DỰ ÁN HIỆN ĐẠI HÓA BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM

BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM VIỆT NAM: DỰ ÁN HIỆN ĐẠI HÓA BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM Khung kế hoạch dân tộc thiểu số Bản cuối Tháng 3/2017 Mục lục GIỚI THIỆU 1.1 Mô tả dự án 1.2 Mục đích Khung kế hoạch vùng dân tộc thiểu số KHUNG PHÁP LÝ VÀ KHUNG CHÍNH SÁCH 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 XÂY DỰNG KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN DÂN TỘC THIỂU SỐ 11 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 Thông tin chung người dân tộc thiểu số Việt Nam Các quy định liên quan đến dân tộc thiểu số Các luật hành bảo hiểm xã hội bảo hiểm y tế Các luật hành trợ giúp xã hội Chính sách người địa Ngân hàng Thế giới 10 Lấy ý kiến tham gia người dân tộc thiểu số giai đoạn dự án 11 Đánh giá xã hội 12 Phương pháp xây dựng KHPT DTTS 15 Các bước gợi ý xây dựng KHPT DTTS 16 Các biện pháp đề xuất cho KHPT DTTS 18 Thủ tục xem xét thông qua KHPT DTTS 20 THỰC HIỆN KHUNG KHDTTS VÀ CÁC KHPT DTTS 20 4.1 Tổ chức thực 20 4.2 Công bố KHPT DTTS 20 4.3 Cơ chế giải khiếu nại 21 GIÁM SÁT VÀ ĐÁNH GIÁ 22 NGÂN SÁCH 22 PHỤ LỤC Phụ lục 1: Bố cục KHPT DTTS Phụ lục 2: Một số thông tin Chữ viết tắt ASXH BHTN BHXH BHXHVN TW BHXHVN BHYT BLĐTBXH BQLDA CMND CNTT DTTS KHPT DTTS Khung KHDTTS ID ISSC UBND VILG VSSMP An sinh xã hội Bảo hiểm thất nghiệp Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm Xã hội Việt Nam Trung ương Bảo hiểm Xã hội Việt Nam Bảo hiểm y tế Bộ Lao động Thương binh Xã hội Ban Quản lý Dự án Chứng minh nhân dân Công nghệ thông tin Dân tộc thiểu số Kế hoạch Phát triển dân tộc thiểu số Khung phát triển vùng dân tộc thiểu số Mã số định danh Thẻ an sinh xã hội tích hợp Ủy ban Nhân dân Dự án Tăng cường quản trị đất Việt Nam Dự án đại hóa bảo hiểm xã hội Việt Nam GIỚI THIỆU 1.1 Mô tả dự án 1.1.1 Tiêu chí kết cấp mục tiêu phát triển dự án Tiêu chí kết cấp mục tiêu phát triển dự án đề xuất sau:  Đối tượng hưởng sách chương trình Bảo hiểm xã hội Việt Nam (BHXHVN) Bộ Lao động Thương binh xã hội (Bộ LĐTBXH) cấp thẻ an sinh xã hội tích hợp (thẻ ISSC) có chứa mã số định danh an sinh xã hội (ID)  Con số/tỉ trọng giao dịch bảo hiểm xã hội thực thẻ ISSC  Giảm thời gian giao dịch đăng ký, báo cáo trích nộp đóng góp doanh nghiệp  Kế hoạch tái cẩu phận nhân BHXHVN phê duyệt, chương trình đào tạo thực theo kế hoạch 1.1.2 Các hợp phần dự án Hợp phần – Hỗ trợ chương trình cải cách hành đại hóa BHXHVN Trong hợp phần thực tư vấn tăng cường lực cho BHXHVN q trình thực cải cách hành nhằm đơn giản hóa qui trình nghiệp vụ, nâng cao hiệu cung cấp dịch vụ Mục tiêu cuối giảm gánh nặng tuân thủ cho doanh nghiệp, sở y tế cá nhân người tham gia theo mục tiêu phủ đề Đơn giản hóa đổi qui trình nghiệp vụ BHXHVN, tập trung vào tự động hóa qui trình nghiệp vụ, thành phần Chương trình đại hóa Qua nâng cao giá trị làm cho dịch vụ BHXHVN thuận tiện cho khách hàng, doanh nghiệp, bên cung cấp dịch vụ, đồng thời nâng cao hiệu giao dịch định Để tận dụng tối đa lợi ích việc hợp lý hóa q trình nghiệp vụ cần thực phát triển nguồn nhân lực, nâng cao lực cho cán Cuối cùng, hợp phần hỗ trợ BHXHVN chuẩn bị hệ thống trao đổi liệu với quan khác, Bộ LĐTBXH Tổng cục thuế Hợp phần bao gồm: i Cải cách quản lý nghiệp vụ Trong vài năm tới BHXHVN thực đổi qui trình nghiệp vụ Trong hợp phần thực hỗ trợ kỹ thuật nhằm xây dựng mơ hình nghiệp vụ sau thông qua (i) xác định nhu cầu nghiệp vụ, vấn đề tồn tại, khâu chưa hiệu quả, chồng chéo mơ hình nghiệp vụ sách nay; (ii) dựa kết chẩn đốn thơng lệ tốt, xây dựng kế hoạch hành động chương trình nghị cải cách qui trình nghiệp vụ mơ hình dịch vụ BHXHVN Trong bao gồm vấn đề chiến lược cân đối dịch vụ thuê dịch vụ nội bộ, kết hợp cung cấp dịch vụ thủ cơng tự động hóa/trực tuyến, định loại dịch vụ cung cấp mức độ nào; (iii) chương trình thực chi tiết Rõ ràng mơ hình cung cấp dịch vụ BHXHVN thay đổi nhiều vài năm tới thay đổi cung cách hoạt động ứng dụng công nghệ Sẽ phải phát triển công nghệ dựa nhu cầu công việc, đồng thời phải áp dụng công nghệ vào cơng việc, ví dụ thực giao dịch điện tử, dịch vụ di động, điện toán đám mây Ngồi ra, q trình tích hợp hệ thống BHXHVN dẫn đến thay đổi, đòi hỏi thực hoạt động cấp trung ương địa phương, đòi hỏi thay đổi nguồn nhân lực chuyên mơn Q trình thực phủ điện tử phủ địi hỏi phải thay đổi vai trò BHXHVN quan liên quan Tổng cục thuế, Bộ LĐTBXH quan khác, làm nảy sinh nhu cầu tổ chức thể chế chia sẻ thông tin ii Xây dựng khuôn khổ chia sẻ quản lý liệu Trong tiểu hợp phần thực hỗ trợ kỹ thuật phát triển khung thể chế pháp lý nhằm chia sẻ liệu sở liệu quan khác nhau, ví dụ BHXHVN Tổng cục thuế, tổng hợp quản lý thông tin (qui định chuẩn liệu, xác định nhu cầu thơng tin, qui tắc, vai trị, trách nhiệm cập nhật thơng tin, phê chuẩn, chia sẻ) Trong phải hoàn thiện quy định quản lý sử dụng thông tin, qui định quan bên thứ chịu trách nhiệm, trách nhiệm doanh nghiệp, người tham gia v.v Ngoài r,a tiểu hợp phần hỗ trợ quản lý bảo hiểm y tế, ví dụ nộp u cầu tốn, xử lý giải chế độ, chế báo cáo nhà cung cấp dịch vụ iii Tổ chức nâng cao lực nguồn nhân lực Hiện đại hóa BHXHVN địi hỏi tái bố trí nhân phận nghiệp vụ, cấp, đòi hỏi phải nâng cao trình độ nghiệp vụ cán Tiểu hợp phần cung cấp hỗ trợ kỹ thuật nhằm tối ưu hóa tổ chức, nâng cao trình độ nghiệp vụ xây dựng phong cách phục vụ hướng tới khách hàng Muốn hợp phần giúp xây dựng chiến lược nguồn nhân lực chương trình đào tạo nhằm cung cấp kỹ thực qui trình nghiệp vụ cung cấp dịch vụ dựa công nghệ thông tin cho cán BHXHVN iv Đánh giá tác động mơ hình Sẽ thực nghiên cứu đánh giá tác động qui trình nghiệp vụ, cải cách công tác nhân biện pháp khác nhằm nâng cao hiệu dịch vụ hài lòng khách hàng Hợp phần – Xây dựng hệ thống thẻ ISSC Hợp phần hỗ trợ BHXHVN xây dựng hệ thống thẻ ISSC để dùng chung BHXHVN, Bộ LĐTBXH, sở y tế, khách hàng cá nhân nhằm tăng cường tích hợp, hiệu mức độ hài lịng dịch vụ an sinh xã hội Các chức thẻ ISSC gồm: (i) xác định người bảo hiểm hỗ trợ sử dụng dịch vụ y tế; (ii) xác định, chi trả bảo hiểm y tế, hưu trí chế độ ngắn hạn khác BHXHVN quản lý; giải hưởng chế độ BHXH quản lý đối tượng hưởng BHXH, bảo hiểm thất nghiệp; (iii) xác định, chi trả chế độ trợ giúp xã hội Bộ LĐTBXH quản lý, kể chế độ người có cơng người tàn tật1; (iv) giúp cá nhân theo dõi q trình đóng, hưởng BHXH, BHTN Hợp phần bao gồm: i ii iii Đánh giá yêu cầu nghiệp vụ: Đồng liệu quản lý, xác định nhu cầu thông tin chức mà BHXHVN, Bộ LĐTBXH, sở y tế cần có thẻ ISSC để sở thiết kế hệ thống thẻ tích hợp tạo điều kiện trao đổi liệu hệ thống Thơng tin cần có bao gồm hai phần: (a) thơng tin xác định danh tính nhằm đảm bảo xác định toàn diện chủ thẻ trường hợp sử dụng dịch vụ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, chế độ trợ giúp xã hội khác; (b) thông tin quản lý nhằm hỗ trợ khách hàng nhà cung cấp dịch vụ thực giao dịch; tra cứu liệu trình tham gia đóng hưởng chế độ an sinh xã hội Đề qui chuẩn hệ thống thẻ ISSC dựa thông lệ tốt giới Thiết kế khơng bao gồm thiết kế thẻ (ví dụ chức thẻ, loại thẻ thường, thẻ thông minh hay chí khơng cần thẻ; xem có cần sử dụng số liệu sinh trắc để xác định danh tính hay khơng), mà cịn hạ tầng (phần cứng phần mềm chia sẻ liệu) nhằm đảm bảo sử dụng thẻ hiệu (ví dụ trang bị máy đọc thẻ văn phòng bảo hiểm xã hội, sở y tế, bưu điện) Chạy thử, làm thẻ, nhân rộng hệ thống thẻ Trong hợp phần thực sản xuất thẻ hỗ trợ mua sắm (mua máy đọc thẻ, máy quét) Quy mô phạm vi hỗ trợ tùy thuộc vào đơn giá chức BHXHVN cho biết hệ thống thẻ an sinh xã hội triển khai Đài Loan (Trung Quốc) mơ hình phù hợp với Việt Nam thẻ Dự kiến Ngân hàng Thế giới không tài trợ tồn chi phí nhân rộng tồn quốc chi phí hạ tầng (nhưng bổ sung ngân sách BHXHVN / phủ để đảm bảo nhân rộng tồn quốc) Do vậy, qui mơ phụ thuộc vào số tỉnh, tỷ lệ số người cấp thẻ, số nhà cung cấp dịch vụ hỗ trợ hạ tầng tiêu chí đo lường tiến độ thực khác Hỗ trợ đào tạo hỗ trợ kỹ thuật nhằm đảm bảo hệ thống thẻ ISSC hoạt động trơi chảy hỗ trợ tốt qui trình nghiệp vụ BHXHVN đảm bảo an ninh để tránh cho hệ thống BHXHVN bị đe dọa tội phạm mạng Trong bao gồm đào tạo mơ hình đọc thơng tin thẻ BHXHVN, hoạt động hệ thống hạ tầng thơng tin ví dụ máy in thẻ, máy đọc thẻ thiết bị cốt lõi khác hệ thống, chuẩn bị sẵn sàng kiểm sốt an ninh mạng (ví dụ chống sử dụng thẻ giả) iv Nhằm khuyến khích nhân rộng hợp phần áp dụng số tiêu chí gắn với giải ngân gắn với qui mơ mở rộng hệ thống thẻ (ví dụ, số thẻ cấp, số tỉnh đạt tỷ lệ cấp phát thẻ tối thiểu, số nhà cung cấp dịch vụ có hệ thống hạ tầng thẻ hoạt động tốt) Hợp phần – Quản lý dự án BHXHVN chủ dự án thành lập ban quản lý dự án (BQLDA) chịu trách nhiệm quản lý công việc hàng ngày Hợp phần hỗ trợ: i ii Hoạt động quản lý điều phối dự án (mua sắm, quản lý tài chính, giải ngân, theo dõi đánh giá) Trong bao gồm kiểm tốn Nâng cao lực, chuyển giao kiến thức, tạo đồng thuận: hội thảo họp kỹ thuật 1.2 Mục đích Khung kế hoạch vùng dân tộc thiểu số Một yếu tố quan trọng đổi BHXHVN phải nâng cao hiệu quả, độ tin cậy minh bạch hoạt động nhờ sử dụng thẻ tích hợp Trên thẻ có ghi mã nhận dạng mà sau, khoảng cuối thập kỷ này, nhân rộng nước kết nối với số chứng minh thư Hiện hệ thống BHXHVN sử dụng số mã nhận dạng riêng biệt chế độ bảo hiểm xã hội Khơng có mã bao trùm cho tất chương trình Mỗi chương trình sử dụng mã khách hàng riêng Vì việc kiểm tra chéo chương trình trở nên phức tạp khơng thuận tiện cho khách hàng Ngồi ra, đối tượng hưởng sở y tế sử dụng hệ thống thẻ giấy lỗi thời Thẻ không cho phép xác định nhận dạng bị trục lợi người không thuộc diện đối tượng mượn thẻ để khám Thẻ phải thay hàng năm khơng có thiết bị điện tử đọc thông tin để mang lại thuận tiện cho người dùng cho phép xác minh giao dịch BHXHVN bắt đầu thực chương trình đại hóa nhiều việc phải làm Sau hồn thành rà sốt thủ tục Ngân hàng Thế giới hỗ trợ kỹ thuật thực BHXHVN giảm số thủ tục cách loại bỏ số gộp số lại với Số giấy tờ đòi hỏi để thực thủ tục giảm 55% BHXHVN bắt đầu xem xét tự động hóa qui trình nghiệp vụ Ngồi BHXHVN cịn có Bộ LĐTBXH quan chủ chốt an sinh xã hội Ngoài nhiệm vụ hoạch định sách hai mảng bảo hiểm xã hội trợ giúp xã hội Bộ LĐTBXH cịn quản lý hầu hết chương trình trợ giúp xã hội, dịch vụ chăm sóc xã hội theo nhiều hình thức khác nhau, chương trình người có cơng, người tàn tật, dịch vụ việc làm Bộ LĐTBXH chịu trách nhiệm điều tra nghèo làm sở để xác định hộ nghèo, hộ khó khăn (đợt điều tra gần thực năm 2015) Dự án triển khai toàn quốc Các cộng đồng DTTS địa phương thực dự án hưởng lợi Chính sách hoạt động số 4.10 Ngân hàng Thế giới đòi hỏi rằng, dự án bao gồm công tác chuẩn bị thực chương trình đầu tư hàng năm tiểu dự án mà khơng thể xác định diện cộng đồng thiểu số khu vực dự án trước xác định tiểu dự án/ chương trình giai đoạn thực dự án chủ dự án phải chuẩn bị khung KHDTTS Dựa vào phạm vi hoạt động dự án, khung KHDTTS đề khung hoạt động liên quan đến nhóm đối tượng DTTS hướng dẫn cách chuẩn bị KHPT DTTS cho tiểu dự án/chương trình Trên sở lấy ý kiến cộng đồng thiểu số khu vực dự án, văn kiện phải đảm bảo cho (a) đối tượng bị ảnh hưởng nhận lợi ích kinh tế xã hội phù hợp; (b) tác động tiêu cực tiềm tàng nhận dạng, phòng tránh, giảm thiểu, giảm nhẹ đối tượng đền bù xứng đáng Khung KHDTTS soạn thảo theo qui định sách hoạt động OP 4.10 Ngân hàng Thế giới Quy định xây dựng dựa a) báo cáo đánh giá xã hội (thực trình chuẩn bị dự án), b) lấy ý kiến bên liên quan sống khu vực dự án Khung KHDTTS áp dụng cho tất tiểu dự án/chương trình xác định trình thực dự án KHUNG PHÁP LÝ VÀ KHUNG CHÍNH SÁCH 2.1 Thơng tin chung người dân tộc thiểu số Việt Nam2 Địa bàn thiểu số miền núi chiếm ¾ diện tích tự nhiên Việt Nam Tại Việt Nam có 52 DTTS với số dân 12,3 triệu người, chiếm 14,2% tổng dân số nước Các nhóm DTTS hưởng nhiều phúc lợi xã hội thời gian qua tỷ lệ nghèo họ cao hẳn so với đa số người Kinh người Hoa Theo chuẩn nghèo Tổng cục thống kê – Ngân hàng Thế giới tỷ lệ nghèo năm 2014 6,3% người Kinh người Hoa 57,8% DTTS Tỷ lệ nghèo dao động từ 38% (người Sán Dìu) đến 93% (người H’mong) Khoảng cách nhóm đa số nhóm thiểu số hậu yếu tố lịch sử Các nhóm từ xưa đến nghèo dễ bị rơi vào cảnh nghèo Ví dụ, người H’mong nhóm nghèo nhất, người Tày nhóm giàu DTTS Tình trạng nghèo dai dẳng kết nhiều yếu tố: cách biệt xã hội, văn hóa, ngơn ngữ, cách biệt khoảng cách địa lý, lại khó khăn, khơng tiếp cận đất tốt, trình độ giáo dục thấp, tình trạng dinh dưỡng y tế dịch vụ Nhóm yếu tố thứ liên quan đến cách biệt xã hội, văn hóa ngơn ngữ Chúng làm cho người DTTS khó hịa nhập vào xã hội Rào cản ngơn ngữ gây khó khăn cho người DTTS tiếp cận dịch vụ tiếp cận thông tin Phụ nữ DTTS ngại sử dụng dịch vụ không tiền Ngồi cịn có số rào cản văn hóa phát triển kinh tế, ví dụ áp lực xã hội việc tích tụ kinh tế quan điểm trách nhiệm xã hội Nhờ nỗ lực phổ cập giáo dục tiểu học, tương lai ngơn ngữ khơng cịn rào cản quan trọng Quan điểm cách xử lý người DTTS tạo rào cản Kết nghiên cứu nhiều nước cho thấy tồn số cách phân biệt đối xử vô ý thức tự nhiên quan niệm người, ví dụ người ta ưu tiên nhóm DTTS nhóm DTTS khác Vì vậy, người Kinh, họ tự coi khơng có ý thức thiên vị, đối xử không công cách vô ý thức nhóm DTTS Nghiên cứu định lượng cho thấy nhiều người Kinh có tư rập khuôn tiêu cực DTTS, coi họ người “lạc hậu” Nhóm yếu tố thứ hai cách biệt địa bàn, xa cách thị trường, không kết nối với trung tâm kinh tế Điều đặc biệt với nhóm DTTS vùng miền núi phía bắc Một nghiên cứu cho thấy yếu tố địa bàn chiếm 21% khác mức tiêu dùng nhóm thiểu số đa số Nhưng địa bàn khơng phải lí Bằng chứng nhóm DTTS Đồng Bằng Sơng Cửu Long Tây ngun, nơi bị lập hơn, có kết nối tốt hơn, có tỷ lệ nghèo cao người Kinh vùng núi phía bắc có tỷ lệ nghèo thấp Các nhóm DTTS tích cực di cư thường thành công kinh tế so với nhóm khác Di cư từ địa bàn sang địa bàn khác giúp người ta hòa nhập tốt vào phát triển kinh tế chung nước Tỷ lệ di cư Thông tin phần dựa vào Báo cáo ‘Việt Nam 2035: Hướng tới thịnh vượng, sáng tạo, công dân chủ’ Chính phủ Việt Nam Ngân hàng Thế giới đồng biên soạn người DTTS nửa tỷ lệ người Kinh người Hoa Nguyên nhân thơng tin cịn hạn chế, người sống vùng sâu vùng xa, khoảng cách lại lớn làm tăng chi phí, sợ bị chủ phân biệt đối xử, mạng lưới người di cư cịn mỏng (có người quen sống thành phố), trình độ giáo dục thấp, rào cản ngôn ngữ Nhưng yếu tố thường xun thay đổi Dự đốn, tình trạng di cư nhóm DTTS khơng ngừng tăng khoảng thời gian từ tới năm 2035 giúp họ thoát khỏi cảnh nghèo Nhóm yếu tố thứ liên quan đến tiếp cận đất có chất lượng tốt Nhóm yếu tố thứ liên quan đến giáo dục Tỷ lệ đến trường, cấp phổ thông trung học, tỷ lệ tốt nghiệp nhóm trẻ em DTTS thấp so với trung bình tồn quốc Năm 1989 có 20% trẻ em DTTS tuổi học, tỷ lệ đến trường nhóm trẻ em 10 tuổi, độ tuối có tỷ lệ đến trường cao nhất, 50% chút Tỷ lệ học cấp trung học sở thấp nữa, tỷ lệ theo học lên đến trung học phổ thông nhỏ Năm 2012 hầu hết trẻ em 7-9 tuổi học tiểu học, phần lớn theo học trung học sở, tỷ lệ theo học trung học phổ thông đạt gần 1/3 Nhưng số tỷ lệ gần 100% tốt nghiệp tiểu học nhóm người Kinh Ngơn ngữ yếu tố quan trọng làm giảm hiệu công việc Mặc dù có xuất phát điểm thấp học sinh thể bước tiến lớn, tiến học tiếng Việt Nhóm yếu tố cuối dinh dưỡng y tế Mức độ cải thiện tình trạng suy dinh dưỡng nhóm trẻ em tuổi khiêm tốn, tỷ lệ tử vong trẻ sơ sinh tồi tệ trước Tỷ lệ suy dinh dưỡng nhóm trẻ em DTTS cao gấp đơi so với trẻ em người Kinh Hoa (năm 2014) Tỷ lệ tử vong trẻ sơ sinh nước thấp so với trình độ phát triển nhóm DTTS có tỷ lệ cao gấp lần so với người Kinh 2.2 Các quy định liên quan đến dân tộc thiểu số Khuôn khổ pháp lý cho thấy Đảng Cộng sản Việt Nam Chính phủ Việt Nam coi vấn đề DTTS vấn đề chiến lược Người dân thuộc dân tộc hưởng đầy đủ quyền công dân bảo vệ bình đẳng Hiến pháp Nguyên tắc tảng khung pháp lý “bình đẳng, thống hỗ trợ lẫn để phát triển”, ưu tiên “đảm bảo phát triển bền vững vùng DTTS miền núi” Hiến pháp qui định quyền bình đẳng DTTS Cụ thể, điều Hiến pháp qui định sắc tộc bình đẳng, cấm phân biệt đối xử, DTTS quyền sử dụng ngôn ngữ họ, qui định nhà nước phải thực sách phát triển tồn diện cho DTTS Hiến pháp qui định phải có sách ưn tiên y tế giáo dục cho người DTTS Nguyên tắc thể chế hóa luật, nghị định, nghị gộp vào nhóm sau đây: (i) theo sắc tộc; (ii) theo địa bàn (phát triển kinh tế xã hội); (iii) theo ngành (phát triển kinh tế, xã hội), ví dụ hỗ trợ sản xuất, giảm nghèo, đào tạo nghề, tạo việc làm, bảo vệ môi trường, bảo tồn phát triển văn hóa, du lịch, truyền thơng, nâng cao nhận thức hỗ trợ pháp lý Ở cấp quốc gia, quyền bình đẳng DTTS quy định rõ ràng luật Điều Hiến pháp năm 1992 qui định: nước CHXHCN Việt Nam quốc gia thống gồm nhiều dân tộc Nhà nước thực sách bình đẳng, thống hỗ trợ phát triển văn hóa tất dân tộc cấm hình thức phân biệt đối xử chia rẽ Mỗi dân tộc có quyền sử dụng ngơn ngữ chữ viết riêng để bảo tồn phát triển phong tục, tập quán Nhà nước thực sách nhằm bước nâng cao chất lượng sống thể chất tinh thần cho DTTS Nghị định số 05/2011/ND-CP ngày 14/1/2011 hướng dẫn hoạt động liên quan tới DTTS bảo tồn tiếng nói, văn hóa, phong tục sắc dân tộc Điều nghị định qui định nguyên tắc chung sau:  Thực sách DTTS sở bình đẳng, đồn kết, tơn trọng hỗ trợ lẫn để phát triển;  Đảm bảo thực sách phát triển tồn diện bước nâng cao sống vật chất tinh thần cho người DTTS;  Đảm bảo giữ gìn tiếng nói, chữ viết, sắc, phát triển phong tục, truyền thống tốt đẹp văn hóa DTTS;  Mỗi dân tộc tôn trọng truyền thống, phong tục dân tộc khác, đóng góp vào xây dựng văn hóa Việt Nam đậm đà sắc dân tộc Nghị Chính phủ dân chủ sở tham gia người dân liên quan trực tiếp đến Khung KHDTTS Nghị định số 34/2007/PL-UBTVQH11 ngày 20/4/2007 Úy ban thường trực Quốc hội khóa XI thực dân chủ sở xã, phường tạo sở thực tham gia người dân vào trình lập kế hoạch giám sát thực cấp xã Quyết định số 80/2005/QD-TTg ngày 18/4/2005 Thủ tướng qui định công tác giám sát dự án đầu tư cộng đồng Chính sách bảo hiểm y tế cho hộ nghèo DTTS: Trong năm vừa qua Chính phủ Việt Nam nỗ lực tăng cường cung cấp bảo hiểm y tế cho hộ nghèo DTTS hộ sống vùng DTTS Các sách bảo hiểm y tế toàn diện, bao gồm từ hỗ trợ phát triển hạ tầng, phát triển nguồn nhân lực, giáo dục, thông tin truyền thông nhằm nâng cao nhận thức y tế dự phòng, hỗ trợ cấp thẻ bảo hiểm y tế người nghèo Chiến lược quốc gia y tế cho người nghèo giai đoạn 2011-2020, tầm nhìn 2030 Thủ tướng phê duyệt định số 122/QĐ-thủ tướng ngày 10/01/2013, nêu rõ: “đảm bảo cung cấp dịch vụ y tế cho người, người nghèo, người DTTS, trẻ em tuổi, đối tượng ưu tiên, người sống địa bàn khó khăn, vùng sâu, vùng xa đối tượng dễ bị tổn thương” Thủ tướng định số 14/2012/QĐ-TTg sửa đổi định số 139/2002/QĐ-TTg, ngày 15/10/2002 bảo hiểm y tế cho người nghèo Quyết định có hiệu lực từ ngày 15/5/2012 Theo đối tượng hỗ trợ bảo hiểm y tế bao gồm hộ nghèo, hộ gia đình DTTS sơng địa bàn khó khăn (theo định số 30/2007/QĐ-TTg, ngày 5/3/ 2007), người hưởng chế độ trợ giúp xã hội, người chăm sóc trung tâm trợ cấp xã hội nhà nước 2.3 Các luật hành bảo hiểm xã hội bảo hiểm y tế Nhằm phát triển hệ thống an sinh xã hội hiệu quả, tiết kiệm bền vững, Chính phủ Việt Nam tâm đại hóa cơng tác quản lý bảo hiểm xã hội Chiến lược phát triển an sinh xã hội ghi định số 1215/QĐ-TTg năm 2013 quy định đại hóa quản lý bảo hiểm xã hội, tăng cường lực nhằm nâng cao chất lượng hiệu dịch vụ Quốc hội thông qua Luật bảo hiểm xã hội (Luật Bảo hiểm Xã hội số 58/2014/QH13, ngày 20/11/2014) sửa đổi Luật bảo hiểm y tế (Luật Bảo hiểm Y tế sửa đổi số 46/2014/QH13, ngày 13/6/2014 sửa đổi, bổ sung số điều Luật Bảo hiểm Y tế số 25/2008/QH12, tạo sở cho pháp lý cho công tác bảo hiểm xã hội bảo hiểm y tế, tăng cường cơng tác quản lý Ngồi ra, Luật việc làm số 38/2013/QH13, ngày 16/11/2013 quy định chế độ bảo hiểm thất nghiệp cho người lao động Việt Nam Nghị 93/2015/QH13 ngày 22/6/2015 Quốc hội quy định thực sách hưởng bảo hiểm xã hội lần người lao động Luật An toàn vệ sinh lao động số 84/2015/QH13 quy định chế độ bảo hiểm tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, Bộ luật Lao động năm 2012 hai luật quan trọng thực sách bảo hiểm xã hội người lao động Việt Nam 2.4 Các luật hành trợ giúp xã hội Hệ thống trợ giúp xã hội Việt Nam manh mún, gồm nhiều chương trình giảm nghèo trợ giúp xã hội khác nhau; mục tiêu chồng chéo ngân sách chế cung cấp dịch vụ lại tách rời Có khoảng chục chương trình hỗ trợ tiền thường xuyên đột xuất, ví dụ (i) trợ cấp hàng tháng cho người tàn tật, trẻ mồ côi, cha mẹ đơn thân, người già cô đơn không nơi nương tựa (nghị định 67/2007/ND-CP, nghị định sửa đổi 13/2010/ND-CP, nghị định 136/2013/NĐ-CP, (ii) chế độ trợ cấp tiền hàng thánh cho hộ nghèo nhằm bù trừ tăng giá điện (quyết định số 268/2011/QÐ-TTg, định sửa đổi số 28/2014/QĐ-TTg – hai thực thông qua cán xã hội địa phương) (iii) hỗ trợ tiền cho trẻ em thuộc hộ nghèo tháng đến trường cung cấp thông qua hệ thống giáo dục (hiệu trưởng) theo định số 49/2010/ND-CP, nghị định sửa đổi 174/2013/ND-CP Năm 2013 áp dụng chương trình hỗ trợ cho học sinh trung học phổ thông vùng đặc biệt khó khăn theo định số 12/2013/ND-CP, nghị định sửa đổi số Nghị định số 116/2016/ND-CP Tình trạng manh mún gây khó khăn lãng phí cho quan thực đối tượng hưởng 2.5 Chính sách người địa Ngân hàng Thế giới Chính sách hoạt động 4.10 Ngân hàng Thế giới người địa đòi hỏi phải lấy ý kiến họ từ trước, công khai, cung cấp thông tin đầy đủ3 Ngân hàng Thế giới tài trợ công tác lấy ý kiến thực công khai, từ trước cung cấp đầy đủ thông tin dẫn đến nhận ủng hộ cộng đồng Các dự án Ngân hàng Thế giới tài trợ phải áp dụng biện pháp nhằm (a) tránh hậu tiêu cực lên cộng đồng địa, (b) tránh phải tìm cách giảm thiểu, giảm nhẹ tìm cách đền bù cho hậu Dự án Ngân hàng Thế giới tài trợ phải thiết kế cho người địa hưởng hưởng lợi ích từ dự án theo cách phù hợp với văn hóa khơng phân biệt giới Chính sách qui định dựa vào số đặc điểm, mức độ đó, để xác định nhóm DTTS địa bàn cụ thể sau: a) Tự nhận thành viên nhóm địa có khác biệt văn hóa khác biệt nhóm khác cơng nhận; b) Cùng thuộc vào khu vực sinh sống riêng địa lý vùng lãnh thổ tổ tiên truyền lại khu vực dự án gắn với tài nguyên thiên nhiên khu vực sinh sống lãnh thổ đó; c) Gắn với thể chế văn hóa, kinh tế, xã hội trị tách rời khỏi thể chế chiếm ưu xã hội văn hóa; d) Sử dụng tiếng nói địa, thường thứ tiếng khác với ngơn ngữ thức quốc gia hay vùng Điều kiện tiên để phê duyệt dự án bên vay phải thực lấy ý kiến công khai, từ trước cung cấp đầy đủ thơng tin với nhóm DTTS bị ảnh hưởng thiết lập tiếp cận rộng rãi dựa cộng đồng giành ủng hộ cộng đồng mục tiêu hoạt động dự án Cũng cần phải nhấn mạnh sách hoạt động 4.10 đề cập đến nhóm xã hội cộng đồng khơng phải cá nhân Mục đích sách hoạt động 4.10 là:    Đảm bảo nhóm tạo hội tham gia thực chất vào trình lên kế hoạch thực hoạt động ảnh hưởng đến họ; Đảm bảo hội mang lại lợi ích phù hợp văn hóa cho nhóm địa xem xét; Đảm bảo tất tác động tiêu cực dự án phòng tránh hoặc, không, phải giảm thiểu giảm nhẹ Trong bối cảnh dự án, nhóm (hay cịn gọi người địa) nhận lợi ích dài hạn thơng qua Chương trình đại hóa BHXHVN, hệ thống thẻ ISSC, nâng cao lực số tác động tiêu cực nằm ý muốn nêu rõ Đánh giá tác động xã hội Vì vậy, khung KHDTTS soạn thảo tập trung vào công tác lấy ý kiến nhằm đảm bảo (a) người DTTS tạo hội nêu quan ngại họ hưởng lợi ích dự án, (b) tham gia góp ý ‘cơng khai, từ trước cung cấp đầy đủ thông tin’ dẫn đến kết dự án ‘cộng đồng tiếp cận ủng hộ rộng rãi’ Phần mô tả hoạt động thực trình chuẩn bị thực dự án ‘Lấy ý kiến công khai, từ trước cung cấp đầy đủ thông tin cộng đồng địa’ có nghĩa q trình định phù hợp văn hóa, tập thể sau lấy ý kiến cách thực chất chân thực có tham gia cung cấp đầy đủ thơng tin q trình chuẩn bị thực dự án Các cá nhân hay nhóm người khơng có quyền phủ 10 BHYT trợ cấp xã hội Họ thừa nhận dự án giải số khó khăn chủ yếu tình trạng nặng giấy tờ nay, chẳng hạn việc quản lý có tính chất vụn vặt, u cầu nhiều loại văn thức để sử dụng dịch vụ hay nhận trợ cấp xã hội, tình trạng chóng bị hư hỏng văn giấy có ghi nội dung quan trọng việc sử dụng dịch vụ Những tác động tích cực Từ quan điểm nhà quản lý: Các nhà quản lý ngành BHXH ngành LĐTBXH dự đoán số tác động tích cực dự án, bao gồm quản lý hệ thống hiệu nhờ có hệ thống điện tử cải tiến giúp theo dõi xác minh dễ dàng hơn; quản lý liệu tốt dẫn đến cấp phát thẻ nhanh chóng kịp thời Đó điều đặc biệt hữu ích bảo hiểm y tế Hệ thống thẻ tích hợp cho giúp tránh tình trạng trục lợi quỹ nhờ liệu minh bạch hơn, đặc biệt tránh lạm dụng bảo hiểm y tế, thẻ dự kiến bao gồm hình ảnh thông tin cá nhân Sẽ tiết kiệm nguồn lực cơng lao động hàng năm không cần in thẻ giấy nữa, mà cần cập nhật thẻ điện tử Thành công dự án giúp giảm thành phần hồ sơ, giảm thời gian kiểm tra, đối chiếu liệu để xét duyệt chế độ BHXH, việc giải hưởng chế độ BHXH xác hơn, chống lạm dụng, trục lợi quỹ BHXH BHTN Trong trường hợp thẻ ISSC kết nối với hệ thống ATM cải thiện tình trạng an ninh tiền mặt khơng cịn lưu giữ văn phịng ủy ban xã hay bưu điện; làm giảm áp lực thời gian xếp hàng dài để nhận trợ cấp, đối tượng hưởng lợi rút tiền mặt lúc thuận tiện họ Từ quan điểm người hưởng lợi: Những người hưởng lợi tiềm năng, bao gồm người thuộc nhóm DTTS, hoan nghênh tiện ích độ bền cao, an tồn tiện lợi mà thẻ ISSC mang lại Họ thấy giữ thẻ nhựa nhà dễ nhiều điều kiện thời tiết khắc nghiệt họ sử dụng thẻ lâu dài mà khơng bị ngắt quãng dịch vụ, đặc biệt cần cấp cứu y tế, sửa đổi cập nhật trạng thái hưởng lợi hàng năm Ngoài ra, dùng thẻ ISSC giảm tối đa giấy tờ liên quan làm thủ tục hưởng chế độ sách sổ hộ nghèo, chứng minh thư nhân dân, v.v Thành cơng dự án giúp người lao động quản lý thơng tin đóng BHXH, BHTN thông tin hưởng chế độ an sinh Quan ngại, nhu cầu mong đợi đối tượng hưởng lợi tiềm Nếu thẻ ISSC áp dụng, nhà quản lý vấn bày tỏ số quan ngại liên quan đến quản lý liệu, quản lý phối hợp ngành BHXH ngành LĐTBXH cấp khác Các rủi ro cấp vĩ mô tác động từ bên ngoài: Những người vấn lo ngại phối hợp hạn chế bộ, ngành liên quan; yếu tố ảnh hưởng từ lĩnh vực khác nằm ngồi kiểm sốt BHXHVN Sự phát triển nhanh chóng cơng nghệ thơng tin (CNTT) làm cho mục tiêu biện pháp ban đầu trở nên lỗi thời, cần thay đổi cho phù hợp với tình hình trình thực Họ lo ngại thay đổi sách vĩ mơ liên quan đến BHXH BHYT trợ cấp xã hội cấp quốc gia Các rủi ro cấp vi mô phạm vi BHXHVN: Theo nhà quản lý BHXHVN, pháp luật BHXH BHYT thường xuyên thay đổi, phối hợp phận quản lý chun mơn có liên quan phận thực sách khơng hiệu quả, khó sửa đổi cập nhật ứng dụng CNTT có liên quan cách kịp thời Khoảng cách thời điểm mà sách có hiệu lực ứng dụng CNTT BHXH tác động tiêu cực tới lợi ích tổ chức, cá nhân thụ hưởng Ngoài ra, lực thực tổ chức cá nhân liên quan khơng đủ để đạt mục tiêu Các đơn vị cá nhân có trình độ CNTT thấp gặp khó khăn cơng việc, chế truyền thơng dẫn đến tắc nghẽn trình làm việc họ Thành cơng Chương trình phụ thuộc nhiều vào khả tiếp cận dịch vụ cơng đại bên liên quan, bao gồm đối tượng hưởng lợi người DTTS Các quan BHXH đối tượng hưởng lợi khu vực hẻo lánh có bị tiếp cận hạn chế dịch vụ trực tuyến BHXH BHYT 13 BHXHVN cung cấp phải đối mặt với vấn đề bất bình đẳng, mà, mức độ nào, làm hạn chế tác động dự kiến Chương trình Quản lý liệu: Những người vấn đặc biệt quan tâm đến việc tạo sở liệu đáng tin cậy cho việc vận hành thẻ ISSC từ đầu Họ tin việc thu thập, cập nhật sửa đổi liệu trình tốn thời gian tài Nó địi hỏi phải kết hợp cách hiệu hai sở liệu có quản lý BHXHVN Bộ LĐTBXH Cần thực môt vài khảo sát phân tích bổ sung để chuẩn hóa thông tin cập nhật thay đổi thông tin chế độ hưởng đối tượng, đặc biệt thay đổi hàng năm Trong số khu vực DTTS, chẳng hạn người H'mong, phụ nữ đổi họ sau kết hôn, số họ coi thay đổi, chẳng hạn Dương / Giang Đặng / Tân giống Trong khu vực nơi có nhiều người DTTS mù chữ trình độ đọc, viết cịn hạn chế, giáo viên trưởng thôn đăng ký khai sinh điền vào hồ sơ đăng ký khác giúp họ, dẫn đến sai sót Giấy khai sinh văn đăng ký Điều dẫn đến bất tiện đối tượng hưởng lợi người DTTS sử dụng dịch vụ y tế nhận trợ cấp xã hội Do đó, người trả lười vấn cho cần hướng dẫn quy định rõ ràng trình thực hiện, bao gồm thủ tục thu thập quản lý liệu Trong phải nêu rõ vai trị trách nhiệm bên liên quan nguồn thơng tin cá nhân thống (như quy định phải sử dụng thông tin giấy CMND, sổ hộ khẩu) Một số người thắc mắc việc gộp xác minh văn bản, ví dụ có phải sử dụng thẻ nhựa lẫn ký nhận giấy chi trả chế độ để lưu trữ hay khơng Họ muốn có thêm hướng dẫn chức danh giao quyền nhập, chỉnh sửa, cập nhật liệu, phát hành thẻ để đảm bảo bí mật, an tồn thuận tiện cho tất bên liên quan Phối hợp: Các nhà quản lý bày tỏ quan ngại họ kế hoạch tập hợp sở liệu liên quan có BHXHVN Bộ LĐTBXH, chúng có chức khác liệu thu thập sở nguồn thông tin khác (một bên dựa thông tin CMND, bên kiadựa thông tin từ sổ hộ khẩu) Theo họ, cần quan tâm mức đến khác phạm vi đối tượng hai hệ thống, ngành BHXH đến vươn tới cấp huyện ngành LĐTBXH vươn tới cấp xã Các nhà quản lý bày tỏ hy vọng có phân chia rõ ràng vai trị, nhiệm vụ q trình thực nên quy định rõ ràng từ đầu Các cán quản lý lao động cấp xã lo dự án có tạo thêm cơng việc mà họ không trả công lao động, việc đăng ký quản lý đối tượng hưởng, chế giải khiếu nại, cập nhật thay đổi tình trạng chế độ hưởng, để tránh việc chậm chi trả vốn Sự phối hợp với dự án có liên quan có, chẳng hạn Dự án Tăng cường Hệ thống Trợ giúp Xã hội, nên cân nhắc để tăng thêm hiệu tổng hợp tiết kiệm nguồn lực Công tác quản lý: Những người vấn địi hỏi phải có thủ tục rõ ràng sử dụng thẻ ISSC Lo ngại áp dụng thẻ ISSC có tiếp tục sử dụng thẻ giấy thẻ nhựa khơng, ví dụ: xác minh chứng từ toán để toán thực hoàn toàn điện tử, hay dựa trên giấy tờ, phải in giấy để kiểm tra Cách làm cồng kềnh thời gian Thẻ ISSC bị coi tốn thời gian hơn, người vấn thấy việc in thẻ giấy dễ rẻ Họ lo ngại số lượng đáng kể thẻ bị lãng phí năm nhiều người thay đổi tình trạng khơng đủ điều kiện hưởng Trong trường hợp kết nối với hệ thống ATM, Agribank nhà cung cấp nhiều vùng sâu, vùng xa—nơi có nhiều nhóm DTTS sinh sống Ở nhiều nơi, có máy ATM đặt trung tâm huyện, cách xa nơi đối tượng thụ hưởng Các cán lao động cấp xã lo ngại máy đọc thẻ khơng đặt trụ sở UBND xã, họ khơng thể theo dõi chi tiết toán để trả lời đối tượng họ làm với thẻ giấy Băn khoăn đối tượng hưởng lợi người dân tộc thiểu số Một số đặc điểm chung người hưởng lợi người DTTS: Một số khó khăn làm cho người DTTS khó hưởng lợi đầy đủ từ thẻ ISSC, chẳng hạn rào cản ngôn ngữ, học vấn thấp, khoảng cách xa từ nơi đến trung tâm xã, huyện, kinh nghiệm hạn chế khơng có giao dịch điện tử Ngoài ra, nhiều người có cơng với 14 cách mạng, người hưu người hưởng trợ cấp xã hội khu vực DTTS thích cách làm việc dựa giấy tờ giai đoạn ban đầu, tốn thời gian thay đổi nhận thức thói quen họ Vấn đề tài chính: vấn đề tài liên quan đến thẻ ISSC mối quan tâm chủ yếu Những người hỏi muốn tìm biết chi phí sản xuất cấp phát lại thẻ ISSC Họ thảo luận lâu việc có nên phạt đánh thẻ điện tử, có, phạt mức Những mối lo ngại liên quan đến trường hợp thường xuyên phải cập nhật sửa đổi thông tin cá nhân hộ gia đình Họ lo ngại chỗ cất giữ thẻ khơng an tồn, đặc biệt khu vực DTTS Sử dụng thực tế thẻ ISSC: Những người DTTS hỏi đặt cẩu hỏi việc cấp thẻ tạm thời để sử dụng trường hợp cấp cứu y tế xảy việc bị thẻ thông tin sai lạc đối tượng hưởng Họ yêu cầu ý mức tới vấn đề uỷ quyền, để người giám hộ trẻ em, người cao tuổi có khuyết tật nặng người mắc bệnh tâm thần nghiêm trọng tự sử dụng thẻ ISSC cho đối tượng Phải linh hoạt người ủy quyền, không thiết phải chủ hộ Họ nêu lên khả lạm dụng ủy quyền để sử dụng thẻ làm chấp cho khoản vay phi thức Họ đưa khả kết nối với hệ thống ATM, sau nhấn mạnh cần thiết phải giải số vấn đề liên quan đến hoạt động hệ thống ATM, chẳng hạn bảo mật, an ninh, vị trí đặt máy (một số người cách trung tâm huyện 30 km) Công tác truyền thông: Những người hỏi quan tâm tới công tác truyền tới người hưởng lợi DTTS, ví dụ phải thường xuyên hướng dẫn đào tạo sử dụng thẻ Các vấn đề nêu bao gồm việc cân nhắc đến yếu tố văn hóa lựa chọn địa điểm họp hướng dẫn sử dụng thẻ ISSC; hướng dẫn thủ tục phù hợp với người DTTS; hướng dẫn phù hợp văn hóa sử dụng , làm lại thẻ trường hợp bị mất, chi phí cho việc cập nhật làm lại thẻ Quản lý thẻ ISSC: Mối quan tâm lớn vị trí điểm dịch vụ, máy đọc thẻ / sở vật chất cần thiết khác Bưu điện, trung tâm xã coi địa điểm thuận tiện Những người tham gia vấn đặt câu hỏi quan chịu trách nhiệm cấp lại thẻ chịu trách nhiệm lập ngân sách cho việc trì sửa chữa máy đọc thẻ để tránh dịch vụ bị gián đoạn lâu dài, đặc biệt bảo hiểm y tế Họ lo ngại thời gian phát hành thẻ, thẻ giấy phát hành vào ngày hàng tháng, người dùng cần trước đó, sau đăng ký Trong trường hợp khơng có kết nối với hệ thống ATM, cần ý dành đủ thời gian linh hoạt để nhận chế độ Thiết kế thẻ ISSC: Những người hỏi bày tỏ mối quan tâm họ hình dạng, dung lượng, nội dung thẻ ISSC, đặc biệt minh bạch thông tin thẻ ISSC cần sử dụng BHYT hưởng chế độ trợ giúp xã hội khác Họ chất vấn chức sử dụng ngoại tuyến trực tuyến thẻ ISSC Họ băn khoăn loại thơng tin cá nhân hộ gia đình ghi lên mặt thẻ (ví dụ: tên người thụ hưởng ngày sinh) thẻ (ví dụ: thành viên gia đình, ảnh, ngày sinh, lần kiểm tra sức khỏe, tất chế độ) Họ đặt câu hỏi liệu thẻ ISSCS có kết nối với dịch vụ tin nhắn SMS để cung cấp thông tin kịp thời minh bạch cho đối tượng hưởng lợi hay không Họ lo ngại khả làm thẻ giả Ngoài ra, đối tượng nghỉ hưu, bảo hiểm y tế, trợ giúp xã hội so sánh với thẻ ISSC họ trông giống chế độ lại khác 3.2 Phương pháp xây dựng KHPT DTTS Đã thực lấy ý kiến bên liên quan ngành BHXH LĐTBXH cấp trung ương tỉnh thực dự án để xây dựng KHPT DTTS Một nhóm nghiên cứu người, có trưởng nhóm, thực lấy ý kiến phục vụ xây dựng khung KHDTTS Nhóm sử dụng số cơng cụ nghiên cứu định tính thơng thường, bao gồm thảo luận nhóm tập trung, vấn sâu, ghi chép, chụp ảnh, quan sát  Thảo luận nhóm tập trung: Mỗi thảo luận nhóm tập trung thường có 6-8 người tham gia Họ hướng dẫn viên địa phương giới thiệu mời đến theo yêu cầu nhóm nghiên cứu Dữ liệu 15 phân tách theo giới thu thập thông qua việc tổ chức thảo luận nhóm có chủ đề nhạy cảm giới Các hướng dẫn viên địa phương tổ trưởng dân cư lựa chọn, họ người hiểu rõ cộng đồng Để hiểu tác động khác xảy phản ứng chúng tới dự án, số nhóm người lựa chọn để thảo luận, bao gồm cán quản lý ngành BHXH ngành LĐTBXH cấp trung ương địa phương, người sử dụng dịch vụ BHXH BHYT, đối tượng hưởng trợ cấp xã hội, bao gồm người nghèo / cận nghèo địa phương, đại diện nhóm DTTS  Phỏng vấn sâu: Nhóm nghiên cứu dự định nghiên cứu sâu số trường hợp Những người cung cấp thông tin vấn sâu lựa chọn từ thảo luận nhóm (các nhà nghiên cứu xác định số người tham gia thảo luận cung cấp nhiều chi tiết thú vị nên đề nghị họ tham gia vấn chuyên sâu) Ngồi ra, người trả lời vấn đề xuất trực tiếp hướng dẫn viên địa phương sau nhà nghiên cứu giải thích đầy đủ mục tiêu đánh giá  Đo tam giác: Nhóm nghiên cứu thực thêm vài vấn với cán quản lý BHXH ngành LĐTBXH địa phương theo kiểu “đo tam giác” nhằm xác nhận thông tin mà họ thu thập từ người dân địa phương Đây nguồn thông tin bổ sung, phân nhóm đầy đủ Ngồi ra, có số vấn đề sau họ nghĩ đến không hiểu sao, ahnj chế vị trí cơng tác họ Trong trường hợp đó, vấn thêm giúp làm rõ bổ sung người dân địa phương nêu Những vấn giúp xác nhận và, số trường hợp, bổ sung thông tin thu địa phương 3.3 Các bước gợi ý xây dựng KHPT DTTS Các bước sau cần BQLDA tư vấn thực xây dựng KHPT DTTS cho tiểu dự án BQLDA tư vấn phải tuân thủ bước gợi ý xây dựng KHPT DTTS cho dự án Bước Kế hoạch thực Mục tiêu KHPT DTTS: Đảm bảo: (1) Tránh, giảm nhẹ, giảm thiểu tác động xấu tiềm (nếu có) (2) Mang lại lợi ích cho nhóm DTTS phù hợp với văn hóa họ Xây dựng kế hoạch thu thập liệu Có thể thu thập liệu định lượng định tính về: • Điều kiện tự nhiên; • Các điều kiện kinh tế-xã hội: dân số khu vực dự án lựa chọn, dân số nhóm thiểu số (chia theo nhóm dân tộc, theo hộ gia đình hay theo cá nhân); cấu kinh tế, tốc độ tăng trưởng, v.v • Đối tượng hưởng BHXH trợ giúp xã hội nhóm thiểu số • Quan niệm nhóm DTTS pháp luật, tiếp cận thơng tin, tác động tiềm kể tích cực tiêu cực VSSMP Những liệu định tính lấy từ công tác tham vấn địa phương Dữ liệu thu thập BQLDA VSSMP hoặc, giai đoạn chuẩn bị, cán BHXH địa phương, người có khả tham gia vào VSSMP Một nhóm nghiên cứu thường có ba bốn 16 Theo dõi thực Theo dõi xem việc lấy ý kiến cơng chúng có thực hay khơng Các yếu tố giám sát (xem có thực kế hoạch hay không) Các liệu (định lượng định tính) thu (xem chúng có phù hợp đáng tin cậy hay khơng; có khác biệt phát hay không) Các phương pháp thu thập liệu (xem chúng có phù hợp hiệu người hay khơng) Có thể thu thập liệu thứ cấp có từ tổ chức cá nhân liên quan Ví dụ, số liệu dân số thu thập từ tổng điều tra dân số, thường từ Ban Dân tộc tỉnh, từ Ban Dân số Cục Thống kê tỉnh, Bộ LĐTBXH, Sở LĐTBXH, Phịng LĐTBXH Có thể thu thập liệu định tính thơng qua phương pháp định tính thơng thường, chẳng hạn thảo luận nhóm, vấn sâu, quan sát chụp ảnh Có thể thực tham vấn trực tiếp với nhà quản lý ngành BHXH ngành LĐTBXH với cá nhân Các phương pháp phân người sử dụng dịch vụ đối tượng hưởng lợi, bao gồm tích liệu thu thập người từ nhóm DTTS (xem chúng có phù hợp hiệu hay Các trưởng nhóm nên liên lạc thường xuyên với đầu mối cấp không, có khó trung ương để báo cáo vấn đề nóng, tham khảo ý kiến khăn hay không) vấn đề cần thiết báo cáo tiến độ nhằm phục vụ theo dõi nghiên cứu Người làm đầu mối cần giám sát đầy đủ hướng dẫn cho nhóm cần Rà sốt phân tích liệu: • Lập tổng hợp liệu từ họp nhóm tập trung nhóm người tham gia địa điểm; • Dựa số liệu tổng hợp này, bắt đầu phân tích mẫu liệu theo tần suất phản ứng định xảy Đây lúc mà việc phép đo tam giác phản ứng khuyến nghị nhóm hỏi khác trở nên quan trọng Mục đích việc để xác định lĩnh vực có tiếng nói chung, nơi có mức độ cao đồng thuận, lĩnh vực khác biệt lớn quan điểm nhóm nhóm; • Cần phân tích lại vài liệu kiến thức chuyên sâu tình hình địa phương l giải thích đánh giá phù hợp tác động loại thông tin này; • Phải xác minh lại phát kết luận với người hỏi bên liên quan khác, để đảm bảo việc kết phân tích khơng bị hiểu sai ý phát biểu Một số liệu phải lập bảng cẩn thận nêu báo cáo phụ lục phù hợp Dựa liệu thu thập phát từ tham vấn cộng Xem đối tượng thụ đồng, nhóm nghiên cứu cần xác định: hưởng tác động lên họ xác định (a) Các hoạt động dự án gây tác động tích cực tiêu cách hay chưa cực tiềm năng, (nếu có), (b) Đánh giá nhu cầu nhóm DTTS có liên quan (có mục tiêu Xem tất nguồn lực rõ ràng chiến lược ưu tiên) Cần đánh giá mức độ ưu tiên có xác định nhu cầu họ dựa nguồn lực (nhân lực, công nghệ, nhằm giải để phát tài chính, thể chế) có sẵn dự án huy tối đa tác động tích cực giảm thiểu tác Trên sở yếu tố xác định, nhóm nghiên cứu cần thảo động tiêu cực tiềm luận đề xuất xem dự án có biện pháp cụ thể để hay chưa 17 tránh, giảm nhẹ, giảm thiểu tác động tiêu cực, xác định Kỳ vọng người hưởng làm làm bối cảnh nguồn lực sẵn có lợi liệu mục tiêu dự án đạt hay khơng Soạn thảo kế hoạch KHPT DTTS KHPT DTTS cần giải vấn đề an sinh xã hội quan trọng liên Xác định xem kế hoạch quan đến nhóm DTTS khu vực dự án (xem thông tin chi tiết thực thành Phụ lục 1): cơng hay khơng, làm để BQLDA nắm • Thơng tin địa bàn dự án mô tả nhóm DTTS liên hiệu kế quan sống khu vực dự án (các điều kiện kinh tế-xã hội hoạch trị liên quan, văn hóa, tập qn); • Các hoạt động / biện pháp giảm thiểu cần thực địa phương, xác định sở đánh giá nhu cầu cụ thể từ việc tham vấn cộng đồng với nhóm DTTS có liên quan điểm nghiên cứu; • Các bên liên quan chủ chốt thực hoạt động này; • Các nguồn lực cần thiết (tài nhân lực) cho bên liên quan chủ chốt thực hoạt động • Một khung thời gian (tần suất) để thực hoạt động này; • Một chế khiếu nại (ngồi chế có phủ); • Một cấu thể chế để thực hoạt động xác định; • Cơng bố KHPT DTTS; • Dự trù ngân sách 3.4 Các biện pháp đề xuất cho KHPT DTTS Cần có biện pháp cụ thể để đảm bảo cộng đồng DTTS không bị thiệt thòi dự án KHPT DTTS soạn thảo dựa kết đánh giá xã hội công cụ quan trọng Các nhu cầu phương pháp tiếp cận thông tin dự án khác đáng kể nhóm DTTS, phụ thuộc vào khác biệt trình độ phát triển, khả tiếp nhận, điều kiện mơi trường kinh nghiệm tảng Văn hóa phong tục khác nhóm dân tộc nhóm dân tộc Cần tìm biện pháp giảm nhẹ khác tỉnh khác biệt văn hóa phong tục họ Do đó, VSSMP nên có biện pháp khác cho nhóm DTTS khác để tránh không phù hợp Các biện pháp phát triển cộng đồng DTTS xem xét gồm: Chiến lược thời gian: Do có nhiều hạn chế khu vực DTTS, nhiều người hỏi, bao gồm cán quản lý đối tượng hưởng lợi, đề nghị thí điểm thực theo giai đoạn khu vực DTTS nhóm DTTS để rút kinh nghiệm Họ thích thực theo giai đoạn từ vùng đất thấp lên vùng đất cao hơn, từ thị xã, thị trấn đến vùng nông thôn, từ khu vực người dân có trình độ học vấn cao đến vùng có trình độ học vấn thấp Đào tạo: Nên đào tạo đầy đủ cho cán quản lý đối tượng hưởng lợi Đặc biệt, nên cân nhắc đào tạo giảng viên, trước hết đào tạo cán huyện xã, sau đến trưởng thơn người dân địa phương Ngồi ra, khóa đào tạo cho người hưởng lợi DTTS cần thực trực tiếp cấp thôn, với trình diễn có tính chất thực hành, tiếng dân tộc, người dân tộc dạy, tốt trưởng thơn thực Các trưởng thơn đào tạo kỹ lưỡng Sau họ đầu mối cho trả lời thắc mắc việc sử dụng thẻ ISSC chế độ Ngoài ra, hướng dẫn nên ghi đĩa CD tuyên truyền qua họp cộng đồng, điện thoại thơng minh truyền hình địa phương, nhóm nhỏ, nên quan tâm mức tới người DTTS có trình độ thấp Cần lập thời gian biểu đủ cho buổi đào tạo để lôi 18 kéo tham gia tối đa người dân Ngoài ra, cần có hỗ trợ q trình đăng ký, cấp phát hướng dẫn sử dụng thẻ Truyền thông: Cần phải chuẩn bị chiến lược truyền thông với hoạt động thích hợp văn hóa dành cho người DTTS thông tin dự án Các hoạt động kiện nâng cao nhận thức khu vực DTTS có vai trị quan trọng để giúp người hưởng lợi DTTS biết cách sử dụng bảo vệ thẻ tốt Có thể thực thơng qua trình tham vấn tự do, tự nguyện, cung cấp đầy đủ thông tin, thông qua trưởng thôn, diễn kịch, đĩa DVD Trong công tác truyền thông cần lưu ý đến đặc điểm văn hóa - xã hội Các phương thức truyền thông khác cần xem xét áp dụng cho nhóm đối tượng DTTS khác với trình độ nhận thức khác Địa điểm lý tưởng cho kiện truyền thông cần cân nhắc, chẳng hạn nhà cộng đồng thôn, hay nhà Gould (đối với người Kơ tu) Điều quan trọng phải tận dụng lợi đặc trưng văn hóa - xã hội cho chiến lược truyền thông, gồm hoạt động kiện cộng đồng Đối với người DTTS, số địa , dạng thông tin viết chữ cần phải giảm thiểu, cần ý tới việc xây dựng lực cho trưởng thôn cán địa phương để đảm bảo cá nhân thực vai trị phổ biến thơng tin hiệu Do người DTTS có xu hướng phụ thuộc nhiều vào trưởng thôn cán để tiếp nhận thông tin, cần nâng cao lực cấp để đảm bảo hộ gia đình thường xuyên cập nhật tiến trình, khả tham gia họ Ví dụ, nhóm người H'mơng Dao Hà Giang, cần truyền đạt thông tin dự án hướng dẫn cho trưởng thôn, người coi gần gũi với cộng đồng họ tạo ảnh hưởng đáng kể hộ gia đình cá nhân Tốt nhất, nên tạo hướng dẫn thân thiện với đối tượng thụ hưởng, có hình ảnh ngắn gọn, hướng dẫn thực tế ghi vào đĩa DVD để sử dụng nhiều lần cách chuẩn mực nhóm DTTS Thúc đẩy tham gia bên liên quan thuộc nhóm DTTS: Các hoạt động can thiệp dự án cần thu hút tham gia tích cực đưa hướng dẫn (chính thức khơng thức), đặc biệt truyền thơng chế giải khiếu nại, lãnh đạo địa phương cộng đồng, chẳng hạn trưởng thôn mạng lưới gia đình mở rộng, người già, người có uy tín, thành viên kênh hịa giải nhà sư trụ trì (tại chùa Khmer) Kinh nghiệm cho thấy nhiều trường hợp, người hữu ích phải đối mặt với khó khăn họ khơng hiểu vấn đề Bằng cách cho phép tham gia bên liên quan thuộc DTTS trình lập kế hoạch dự án, thực hiện, giám sát đánh giá, dự án đảm bảo người DTTS nhận trợ cấp xã hội kinh tế phù hợp với văn hoá họ Làm đươc việc này, hệ thống thông tin dịch vụ thiết kế Dự án Hiện đại hố BHXH Việt nam góp phần vào nỗ lực làm minh bạch hiệu kết phát triển nói chung cho nhóm DTTS Cần xây dựng lực cho bên liên quan để tránh hạn chế việc thực tham vấn địa phương, chẳng hạn tham khảo ý kiến chiều, thiếu thông tin, làm vội vàng áp đặt Thúc đẩy bình đẳng giới: Rất cần tăng cường tham gia phụ nữ, đặc biệt nhóm DTTS khu vực dự án, hoạt động khác can thiệp dự án, chẳng hạn phổ biến thông tin đào tạo Điều quan trọng cần nâng cao nhận thức cho phụ nữ quyền lợi ích họ liên quan đến BHXH, BHYT, bảo hiểm thất nghiệp trợ cấp xã hội, quyền họ để truy cập vào hệ thống khiếu nại làm để đệ trình khiếu nại họ nhu cầu phát sinh Sự tham gia nâng cao nhận thức cho phụ nữ, đặc biệt phụ nữ DTTS, trình tốn thời gian, cần lập kế hoạch chia theo giai đoạn cách hiệu quả, với mục tiêu rõ ràng thực tế ngắn hạn, trung hạn dài hạn, để làm cho bước khác có tính khả thi, với học xem xét rút kinh nghiệm, kế hoạch sửa đổi sau giai đoạn Phụ nữ từ nhóm DTTS khác cần tham vấn với tin cậy suốt chu trình dự án, từ bước thiết đánh giá, để đảm bảo tiếng nói họ lắng nghe lưu tâm Thực tế cho tham gia phụ nữ hội thảo họp phổ biến thông tin cịn thấp Do đó, biệthấyn pháp cụ thể cần thiết để tăng cường tiếp cận phụ nữ tới thông tin tham gia họ VSSMP Cần có nỗ lực nhằm xếp địa điểm thời gian thích hợp cho tham gia phụ nữ, cần hoạt động thúc đẩy bổ sung nhằm tối đa hóa tham dự hộ có phụ nữ 19 chủ hộ Việc cung cấp đào tạo cho nhà quản lý địa phương cán dự án cần cân nhắc vấn đề nhạy cảm giới Báo cáo đánh giá tác động xã hội đề xuất hoạt động sau nhằm thu hẹp khoảng cách giới (i) thúc đẩy tham gia phụ nữ suốt chu trình dự án; (ii) tổ chức hoạt động công bố thông tin dành cho phụ nữ người quản lý sử dụng thẻ gia đình, nhằm tăng khả tiếp cận thông tin phụ nữ tham gia họ vào hoạt động dự án liên quan; (iii) giảm khối lượng việc nhà phụ nữ thông qua việc áp dụng thẻ an sinh hợp với thêm nhiều tiện ích; (vi) tập huấn cho cán địa phương cán dự án để họ lưu ý đảm bảo hoạt động phù hợp văn hoá địa nhạy cảm giới (v) thúc đẩy tham gia hội phụ nữ cấp thôn xã vào hoạt động truyền thông, giải khiếu nại hỗ trợ phù hợp với phụ nữ sử dụng thẻ an sinh hợp Trong trình theo dõi thực Kế hoạch Phát triển DTTS, số quan trọng thể hành động thúc đẩy bình đẳng giới theo dõi phản ánh báo cáo theo dõi Cơ chế giải khiếu nại: Nhiều phản hồi từ nhóm DTTS họ thích cách thức truyền thơng trực tiếp, khơng phải thông qua dịch vụ giúp đỡ qua điện thoại Họ tin tưởng vào vai trò ban quản lý thơn việc giải khiếu nại Trong đó, số nhà quản lý cho khiếu nại giải thông qua họp thường niên với cử tri họp hàng năm BHXHVN với người dân địa phương có hệ thống giải khiếu nại BHXHVN từ cấp quốc gia đến cấp huyện Các trung tâm giải khiếu nại cấp huyện phải đào tạo hướng dẫn Cơ chế giải khiếu nại cho cán xã, trưởng thơn người có liên quan khác điều hành họp hàng năm BHXHVN với người dân địa phương cách thường xuyên Cơ quan bảo hiểm xã hội xây dựng hệ thống trung tâm hỗ trợ dịch vụ khách hàng để giải vướng mắc người dân 3.5 Thủ tục xem xét thông qua KHPT DTTS Khi BQLDA tư vấn hoàn thành KHPT DTTS cho tiểu dự án, kế hoạch trình Ngân hàng Thế giới để xem xét cho ý kiến trước thực tiểu dự án có liên quan đến KHPT DTTS Ngân hàng yêu cầu sửa đổi chất lượng không đảm bảo Khi chưa chắn cần hỗ trợ kỹ thuật trình xây dựng KHPT DTTS, liên hệ với nhóm cơng tác Ngân hàng để hỗ trợ kịp thời THỰC HIỆN KHUNG KHDTTS VÀ CÁC KHPT DTTS 4.1 Tổ chức thực BHXHVN thành lập ban quản lý dự án cấp trung ương (gọi tắt BQLDA tài liệu này) BQLDA chịu trách nhiệm chung cho việc thực KHPT DTTS, gồm theo dõi đánh giá kết thực KHPT DTTS BQLDA phân cơng cán đủ lực phụ trách an tồn xã hội dự án Cán hỗ trợ địa phương liên quan chuẩn bị tài liệu thực KHPT DTTS theo dõi tiến triển Cán đảm bảo KHPT DTTS triển khai thực theo kế hoạch đạt yêu cầu chất lượng BQLDA phối hợp với BHXH tỉnh bên hữu quan địa bàn có nhóm DTTS sinh sống Các đơn vị hỗ trợ BHXH VN thực theo dõi trình thực KHPT DTTS BHXH tỉnh bên hữu quan hướng dẫn BHXH huyện bên hữu quan thực theo dõi trình thực KHPT DTTS 4.2 Công bố KHPT DTTS Khi KHPT DTTS hồn tất, kế hoạch phải cơng bố cho nhóm DTTS cộng đồng chịu ảnh hưởng biết KHPT DTTS cần phải công bố cách thích hợp để đảm bảo người DTTS cộng đồng chịu ảnh hưởng tiếp cân cách dễ dàng hiểu đầy đủ Ngồi việc cơng bố cơng khai kế hoạch, họp cần tiến hành cộng đồng nơi mà người DTTS chịu ảnh hưởng tiểu dự án Khi cần, họp nên 20 thực tiếng dân tộc để đảm bảo họ hoàn toàn hiểu mục tiêu KHPT DTTS cung cấp thơng tin phản hồi Cần lưu ý tất c KHPT DTTS chuẩn bị suốt q trình thực dự án phải cơng bố địa phương cách kịp thời, trước thẩm định / phê duyệt tiểu dự án KHPT DTTS cần phải thông báo nơi dễ tiếp cận với hình thức ngơn ngữ dễ hiểu cho đồng bào dân tộc bên liên quan, gồm InfoShop Ngân hàng Thế giới 4.3 Cơ chế giải khiếu nại Cơ chế giải khiếu nại áp dụng cho người nhóm người chịu ảnh hưởng trực tiếp gián tiếp dự án, người có quan tâm tới dự án và/hoặc có khả gây ảnh hưởng đến kết - cách tích cực hay tiêu cực Tại cấp xã, đại diện BHXHVN thường xuyên tổ chức họp với người dân địa phương Do đó, khiếu nại giải thơng qua họp thường niên với cử tri họp hàng năm BHXHVN với người dân địa phương Những người sử dụng thẻ ISSC khác gửi khiếu nại văn trực tiếp đến BHXHVN thông qua xã Nếu người thiểu số chịu ảnh hưởng dự án khơng hài lịng với qui trình, cách giải với vấn đề khác, họ trưởng thơn khiếu nại lên UBND xã tới BQLDA theo chế giải khiếu nại thiết lập Tất khiếu nại giải kịp thời, theo cách thức phù hợp với văn hóa người DTTS Tất chi phí liên quan đến khiếu nại người DTTS miễn BQLDA có trách nhiệm theo dõi tiến độ giải khiếu nại cho người khiếu nại DTTS Tất trường hợp khiếu nại phải lưu vào hồ sơ dự án BQLDA Thủ tục giải trường hợp thuộc thẩm quyền Dự án VSSMP Cơ chế giải khiếu nại xây dựng dựa theo luật pháp Việt nam BHXHVN có chế giải khiếu nại từ cấp quốc gia đến cấp huyện (xem Phụ lục A2), chế áp dụng trình thực dự án Dự án đào tạo hỗ trợ để củng cố cấu nhằm giải cách hiệu tập trung khiếu nại phát sinh q trình thực dự án Ngoài ra, BQLDA chịu trách nhiệm xem xét giải các trường hợp thuộc thẩm quyền Các khiếu nại, khiếu kiện giải sau:    Các cá nhân gửi khiếu nại thức lần đầu cho BHXHVN cấp huyện, khiếu kiện trực tiếp án Nhân dân theo pháp luật hành tố tụng dân Nếu cá nhân không đồng ý với cách giải lần đầu BHXHVN cấp huyện, họ gửi khiếu nại lên BHXH cấp tỉnh Nếu cá nhân không đồng ý với cách giải lần thứ hai BHXHVN cấp tỉnh, họ khiếu kiện tới Tồ án Nhân dân theo pháp luật hành tố tụng dân Dự án VSSMP có đơn vị chịu trách nhiệm ý kiến khiếu nại, gồm ý kiến khiếu nại người DTTS Ngoài ra, nên khuyến khích giải khiếu nại qua kênh khơng thức cộng đồng, trưởng thơn, dịng họ, kênh hoà giải sư (trong chùa Khmer) Ở cấp thôn, dự án kết hợp với chế khiếu nại sẵn có người cao tuổi và/hoặc người lãnh đạo tinh thần đứng đầu, người dân cộng đồng địa phương, đặc biệt nhóm DTTS, chấp nhận Một số hình thức khác gồm gửi ý kiến khiếu nại qua văn bản, thư điện tử liên hệ trực tiếp (ví dụ qua điện thoại) Người dân gửi đơn thư trình bày vấn đề họ với già bản, trưởng thôn cán lãnh đạo xã Khiếu nại xử lý kịp thời văn trả lời gửi tới người khiếu nại Các quan hữu quan cấp huyện lưu hồ sơ khiếu nại, cách giải gửi kèm báo cáo tiến độ nửa năm lần đến BQLDA để tổng hợp gửi cho Ngân hàng Thế giới 21 Để đảm bảo chế khiếu nại có tính thực tiễn nhóm DTTS chấp nhận, chế khiếu nại tham vấn với quyền cộng đồng địa phương, có tính đến yếu tố văn hóa cụ thể chế văn hóa truyền thống liên quan tới phát sinh giải khiếu nại / xung đột Nếu bị cộng đồng DTTS phản đối, dự án phải tìm hiểu vấn đề tìm giải pháp phù hợp văn hóa họ Các thơng tin chế giải khiếu nại nêu Sổ tay Hướng dẫn Thực Dự án Cán địa phương dân vùng dự án thông tin chế giải khiếu nại GIÁM SÁT VÀ ĐÁNH GIÁ BQLDA chịu trách nhiệm giám sát chung việc tuân thủ khung KHDTTS thực KHPT DTTS Trong trường hợp cần thiết, BQLDA thuê tư vấn đủ lực để giám sát độc lập việc tuân thủ khung KHDTTS thực KHPT DTTS Trong q trình giám sát, số tiêu chí quan trọng, gồm tiêu chí hành động thúc đẩy bình đẳng giới, theo dõi phản ánh báo cáo NGÂN SÁCH Ngân sách thực KHPT DTTS lấy từ vốn đối ứng BHXH VN phân bổ cấp đủ kinh phí kịp thời để đảm bảo thực thành công KHPT DTTS Ngân sách thực KHPT DTTS ước tính dựa theo hoạt động đề xuất KHPT DTTS 22 PHỤ LỤC Phụ lục 1: Bố cục KHPT DTTS Tóm tắt Phần mơ tả ngắn gọn thực tế quan trọng, phát đáng kể từ đánh giá xã hội, kiến nghị hành động nhằm quản lý tác động bất lợi (nếu có) đề xuất hoạt động can thiệp phát triển dựa kết đánh giá xã hội I Mô tả Dự án Mục mô tả chung mục tiêu dự án, hợp phần dự án, tác động bất lợi tiềm tàng (nếu có) theo cấp dự án tiểu dự án Làm rõ tác động bất lợi xác định hai cấp - dự án tiểu dự án II Khuôn khổ pháp lý thể chế áp dụng cho người DTTS III Mơ tả nhóm dân thuộc tiểu dự án  Thơng tin đặc điểm nhân học, xã hội, văn hóa trị người thiểu số cộng đồng thiểu số chịu ảnh hưởng tiềm  Thực trạng sản xuất, hệ thống sinh kế, hệ thống sở hữu mà người thiểu số dựa vào, bao gồm tài nguyên thiên nhiên mà họ phụ thuộc (bao gồm nguồn tài sản chung, có)  Các dạng hoạt động tạo thu nhập, bao gồm nguồn thu, phân theo thành viên hộ gia đình, cơng việc mùa vụ;  Thiên tai hàng năm ảnh hưởng đến sinh kế khả thu nhập họ;  Mối quan hệ cộng đồng (nguồn vốn xã hội, quan hệ họ hàng, mạng lưới xã hội, v.v.) IV Đánh giá tác động xã hội Mục mô tả:  Các phương pháp tham vấn sử dụng để đảm bảo qui trình tham vấn lấy ý kiến cơng khai, từ trước cung cấp thông tin đầy đủ với người thiểu số bị ảnh hưởng khu vực tiểu dự án  Tóm tắt kết tham vấn lấy ý kiến công khai, từ trước cung cấp thông tin đầy đủ với người thiểu số bị ảnh hưởng Các kết gồm lĩnh vực:      Ảnh hưởng tiềm tiểu dự án (tích cực tiêu cực) sinh kế nhóm DTTS địa bàn dự án (cả trực tiếp gián tiếp); Chương trình hành động cho biện pháp nhằm tránh, hạn chế tối đa, giảm thiểu đền bù cho tác động tiêu cực; Nguyện vọng hỗ trợ (từ dự án) người thiểu số hoạt động phát triển dự định (tìm hiểu thơng qua thực đánh giá nhu cầu khuôn khổ đánh giá xã hội); Kế hoạch hành động dành cho biện pháp để đảm bảo Người Thiểu số địa bàn tiểu dự án hưởng quyền lợi kinh tế xã hội phù hợp với văn hoá họ, bao gồm, cần, biện pháp nâng cao lực quan địa phương thực dự án; Các vấn đề giới đảm bảo tham gia nam nữ hoạt động dự án V Công bố thông tin, tham vấn ham gia: Mục sẽ: a) Mơ tả q trình cơng bố thơng tin, tham vấn tham gia với nhóm DTTS chịu ảnh hưởng, tiến hành trình chuẩn bị dự án thông qua tham vấn lấy ý kiến công khai, từ trước cung cấp thông tin đầy đủ b) Tóm tắt ý kiến họ kết đánh giá tác động xã hội xác định mối quan tâm nêu trình tham vấn cách giải thiết kế dự án; c) Trong trường hợp hoạt động dự án cần tiếp cận nhận hỗ trợ đông đảo người dân cộng đồng, ghi lại qui trình kết tham vấn với cộng đồng DTTS bị ảnh hưởng thỏa thuận đạt sau tham vấn hoạt động dự án biện pháp phòng vệ giải tác động hoạt động đó; d) Mô tả chế tham vấn tham gia áp dụng trình thực để đảm bảo tham gia người thiểu số suốt q trình thực hiện; e) Xác nhận việc cơng bố dự thảo thức KHPT DTTS cho cộng đồng DTTS bị ảnh hưởng VI Xây dựng Năng lực: Mục đưa biện pháp tăng cường lực kỹ thuật, pháp lý xã hội cho (a) quyền địa phương việc giải vấn đề người thiểu số địa bàn dự án; (b) tổ chức người thiểu số địa bàn dự án tạo nhằm điều kiện cho họ đại diện cách có hiệu cho người thiểu số bị ảnh hưởng VII Cơ chế giải khiếu nại: Mục mô tả thủ tục giải khiếu nại từ người thiểu số bị ảnh hưởng Trong giải thích cách áp dụng thủ tục theo phương pháp tham gia cho người thiểu số, phù hợp văn hoá nhạy cảm giới Trong trình xây dựng thủ tục giải khiếu nại, Bên vay cần ý tới quy định luật pháp hành chế giải tranh chấp cộng đồng người thiểu số VIII Cơ cấu tổ chức: Mục mô tả trách nhiệm thể chế chế tiến hành biện pháp khác KHPT DTTS Trong mơ tả q trình lơi kéo tổ chức địa phương tổ chức phi phủ tham gia thực biện pháp KHPT DTTS; IX Giám sát Đánh giá: Mục mô tả chế chuẩn so sánh phù hợp nhằm giám sát đánh giá trình thực KHPT DTTS Trong mục nêu cụ thể cách thức tổ chức tham vấn lấy ý kiến công khai, từ trước cung cấp thông tin đầy đủ tham gia người thiểu số chịu ảnh hưởng trình chuẩn bị xác minh báo cáo giám sát đánh giá X Ngân sách tài chính: Mục nêu ngân sách cụ thể cho hạng mục cho tất hoạt động mô tả KHPT DTTS Phụ lục 2: Một số thông tin A2.4 QUI TRÌNH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI CỦA BHXHVN Qui trình giải khiếu nại Tiếp nhận Theo nội dung Theo thẩm quyền giải Theo điều kiện giải Theo số lượng người khiếu nại Các trường hợp không thuộc thẩm quyền giải Giải khiếu nại lần đầu (Khiếu nại định hành hành vi có liên quan đến bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, định phạt người lao động khu vực công; định hành vi liên quan đến bảo hiểm y tế Tiếp nhận Điều tra Đối thoại Các thủ tục giải khiếu nại lần thứ thứ hai Xử lý Phân loại Ra định giải lần đầu Các trường hợp thuộc thẩm quyền giải Đối với trường hợp không thuộc thẩm quyền giải Rút khiếu nại Giải khiếu nại lần đầu (Khiếu nại định hành hành vi có liên quan đến bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, định phạt người lao động khu vực công); Gửi định giải lần đầu Công bố định giải lần đầu Tiếp nhận Điều tra Đối thoại Lập hồi đồng tư vấn Ra định giải lần thứ hai Gửi định giải lần đầu Công bố định giải lần đầu A2.5 QUI TRÌNH XỬ LÝ TỐ CÁO HIỆN THỜI CỦA BHXHVN Qui trình xử lý tố cáo Tiếp nhận Phân loại Theo nội dung Theo thẩm quyền Theo giải điều kiện giải Ra định tiếp nhận trường hợp Các thủ tục xử lý tố cáo (2c) Xử lý Theo số lượng người tố cáo Điều tra Các trường hợp không thuộc thẩm quyền giải Kết luận Các trường hợp thuộc thẩm quyền giải Xử lý Các trường hợp khác Gửi kết luận trường hợp Công bố kết luận vụ việc, cách giải liên quan đến hành vi vi phạm bị tố cáo Xử lý khiếu nại BHXH tỉnh gửi báo cáo hàng quý, sáu tháng hàng năm việc tiếp cơng dân tình hình xử lý khiếu nại, tố cáo với BHXH TW sau BHXH TW nộp báo cáo cơng tác cho Thanh tra Chính phủ