VAI TRÒ CỦA CÔNG ĐOÀN TRONG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP LAO ĐỘNG THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM, QUA THỰC TIỄN TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ

ĐẠI HỌC HUẾ TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT NGUYỄN THỊ HỒNG THẮM VAI TRỊ CỦA CƠNG ĐỒN TRONG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP LAO ĐỘNG THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM, QUA THỰC TIỄN TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 838 01 07 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC THỪA THIÊN HUẾ, năm 2018 Cơng trình hoàn thành tại: Trƣờng Đại học Luật, Đại học Huế Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Hồng Trinh Phản biện 1: : Phản biện 2: Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Trường Đại học Luật Vào lúc ngày tháng năm MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ VAI TRỊ CỦA CƠNG ĐỒN TRONG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP LAO ĐỘNG 1.1 Những vấn đề lý luận vai trị Cơng đồn giải tranh chấp lao động theo pháp luật Việt Nam 1.1.1 Khái niệm đặc điểm tranh chấp lao động có tham gia giải Cơng đồn 1.1.1.1 Một số khái niệm 1.1.1.2 Đặc điểm tranh chấp lao động Cơng đồn tham gia giải 1.1.2 Phân loại tranh chấp lao động 1.1.2.1.Tranh chấp lao động cá nhân 1.1.3 Vai trò Cơng đồn 1.1.3.1 Vai trị Cơng đồn sở 1.1.3.2.Vai trò Cơng đồn viên 1.1.3.3.Vai trị Cơng đồn cấp sở 1.1.3.4 Vai trò Tổng Liên đoàn Lao động 1.2 Những vấn đề lý luận vai trò Cơng đồn giải tranh chấp lao động 1.2.1 Đối tượng điều chỉnh, phương pháp điều chỉnh giới hạn can thiệp pháp luật đối tranh chấp lao động có tham gia Cơng đoàn 1.2.1.1 Đối tượng điều chỉnh pháp luật tranh chấp lao động có tham gia Cơng đồn 10 1.2.1.2 Phương pháp điều chỉnh pháp luật tranh chấp lao động có tham gia Cơng đồn 10 1.2.1.3 Giới hạn can thiệp pháp luật đối tranh chấp lao động có tham gia Cơng đồn 10 1.2.2 Các phận cấu thành pháp luật vai trò Cơng đồn giải tranh chấp lao động 11 1.2.2.1 Các quy định tham gia Cơng đồn giải tranh chấp lao động 11 1.2.2.2 Các quy định phương thức giải tranh chấp lao động có tham gia Cơng đồn 11 1.2.2.3 Các quy định vai trò, nghĩa vụ bên giải tranh chấp lao động có tham gia Cơng đồn 11 1.2.3 Các yếu tố tác động đến vai trị Cơng đồn giải tranh chấp lao động 12 1.2.3.1.Yếu tố lợi ích bên liên quan tranh chấp lao động 12 1.2.3.2.Yếu tố trị, kinh tế, văn hóa 12 Kết luận chương 13 CHƢƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ VAI TRỊ CỦA CƠNG ĐỒN TRONG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP LAO ĐỘNG THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH 13 2.1 Thực trạng pháp luật vai trị Cơng đồn giải tranh chấp lao động 13 2.1.1 Thực trạng quy định tranh chấp lao động có tham gia Cơng đồn 13 2.1.1.1.Thực trạng quy định tranh chấp lao động có tham gia Cơng đồn 13 2.1.1.2 Những hạn chế tham gia Cơng đồn giải tranh chấp lao động Hoà giải viên lao động cấp huyện 15 2.1.2 Thực trạng pháp luật hạn chế tham gia Công đoàn giải tranh chấp lao động Hội đồng trọng tài lao động 16 2.1.3 Thực trạng quy định pháp luật ký kết thực điều lệ Cơng đồn viên nhằm giải tranh chấp lao động 17 2.1.3.1 Về thỏa ước lao động tập thể 17 2.1.3.2 Về quy trình giải tranh chấp lao động tập thể doanh nghiệp 17 2.1.3.4 Về sách cho cán Cơng đồn sở tham gia giải tranh chấp lao động 18 2.1.3.5 Về công tác cán Cơng đồn sở 19 2.1.3.6 Về nguồn lực tổ chức Cơng đồn sở 19 2.1.3.7.Về công tác quản lý nhà nước việc thực quy định pháp luật lao động 19 2.1.4 Thực trạng quy định pháp luật vai trò, nghĩa vụ bên giải tranh chấp lao động 19 2.2 Thực tiễn tỉnh Quảng Bình 19 2.2.1.Khái quát tình hình tham gia giải tranh chấp lao động Cơng đồn tỉnh Quảng Bình 19 2.2.2 Những kết đạt khó khăn, vướng mắc, hạn chế chủ yếu thực vai trị Cơng đồn giải tranh chấp lao động 20 Kết luận chương 23 CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ VAI TRỊ CỦA CƠNG ĐOÀN TRONG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP LAO ĐỘNG THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM 23 3.1 Định hướng hồn thiện pháp luật vai trị Cơng đồn giải tranh chấp lao động 23 3.1.1 Việc hoàn thiện pháp luật vai trị Cơng đồn giải tranh chấp lao động nhằm bảo vệ vai trò lợi người lao động 23 3.1.2 Việc hoàn thiện pháp luật vai trị Cơng đồn giải tranh chấp lao động nhằm bảo vệ tảng pháp luật lĩnh vực lao động 24 3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật vai trị Cơng đồn giải tranh chấp lao động 25 3.2.1 Hồn thiện quy định vai trị Cơng đồn giải tranh chấp lao động 25 3.2.2 Hoàn thiện quy định phương thức giải tranh chấp lao động có tham gia Cơng đồn 25 3.2.3 Hồn thiện quy định vai trị nghĩa vụ bên phát sinh tranh chấp lao động 25 Kết luận chương 27 KẾT LUẬN CHUNG 28 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện nay, hệ thống trị Việt Nam, Cơng đồn tổ chức trị - xã hội giai cấp công nhân, người lao động tự nguyện thành lập Cơng đồn hoạt động lãnh đạo Đảng theo quy định Hiến pháp, Pháp luật Vai trị, vị trí Cơng đồn Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam quy định: “Cơng đồn tổ chức trị - xã hội giai cấp công nhân người lao động với quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội chăm lo bảo vệ vai trị lợi bộ, cơng nhân, viên chức người lao động khác; tham gia quản lý Nhà nước xã hội, tham gia kiểm tra, giám sát hoạt động quan Nhà nước, tổ chức kinh tế; giáo dục cán bộ, công nhân, viên chức người lao động khác xây dựng bảo vệ Tổ quốc” Theo công bố Tổng Liên đồn lao động Việt Nam, dù tình hình việc làm, quan hệ lao động loại hình Doanh nghiệp (DN) cải thiện, song nước giai đoạn 2013 - 2016 xảy hàng nghìn vụ việc tranh chấp lao động, có 1.284 tranh chấp lao động tập thể, đình cơng, chủ yếu ngành dệt may (39,17%), giày da (14,41%), điện tử (9,27%), … Cũng theo thống kê, từ năm 1995 (Bộ Luật Lao động có hiệu lực) đến nay, nước xảy 6.000 tranh chấp lao động, đình cơng Ngun nhân sơ xuất phát từ phía người sử dụng lao động, người lao động (NLĐ), tổ chức Cơng đồn (CĐ), quan quản lý nhà nước quy định pháp luật Trong đó, người sử dụng lao động tiếp nhận xúc NLĐ, kiến nghị CĐ mà không giải ngay, giải lâu; đội ngũ nhân cấp trung gian người Việt Nam DN quản lý hà khắc, doanh nghiệp (DN) có quốc tịch hoạt động khu công nghiệp, khu chế xuất liên kết đồng loạt áp dụng chế độ không cao cho NLĐ Trong khi, nhiều DN chưa thành lập CĐ sở nên NLĐ khơng có kênh phản ánh; công tác tra, kiểm tra, phúc tra quan nhà nước chưa đáp ứng thực tế, nhiều DN bị xử phạt không chấp hành Dù số tranh chấp lao động, đình cơng khơng ngừng gia tăng, song đến hạn chế vụ việc tiến hành trình tự pháp luật Để góp phần giải tranh chấp lao động nghiên cứu quy định pháp luật vai trị Cơng đồn, tác giả xin chọn đề tài: “Vai trị Cơng đồn giải tranh chấp lao động theo pháp luật Việt Nam, qua thực tiễn tỉnh Quảng Bình” để làm luận văn tốt nghiệp kiến nghị số vấn đề lý luận thực tiễn để góp phần hồn thiện quy định pháp luật vai trị Cơng đồn giải tranh chấp lao động Tình hình nghiên cứu đề tài Thực tế cho thấy cơng trình nghiên cứu liên quan đến Cơng đồn nói chung pháp luật vai trị Cơng đồn giải tranh chấp lao động nói riêng cịn khiêm tốn, đặc biệt Việt Nam Một cách khái quát, liệt kê cơng trình nghiên cứu chủ yếu học giả, tác giả liên quan đến đề tài sau: - Đề tài: “Cơng đồn tổ chức lãnh đạo đình cơng” năm 2016 Ban Quan hệ Lao động Tổng Liên đồn chủ trì nghiên cứu sâu phân tích làm rõ cở lý luận đình cơng Cơng đồn tổ chức, lãnh đạo đình cơng; chất đình cơng kinh tế thị trường Việt Nam; vai trị Cơng đồn giải tranh chấp lao động, tổ chức đình cơng; thực pháp luật Cơng đồn tổ chức lãnh đạo đình cơng; yếu tố tác động tới tổ chức đình cơng Đề tài làm rõ thực trạng tranh chấp lao động, đình công từ năm 1995 đến nay; đặc điểm ngừng việc tập thể đình cơng; thực trạng giải tranh chấp lao động vai trò Cơng đồn; thực trạng Cơng đồn tổ chức, lãnh đạo đình cơng ngun nhân - Đề tài: “Vai trị tổ chức Cơng đồn bảo vệ vai trị người lao động Việt Nam nay” năm 2014 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội tác giả Vũ Xuân Kiểm làm chủ nhiệm đề tài sâu nghiên cứu vai trò Cơng đồn tất lĩnh vực có liên quan đến người lao động - Đề tài: “Đổi hoạt động Cơng đồn Việt Nam xu hội nhập quốc tế” năm 2016 nghiên cứu vai trị chung Cơng đồn giải đoạn số biểu cụ thể việc thực vai trị Cơng đồn giai đoạn hội nhập quốc tế Bài viết: “Hoạt động cơng đồn doanh nghiệp quốc doanh” (2011) “Giai cấp cơng nhân tổ chức cơng đồn Việt Nam” (2012) tác giả PGS,TSKH Nguyễn Viết Vượng đề cập đến hoạt động cơng đồn doanh nghiệp ngồi quốc doanh thể vai trị cơng đồn quan, đơn vị Bài viết: “Cơng đồn Việt Nam tham gia quản lý thời kỳ đổi mới” (2017), tác giả Hoàng Minh Chúc đề cập đến vai trò, chức năng, nhiệm vụ Cơng đồn tình hình phát triển đất nước Bài viết: “Nâng cao hiệu hoạt động tổ chức cơng đồn doanh nghiệp khu vực kinh tế Nhà nước” tác giả Đặng Ngọc Tùng, Chủ tịch Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam đề cập đến giải phát nhằm nâng cao hiệu hoạt động tổ chức cơng đồn sở doanh nghiệp ngồi nhà nước Bài viết: “Cơng đồn với việc xây dựng Tổ tự quản cơng nhân” (2014) TS Hồng Ngọc Thanh Phó Chủ tịch Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam liên quan đến nội dung nâng cao vai trị cơng đồn việc đảm bảo quyền lợi thúc đẩy thực nghĩa vụ công nhân, người lao động đơn vị Bài viết: “Cơng đồn Việt Nam phát triển bền vững đất nước”, Thông tin khoa học chuyên đề số năm 2012 Tổng liên đoàn Lao động Việt Nam đưa nội dung vai trị cơng đồn việc phát triển bền vững đất nước Bài viết: “Vai trị cơng đồn doanh nghiệp tiến hành tái cấu” (2014) tác giả Dương Văn Sao, Đại học Cơng đồn nêu lên việc thể vai trị cơng đoàn tái câu doanh nghiệp Ngoài số đề tài khác liên quan đến Cơng đồn Các đề tài nhìn chung nêu bật số khía cạnh vai trị Cơng đồn Tuy nhiên việc khai thác khía cạnh pháp luật vai trị Cơng đồn giải tranh chấp lao động mảng đề tài Đặc biệt giai đoạn kinh tế ngày phát triển, quan hệ lao động mở rộng khiến cho tình hình tranh chấp lao động ngày gia tăng có diễn biến phức tạp nên tác giả muốn nghiên cứu vấn đề Từ kiến nghị hồn thiện góp phần giải pháp giảm thiểu tranh chấp lao động, đáng ý tranh chấp lao động tập thể có quy mơ cách nâng cao vai trị Cơng đồn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu Luận văn nhằm làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn vai trị Cơng đồn giải tranh chấp lao động theo pháp luật Việt Nam qua thực tiễn tỉnh Quảng Bình; sở đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật vai trị Cơng đồn tham gia giải tranh chấp lao động Việt Nam giai đoạn Để đạt mục đích trên, Luận văn cần làm rõ nhiệm vụ cụ thể: - Nghiên cứu làm rõ vấn đề lí luận vai trị tổ chức cơng đồn giải tranh chấp lao động như: khái niệm vai trị tổ chức cơng đồn giải tranh chấp lao động - Nghiên cứu làm rõ vấn đề lí luận pháp luật vai trị tổ chức cơng đồn giải tranh chấp lao động như: nội dung pháp luật vai trị tổ chức cơng đồn giải tranh chấp lao động, yếu tố tác động đến việc thực thi pháp luật vềvai trị tổ chức cơng đoàn giải tranh chấp lao động - Phân tích, đánh giá thực trạng quy định pháp luật vai trị tổ chức cơng đồn giải tranh chấp lao động, đánh giá kết đạt hạn chế tồn pháp luật vai trị tổ chức cơng đồn giải tranh chấp lao động - Đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật vai trò tổ chức cơng đồn giải tranh chấp lao động Quảng Bình, đánh giá vai trị tổ chức cơng đồn giải tranh chấp lao động Quảng Bình, thực thi pháp luật vai trị tổ chức cơng đồn giải tranh chấp lao động Quảng Bình - Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện pháp luật vai trị tổ chức cơng đồn giải tranh chấp lao động giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật vai trị tổ chức cơng đồn giải tranh chấp lao động nói chung tỉnh Quảng Bình nói riêng Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn quy định pháp luật vai trị Cơng đồn giải tranh chấp lao động theo pháp luật Việt Nam qua thực tiễn tỉnh Quảng Bình Phạm vi nghiên cứu pháp luật vai trị Cơng đồn giải loại tranh chấp lao động liên quan đến phương thức giải tranh chấp có tham gia thể vai trị Cơng đồn Về khơng gian thời gian: Luận văn tập trung nghiên cứu quy định pháp luật vai trị Cơng đồn giải tranh chấp lao động thực tiễn tỉnh Quảng Bình từ năm 2007 đến nay, sở nhằm đưa giải pháp để hồn thiện pháp luật vai trị Cơng đồn giải tranh chấp lao động cho thời gian tới Phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Để thực nghiên cứu vấn đề thuộc đề tài này, tác giả sử dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác Lênin, quan điểm, đường lối Đảng Nhà nước ta hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Các đường lối liên quan đến phát triển thị trường lao động vai trị Cơng đồn giải tranh chấp lao động 5.2 Phương pháp nghiên cứu Để thực đề tài, luận văn sử dụng số phương pháp nghiên cứu khoa học luật, cụ thể: - Phương pháp phân tích sử dụng để phân tích khái niệm quy định pháp luật hành vai trị Cơng đồn giải tranh chấp lao động điểm bất cập pháp luật vai trị Cơng đồn giải tranh chấp lao động thực trạng áp dụng pháp luật vai trị Cơng đồn giải tranh chấp lao động Quảng Bình - Phương pháp so sánh sử dụng chủ yếu để so sánh quy định pháp luật hành vai trị Cơng đồn giải tranh chấp lao động văn hướng dẫn thi hành, so sánh quy định pháp luật vai trị Cơng đồn giải tranh chấp lao động với thực tiễn áp dụng Quảng Bình, từ mâu thuẫn khó khăn tồn thực tế; - Phương pháp thống kê nhằm thực trạng tồn việc thực thi quy định pháp luật vai trị Cơng đồn giải tranh chấp lao động, từ đề phương hướng giải pháp hồn thiện pháp luật vai trị Cơng đồn giải tranh chấp lao động giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật vai trị Cơng đồn giải tranh chấp lao động nói chung Quảng Bình nói riêng Ngồi ra, luận văn cịn sử dụng số phương pháp nghiên cứu khác như: phân tích quy phạm pháp luật thực định, phương pháp dự báo pháp luật, …để giải nhiệm vụ nghiên cứu đặt luận văn Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn có kết cấu gồm chương sau: Chương 1: Những vấn đề lý luận vai trị Cơng đồn giải tranh chấp lao động theo pháp luật Việt Nam Chương 2: Thực trạng pháp luật vai trò Cơng đồn giải tranh chấp lao động thực tiễn tỉnh Quảng Bình Chương 3: Định hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật vai trò Cơng đồn giải tranh chấp lao động cá nhân có thẩm quyền tiến hành giải không bên hành động đơn phương chống lại bên Theo quyền, nghĩa vụ người lao động người sử dụng lao động giải tranh chấp lao động theo quy định khoản Điều 196 Bộ luật Lao động năm 2012, trực tiếp thơng qua đại diện để tham gia vào q trình giải quyết; Rút đơn thay đổi nội dung yêu cầu; Yêu cầu thay đổi người tiến hành giải tranh chấp lao động có lý cho người khơng vơ tư khơng khách quan; Theo quy định khoản Điều 196 Bộ luật Lao động năm 2012, giải tranh chấp lao động, hai bên có nghĩa vụ cung cấp đầy đủ, kịp thời tài liệu, chứng để chứng minh cho yêu cầu mình; Chấp hành thỏa thuận đạt được, án, định có hiệu lực pháp luật Vai trị Cơng đồn giải tranh chấp lao động, cụ thể trước phát sinh tranh chấp lao động Cơng đồn phải tạo tin tưởng người lao động vào hiệu quả, tư vấn, hỗ trợ tham gia cơng đồn xảy tranh chấp lao động Tích cực, chủ động thu nhận thông tin nguy mâu thuẫn phát sinh tranh chấp lao động Cơng đồn sở cần thơng báo tới tồn thể người lao động biết quy trình, thủ tục quyền, trách nhiệm người lao động, người sử dụng lao động cơng đồn sở, cơng đồn cấp sở trình giải tranh chấp lao động Thông báo cho người lao động sẵn sàng tiếp nhận hỗ trợ trực tiếp cho người lao động giải tranh chấp lao động cá nhân Trong trường hợp cần thiết, đề nghị hỗ trợ cơng đồn cấp chuyên gia việc hỗ trợ người lao động cơng đồn sở giải tranh chấp lao động Tư vấn với người lao động lựa chọn phương thức giải tranh chấp phù hợp, hiệu quả: tự thương lượng, hòa giải, trọng tài, Tòa án Trong q trình giải tranh chấp lao động, cơng đoàn phải tư vấn với người lao động hoàn thành đơn từ, chứng dùng cho trình giải tranh chấp lao động Xác định vụ việc tranh chấp lao động cá nhân, tập thể quyền, tập thể lợi ích; loại vụ việc cần phải thơng qua Hịa giải viên lao động hay khơng Tư vấn, hỗ trợ hồn thành giúp người lao động đề nghị, gửi tới bên liên quan yêu cầu giải tranh chấp lao động thời hạn, trình tự, thủ tục nhằm bảo đảm quyền lợi người lao động Sẵn sàng tham gia thực vai trò đại diện cho người lao động theo quy định pháp luật trước người sử dụng lao động, quan bảo hiểm, Tòa án, quan quản lý nhà nước Đề nghị hỗ trợ, tham gia cơng đồn cấp chun gia tư vấn pháp lý, chuyên gia khác giúp người lao động tồn q trình giải tranh chấp Huy động tham gia ủng hộ, đồng tình, theo cách thức hợp pháp, từ phía tập thể lao động, cơng đồn báo chí, dư luận xã hội việc bảo vệ quyền lợi hợp pháp, đáng người lao động Sau trình giải tranh chấp lao động, Cơng đồn phải yêu cầu người lao động nghiêm chỉnh thực trách nhiệm Theo dõi, giám sát yêu cầu người sử dụng lao động bên liên quan nghiêm chỉnh chấp hành thỏa thuận, định, phán có hiệu lực thơng qua Tiếp tục đấu tranh, đề nghị xử lý hành vi vi phạm có xâm phạm quyền lợi người lao động 14 Cơng đồn việc giải quyết, hỗ trợ đình đình cơng đóng vai trị quan trọng, trước đình cơng Cơng đồn thực vai trị, trách nhiệm tổ chức đại diện người lao động bảo đảm không ngừng nâng cao quyền lợi cho người lao động, xây dựng quan hệ lao động hài hòa, ổn định, tiến doanh nghiệp Tạo tin tưởng người lao động vào vai trò lãnh đạo, lực hiệu tổ chức đình cơng cơng đồn sở để giải tranh chấp lao động tập thể bảo đảm lợi ích cho tập thể lao động Phổ biến quy trình đình cơng hợp pháp, quyền - trách nhiệm người lao động, cơng đồn người sử dụng lao động trước - sau đình cơng Đặc biệt, cần phổ biến cho người lao động trường hợp đình cơng bất hợp pháp, trách nhiệm người lao động tham gia đình cơng bất hợp pháp, hành vi bị cấm trước - - sau đình cơng hậu pháp lý vi phạm điều cấm Khơng để đình cơng trái pháp luật, đình cơng khơng theo trình tự quy định pháp luật xảy ra; mặt khác, có đầy đủ yếu tố, điều kiện đình cơng hợp pháp, đáng cơng đoàn sở phải thực trách nhiệm tổ chức lãnh đạo đình cơng theo quy định pháp luật Điều vừa góp phần khơng để đình cơng bất hợp pháp xảy vừa góp phần bảo đảm tốt nâng cao quyền lợi cho tập thể lao động Trong q trình đình cơng cần yêu cầu người lao động chấp hành lãnh đạo, tổ chức cơng đồn tiến hành đình cơng Kịp thời thơng báo cho cơng đồn cấp quan lao động cấp tỉnh, huyện quy mô tính chất đình cơng, kiến nghị chủ yếu người lao động thái độ hợp tác người sử dụng lao động Tiếp tục tổ chức tham gia thương lượng, hòa giải với người sử dụng lao động nhằm giải tranh chấp lao động Yêu cầu người lao động thực ngừng việc theo nội dung “quyết định đình cơng”; tuyệt đối khơng vi phạm điều cấm đình cơng Vận động, tập hợp phát huy sức mạnh đoàn kết sức mạnh hành động tập thể người lao động để tạo sức mạnh tổng hợp từ phía tập thể lao động Cái gốc sức mạnh người lao động - cơng đồn hành động tập thể sức mạnh tập thể lao động Sau đình cơng Cơng đồn tham gia giải cơng việc doanh nghiệp sau đình cơng để nhanh chóng ổn định sản xuất, ổn định tư tưởng người lao động Theo dõi, giám sát kết giải quyết; đôn đốc doanh nghiệp giải cam kết, thỏa thuận Trong trường hợp cần thiết, cần cảnh báo với doanh nghiệp nguy tái diễn đình cơng cam kết không thực tốt; kịp thời báo với cơng đồn cấp với quan chức doanh nghiệp giải không đúng, không đầy đủ cam kết, thỏa thuận Tiếp tục thực hiệu vai trò, trách nhiệm tổ chức đại diện người lao động bảo đảm không ngừng nâng cao quyền lợi cho người lao động, xây dựng quan hệ lao động hài hòa, ổn định, tiến doanh nghiệp 2.1.1.2 Những hạn chế tham gia Cơng đồn giải tranh chấp lao động Hoà giải viên lao động cấp huyện Quan hệ lao động hình thành sở thương lượng, thỏa thuận tự do, tự nguyện Vì vậy, khả thực quyền đặc biệt nghĩa vụ mang tính tự giác cao Tuy nhiên, với mục đích nhằm đạt lợi nhuận tối đa nên lúc người lao động người sử dụng lao động dung hòa với 15 vấn đề quan hệ lao động, đồng thời với tác động nguyên nhân khách quan thị trường nên xung đột, bất đồng bên từ dẫn đến tranh chấp lao động dường tất yếu khách quan Ngồi ra, Điều 10 Luật Cơng đồn 2012 cịn quy định: "Cơng đồn có quyền tham gia với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải tranh chấp lao động" [38] Bên cạnh đó, cơng đồn sở có quyền u cầu văn quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải tranh chấp lao động, đảm bảo trình tự, thủ tục theo quy định pháp luật Như vậy, nói vai trị Cơng đồn q trình giải tranh chấp lao động thiếu Bộ luật Lao động năm 2012, quy định giải tranh chấp, có số điểm sửa đổi, bổ sung bản, như: Bỏ qui định "Hội đồng hòa giải sở", thay vào " Hịa giải viên lao động" cấp huyện giải "Hòa giải viên lao động quan quản lý nhà nước lao động huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh cử để hòa giải tranh chấp lao động…" (Khoản 1, Điều 198) Hòa giải viên có thẩm quyền giải tranh chấp lao động cá nhân tranh chấp lao động tập thể lợi ích Cùng với việc pháp luật bỏ quy định Hội đồng hòa giải sở; đó, tham gia tổ chức cơng đồn trình tự mang tính chất hướng dẫn, hỗ trợ giúp đỡ người lao động giải tranh chấp lao động, việc thương lượng người đại diện cho người lao động trình giải tranh chấp Giá trị pháp lý biên hịa giải thành khơng cao Khi tranh chấp lao động phát sinh, bên phải tự thương lượng trực tiếp với nơi phát sinh tranh chấp 2.1.2 Thực trạng pháp luật hạn chế tham gia Cơng đồn giải tranh chấp lao động Hội đồng trọng tài lao động Trong trình giải tranh chấp lao động Hội đồng trọng tài lao động, vai trò trách nhiệm Cơng đồn thể lĩnh vực sau: - Đối với Ban chấp hành Cơng đồn sở: việc hòa giải Hội đồng hòa giải lao động sở không thành, Ban chấp hành Công đoàn sở đại diện cho người lao động làm đơn yêu cầu Hội đồng trọng tài lao động giải tranh chấp lao động tập thể Khi Hội đồng trọng tài lao động tiến hành hòa giải, Ban chấp hành Cơng đồn sở tham gia phiên họp với tư cách đại diện tập thể lao động Ban chấp hành Cơng đồn sở chấp nhận phương án bảo vệ vai trị, lợi ích đáng người lao động Trong trường hợp cần thiết, đại diện Cơng đồn cấp Cơng đồn sở mời tham dự phiên họp Nếu Hội đồng trọng tài lao động hịa giải khơng thành hết thời hạn hòa giải mà Hội đồng trọng tài lao động khơng tiến hành hịa giải, Ban chấp hành Cơng đồn sở có vai trị tiến hành thủ tục để đình cơng Đối với doanh nghiệp thuộc danh mục khơng phép đình cơng, Ban chấp hành Cơng đồn sở có vai trị yêu cầu Tòa án nhân dân giải vụ tranh chấp không đồng ý với định giải tranh chấp Hội đồng trọng tài lao động - Đối với Cơng đồn cấp Cơng đồn sở: Tham gia phiên họp hòa giải, giải tranh chấp lao động tập thể Hội đồng trọng tài mời tham dự; bố 16 trí cán theo dõi Cơng đồn sở giải tranh chấp lao động - Đối với Liên đoàn lao động tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương: cử cán tham gia Hội đồng trọng tài lao động; cử cán Cơng đồn cấp Cơng đồn sở giúp đỡ, bảo vệ vai trị lợi ích hợp pháp bên tranh chấp 2.1.3.Thực trạng hạn chế tham gia Cơng đồn giải tranh chấp lao động Tòa án Qua thực tiễn cho thấy, quy định Bộ luật Lao động, Bộ luật Tố tụng dân văn có liên quan cho thấy quy định vai trị trách nhiệm Cơng đồn tham gia giải tranh chấp lao động Tịa án khơng rõ ràng: Thứ nhất, vai trị đại diện Cơng đồn q trình giải tranh chấp Tịa án quy định chung chung Thứ hai, vai trò khởi kiện vụ án lao động chưa phù hợp Thứ ba, chưa quy định vai trò tham gia xét xử Cơng đồn hội đồng xét xử sơ thẩm vụ tranh chấp lao động 2.1.3 Thực trạng quy định pháp luật ký kết thực điều lệ Cơng đồn viên nhằm giải tranh chấp lao động 2.1.3.1 Về thỏa ước lao động tập thể Thỏa ước lao động tập thể doanh nghiệp chưa có tính bắt buộc nên Cơng đồn sở khó u cầu người sử dụng lao động thương lượng, ký kết thỏa ước lao động tập thể Hơn nữa, Cơng đồn sở phụ thuộc vào người sử dụng lao động khơng thể có vị để thương lượng thỏa ước lao động tập thể với người sử dụng lao động bảo vệ vai trò lợi cho người lao động Tuy nhiên, qui trình thương lượng thỏa ước lao động tập thể không qui định vào Bộ luật Lao động doanh nghiệp xây dựng thỏa ước cách đối phó với quan quản lý nhà nước, khơng có lợi ích tăng thêm người lao động thỏa ước lao động tập thể khơng phát huy tác dụng nên đình cơng lợi ích tăng nhanh 2.1.3.2 Về quy trình giải tranh chấp lao động tập thể doanh nghiệp Theo Bộ luật Lao động, xảy tranh chấp bên tranh chấp lựa chọn hịa giải Hòa giải viên lao động từ quan lao động địa phương khiếu kiện đến Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện cấp huyện hay Toà án cấp huyện Cơng đồn sở vừa tổ chức giám sát đồng thời đại diện người lao động tham gia thương lượng trình giải tranh chấp lao động tập thể.Tuy nhiên Hòa giải viên lao động thực tế hòa giải tranh chấp nhỏ, có tính cá nhân tranh chấp lao động tập thể 2.1.2.3.Về thủ tục lấy ý kiến để định đình cơng cán Cơng đoàn sở Lấy ý kiến tập thể người lao động trước định đình cơng thủ tục bắt buộc nhằm hạn chế trường hợp người lao động bị ép buộc, lơi kéo đình cơng buộc người lao động phải cân nhắc định đình cơng Một khó khăn khác với nguồn lực cán Cơng đồn sở doanh nghiệp có 300 lao động khơng có cán Cơng đồn chun trách mà có cán Cơng đồn bán chun trách 17 2.1.3.4 Về sách cho cán Cơng đồn sở tham gia giải tranh chấp lao động Đối với cán cơng đồn sở, ngồi quyền lợi người lao động khác, họ hưởng quyền lợi riêng theo quy định Bộ luật lao động 2012 Luật Cơng đồn 2012 để thực chức năng, nhiệm vụ Cơng đồn giao - Cán cơng đồn khơng chun trách sử dụng 24 làm việc tháng Chủ tịch, Phó Chủ tịch cơng đồn sở; 12 làm việc 01 tháng Ủy viên Ban chấp hành, Tổ trưởng, Tổ phó tổ cơng đồn để làm cơng tác cơng đồn đơn vị sử dụng lao động trả lương Tuỳ theo quy mô quan, tổ chức, doanh nghiệp mà Ban Chấp hành công đoàn sở đơn vị sử dụng lao động thoả thuận thời gian tăng thêm - Cán cơng đồn khơng chun trách nghỉ làm việc hưởng lương đơn vị sử dụng lao động chi trả ngày tham dự họp, tập huấn cơng đồn cấp triệu tập; chi phí lại, ăn sinh hoạt ngày tham dự họp, tập huấn cấp cơng đồn triệu tập chi trả - Cán cơng đồn khơng chuyên trách đơn vị sử dụng lao động trả lương, hưởng phụ cấp trách nhiệm cán công đoàn theo quy định Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam - Trường hợp hợp đồng lao động, hợp đồng làm việc hết hạn mà người lao động cán cơng đồn khơng chun trách nhiệm kỳ giahạn hợp đồng lao động, hợp đồng làm việc đến hết nhiệm kỳ - Đơn vị sử dụng lao động không đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động, hợp đồng làm việc, sa thải, buộc việc thuyên chuyển công tác cán cơng đồn khơng chun trách khơng có ý kiến thỏa thuận văn Ban chấp hành cơng đồn sở Ban chấp hành cơng đồn cấp trực tiếp sở Trường hợp không thỏa thuận được, hai bên phải báo cáo với quan, tổ chức có thẩm quyền Sau 30 ngày, kể từ ngày báo cáo cho quan, tổ chức có thẩm quyền, đơn vị sử dụng lao động có quyền định phải chịu trách nhiệm định - Trường hợp người lao động cán cơng đồn khơng chun trách bị quan, tổ chức, doanh nghiệp chấm dứt hợp đồng lao động, hợp đồng làm việc, buộc việc sa thải trái pháp luật Cơng đồn có trách nhiệm u cầu quan nhà nước có thẩm quyền can thiệp; ủy quyền Cơng đồn đại diện khởi kiện Tồ án để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho cán cơng đồn; đồng thời hỗ trợ tìm việc làm trợ cấp thời gian gián đoạn việc làm theo quy định Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam Trước chế độ, sách cán Cơng đồn khơng đáng kể từ ngày 14/12/2011, Đoàn Chủ tịch Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam Quyết định số 1439/QĐ-TLĐ ban hành Quy định chế độ phụ cấp cán công đồn Quyết định có hiệu lực kể từ ngày 1/1/2012 thay Quyết định chế độ phụ cấp kiêm nhiệm, phụ cấp trách nhiệm cán cơng đồn ban hành kèm theo Quyết định số 1262/QĐ-TLĐ ngày 19/9/2007 Cơng văn số 374/TLĐ ngày 5/3/2008 Đồn Chủ tịch Tổng Liên đồn 18 2.1.3.5 Về cơng tác cán Cơng đồn sở Luật Cơng đồn khơng cấm cán Cơng đồn sở kiêm nhiệm làm cơng tác quản lý cho người sử dụng lao động Khi cán Cơng đồn làm cơng tác kiêm nhiệm quản lý doanh nghiệp hưởng chế độ phụ cấp trách nhiệm người sử dụng lao động trả có mức lương cao so với cán Cơng đồn nên Cơng đồn sở khó thu hút người giỏi để bảo vệ vai trị lợi đáng cho người lao động 2.1.3.6 Về nguồn lực tổ chức Cơng đồn sở Thiếu tổ chức Cơng đồn sở doanh nghiệp nói chung doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi nói riêng Hiện nay, số lượng cán Cơng đồn sở cịn phát kết luận người sử dụng lao động cản trở việc thành lập Cơng đồn sở 2.1.3.7.Về công tác quản lý nhà nước việc thực quy định pháp luật lao động Nhà nước đóng vai trị trọng tài quan hệ lao động, có trách nhiệm ban hành sách, giám sát việc thực thi Bộ luật Lao động chưa thực tốt vai trị Năm 2008, 70% doanh nghiệp gia công xuất vi phạm chế định làm thêm giờ, 45% lao động chưa tham gia bảo hiểm xã hội, 47% lao động không tham gia bảo hiểm xã hội Đặc biệt có nhiều doanh nghiệp cố tình chây ỳ, dây dư nợ đọng Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm y tế, Bảo hiểm thất nghiệp 2.1.4 Thực trạng quy định pháp luật vai trò, nghĩa vụ bên giải tranh chấp lao động Điều 196 Bộ luật Lao động quy định vai trò nghĩa vụ bên giải tranh chấp lao động Theo đó, bên có vai trò nghĩa vụ sau đây: Thứ nhất, có vai trị trực tiếp thơng qua đại diện để tham gia vào trình giải tranh chấp Thứ hai, có vai trị rút đơn thay đổi nội dung yêu cầu giải Thứ ba, có vai trò yêu cầu thay đổi ngƣời tiến hành giải tranh chấp lao động có lý cho ngƣời khơng vơ tƣ khơng khách quan Thứ tƣ, có nghĩa vụ cung cấp đầy đủ, kịp thời tài liệu, chứng để chứng minh cho u cầu Thứ năm, có nghĩa vụ chấp hành thoả thuận đạt đƣợc, án, định có hiệu lực pháp luật quan, tổ chức, cá nhân giải tranh chấp lao động 2.2 Thực tiễn tỉnh Quảng Bình 2.2.1.Khái quát tình hình tham gia giải tranh chấp lao động Cơng đồn tỉnh Quảng Bình Trên địa bàn tỉnh Quảng Bình có 3.500 doanh nghiệp đăng ký hoạt động; đa số doanh nghiệp có quy mơ vừa nhỏ Số doanh nghiệp có tổ chức Cơng đồn 166 đơn vị (không bao gồm đơn vị trung ương) Tổng số công nhân lao động (CNLĐ) doanh nghiệp 30.000 người, số CNLĐ 19 doanh nghiệp nhà nước chiếm tỷ lệ 2/3 tổng số CNLĐ toàn tỉnh Qua theo dõi tổng hợp tình hình từ sở, ba năm trở lại đây, địa bàn tỉnh ta chưa xảy tình trạng đình cơng tranh chấp lao động Tuy nhiên, tình trạng lãn cơng xảy số đơn vị như: Công ty cổ phần Đại Trường Phát, Công ty TNHH Tổng công ty Dệt may miền Bắc-Vinatex chi nhánh Quảng Bình Phần lớn vụ tranh chấp giải phạm vi doanh nghiệp Bên cạnh đó, tình trạng cơng nhân gửi đơn thư, khiếu nại chế độ người lao động đến quan chức thường xuyên xảy Nguyên nhân dẫn đến tình trạng chủ yếu người sử dụng lao động vi phạm quy định pháp luật lao động ( chủ yếu quyền người lao động), cịn vi phạm lợi ích người lao động : Thời gian làm thêm giờ, tăng ca phổ biến ngày, tuần, tháng Tính bình qn doanh nghiệp may, da giày thường tăng từ đến giờ/ ngày ,1 tháng người lao động thường nghỉ 1- ngày chủ nhật Trong tiền lương trung bình người lao động ngành may, da giày đạt 1,4 - 1,6 triệu đồng /người/ tháng Hầu hết đình cơng xảy địa bàn tỉnh chủ yếu doanh nghiệp chưa ký hợp đồng lao động với đa số người lao động , điều kiện lao động không đảm bảo, lương thấp, chưa thành lập tổ chức Cơng đồn, thành lập tổ chức Cơng đồn hoạt động yếu, mờ nhạt; xây dựng thỏa ước lao động tập thể hình thức, mang tính chất đối phó, hoạt động khơng có hiệu 2.2.2 Những kết đạt khó khăn, vướng mắc, hạn chế chủ yếu thực vai trị Cơng đồn giải tranh chấp lao động Tại tỉnh Quảng Bình, Cơng đồn Việt Nam có nhiều đổi tích cực nội dung phương thức hoạt dộng, đạt thành tựu to lớn, đóng góp quan trọng vào nghiệp phát triển kinh tế xã hội đất nước Trong trình hoạt động, tổ chức Cơng đồn phát huy vai trị phát triển quan hệ lao động hài hịa, ổn định, bền vững, giải tranh chấp lao động Trong tổ chức đạo, tổ chức Cơng đồn coi trọng việc xây dựng quan hệ lao động hài hoà ổn định doanh nghiệp, nhằm phát triển sản xuất kinh doanh, bảo đảm lợi ích bên quan hệ lao động lợi ích nhà nước thông qua chế phối hợp giải tranh chấp lao động thơng qua thương lượng, hồ giải Thứ nhất, tổ chức cơng đồn phát huy vai trị việc tun truyền, phổ biến sách, pháp luật liên quan đến nghĩa vụ, quyền lợi ích hợp pháp, đáng người lao động, văn pháp luật quy định quan hệ lao động giải tranh chấp lao động Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục kiến thức pháp luật cho người lao động, cán , đồn viên cơng đồn; đặc biệt, cán cơng đồn sở cần bồi dưỡng kiến thức pháp luật, kỹ tuyên truyền, trách nhiệm lĩnh, xử lý tình giải tranh chấp lao động tập thể Sự phối hợp chặt chẽ, thường xuyên quan quản lý lao động địa phương tổ chức cơng đồn tun truyền đến chủ sử dụng lao động, phát triển mối quan hệ hợp tác hỗ trợ lẫn tổ chức công đoàn với quan : Đài phát truyền hình, Báo, Cơng an, Tư pháp… văn phịng tư vấn pháp luật địa phương, bước nâng cao hiệu tham gia 20 giải tranh chấp lao động tập thể, đình cơng bảo đảm kịp thời, pháp luật bảo đảm hài hịa lợi ích người lao động người sử dụng lao động Thứ hai, tổ chức cơng đồn tham gia thành phần quan có thẩm quyền giải tranh chấp lao động có tranh chấp lao động xảy Tổ chức Cơng đồn đề xuất biện pháp để giải tranh chấp lao động cách có hiệu Tại Quảng Bình, tổ chức cơng đồn đề xuất nhiều chế hữu hiệu giải tranh chấp lao động Nhiều tranh chấp lao động, trước chứng kiến tổ chức cơng đồn, quyền địa phương “ làm ngơ” không hiểu luật Nhờ nắm bắt quy định pháp luật, chế độ sách Đảng, nhà nước, phương pháp vận động tuyên truyền cán công đoàn chủ sử dụng lao động phải nhượng bộ, giải dứt điểm nội dung, yêu cầu đáng người lao động, yêu cầu lợi ích người lao động: Tiền lương , tiền thưởng, BHXH, Hợp đồng lao động, điều kiện lao động … Sau cán Cơng đồn phải thường xuyên bám sát sở, nắm bắt tâm tư nguyện vọng người lao động chủ sử dụng lao động thực cam kết thỏa thuận quyền, nghĩa vụ hợp pháp đáng người lao động tập thể người lao động Thứ ba, tổ chức cơng đồn tham gia với vai trò giúp người lao động khởi kiện Tòa án nhân dân để bảo vệ quyền lợi người lao động bị người sử dụng lao động xâm phạm Tại tịa án, cơng đồn tham gia với tư cách người đại diện bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người lao động Nhiều vụ tranh chấp với tham gia nhiệt tình, hiệu cơng đồn nên hịa giải thành tịa án Thứ tư, tổ chức cơng đồn ký kết văn liên tịch người sử dụng lao động với quyền địa phương xây dựng quan hệ lao động hài hòa, ổn định, giải tranh chấp lao động xảy Cơng đồn sở có nhiều nỗ lực việc tham gia giải tranh chấp lao động đình cơng Khi có tranh chấp lao động xảy ra, cơng đồn chủ động gặp gỡ người sử dụng lao động để thương lượng tìm giải pháp dàn xếp mâu thuẫn Nhờ tham gia tích cực cơng đồn mà nhiều tranh chấp lao động hòa giải thành, hầu hết giải tương đối ổn thỏa, nhanh chóng sở hịa giải , thương lượng bên có tham gia giải kịp thời Cơng đồn huyện, tỉnh quan chức tỉnh.Thông thường xảy tranh chấp lao động tập thể, Liên đoàn Lao động tỉnh LĐLĐ huyện , thành phố, Công đoàn ngành nơi người lao động tìm đến Thứ năm, tổ chức cơng đồn cử cán theo dõi tình hình quan hệ lao động tranh chấp lao động doanh nghiệp Không tham gia giải tranh chấp lao động thương lượng, hịa giải, cơng đồn cịn chủ động phối hợp tham gia giải tranh chấp lao động tịa án nhân dân Thời gian qua, tổ chức cơng đồn phối hợp với chun mơn tun truyền người lao động thực tốt “văn hoá Doanh nghiệp” Đặc biệt, tổ chức cơng đồn phát động thực sâu rộng phong trào thi đua thực “4 khơng” với tiêu chí: khơng để xảy tai nạn lao động; khơng có tranh chấp lao động; khơng có người lao động vi phạm trật tự xã hội; khơng có tổ chức cơng đồn yếu 21 Ngồi kết đạt được, nhìn chung, vai trị giải tranh chấp lao động tổ chức cơng đồn tỉnh Quảng Bình cịn gặp nhiều khó khăn, hạn chế Thứ nhất, có vụ tranh chấp đưa giải Hội đồng trọng tài lao động Điều đồng nghĩa với việc tổ chức công đoàn hạn chế tham gia thành phần Hội đồng trọng tài lao động cấp tỉnh Bên cạnh đó, giá trị phán Hội đồng trọng tài lao động chưa có giá trị pháp lý ràng buộc bên tranh chấp Chính vậy, thực tế tỉnh Quảng Bình, tỷ lệ giải Hội đồng trọng tài vụ Thứ hai, số vụ tranh chấp lao động đưa xét xử Tòa án chiếm tỷ lệ thấp Thực tiễn Tòa án tỉnh Quảng Bình cho thấy, tổ chức cơng đồn chưa tham gia phát biểu ý kiến Tòa án xét xử tranh chấp lao động Vai trò đại diện tổ chức cơng đồn q trình giải tranh chấp Tòa án quy định chung chung Việc quy định Hội thẩm tham gia có thành phần đại diện tổ chức cơng đồn Tuy nhiên thực tế, tỷ lệ tổ chức cơng đồn tham gia với vai trị Hội thẩm chiếm tỷ lệ khơng cao Theo số liệu thống kê Sở Kế hoạch Đầu tư, địa bàn tỉnh ta có 5.079 doanh nghiệp đăng ký hoạt động, số doanh nghiệp có tổ chức cơng đồn chiếm tỷ lệ thấp với 193 đơn vị Chính điều ảnh hưởng không nhỏ đến việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, đáng người lao động bị xâm phạm Qua theo dõi tổng hợp tình hình từ sở, ba năm trở lại đây, địa bàn tỉnh ta chưa xảy tình trạng đình cơng Tuy nhiên, tình trạng lãn cơng xảy số đơn vị như: Công ty cổ phần Đại Trường Phát, Công ty TNHH Tổng công ty Dệt may miền Bắc-Vinatex chi nhánh Quảng Bình Phần lớn vụ tranh chấp giải phạm vi doanh nghiệp Bên cạnh đó, tình trạng công nhân gửi đơn thư, khiếu nại chế độ người lao động đến quan chức thường xuyên xảy Nguyên nhân chủ yếu tình trạng số doanh nghiệp chưa chấp hành tốt pháp luật lao động Vẫn cịn nhiều doanh nghiệp trốn tránh việc thực đóng BHXH, BHYT, BHTN cho người lao động quy định an toàn lao động, vệ sinh lao động Việc thực quy định tiền lương doanh nghiệp nhiều hạn chế Theo số liệu thống kê sở cơng đồn, có khoảng 35% doanh nghiệp chưa báo cáo thang lương, bảng lương Thậm chí cịn nhiều doanh nghiệp khơng thực nâng lương cho người lao động mà điều chỉnh mức lương tối thiểu vùng Một số doanh nghiệp huy động công nhân lao động làm thêm vượt số quy định tháng chưa thực đầy đủ chế độ nghỉ lễ, nghỉ tết cho người lao động Về phía người lao động, đa số họ trình độ học vấn, tay nghề hiểu biết sách, pháp luật cịn hạn chế, thường làm cơng việc giản đơn, chưa có tác phong cơng nghiệp Mặt khác, nhu cầu việc làm thực trạng đời sống người lao động cịn khó khăn nên cần có việc làm cách khơng quan tâm đến quyền, lợi ích hợp mà pháp luật quy định Khơng trường hợp vào làm việc không ký hợp đồng lao động, không yêu cầu người 22 sử dụng lao động thực đầy đủ chế độ, sách, chấp nhận làm tăng ca, q quy định Trong đó, cơng tác quản lý nhà nước lao động chưa tốt, hiệu lực tra, kiểm tra chưa cao Việc xử lý vi phạm pháp luật doanh nghiệp chưa nghiêm, chưa đủ chế tài đủ mạnh Ngoài ra, nay, cán làm cơng tác Cơng đồn sở người không chuyên trách, chưa đào tạo nghiệp vụ, phụ thuộc vào người sử dụng lao động Do vậy, đa số cơng đồn sở chưa làm tốt vai trò tổ chức đại diện bảo vệ quyền, lợi ích người lao động.12 Kết luận chƣơng Nội dung chương tác giả trình bày tình hình tranh chấp lao động địa bàn Tỉnh Quảng Bình chưa xảy tình trạng tranh chấp lao động Tuy nhiên, tình trạng đình công xảy số đơn vị Phần lớn vụ tranh chấp giải phạm vi doanh nghiệp Bên cạnh đó, tình trạng cơng nhân gửi đơn thư, khiếu nại chế độ người lao động đến quan chức thường xuyên xảy Từ thực trạng trên, tác giả đưa kết đạt khó khăn, vướng mắc, hạn chế chủ yếu thực vai trị Cơng đồn giải tranh chấp lao động tỉnh Quảng Bình; Đây sở để tác giả đưa định hướng giải pháp hồn thiện pháp luật vai trị Cơng đồn giải tranh chấp lao động theo pháp luật Việt Nam CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ VAI TRỊ CỦA CƠNG ĐỒN TRONG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP LAO ĐỘNG THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM 3.1 Định hƣớng hoàn thiện pháp luật vai trị Cơng đồn giải tranh chấp lao động 3.1.1 Việc hoàn thiện pháp luật vai trị Cơng đồn giải tranh chấp lao động nhằm bảo vệ vai trò lợi người lao động Thứ nhất, cần phải có nghiên cứu xây dựng quy định cụ thể bảo vệ cán Cơng đồn, trước hành vi đối xử bất bình đẳng từ phía người sử dụng lao động Thứ hai, cần có quy định cụ thể thành phần ban chấp hành Cơng đồn sở để Ban chấp hành Cơng đồn sở thực người đại diện cho vai trị lợi cơng nhân lao động Thứ ba, cần phải bổ xung, hoàn thiện pháp luật quy định trình tự, nội dung, thời gian thương lượng tập thể 12 http://www.baoquangbinh.vn/xa-hoi-doi-song/201710/phong-ngua-tranh-chap-lao-dong-trongcac-doanh-nghiep-2150638/ 23 Thứ tư, cần nghiên cứu để sửa đổi quy định hòa giải việc giải tranh chấp lao động Theo quan điểm tổ chức lao động quốc tế (ILO) “Hịa giải nối tiếp q trình thương lượng, bên cố gắng làm điều hịa mâu thuẫn, bất đồng Bên thứ ba đóng vai trị người trung gian hồn tồn độc lập với hai bên hành động cách vô tư, không thiên vị, tìm cách đưa bên tranh chấp đạt tới điểm mà họ thỏa thuận với cần tiếp tục hoàn thiện quy định Hoà giải viên lao động Thứ năm, cần sửa đổi bổ sung hồn thiện quy định vai trị kiểm tra, giám sát việc thi hành quy định pháp luật lao động Cơng đồn Thực tế pháp luật ghi nhận vai trò kiểm tra, giám sát cho tổ chức Cơng đồn mà chưa quy định trình tự, thủ tục thực vai trị chế pháp lý đảm bảo cho Cơng đồn có khả thực vai trị thực tế Do đó, số doanh nghiệp vi phạm Luật Lao động, Cơng đồn u cầu kiểm tra, giám sát chủ doanh nghiệp từ chối, khơng tiếp, họ tiếp có diện quan quản lý nhà nước mà Cơng đồn tham gia với tư cách thành viên Nguyên nhân chưa có văn có giá trị quy phạm quy định cụ thể tổ chức hoạt động kiểm tra, giám sát Cơng đồn Để nâng cao lực kiểm tra, giám sát tổ chức Cơng đồn Thứ sáu, cần hồn thiện, cụ thể hóa điều kiện đảm bảo cho hoạt động Cơng đồn như: Quy định việc trích nộp kinh phí Cơng đồn, quy định đảm bảo kinh phí, điều kiện, phương tiện, vật chất, thời gian hoạt động cán Cơng đồn Song song với quy định bảo vệ cán Cơng đồn trường hợp việc làm, thu nhập, cán Cơng đồn sở hoạt động kiêm nhiệm Thứ bảy, cần quy định cụ thể chế tài pháp lý hành vi vi phạm luật Cơng đồn Các quy định chế tài pháp lý hành vi vi phạm luật Cơng đồn quy định luật Cơng đoàn năm 2012, nhiên quy định cịn chung chung, tính khả thi chưa cao, việc xử lý kỷ luật, xử lý hành truy cứu trách nhiệm hình thực pháp luật tương ứng có quy định hành vi vi phạm chế tài xử lý cụ thể 3.1.2 Việc hoàn thiện pháp luật vai trị Cơng đồn giải tranh chấp lao động nhằm bảo vệ tảng pháp luật lĩnh vực lao động Thứ nhất, phát triển đoàn viên đẩy mạnh việc thành lập Cơng đồn sở tất doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Thứ hai, cần đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục ý thức pháp luật cho đoàn viên, người lao động quy định luật lao động, luật Cơng đồn điều lệ Cơng đồn Thứ ba, khơng ngừng hồn thiện công tác tố chức, nâng cao chất lượng, lực cán Cơng đồn Thứ tư, xây dựng phát triển quan hệ hợp tác Cơng đồn với người sử dụng lao động Thứ năm, cần tiếp tục đổi mới, phát triển mối quan hệ hợp tác, hỗ trợ lẫn 24 Cơng đồn với tổ chức hữu quan nhằm giải vấn đề quan hệ lao động 3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật vai trị Cơng đồn giải tranh chấp lao động 3.2.1 Hoàn thiện quy định vai trị Cơng đồn giải tranh chấp lao động Một là, cần sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật lao động Công đoàn để phù hợp với cam kết vai trò tự liên kết người lao động Hai là, trường hợp tổ chức đại diện người lao động khơng gia nhập Tổng liên đồn Lao động Việt Nam, tổ chức có vai trị tự chủ việc bầu đại diện, thông qua điều lệ nội quy tổ chức; thu phí hội viên, quản lý tổ chức tài sản tổ chức; đối thoại thương lượng tập thể theo quy định pháp luật; tổ chức lãnh đạo đình cơng theo quy định pháp luật Ba là, quy định người lao động có vai trị nhận hỗ trợ từ bên doanh nghiệp để giúp người lao động thành lập tổ chức đại diện (hỗ trợ phương diện kỹ thuật) điều kiện thuận lợi cho người lao động để thành lập tổ chức đại diện Bốn là, bối cảnh xu nay, thiết nghĩ, việc quy định Cơng đồn cấp sở tổ chức đại diện cho người lao động nơi chưa thành lập Công đồn sở khơng hợp lý Trao thẩm vai trị cho Cơng đồn cấp khơng phù hợp với ngun tắc tự Cơng đồn khó phát huy hiệu thực tế, Cơng đồn cấp khơng có mối liên hệ gần gũi với người lao động để nắm bắt tâm tư nguyện vọng người lao động, mặt khác can thiệp Công đoàn cấp tạo tâm lý cho người lao động cảm thấy khơng thiết phải có tổ chức Cơng đoàn doanh nghiệp 3.2.2 Hoàn thiện quy định phương thức giải tranh chấp lao động có tham gia Cơng đồn Mục tiêu ưu tiên hàng đầu việc giải tranh chấp lao động đảm bảo ổn định quan hệ lao động Để đạt mục tiêu giải TCLĐ thơng qua phương thức hồ giải ưu tiên hàng đầu sử dụng triệt để, xảy tranh chấp, bên có vai trị, nghĩa vụ thương lượng, dàn xếp với Chỉ bên tự thoả thuận mà không đạt kết cần có can thiệp nhà nước 3.2.3 Hồn thiện quy định vai trị nghĩa vụ bên phát sinh tranh chấp lao động Một là, người lao động phải có mặt họp XLKLLĐ có trường hợp ngoại lệ Hai là, thủ tục khiếu nại phải xem thủ tục “tiền tố tụng”, tương tự thủ tục hòa giải Ba là, người lao động vai trị khởi kiện định XLKLLĐ Tịa án có thẩm vai trị mà khơng thiết phải thơng qua thủ tục hòa giải thủ tục khiếu nại Bốn là, xây dựng hoàn thiện thiết chế trọng tài lao động độc lập 25 Đặc biệt, tỉnh Quảng Bình cấp cơng đồn cần tập trung thực tốt chức đại diện, bảo vệ, quyền lợi ích hợp pháp, đáng đồn viên, cơng nhân viên chức, lao động; phát huy vai trò tổ chức Cơng đồn thực quy chế dân chủ sở, tích cực, chủ động tham gia xây dựng quan hệ lao động hài hòa, ổn định tiến doanh nghiệp; Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục, xây dựng giai cấp công nhân Việt Nam lớn mạnh, tiếp tục xây dựng đội ngũ đoàn viên, người lao động có lĩnh trị vững vàng, tinh thơng nghề nghiệp, động sáng tạo, có khả làm chủ công nghệ tác phong công nghiệp; Tiếp tục đổi phương thức hoạt động theo hướng lấy nhu cầu đáng số đơng đồn viên, người lao động làm sở hoạt động, lấy đại diện, chăm lo, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, đáng đồn viên, người lao động làm mục tiêu; lấy cơng đồn sở làm địa bàn hoạt động chủ yếu; cơng đồn cấp phục vụ cơng đồn sở, cơng đồn sở phục vụ đoàn viên, người lao động Xây dựng nguồn lực đủ mạnh để tổ chức Cơng đồn Việt Nam hoạt động đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ bảo vệ quyền lợi ích hợp hợp pháp nói chung thể vai trò phòng ngừa giải tranh chấp lao động nói riêng 26 Kết luận chƣơng Kết thúc chương 3, tác giả đưa định hướng hồn thiện pháp luật vai trị Cơng đoàn giải tranh chấp lao động, tập trung chủ yếu định hướng sát để đảm bảo tối đa vai trò lợi cán Cơng đồn; Chú trọng vào thủ tục, thành phần tham gia thương lượng tập thể hòa giải giải tranh chấp; Quy định cụ thể trình tự thủ tục thực việc kiểm tra giám sát Cơng đồn, tính khả thi chế tài xử lý hành vi vi phạm pháp luật Công đồn; Để ban chấp hành Cơng đồn sở người bảo vệ công nhân lao động nghĩa hết bảo vệ tảng pháp luật lĩnh vực lao động Từ định hướng đó, tác giả đề giải pháp cụ thể nhằm hồn thiện pháp luật vai trị Cơng đồn giải tranh chấp lao động theo pháp luật Việt Nam quy định cụ thể vai trị Cơng đồn giải tranh chấp lao động, phương thức giải tranh chấp lao động có tham gia Cơng đồn quy định vai trò nghĩa vụ bên phát sinh tranh chấp lao động Đây đóng góp quan trọng thiết thực nhằm hồn thiện pháp luật vai trị Cơng đồn giải tranh chấp lao động 27 KẾT LUẬN CHUNG Cùng với phát triển kinh tế thị trường, Việt Nam nói chung tỉnh Quảng Bình nói riêng có chuyển biến tồn diện nhận thức, thiết chế chế quan hệ lao động, điều đồng nghĩa với việc tranh chấp vai trị lợi ích bên trong quan hệ lao động ngày nhiều diễn biến phức tạp, vấn đề tranh chấp lao động, đình cơng, lãn cơng xảy lúc Vì vai trị tổ chức Cơng đồn quan hệ lao động quan trọng hết Nhằm đảm bảo mục đích kinh tế mục đích xã hội, pháp luật nước ta trao vai trị cho Cơng đồn với quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội tham gia kiểm tra, giám sát việc thi hành quy định pháp luật lao động, thực việc chăm lo bảo vệ vai trò lợi người lao động Vai trị tổ chức Cơng đồn ngày nâng cao vậy, nhiên hoạt động tổ chức Cơng đồn, tranh chấp lao động xảy chưa thật hiệu thực tế, nhiều doanh nghiệp chưa thành lập tổ chức Cơng đồn sở, làm chỗ dựa cho người lao động liên kết với quan Cơng đồn cấp Ngun nhân sâu xa dẫn đến việc hoạt động khơng hiệu Cơng đồn cơng tác tun truyền, phổ biến Luật Cơng đồn chưa tiến hành thường xuyên, liên tục mang nặng tính hình thức; Bên cạnh việc chưa phổ biến rộng rãi để hạn chế, tồn tại, bất cập pháp luật lao động, Luật Công đoàn hành, thiếu vắng quy định cụ thể chế bảo đảm thi hành vai trò Cơng đồn; Đặc biệt lực hạn chế đội ngũ cán Cơng đồn, Cơng đồn sở trách nhiệm Cơng đồn cấp Cơng đồn sở quan hệ lao động mờ nhạt Những yếu tố ảnh hưởng lớn tới việc thực thi Cơng đồn chưa bảo vệ vai trò lợi hợp pháp đồn viên, người lao động Nước ta có đặc điểm riêng kinh tế trị xã hội nên khơng thể có hệ thống pháp luật lao động đầy đủ quan hệ xã hội nảy sinh có chiều hướng phức tạp Vậy nên, vấn đề cấp thiết đặt quan nhà nước có thẩm vai trị cần kịp thời quan tâm nghiên cứu giai đoạn để sửa đổi bổ sung quy định liên quan tới Công đoàn nhằm tạo hành lang pháp lý vững hỗ trợ, bảo vệ vai trò lợi cán Cơng đồn người lao động, giúp họ giải tỏa khó khăn vướng mắc, yên tâm hoạt động, đáp ứng u cầu nhiệm vụ Cơng đồn việc thực vai trò đại diện bảo vệ người lao động./ 28