỗ sản phẩm làm từ gỗ khai thác Việt Nam xuất sang EU có nguồn gốc hợp pháp Nhằm giúp doanh nghiệp vừa nhỏ Việt Nam hiểu rõ để đáp ứng với yêu cầu VPA FLEGT, Trung tâm Giáo dục Phát triển biên soạn hỏi đáp liên quan đến VPA FLEGT Tài liệu biên soạn phát hành với hỗ trợ tài chương trình EU-FAO-FLEGT Tồn nội dung Trung tâm Giáo dục phát triển chịu trách nhiệm không phản ánh quan điểm EU hay FAO trường hợp 02 01 PHẦN 1: CÁC THUẬT NGỮ THƯỜNG SỬ DỤNG PHẦN 2: CÁC CÂU HỎI THƯỜNG GẶP Môi trường Cộng đồng FLEGT Thực thi lâm luật, quản trị rừng thương mại lâm sản Doanh nghiệp Ảnh: Pannature Chính phủ 02 03 PHẦN 1: CÁC THUẬT NGỮ SỬ DỤNG TRONG KHUÔN KHỔ VPA Thuật ngữ sử dụng khuôn khổ VPA Việt Nam EU Lưu ý: thuật ngữ sử dụng q trình đàm phán, điều chỉnh thống sau kết thúc đàm phán thực thi Xin theo dõi thông tin cập nhật trang: flegtvpa.com Kiểm soát chuỗi cung (Supply Chain Control) Kiểm soát chuỗi cung sử dụng phương pháp chứng xác minh để truy xuất nguồn gốc, khối lượng gỗ sản phẩm gỗ toàn chuỗi cung ứng từ nhập khẩu, khai thác, vận chuyển, chế biến xuất Truy xuất nguồn gốc (Origin traceability) Nguyên tắc (Principle) Truy xuất nguồn gốc có nghĩa tương tự “chuỗi hành trình sản phẩm”, nghĩa nguồn gốc gỗ sản phẩm gỗ xác định thơng qua hệ thống truy xuất nguồn gốc Một nguyên tắc hợp phần để xác định việc tuân thủ pháp luật mô tả Định nghĩa gỗ hợp pháp theo quy định Pháp luật Việt Nam Chuỗi hành trình sản phẩm (Chain of custody) Tiêu chí (Criterion) Chuỗi hành trình sản phẩm có hệ thống dẫn chứng tài liệu xác minh, xác lập để truy xuất đơn vị gỗ hay sản phẩm gỗ từ người sử dụng cuối suốt trình từ khâu chế biến vận chuyển ngược trở lại khu rừng khai thác ban đầu Tiêu chí mục nhỏ Nguyên tắc Định nghĩa gỗ hợp pháp, dựa vào người ta xác định việc tn thủ khía cạnh văn pháp luật quy định Việt Nam chọn phù hợp Bằng chứng xác minh (Verifier) Bằng chứng xác minh yêu cầu cụ thể pháp luật mà dựa vào đó, người ta kiểm tra, xác thực việc thực Nguyên tắc Tiêu chí đặt Định nghĩa gỗ hợp pháp Xác lập chứng (Establishment of Verifier) Xác lập chứng thủ tục quan chức thực để chuẩn bị tài liệu hồ sơ tài liệu theo mẫu quy định để làm chứng xác minh việc tuân thủ pháp luật Xác minh chứng (Verification of Evidence) Xác minh chứng trình phương pháp mà quan xác minh sử dụng để kiểm tra xác thực việc tuân thủ pháp luật dựa chứng xác minh phù hợp Chuyến hàng (Shipment) Chuyến hàng lần vận chuyển gỗ sản phẩm gỗ cấp phép FLEGT vào thị trường EU thời điểm, qua cửa nhất, đầu tiên, thuộc EU Cấp phép theo chuyến hàng (Shipment-based licensing) Cấp phép theo chuyến hàng hệ thống cấp phép quan cấp phép FLEGT cấp cho chuyến hàng xuất sang EU Điểm nhập hàng (Point of entry) Điểm nhập hàng cảng hay cửa mà gỗ hay sản phẩm gỗ Việt Nam nhập vào EU giám sát quan Hải quan hay quan có thẩm quyền theo quy định Ảnh: Pannatu re 04 05 ure nat n a P Ảnh: Đánh giá độc lập (Independent evaluation) Đánh giá độc lập việc đánh giá định kỳ trình triển khai, độ tin cậy hiệu hệ thống đảm bảo gỗ hợp pháp (TLAS) hệ thống cấp phép FLEGT sản phẩm gỗ Việt Nam xuất sang thị trường EU Đánh giá độc lập tổ chức độc lập tiến hành, với điều kiện tổ chức khơng tham gia trực tiếp vào quản lý rừng, chế biến gỗ, thương mại gỗ xây dựng quy định ngành Lâm nghiệp Quản lý rừng bền vững (Sustainable forest management) Là thực tiễn tiến hành để đáp ứng nhu cầu tài nguyên rừng và các giá trị hiện tại mà không làm tổn hại đến lực cung cấp tài nguyên rừng cho các thế hệ tương lai Quản lý rừng bền vững bao gồm việc thực hiện nội quy quản lý đất đai kết hợp với việc tái trồng rừng, quản lý, trồng, chăm sóc và khai thác để thu được những sản phẩm hữu ích, đôi với việc bảo tồn đất, không khí và chất lượng nước, môi trường sống động vật hoang dã, của cá và cảnh quan (Hội nghị Liên hiệp quốc về Môi trường và Phát triển, Rio De Janeiro, 1992) 06 07 Chủ rừng (Forest owner/forest title holder) Chủ rừng tổ chức, hộ gia đình Nhà nước giao cho thuê rừng, đất lâm nghiệp để sản xuất, kinh doanh lâm nghiệp theo quy định Luật Bảo vệ Phát triển rừng Hộ gia đình (Households) Hộ gia đình bao gồm cá nhân, hộ gia đình, cộng đồng dân cư thôn nước, hộ kinh doanh, cá nhân người nước tham gia chuỗi cung ứng từ nhập khẩu, trồng rừng, khai thác, vận chuyển, chế biến xuất gỗ sản phẩm gỗ Tổ chức (Organizations) Tổ chức công ty lâm nghiệp, lâm trường, ban quản lý rừng phòng hộ, ban quản lý rừng đặc dụng, hợp tác xã, doanh nghiệp chế biến kinh doanh gỗ tham gia chuỗi cung ứng từ nhập khẩu, trồng rừng, khai thác, vận chuyển, chế biến xuất gỗ sản phẩm gỗ Đối tượng kinh doanh (Operator) Trong khuôn khổ Quy định gỗ EU, đối tượng kinh doanh cá nhân hay tổ chức hợp pháp đưa gỗ vào thị trường EU Trong phạm vi VPA, đối tượng kinh doanh cá nhân hay tổ chức hợp pháp đưa gỗ vào thị trường Việt Nam ature Ảnh: Pann 08 09 PHẦN 2: CÁC CÂU HỎI THƯỜNG GẶP FLEGT gì? Các nội dung FLEGT? VPA gì? Cấu trúc hiệp định VPA Việt Nam? Nội dung đàm phán Chính phủ Việt Nam Liên minh châu Âu VPA 14 VPA/FLEGT có phải rào cản doanh nghiệp xuất gỗ? 18 FLEGT-VPA có làm tăng chi phí, giảm sức cạnh tranh doanh nghiệp không? 18 Định nghĩa gỗ hợp pháp (LD) gì? Gỗ cơng nhận gỗ hợp pháp? 20 TLAS gì? Các văn pháp luật Việt Nam liên quan đến TLAS? 24 Cơ quan cấp phép, hình thức cấp phép, hình thức nội dung giấy phép? 26 Những sản phẩm gỗ cần cấp phép FLEGT? 27 EUTR ? Phạm vi áp dụng EUTR? 30 12 10 Trách nhiệm giải trình gì? 32 11 EUTR VPA có liên quan đến nào? 34 12 Những doanh nghiệp có Chứng FSC, COC hay PEFC có lợi xin cấp phép FLEGT? 35 13 Giám sát độc lập gì? 37 14 Ủy ban thực hỗn hợp (Joint Implementation Committee – JIC)? Vai trò Ủy ban này? 37 15 Doanh nghiệp tìm thơng tin xác cập nhật từ nguồn nào? 38 10 11 re Ảnh: Pannatu FLEGT LÀ GÌ ? CÁC NỘI DUNG CHÍNH CỦA FLEGT? 1.1 FLEGT gì? Các quốc gia tham gia tiến trình FLEGT-VPA (2014/2015) FLEGT từ viết tắt từ thuật ngữ tiếng Anh: “Forest Law Enforcement, Governance and Trade” có nghĩa “Thực thi lâm luật, quản trị rừng thương mại lâm sản” Kế hoạch Hành động FLEGT1 Ủy ban Châu Âu công bố năm 2003, nhằm đối phó với vấn đề khai thác gỗ bất hợp pháp hoạt động buôn bán sản phẩm gỗ liên quan đến gỗ bất hợp pháp 2014/2015 Khi nói đến FLEGT nói đến chương trình hành động FLEGT EU gồm có chương trình giải pháp để ngăn chặn nạn khai thác thương mại gỗ bất hợp pháp toàn cầu Hiệp định đổi tác tự nguyện (VPA) số giải pháp chương trình hành động FLEGT 1.2 Các nội dung FLEGT Hỗ trợ nước sản xuất gỗ EU Hỗ trợ sáng kiến khu vực tư nhân Các nước ký VPA Bảo vệ nguồn tài trợ đầu tư Giải vấn đề gỗ khai thác vấn đề tranh chấp gỗ Các hoạt động thúc đẩy thương mại gỗ hợp pháp – Hiệp định đổi tác tự nguyện (VPA) Những công cụ pháp lý hỗ trợ – Quy định gỗ EU (EUTR) Các sách mua sắm cơng Các nước đàm phán VPA Các nước bày tỏ quan tâm đến VPA Nguồn: http://www.euflegt.efi.int/vpa-countries (EFI) Đề xuất FLEGT cho Kế hoạch Hành động EU, 21/5/2003 Thông tin từ Ủy ban đến Hội đồng Nghị viện châu Âu 12 Nguồn: Tổng cục Lâm nghiệp 13 VPA LÀ GÌ ? NỘI DUNG ĐÀM PHÁN GIỮA CHÍNH PHỦ VIỆT NAM VÀ LIÊN MINH CHÂU ÂU TRONG VPA CHO ĐẾN NAY? 2.1 VPA gì? VPA viết tắt “Voluntary Partnership Agreement”, có nghĩa Hiệp định đối tác tự nguyện VPA giải pháp kế hoạch hành động FLEGT VPA hiệp định thương mại song phương cấp phủ EU Việt Nam, theo hai bên thỏa thuận Việt Nam thiết lập hệ thống đảm bảo gỗ hợp pháp (TLAS) để xác minh cấp phép FLEGT cho chuyến hàng gỗ sản phẩm gỗ xuất vào EU nhằm tránh phải thực trách nhiệm giải trình theo quy chế gỗ EUTR 2.2 Tại VPA lại gọi hiệp định đối tác tự nguyện, điều khoản có bắt buộc thực thi có ràng buộc pháp lý không? Việc tham gia đàm phán ký kết VPA tự nguyện EU quốc gia đối tác Nhưng VPA ký kết điều khoản VPA bắt buộc có ràng buộc pháp lý hai bên Theo đó, quốc gia đối tác cam kết kinh doanh sản phẩm gỗ chứng nhận hợp pháp theo luật pháp quốc gia Như vậy, VPA hiệp định mang tính chất pháp lý EU quốc gia xuất gỗ nhằm đảm bảo thương mại gỗ hợp pháp cải thiện quản trị rừng quốc gia Tiến trình đàm phán VPA bao gồm hướng dẫn định nghĩa gỗ hợp pháp: • Mỗi quốc gia chủ động xây dựng định nghĩa gỗ hợp pháp dựa khuôn khổ luật pháp quy định hành quốc gia đó; • Q trình xây dựng định nghĩa gỗ hợp pháp phải dựa tham gia đồng thuận bên liên quan; • Định nghĩa gỗ hợp pháp phải bao gồm ngun tắc chính, tiêu chí, cơng cụ xác minh chứng xác minh Những danh mục hàng hóa đưa vào Hiệp định cấp phép FLEGT khơng phải làm trách nhiệm giải trình nguồn gốc gỗ 14 ure nat n a :P Ảnh 15 2.3 Nội dung đàm phán VPA gồm: Danh mục hàng hóa đưa vào VPA Định nghĩa gỗ hợp pháp Kiểm soát chuỗi cung Hệ thống xác minh gỗ hợp pháp TLAS Qui trình cấp phép FLEGT Giám sát độc lập 2.4 Cấu trúc VPA Việt Nam? VPA gồm có lời văn Hiệp định (gồm khoảng 25 Điều) phụ lục kỹ thuật phụ lục kỹ thuật gồm có: 1) Danh mục hàng hóa: Những hàng hóa có tên danh mục sau ký hiệp định hệ thống cấp phép hoạt động phải có giấy phép FLEGT nhập lưu thơng EU, danh mục hồn tồn khớp với danh mục hàng hóa quy chế gỗ EUTR 995; 2) Định nghĩa gỗ hợp pháp (LD): tập hợp quy định pháp luật hành Việt Nam liên quan đến chuỗi cung ứng gỗ chia theo nguyên tắc, tiêu chí, số chứng; 3) Điều kiện cho phép lưu thông sản phẩm gỗ cấp phép FLEGT VN; 4) Quy trình, thủ tục cấp phép FLEGT; 5) Hệ thống đảm bảo tính hợp pháp gỗ (TLAS); 6) Đề cương giám sát độc lập; 7) Tiêu chí đánh giá độc lập hệ thống TLAS; 8) Công bố thông tin; 9) Chức Ủy ban thực hỗn hợp (JIC) Ảnh: Pannature 16 17 VPA/FLEGT CÓ PHẢI LÀ RÀO CẢN CỦA CÁC DOANH NGHIỆP XUẤT KHẨU GỖ? Rào cản lớn doanh nghiệp quy chế EU có từ trước Việt Nam tiến hành đàm phán ký kết VPA (ví dụ Quy chế gỗ EUTR có hiệu lực kể từ tháng năm 2013 rào cản) Chính phủ Việt Nam đàm phán ký kết VPA nhằm giúp doanh nghiệp xuất gỗ sản phẩm gỗ vào EU đáp ứng quy chế gỗ EUTR Thay thực trách nhiệm giải trình xuất gỗ sản phẩm gỗ vào EU doanh nghiệp phải tự gánh chịu rủi ro pháp lý liên quan đến nguồn gốc hợp pháp gỗ theo luật pháp quốc gia EU nhập gỗ, VPA cho phép Việt Nam tự thiết lập hệ thống xác minh tính hợp pháp gỗ sở pháp luật hành, thơng qua tiến hành xác minh cấp phép FLEGT Gỗ sản phẩm gỗ có giấy phép FLEGT lưu thông tự EU mà doanh nghiệp khơng phải giải trình thêm FLEGT-VPA CĨ LÀM TĂNG CHI PHÍ, GIẢM SỨC CẠNH TRANH CỦA DOANH NGHIỆP KHƠNG? Q trình cấp phép FLEGT phát sinh thêm thủ tục hành chính, chắn phát sinh chi phí thời gian Tuy nhiên, tất nước xuất gỗ sang thị trường EU, phải thực trách nhiệm giải trình theo Quy chế gỗ EU phí thời gian VPA tạo điều kiện cho doanh nghiệp tiếp tục xuất gỗ sang EU mà khơng phải làm trách nhiệm giải trình Chính thế, VPA không làm giảm cạnh tranh doanh nghiệp mà ngược lại, giúp doanh nghiệp nâng cao uy tín, thương hiệu cạnh tranh với doanh nghiệp làm ăn chân có trách nhiệm với mơi trường 18 19 ĐỊNH NGHĨA GỖ HỢP PHÁP (LD) LÀ GÌ? GỖ NHƯ THẾ NÀO ĐƯỢC CÔNG NHẬN LÀ GỖ HỢP PHÁP? Definition Định nghĩa gỗ hợp pháp xây dựng sở pháp luật Việt Nam, tập hợp quy định pháp luật hành Việt Nam liên quan đến chuỗi cung ứng gỗ chia theo nguyên tắc, tiêu chí, số chứng Việt Nam đưa nguyên tắc (khai thác, nhập khẩu, vận chuyển, mua bán, xuất khẩu, lao động, tài chính) vấn đề đất đai, môi trường áp dụng với hai nhóm đối tượng: tổ chức hộ gia đình Định nghĩa gỗ hai nhóm phải tuân theo nguyên tắc, gồm: i) Khai thác gỗ nước tuân thủ qui định quyền sử dụng đất, sử dụng rừng, quản lý môi trường; ii) Tuân thủ qui định xử lý gỗ tịch thu; iii) Tuân thủ qui định nhập gỗ; iv) Tuân thủ qui định vận chuyển, mua bán gỗ; v) Tuân thủ qui định chế biến gỗ; vi) Tuân thủ qui định xuất vii) Tuân thủ qui định thuế (với nhóm tổ chức có thêm quy định người lao động nguyên tắc số7) Khuôn khổ định nghĩa gỗ hợp pháp (Phụ lục 2) • Việt Nam EU thống chia định nghĩa gỗ hợp pháp thành hai nhóm: tổ chức hộ gia đình với u cầu pháp lý khác Chủ trương hộ gia đình hạn chế tối đa thủ tục hành cho việc xác minh tính hợp pháp • Sau phiên đàm phán TWG hai bên trí nguyên tắc LD tiến hành rà soát lại tất tiêu chí, số chứng thuộc nguyên tắc LD theo qui định VBPL VN có hiệu lực đến ngày 31/3/2015 20 21 Ảnh: Pannature 5.2 Gỗ coi Gỗ hợp pháp? Định nghĩa gỗ hợp pháp nằm khuôn khổ quy định luật pháp hành Việt Nam Vì vậy, doanh nghiệp tuân thủ quy định hành vấn đề liên quan đến nguồn gốc gỗ, thuế, mơi trường, người lao động Việt Nam gỗ doanh nghiệp sản xuất chế biến coi có nguồn gốc hợp pháp Trong thời gian tới, Tổng cục Lâm Nghiệp hoàn thiện Định nghĩa gỗ hợp pháp hệ thống văn quy định hành bảng/ma trận hai phía Việt Nam EU cơng nhận Định nghĩa gỗ hợp pháp bảng ma trận giúp doanh nghiệp đối chiếu tuân thủ luật pháp Việt nam hành quy định gỗ hợp pháp, doanh nghiệp hoạt động hợp pháp, lô hàng xuất hợp pháp, từ lúc trồng, khai thác, vận chuyển, chế biến gỗ/sản phẩm gỗ xuất khỏi Việt Nam Trên thực tế Doanh nghiệp Việt nam thực quy định pháp luật này, từ quy định khai thác, thuế, lao động, bảo hiểm, mơi trường, xuất khẩu, hải quan, (ví dụ: Đối với quy trình khai thác gỗ, ngành lâm nghiệp có thơng tư 35 quy định khai thác gỗ rừng trồng, thông tư 55 thông tư 01 quy định hồ sơ lâm sản hợp pháp, ) Tóm lại, doanh nghiệp cần tuân thủ quy định luật pháp Việt nam liên quan đến toàn trình/chuỗi cung ứng gỗ 22 23 TLAS LÀ GÌ? CÁC VĂN BẢN PHÁP LUẬT VIỆT NAM LIÊN QUAN ĐẾN TLAS? TLAS từ viết tắt từ tiếng Anh: “Timber Legality Assurance System”, có nghĩa là: Hệ thống đảm bảo tính hợp pháp gỗ TLAS thiết kế theo quy định VPA, vấn đề phát sinh VPA Hệ thống làm nhiệm vụ: thứ xác minh nguồn gốc gỗ, thứ cấp phép FLEGT cho lô hàng gỗ sản phẩm gỗ xuất vào EU Một hệ thống TLAS bao gồm nội dung: (i) Một định nghĩa gỗ sản xuất cách hợp pháp (ii) Một hệ thống xác nhận tuân thủ định nghĩa; (iii) Một hệ thống truy xuất nguồn gốc sản phẩm gỗ từ rừng đến điểm tập kết xuất khẩu; (iv) Cấp giấy phép xác nhận tính hợp pháp gỗ sản phẩm.; (v) Một hệ thống giám sát độc lập tất khâu Các văn pháp luật Việt Nam liên quan đến TLAS: Luật đất đai 2013; Thông tư số 01/2012/TT-BNNPTNT, ngày 04/01/2012, Quy định hồ sơ lâm sản hợp pháp kiểm tra nguồn gốc lâm sản; Thông tư số 35/2011/TT-BNNPTNT, ngày 20/5/2011, Hướng dẫn thực khai thác, tận thu gỗ lâm sản ngồi gỗ; Thơng tư số: 42/2012/TT-BNNPTNT, ngày 21/8/2012, Sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 01/2012/TT-BNNPTNT ngày 04/01/2012 quy định hồ sơ lâm sản hợp pháp kiểm tra nguồn gốc lâm sản; Thông tư số 70/2011/TT-BNNPTNT ngày 24/10/2011, sửa đổi số điều Thông tư 35/2011; Quyết định số 44/2006/QĐ-BNN, ngày 01/6/2006, việc ban hành quy chế quản lý đóng búa cây, búa kiểm lâm TLAS Truy xuất nguồn gốc sản phẩm Hệ thống đảm bảo gỗ hợp pháp 24 25 CƠ QUAN CẤP PHÉP, HÌNH THỨC CẤP PHÉP, HÌNH THỨC VÀ NỘI DUNG CỦA GIẤY PHÉP? NHỮNG SẢN PHẨM GỖ NÀO CẦN ĐƯỢC CẤP PHÉP FLEGT? Hàng hóa nêu danh mục hàng hóa hiệp định VPA (trong phụ lục 1) cấp phép FLEGT (danh mục quán với danh mục hàng hóa quy chế gỗ EUTR) Cho đến nay, hai bên trí danh mục hàng hóa đưa vào Hiệp định gồm có 13 mã hàng chương 44 (gồm chữ số) tiểu mã hàng chương 94 (gồm số ) Tổng cộng có 23 phân nhóm mặt hàng (6 chữ số HS), 113 số lượng mặt hàng (8 chữ số) Cơ quan cấp phép FLEGT Việt Nam: Dự kiến, Cơ quan quản lý Công ước bn bán quốc tế lồi động vật, thực vật hoang dã có nguy cấp Việt Nam (CITES) quan cấp phép FLEGT, Cơ quan kiểm lâm có nhiệm vụ xác minh Một giấy phép FLEGT cấp cho chuyến hàng, nhà xuất qua cửa thuộc EU thời điểm Việt Nam EU thống cấp theo chuyến hàng (shipment) Trình tự cấp phép: Trình tự cập phép tiến hành theo bước quy định hệ thống TLAS Dựa hệ thống TLAS, quan cấp phép FLEGT cấp Giấy phép FLEGT cho chuyến hàng (shipment) doanh nghiệp có quyền từ chối cấp giấy phép FLEGT khơng đủ chứng theo quy định pháp luật Gỗ hợp pháp Giấy phép FLEGT LUẬT LAWS ) 26 27 27 nnature Ảnh: Pa 28 29 EUTR LÀ GÌ ? PHẠM VI ÁP DỤNG EUTR? Tuân thủ Quy định gỗ EU4 Tháng 10 năm 2010, Nghị viện Hội đồng Liên minh Châu Âu thông qua Quy chế 995/2010 hay gọi Quy chế gỗ châu Âu (EUTR) quy chế bắt đầu có hiệu lực từ ngày 3/3/2013 • Quy định gỗ EU khơng cơng nhận chương trình chứng nhận lâm nghiệp bền vững chương trình xác minh hợp pháp cụ thể, tiêu chí đánh giá rủi ro bao gồm xác minh bên thứ ba: Đây quy định Liên minh Châu Âu khuôn khổ Kế hoạch Hành động FLEGT nhằm đưa quy định cấm nhập gỗ sản phẩm gỗ có nguồn gốc bất hợp pháp vào thị trường Châu Âu yêu cầu nhà kinh doanh cung cấp gỗ sản phẩm gỗ lần vào thị trường Châu Âu phải thực “trách nhiệm giải trình” - Quy định gỗ EU đề cập “đảm bảo tuân thủ luật áp dụng, bao gồm việc đánh giá cấp chứng nhận chương trình xác minh bên-thứba mà có nội dung tn thủ luật áp dụng” • Chỉ có gỗ sản phẩm gỗ cấp phép FLEGT CITES coi tuân thủ Quy định gỗ EU Phạm vi áp dụng Các nghĩa vụ • Từ ngày tháng năm 2013, Quy định gỗ EU cấm đưa gỗ sản phẩm gỗ khai thác bất hợp pháp vào thị trường EU • Thương nhân (Traders) phải cung cấp thông tin sau: - Nhà cung cấp gỗ sản phẩm gỗ; Quy định áp dụng cho toàn hoạt động thương mại gỗ sản phẩm gỗ thị trường EU bắt buộc gỗ nhập gỗ sản xuất EU - Khi áp dụng, khách hàng mua gỗ sản phẩm gỗ • Doanh nghiệp (Operators) phải thực hệ thống trách nhiệm giải trình: Chỉ áp dụng cho sản phẩm liệt kê theo Phụ lục Quy định Ấn phẩm nguyên liệu tái chế không thuộc phạm vi điều chỉnh EUTR Nhưng phụ lục điều chỉnh nhiều sản phẩm đưa vào phạm vi áp dụng EUTR năm tới - Tiếp cận thơng tin; - Quy trình đánh giá rủi ro; - Quy trình giảm thiểu rủi ro • • • • Quy định gỗ EU (EUTR) có giá trị pháp lý 28 nước thành viên từ ngày tháng năm 2013 • Hồ sơ phải lưu trữ năm Quy định áp dụng cho gỗ sản phẩm gỗ vào thị trường EU kể từ ngày có hiệu lực http://flegtvpa.com/category/quy-che-go-chau-au 30 Chi tiết, xin tham khảo thêm tại: Nguồn: GIZ, Tài liệu đào tạo TOT quy chế gỗ Liên Minh Châu âu, 2013 Nguồn: GIZ, Tài liệu đào tạo TOT quy chế gỗ Liên Minh Châu âu, 2013 31 Hệ thống trách nhiệm giải trình 10 TRÁCH NHIỆM GIẢI TRÌNH LÀ GÌ? “Trách nhiệm giải trình” nghĩa nhà kinh doanh phải thực hoạt động quản lý rủi ro để giảm thiểu rủi ro đưa gỗ khai thác trái phép sản phẩm gỗ có thành phần gỗ khai thác trái phép vào thị trường Châu Âu THÔNG TIN CÁC QUY TRÌNH ĐÁNH GIÁ RỦI RO CÁC QUY TRÌNH GIẢM THIỂU RỦI RO • Đảm bảo tn thủ luật áp dụng (vd: chứng nhận, xác minh, FLEGT,…) • Tình trạng phổ biến khai thác bất hợp pháp số lồi gỗ • Tình trạng phổ biến khai thác gỗ bất hợp pháp quốc gia vùng • Lệnh trừng phạt xung đột vũ trang • Mức độ phức tạp chuỗi cung ứng Biện pháp quy trình phù hợp, tương xứng để giảm thiểu rủi ro hiệu Các biện pháp bao gồm việc u cầu: • Thơng tin bổ sung • Hồ sơ bổ sung • Xác minh bên thứ ba RỦI RO KHÔNG ĐÁNG KỂ RỦI RO KHÔNG ĐÁNG KỂ ĐẠT, ĐƯA VÀO THỊ TRƯỜNG ĐẠT, ĐƯA VÀO THỊ TRƯỜNG Ba nội dung hệ thống trách nhiệm giải trình là: • Thơng tin: nhà kinh doanh phải tiếp cận với thông tin mô tả gỗ sản phẩm gỗ, quốc gia khai thác, số lượng, thông tin chi tiết nhà cung cấp thông tin tính tn thủ với quy định quốc gia • Đánh giá rủi ro: nhà kinh doanh phải đánh giá rủi ro gỗ trái phép chuỗi cung sở thơng tin xác định có tính đến tiêu chí đưa quy định • Giảm thiểu rủi ro: kết đánh giá cho thấy có rủi ro gỗ trái phép chuỗi cung giảm nhẹ rủi ro cách yêu cầu nhà cung cấp gửi thông tin chứng xác minh bổ sung Phải tiếp cận thông tin sau: • Mơ tả sản phầm • Quốc gia khai thác • Số lượng • Nhà cung cấp • Khách hàng • Tuân thủ luật lâm nghiệp liên quan Sơ đồ hệ thống trách nhiệm giải trình (Nguồn: GIZ, Tài liệu đào tạo TOT quy chế gỗ Liên Minh Châu âu, 2013) 32 33 11 EUTR VÀ VPA CÓ LIÊN QUAN ĐẾN NHAU THẾ NÀO? Tháng 10 năm 2010, Nghị viện Hội đồng Liên minh Châu Âu thơng qua Quy chế 995/2010 (hay cịn gọi quy chế gỗ châu Âu - EUTR) quy chế bắt đầu có hiệu lực từ ngày 3/3/2013 Quy chế ngăn cấm doanh nghiệp điều hành Châu Âu đưa gỗ sản phẩm gỗ khai thác bất hợp pháp vào thị trường EU Đây giải pháp mà EU đưa nằm khuôn khổ Kế hoạch hành động FLEGT nhằm cấm nhập gỗ sản phẩm gỗ có nguồn gốc bất hợp pháp vào thị trường Châu Âu yêu cầu nhà kinh doanh cung cấp gỗ sản phẩm gỗ lần vào thị trường Châu Âu phải thực “trách nhiệm giải trình” EUTR áp dụng cho loạt sản phẩm gỗ chế biến gồm sản phẩm nhập sản xuất nước EUTR quy chế xây dựng áp dụng nước khối EU Chính thế, EUTR có tính áp đặt VPA nằm khn khổ: “Kế hoạch Hành động Thực thi Lâm Luật, Quản trị rừng Thương mại lâm sản” nhằm mục đích ngăn chặn gỗ sản phẩm gỗ có nguồn gốc bất hợp pháp vào thị trường Châu Âu Nhưng khác với EUTR VPA thỏa thuận trí dựa hệ thống pháp luật quốc gia đối tác sản xuất gỗ Chính thế, VPA khơng có tính áp đặt 12 NHỮNG DOANH NGHIỆP ĐÃ CÓ CHỨNG CHỈ FSC, COC HAY PEFC SẼ CĨ LỢI THẾ GÌ KHI XIN CẤP PHÉP FLEGT? Hiện nay, có gỗ sản phẩm gỗ cấp phép FLEGT CITES coi tuân thủ Quy định gỗ EUTR Tuy nhiên, doanh nghiệp có chứng FSC, CoC, hay PEFC thuận lợi xin cấp phép FLEGT doanh nghiệp có hồ sơ giấy tờ chứng để truy xuất nguồn gốc tính hợp pháp gỗ sản phẩm gỗ Chính phủ xây dựng tiêu đánh giá để phân loại doanh nghiệp xuất gỗ sản phẩm gỗ vào thị trường EU, chứng tiêu chí xem xét ưu tiên Những doanh nghiệp có loại chứng có lợi để phân vào doanh nghiệp loại I, cấp phép nhanh thời gian xác minh định kỳ quy định lâu (ví dụ: năm năm lần DN loại I) Ảnh: Pannature Nếu doanh nghiệp từ quốc gia có giấy phép FLEGT có nghĩa có đủ chứng gỗ hợp pháp theo quy định EUTR, giải trình thêm Danh mục hàng hóa cần làm trách nhiệm giải trình theo EUTR VPA tương tự VPA EUTR 34 35 13 GIÁM SÁT ĐỘC LẬP LÀ GÌ? Giám sát độc lập tổ chức phi trị, có đủ kiến thức, kỹ chế cần thiết để đảm bảo việc giám sát độc lập khách quan Giám sát độc lập làm việc độc lập với quan thi hành luật lâm nghiệp quốc gia đối tác Giám sát độc lập nhằm đảm bảo hoạt động cấp phép FLEGT đáng tin cậy minh bạch, sở kiểm tra tất khâu Hệ thống TLAS quốc gia đối tác Cơ quan giám sát việc thực hệ thống TLAS cách: (i) Kiểm tra tất khâu trên sở kiểm tra hệ thống hồ sơ, giấy tờ; (ii) Xác định điểm không tuân thủ pháp luật trục trặc hệ thống TLAS; (iii) Báo cáo phát lên Ủy ban thực hỗn hợp (JIC) 14 ỦY BAN THỰC HIỆN HỖN HỢP LÀ GÌ (JOINT IMPLEMENTATION COMMITTEE – JIC)? VAI TRÒ CỦA ỦY BAN NÀY? Ủy ban Thực hỗn hợp (The Joint Implementation Committee - JIC) ủy ban thành lập theo Hiệp định VPA, gồm đại diện quốc gia đối tác, Ủy ban Châu Âu quốc gia thành viên EU Vai trò Ủy ban tạo điều kiện giám sát việc thực Hiệp định VPA đồng thời làm trung gian hòa giải giải bất đồng mâu thuẫn nảy sinh q trình thực Hiệp định Ủy ban có nhiệm vụ: duyệt báo cáo khuyến nghị chuyên gia đánh giá độc lập; ban hành báo cáo chung, định thông tin công bố rộng rãi cho công chúng, v.v Ủy ban thực hỗn hợp có quyền hạn điều chỉnh Phụ lục kỹ thuật Hiệp định cho phù hợp với thực tế sở có đồng thuận bên Ảnh: Pannature 36 37 15 DOANH NGHIỆP CĨ THỂ TÌM THƠNG TIN CHÍNH XÁC VÀ CẬP NHẬT NHẤT TỪ NGUỒN NÀO? Doanh nghiệp tìm thông tin website Tổng cục Lâm nghiệp, thông cáo báo chí họp Chính phủ http://tongcuclamnghiep.gov.vn/default.aspx?com=AuflaNews&page=categ ory&cid=52&mtid=6 Thơng tin liên quan đến doanh nghiệp tìm thấy thêm tại: http://flegtvpa.com: Trang thơng tin cung cấp thông tin liên quan đến FLEGT VPA cách đơn giản dễ hiểu cho doanh nghiệp Doanh nghiệp tìm thấy khái niệm, hiểu chương trình liên quan đến FLEGT VPA, điều doanh nghiệp cần lưu ý … http://dehieuflegt.org: Trong trang web này, bạn tìm thấy thơng tin hữu ích cơng cụ nhằm mục đích trang bị cho doanh nghiệp vừa nhỏ Việt Nam kỹ cách thức để đáp ứng với yêu cầu FLEGT nhu cầu thị trường gỗ hợp pháp Thông tin liên quan đến cộng đồng nỗ lực tổ chức phi phủ tìm thấy tại: Trung tâm Con người Thiên nhiên: http://nature.org.vn/vn/tag/flegt/ Mạng lưới VNGOs-FLEGT: http://vngo-cc.vn/dmt-Gioi-thieu-ve-VNGO-FLEGT-36/ Ảnh: Pannature 38 39 The mark of responsible forestry Cert no.FSC A000531 Bìa giấy FSC 250 code Bi:250 Ruột giấy FSC 120 code: Bi: 120 Thiết kế in ấn: Quangminh Media Mobile: 0904.267.080 40