Luận án với mục tiêu nghiên cứu đánh giá thực trạng đẩy mạnh xây dựng nông thôn mới ở địa bàn tỉnh Thái Nguyên, từ đó đề xuất các giải pháp để tiếp tục đẩy mạnh nhằm hoàn thành xây dựng nông thôn mới ở tỉnh Thái Nguyên, góp phần xây dựng nông thôn tỉnh Thái Nguyên giàu đẹp, văn minh, hạnh phúc và tiến bộ.
ĐẠI HỌC THÁI NGUN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH HỒ CHÍ DIÊN ĐẨY MẠNH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI Ở TỈNH THÁI NGUN Chun ngành: Kinh tế nơng nghiệp Mã số: 9.62.01.15 TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ NƠNG NGHIỆP THÁI NGUN 2020 Cơng trình được hồn thành tại: Trường Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh Đại học Thái Nguyên Người hướng dẫn khoa học: PGS. TS. Trần Chí Thiện Phản biện 1: Phản biện 2: Luận án được bảo vệ trước Hội đồng Đánh giá luận án cấp Trường họp tại: Trường Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh Đại học Thái Ngun Ngày tháng năm DANH MỤC CƠNG TRÌNH KHOA HOC ̣ CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐÊN LN AN ́ ̣ ́ 1. Hồ Chí Diên (2019), “Các nhân tố ảnh hưởng tới sự hài lịng của người dân Chương trình XDNTM địa bàn tỉnh Thái Ngun”, Tạp chí Cơng Thương, Số 4, tháng 3/2019 (tr. 4047) 2. Hồ Chí Diên (2020),”Huy động nguồn lực xây dựng nơng thơn mới tại huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Ngun”. Tạp chí Tài chính, Kỳ 1+2, tháng 02/2020 (tr. 120122) 3. Hồ Chí Diên (2020), “Một số đề xuất về giải pháp xây dựng nơng thơn mới tỉnh Thái Ngun giai đoạn 20202025”. Tạp chí Kinh tế và Dự báo, Số 5, tháng 02/2020 (tr. 6870) Hồ Chí Diên (2020), “Ổn định, phát triển vùng ngun liệu thuốc lá góp phần đẩy mạnh Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới ở các tỉnh miền núi phía Bắc nước ta”. Tạp chí Cơng Thương, Số 12, tháng 5/2020 (tr. 134138) MỞ ĐẦU 1. Sự cần thiết của nghiên cứu Nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn có vị trí đặc biệt quan trọng trong sự nghiệp cơng nghiệp hóa hiện đại hóa, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, là cơ sở và nguồn lực cho phát triển kinh tế xã hội Việt Nam. Để phát triển đồng bộ nơng nghiệp, nơng thơn, từng bước nâng cao đời sống vật chất tinh thần của người nơng dân, Đảng và Nhà nước Việt Nam đã có nhiều chủ trương, chính sách quan trọng trong đó có Chương trình mục tiêu quốc gia (MTQG) xây dựng nơng thơn mới. Chương trình mục tiêu quốc gia XDNTM khởi đầu từ Nghị quyết số 26NQ/TW ngày 05/8/2008 nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn của Hội nghị lần thứ bảy, Ban Chấp hành TW Đảng khóa X về nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn, đề ra mục tiêu "Xây dựng nơng thơn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội hiện đại; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nơng nghiệp với phát triển nhanh cơng nghiệp, dịch vụ, đơ thị theo quy hoạch; xã hội nơng thơn ổn định giàu bản sắc văn hóa dân tộc; dân trí được nâng cao, mơi trường sinh thái được bảo vệ; hệ thống trị nông thôn lãnh đạo Ðảng tăng cường". Trên cơ sở đó Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 800/QĐTTg ngày 04/6/2010 phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới giai đoạn 20102020; đồng thời, phát động Phong trào thi đua “Cả nước chung sức xây dựng nơng thơn mới” để tun truyền, vận động, huy động các cấp, các ngành, các thành phần trong xã hội và nhân dân cả nước chung tay, góp sức xây dựng nơng thơn mới. Theo Báo cáo Tổng kết 10 năm thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia XDNTM giai đoạn 20102020 Hội nghị toàn quốc tổng kết Chương trình MTQG XDNTM giai đoạn 20102020 [58] cho thấy đến tháng 10/2019 cả nước đã có 4.665 xã (52,4% số xã) đã được cơng nhận đạt chuẩn NTM; 8 tỉnh, thành phố đã có 100% số xã được cơng nhận đạt chuẩn NTM (Nam Định, Hà Nam, Hưng n, Thái Bình, Đà Nẵng, Đồng Nai, Bình Dương và Cần Thơ); 109 đơn vị cấp huyện của 41 đơn vị hành chính cấp tỉnh được Thủ tướng Chính phủ cơng nhận đạt chuẩn NTM; Chương trình XDNTM hồn thành trước gần 2 năm so với chỉ tiêu Đảng, Nhà nước giao. Chương trình đã đem lại nhiều thay đổi rõ nét, cơ cấu kinh tế nơng thơn có nhiều chuyển dịch tích cực, ngành nghề ở nơng thơn phát triển tương đối đa dạng. Nơng nghiệp ngành kinh tế chủ yếu của khu vực nơng thơn đang chuyển mạnh sang sản xuất hàng hóa, kết cấu hạ tầng phát triển mạnh, nhiều mơ hình phát triển sản xuất đã tạo nên động lực mới cho phát triển kinh tế khu vực nơng thơn Báo cáo cũng cho thấy tỷ lệ xã đạt chuẩn nơng thơn mới có sự khác biệt lớn giữa các vùng trong cả nước, vùng Đồng bằng sơng Hồng đạt cao nhất (84,68%), gấp hơn 3 lần tỷ lệ của vùng đạt thấp nhất là trung du miền núi phía Bắc bộ (MNPB) (28,6%). XDNTM giữa các vùng cịn có sự chênh lệch, nhiều nơi triển khai cịn mang tính hình thức, thực hiện để lấy thành tích, chưa có các hoạt động mang tính kiến tạo, chưa khai thác được hết tiềm năng thế mạnh của khu vực nơng thơn, thu nhập, đời sống của các vùng nơng thơn cịn thấp. Cá biệt nhiều nơi triển khai Chương trình cịn mang tính áp đặt (Hồ Xn Hùng, 2018) [25] Thái Ngun, một tỉnh trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa, giáo dục, y tế lớn nhất của khu vực Đơng Bắc nói riêng, của vùng Trung du và miền núi Bắc bộ nói chung. Thái Ngun là cửa ngõ giao lưu kinh tế xã hội giữa vùng Trung du và miền núi Bắc bộ với vùng đồng bằng sơng Hồng và vùng kinh tế trọng điểm Bắc bộ. Thái Ngun là tỉnh đã triển khai Chương trình NTM ngay từ đầu (2010), tính đến hết 2019, tồn tỉnh có 101/139 xã và hồn thành kế hoạch giai đoạn 20162020 trước 01 năm (vượt 01 xã so với mục tiêu đến năm 2020 là có 100 xã hồn thành xây dựng nơng thơn mới) và 3 đơn vị hành chính cấp huyện được cơng nhận đạt chuẩn NTM, 1 xã và 12 xóm đạt chuẩn NTM kiểu mẫu [67]. Theo đánh giá kết quả XDNTM tồn quốc, tỉnh Thái Ngun hiện đang đứng đầu về XDNTM trong 14 tỉnh MNPB. Tuy vậy, hiện nay tồn tỉnh vẫn cịn 38 xã chưa đạt chuẩn NTM, đó là các xã có điều kiện hồn cảnh hết sức khó khăn, tập trung 5 huyện miền núi, vùng cao, bên cạnh đó Chương trình XDNTM ln ln có sự thay đổi về u cầu, nội dung các tiêu chuẩn, tiến tới NTM nâng cao, NTM kiểu mẫu, do đó, cần thiết phải có nghiên cứu đánh giá kết quả Chương trình XDNTM 10 năm qua tỉnh Thái Ngun, tìm ra các hạn chế khó khăn trong q trình XDNTM nhằm đề xuất các giải pháp đẩy mạnh hơn nữa Chương trình MTQG XDNTM trên địa bàn. Đặc biệt cần khảo sát ý kiến đánh giá của người dân khu vực nơng thơn (vừa là chủ thể, vừa là động lực chính, vừa là người thụ hưởng) của Chương trình về q trình thực hiện và kết quả XDNTM để có những góc nhìn khách quan về Chương trình XDNTM tỉnh Thái Ngun. Vì vậy, đề tài Luận án “Đẩy mạnh xây dựng nơng thơn mới ở tỉnh Thái Ngun” được thực hiện nhằm đánh giá thực trạng XDNTM, từ đó có những khuyến nghị nhằm góp phần đẩy mạnh Chương trình MTQG XDNTM ở tỉnh Thái Ngun 2. Mục tiêu nghiên cứu 2.1. Mục tiêu chính Nghiên cứu đánh giá thực trạng đẩy mạnh XDNTM địa bàn tỉnh Thái Ngun, từ đó đề xuất các giải pháp để tiếp tục đẩy mạnh nhằm hồn thành XDNTM ở tỉnh Thái Ngun, góp phần xây dựng nơng thơn tỉnh Thái Ngun giàu đẹp, văn minh, hạnh phúc và tiến bộ. 2.2. Nhiệm vụ nghiên cứu (i) Hệ thống hóa lý luận về XDNTM và đẩy mạnh XDNTM (ii) Đánh giá hoạt động triển khai, kết quả đẩy mạnh xây dựng nơng thơn mới giai đoạn 20102019 của tỉnh Thái Ngun. (iii) Khảo sát ý kiến đánh giá của người dân về hoạt động triển khai, sự tham gia của người dân và kết quả đẩy mạnh XDNTM (iv) Khảo sát sự hài lịng của người dân về tổng thể chương trình đẩy mạnh XDNTM, phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến sự hài lịng của người dân về đẩy mạnh XDNTM ở tỉnh Thái Ngun. (v) Đề xuất các giải pháp để tiếp tục đẩy mạnh Chương trình MTQG XDNTM ở tỉnh Thái Ngun 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3.1. Đối tượng nghiên cứu Luận án nghiên cứu các vấn đề lý luận và thực tiễn XDNTM và đẩy manh XDNTM ở tỉnh Thái Nguyên 3.2. Phạm vi nghiên cứu Phạm vi thời gian: Luận án nghiên cứu văn bản chính sách, báo cáo trình kết thực Chương trình XDNTM cho giai đoạn 20102019. Các ý kiến đánh giá của người dân cho giai đoạn này được thực hiện năm 2019. Các đề xuất về giải pháp đẩy mạnh XDNTM có ý nghĩa cho giai đoạn 20212025 Phạm vi khơng gian: Các dữ liệu thứ cấp được thu thập chủ yếu ở tỉnh Thái Ngun và các quốc gia, các địa phương tham chiếu. Các dữ liệu sơ cấp được thu thập từ các đơn vị hành chính cấp huyện đại diện tỉnh Thái Ngun (Phú Bình, Định Hóa, Võ Nhai, TP Thái Ngun) Phạm vi nội dung: Luận án nghiên cứu: Luận án nghiên cứu: (i) Các hoạt động triển khai đẩy mạnh thực hiện các quy trình, nội dung, tiêu chí XDNTM và kết quả đẩy mạnh XDNTM thơng qua 19 tiêu chí và 5 nhóm chỉ tiêu XDNTM tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 20102019; (ii) Đánh giá người dân trình thực đẩy mạnh XDNTM của cán bộ chính quyền và kết quả đẩy mạnh XDNTM; (iii) Các nhân tố ảnh hưởng tới hài lòng người dân về XDNTM trên địa bàn tỉnh Thái Ngun. Những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu: Để đẩy mạnh XDNTM, cần thiết phải xem xét đặc điểm của địa phương XDNTM, vai trị của tất cả các bên liên quan trong việc huy động đóng góp nguồn lực, tham gia thực hiện chương trình XDNTM. Tuy nhiên, do điều kiện thời gian và thơng tin hạn chế nên Luận án đã hướng trọng tâm nghiên cứu vào 2 nhân tố quan trọng nhất là sự tham gia của người dân và sự tham gia của chính quyền trong đẩy mạnh XDNTM Bởi lẽ, người dân là chủ thể XDNTM nên sự tham gia của họ là yếu tố quan trọng nhất quyết định sự thành cơng của q trình đẩy mạnh XDNTM; trong khi chính quyền là người kiến tạo cơ sở pháp lý để huy động sự tham gia của tất cả các bên liên quan, khơi thơng mọi nguồn lực cần có và là nhà tổ chức xây dựng, chỉ đạo thực hiện kế hoạch xây dựng nơng thơn mới Vai trị của các bên liên quan khác trong việc huy động đóng góp nguồn lực, tham gia thực hiện ở từng giai đoạn xây dựng nơng thơn mới tại mỗi địa phương sẽ là nội dung gợi mở cho các hướng nghiên cứu tiếp theo 4. Đóng góp mới của Luận án Về lý luận Luận án đã hệ thống hóa và làm rõ một số lý luận về đẩy mạnh XDNTM. Đặc biệt là khái niệm về “Đẩy mạnh XDNTM” Đồng thời luận án đã xác định được các nhân tố ảnh hưởng đến đẩy mạnh XDNTM, trong đó, những nhân tố quan trọng nhất thuộc nội lực bên trong của mỗi địa phương (xã, huyện, tỉnh) bao gồm: sự tham gia của người dân và của chính quyền địa phương, xuất phát điểm của địa phương (điều kiện, tự nhiên, kinh tế, xã hội; trình độ phát triển và tiềm năng). Luận án đã khẳng định vai trị của người dân và của chính quyền địa phương là hai nhân tố quyết định lớn nhất tới sự thành cơng của Chương trình đẩy mạnh XDNTM trên địa bàn tỉnh. Luận án xác định vai trị quan trọng của người dân trong XDNTM với tư cách vừa là chủ thể, vừa là động lực, vừa là người hưởng thụ kết quả của Chương trình XDNTM; Người dân cần phải được làm chủ (được biết, được bàn, được làm, được kiểm tra, được hưởng lợi) trong q trình đẩy mạnh XDNTM dưới sự lãnh đạo của Đảng và quản lý của Nhà nước. Luận án cũng khẳng định vai trị quản lý, chỉ đạo, điều hành đặc biệt quan trọng của chính quyền Nhà nước các cấp trên địa bàn tỉnh (dưới sự lãnh đạo của Đảng) thơng qua cung cấp các dịch vụ hành cơng cho đẩy mạnh XDNTM: dẫn dắt, thu hút các nguồn lực, tổ chức, quản lý, tạo mơi trường pháp lý cho các tác nhân liên quan tham gia vào q trình đẩy mạnh XDNTM Luận án lý luận hóa mối quan hệ giữa sự hài lịng của người dân với đẩy mạnh XDNTM, đồng thời luận án thực hiện khảo sát sự hài lịng của người dân với chương trình XDNTM trên địa bàn tỉnh Thái Ngun – Đây là một kênh đánh giá ngồi mang tính khách quan của đối tượng thụ hưởng. Đánh giá của người dân về q trình đẩy mạnh XDNTM (có hài lịng hay khơng?) và kết quả đẩy mạnh XDNTM (đạt tới mức nào với từng nội dung, thơng qua 19 tiêu chí?) là đánh giá khách quan nhất, có độ tin cậy cao bởi từ cách nhìn đa chiều của người dân trong q trình đẩy mạnh XDNTM (chủ thể, người đóng góp nguồn lực, người tham gia hoạch định, người thực hiện, người kiểm tra, giám sát, và người hưởng thụ) Bởi vậy, mức độ đánh giá của họ (sự hài lịng) phản ánh đúng đắn nhất sự hợp lý của q trình đẩy mạnh XDNTM và sự thành cơng của XDNTM ở địa phương Về thực tiễn Luận án góp phần đánh giá thực trạng XDNTM thơng qua số liệu thứ cấp về kết quả XDNTM và thơng tin sơ cấp khảo sát từ ý kiến đánh giá của người dân khu vực nơng thơn tỉnh Thái 13 Chương 3. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1. Câu hỏi nghiên cứu và khung phân tích 3.1.1. Câu hỏi nghiên cứu (1) Đẩy mạnh XDNTM là gì? Nội dung của đẩy mạnh XDNTM? Các nhân tố nào ảnh hưởng đến đẩy mạnh XDNTM? (2) Công tác triển khai đẩy mạnh XDNTM ở tỉnh Thái Nguyên đã thực hiện như thế nào? Kết quả đẩy mạnh XDNTM hiện nay ra sao? (3) Những yếu tố ảnh hưởng đến q trình và kết quả XDNTM theo mức độ đánh giá những nhân tố và mức độ ảnh hưởng của các nhân tố đó tới sự hài lịng của người dân về chương trình đẩy mạnh XDNTM? (4) Những giải pháp nào có thể thực hiện để tiếp tục đẩy mạnh XDNTM ở tỉnh Thái Ngun? 3.1.2 Khung phân tích 3.1.2.1. Khung phân tích đẩy mạnh XDNTM Hình 3. 1. Khung phân tích đẩy mạnh XDNTM 14 3.1.2.2. Khung nghiên cứu các yếu tố ảnh hưởng tới sự hài lịng của người dân về q trình và kết quả đẩy mạnh XDNTM tỉnh Thái Ngun Hình 3. 2. Khung nghiên cứu các yếu tố ảnh hưởng tới sự hài lịng của người dân về đẩy mạnh XDNTM Nguồn: Tác giả tổng hợp và xây dựng 3.2. Phương pháp tiếp cận 3.2.1. Tiếp cận hệ thống 3.2.2. Tiếp cận có sự tham gia 3.3. Phương pháp nghiên cứu 3.3.1. Phương pháp thu thập dữ liệu 3.3.1.1. Dữ liệu thứ cấp 3.3.1.2. Dữ liệu sơ cấp Phương pháp vấn sâu (indepth interview with key informants) Phương pháp khảo sát Chọn điểm nghiên cứu Chọn mẫu khảo sát Quy mô mẫu khảo sát Nội dung điều tra Phiếu điều tra (phỏng vấn cấu trúc) được thiết kế với bố cục là: Phần 1: Thơng tin chung Phần 2: Ý kiến của người dân về mức độ được tham gia của người dân với Chương trình XDNTM, về chất lượng dịch vụ hành chính cơng (cơ quan chính quyền), và về kết quả Chương trình 15 XDNTM Các nội dung thuộc phần 2 được đo lường bằng thang đo Likert 5 mức độ, từ 1 Hồn tồn khơng đồng ý, 2 Khơng đồng ý, 3Trung lập/Phân vân, 4 Đồng ý và 50Hồn tồn đồng ý Phần 3: Đánh giá của người dân được thể hiện bằng lựa chọn cuối cùng của người dân: hài lịng hay khơng hài lịng về q trình XDNTM nói chung. 3.3.2. Phương pháp tổng hợp và xử lý thơng tin 3.3.2.1. Tổng hợp và xử lý dữ liệu sơ cấp 3.3.2.2. Tổng hợp và xử lý dữ liệu thứ cấp 3.3.2.3. Bảng thống kê 3.3.3. Phương pháp phân tích thơng tin 3.3.3.1. Phương pháp nghiên cứu tại bàn 3.3.3.2. Phương pháp thống kê mơ tả 3.3.3.3. Phương pháp so sánh 3.3.3.4. Phương pháp phân tích nhân tố khám phá và phương pháp hồi quy 3.3.4. Thang đo và các giả thuyết nghiên cứu 3.3.5. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 3.3.5.1. Nhóm chỉ tiêu phản ánh q trình đẩy mạnh XDNTM 3.3.5.2. Nhóm chỉ tiêu phản ánh kết quả đẩy mạnh XDNTM 3.3.5.3. Nhóm chỉ tiêu phản ánh mức độ hài lịng của người dân về q trình và kết quả thực hiện Chương trình đẩy mạnh XDNTM TĨM TẮT CHƯƠNG 3 Trong Chương 3, Luận án đã trình bày các nội dung cơ bản bao gồm: (i) Phương pháp thu thập: Dữ liệu được sử dụng trong nghiên cứu bao gồm các dữ liệu sơ cấp và thứ cấp. Dữ liệu sơ cấp được thu thập thơng qua phương pháp phỏng vấn sâu và phương pháp khảo sát bảng hỏi. Phỏng vấn sâu được tiến hành đối với 30 đối tượng 16 là lãnh đạo cấp tỉnh, huyện, xã và những người dân điển hình, có am hiểu tốt về q trình và kết quả XDNTM. Phỏng vấn sâu nhằm tìm hiểu các nhân tố tác động đến đẩy mạnh XDNTM, bên cạnh đó, dữ liệu thu thập được từ các cuộc phỏng vấn sâu cũng cung cấp thơng tin về các nhân tố có khả năng ảnh hưởng tới ý kiến đánh giá của người dân tới đẩy mạnh XDNTM (ii) Mẫu nghiên cứu được chọn theo phương pháp ngẫu nhiên đơn giản, với quy mơ mẫu sử dụng là 384 quan sát trên địa bàn 4 huyện đại diện cho 4 khu vực địa lý của tỉnh Thái Ngun. (iii) Phương pháp phân tích dữ liệu: Luận án sử dụng phương pháp thống kê mơ tả để mơ tả thực trạng đẩy mạnh XDNTM trên địa bàn tỉnh Thái Ngun và đánh giá ý kiến của người dân về kết quả thực hiện các tiêu chí XDNTM, Luận án sử dụng phương pháp phân tích nhân tố khám phá (EFA) để thực hiện, đồng thời Luận án sử dụng phương pháp hồi quy binary logistic ảnh hưởng của các nhân tố tới sự hài lịng của người dân về q trình và kết quả XDNTM. (iv) Thang đo nghiên cứu và các giả thuyết nghiên cứu về sự tác động của các biến tới sự hài lịng của người dân đã được thống kê mơ tả cùng căn cứ lựa chọn biến, và giả thuyết về chiều hướng tác động (v) Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu được sử dụng trong luận án để đánh giá hoạt động đẩy mạnh XDNTM. (vi) Dữ liệu khảo sát 384 hộ được mơ tả với các đặc điểm chung trên tổng thể quy mơ mẫu và phân chia thành hai nhóm hộ hài lịng và khơng hài lịng với chương trình XDNTM 17 Chương 4. THỰC TRẠNG ĐẨY MẠNH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI Ở TỈNH THÁI NGUN GIAI ĐOẠN 2010 2019 4.1. Đặc điểm của tỉnh Thái Ngun 4.1.1. Điều kiện tự nhiên 4.1.1.1. Vị trí địa lý, địa hình 4.1.1.2. Khí hậu, thời tiết 4.1.1.3. Diện tích đất đai 4.1.2. Đặc điểm kinh tế xã hội 4.1.2.1. Dân số và lao động 4.1.2.2. Hoạt động sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp và thủy sản 4.1.2.3. Hoạt động sản xuất công nghiệp, thương mại 4.1.3 Xuất phát điểm tỉnh Thái Nguyên trước triển khai XDNTM 4.2. Thực trạng đẩy mạnh xây dựng nông thôn mới ở tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2010 2019 4.2.1. Hoạt động triển khai đẩy mạnh xây dựng nông thôn mới 4.2.1.1. Hồn thiện cơ chế chính sách 18 4.2.1.2. Cơng tác chỉ đạo điều hành 4.2.1.3. Hoạt động đẩy mạnh tun truyển, tập huấn 4.2.1.4. Tăng cường huy động nguồn lực cho XDNTM 4.2.1.5. Đẩy mạnh sự tham gia của người dân và cộng đồng 4.2.1.6. Đẩy nhanh việc tổ chức thực hiện các kế hoạch, dự án thuộc chương trình XDNTM 4.2.1.7. Tăng cường hoạt động giám sát, thanh tra, kiểm tra q trình XDNTM 4.2.1.8. Sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm 4.2.2. Kết quả đẩy mạnh xây dựng nơng thơn mới 4.2.2.1. Kết quả thực hiện 19 tiêu chí XDNTM Bảng 4. 4. Số xã đạt chuẩn NTM theo các năm (lũy kế) Chỉ tiêu Số xã Tỷ lệ (%) 2014 2015 2016 2017 2018 2019 12 40 56 68 88 101 8,39 28,78 40,29 48,92 63,31 72,66 Nguồn: Văn phịng Điều phối CT XDNTM tỉnh Thái Ngun 4.2.2.2 Kết quả thực hiện nội dung 5 nhóm chỉ tiêu a) Nhóm chỉ tiêu xây dựng quy hoạch, lập đề án xây dựng NTM (Bảng 4.5) b) Kinh tế và tổ chức sản xuất (Bảng 4.7) c) Nhóm chỉ tiêu Hạ tầng kinh tế xã hội (Bảng 4.9) d) Văn hóaxã hộimơi trường (Bảng 4.11) e) Hệ thống chính trị (Bảng 4.13) 4.2.2.3. Kết quả nhận thức của người dân với XDNTM Kết quả từ khảo sát thực tế, trong 384 quan sát được thu thập ý kiến, 100% người dân cho rằng việc XDNTM là cần thiết, trong đó có 35,16% số người trả lời cho rằng người dân cần phải tham gia XDNTM. Kết quả này cho thấy trên 35% số người khảo sát đã có sự thay đổi về nhận thức rằng việc XDNTM khơng phải là việc của riêng chính quyền nhà nước mà chính là việc của dân, do dân, vì dân vì vậy người dân phải có trách nhiệm chung tay XDNTM 19 Mặc dù nhận thức cần thiết phải XDNTM. Tuy nhiên, cịn gần 65% số người dân được khảo sát cịn tư tưởng ỷ lại, trơng chờ từ chính quyền, thờ ơ với cơng cuộc XDNTM 4.2.2.4 Kết quả đánh giá của người dân về sự tham gia trong XDNTM ở tỉnh Thái Nguyên Dân biết, mức đánh giá của người dân về nhận định được biết về chương trình XDNTM đạt mức điểm từ 3,9 – 4,5 (Bảng 4.14) Dân bàn, mức điểm người dân đánh giá từ 2,62,8 (Bảng 4.15) Dân làm, mức điểm người dân đánh giá dao động từ 3,013,49 (Bảng 4.16) Dân kiểm tra, mức điểm người dân đánh giá dao động từ 2,31 2,57 (Bảng 4.17) Dân hưởng thụ, mức điểm người dân đánh giá dao động từ 3,053,19 (Bảng 4.18) 4.2.2.5. Kết quả đánh giá của người dân về chất lượng dịch vụ hành chính cơng Kết quả người dân đánh giá về các tiêu chí lần lượt là: (i) Năng lực, trình độ cán bộ chính quyền: 3,29 4,37 (Bảng 4.19) (ii) Thái độ, trách nhiệm của cán bộ chính quyền: 3,63 – 4,12 (Bảng 4.20) (iii) Quy trình, thủ tục: 3,55 4,2 (Bảng 4.21) (iv) Thời gian giải quyết cơng việc: 3,82 4,05 (Bảng 4.22) (v) Cơng khai, minh bạch: 3,82 – 4,05 (Bảng 4.23) 4.2.2.6. Kết quả đánh giá tổng thể của người dân thực hiện đẩy mạnh chương trình XDNTM và các yếu tố ảnh hưởng đến sự hài lịng của người dân (i) Kết quả đánh giá tổng thể của người dân: 75% người dân được khảo sát hài lịng với chương trình đẩy mạnh XDNTM, 25% cịn lại có câu trả lời khơng hài lịng. 20 (ii) Các yếu tố ảnh hưởng tới sự hài lịng của người dân : thu nhập, người dân tham gia vào các tổ chức chính trị xã hội, người dân được làm, dân được bàn, dân được kiểm tra, quy trình thủ tục, cơng khai minh bạch, 4.2.3. Đánh giá chung kết quả đẩy mạnh XDNTM 4.2.3.1. Kết quả đã đạt được Về nhận thức của người dân, Chương trình đã tạo được sự chuyển biến mạnh mẽ về nhận thức của cán bộ và cư dân nơng thơn về Chương trình XDNTM, người dân tham gia hưởng ứng mạnh mẽ với sự đồng thuận cao hơn, từ trạng thái trơng chờ vào đầu tư của nhà nước nay đã có sự chuyển biến sang chủ động tích cực hơn trong việc tham gia hiến đất, tài sản, đóng góp tài chính, ngày cơng lao động để xây dựng Chương trình. Đời sống vật chất, tinh thần của người dân được cải thiện, tỷ lệ hộ nghèo giảm nhanh, năm 2019, thu nhập bình qn đầu người khu vực nơng thơn đạt 38,63 triệu đồng/người/năm (tăng gấp 3,53 lần so với năm 2010); cao hơn 7,6 % so với bình qn chung của cả nước (35,9 triệu đồng) và cao hơn 38% so với bình qn khu vực 14 tỉnh miền núi phía Bắc. Điều kiện về y tế, giáo dục, văn hóa được nâng cao; cảnh quan mơi trường nơng thơn có nhiều chuyển biến rõ nét. Dân chủ cơ sở được nâng cao, từ đó phát huy nhiều cách làm hay, sáng tạo, góp phần huy động nhiều nguồn lực cho xây dựng NTM. Cơng tác đổi mới và phát triển các tổ chức sản xuất được quan tâm. Số lượng các hình thức tổ chức sản xuất đã tăng đáng kể trong giai đoạn vừa qua, tỉnh Thái Ngun hiện có 172 sản phẩm đặc sản địa phương, mang đặc trưng vùng miền, có lợi thế so sánh, có tính độc đáo, có thể trở thành sản phẩm OCOP Phong trào thi đua “Thái Ngun chung sức XDNTM” được duy trì thường xun, liên tục và nhận được sự hưởng ứng, tham gia nhiệt tình của nhân dân các địa phương trong tỉnh, thu hút thêm 21 nhiều nguồn lực xã hội, góp phần đẩy nhanh cơng cuộc XDNTM. Nhờ các cơng tác thực hiện đẩy mạnh XDNTM, giai đoạn 20102019 đã đạt được nhiều tiêu chí so với điểm khởi đầu (so sánh 20192010). q trình đẩy mạnh XDNTM trên địa bàn tỉnh Thái Ngun, có những bước tiến khả quan, số tiêu chí đạt được tăng mạnh, có nhiều tiêu chí tăng hơn 100%. Như tiêu chí văn hóa, giáo dục, lao động, cơ sở hạ tầng nơng thơn, thủy lợi, giao thơng, quy hoạch… Kết quả XDNTM năm 2019 đã có 101 xã đạt chuẩn, về đích sớm trước 01 năm so với mục tiêu Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Thái Ngun lần thứ XIX. Số tiêu chí đạt chuẩn bình qn là 16,5 tiêu chí/xã, tăng 11,65 tiêu chí so với xuất phát điểm (2010). Khơng cịn xã đạt dưới 06 tiêu chí, trong khi xuất phát điểm (2010) tỉnh Thái Ngun cịn 85 xã đạt dưới 06 tiêu chí. 4.2.3.2. Những mặt cịn hạn chế Một số chỉ tiêu chưa đạt so với mục tiêu của tỉnh, tình trạng một số tiêu chí đạt chuẩn nhưng khơng bền vững vẫn diễn ra, dẫn đến sự biến động về số lượng các tiêu chí đạt qua các năm. Nơng thơn phát triển chưa đồng đều; khoảng cách chênh lệch XDNTM giữa các vùng miền cịn khá lớn. Trong khi số xã đạt chuẩn NTM tại các thành phố, thị xã là 100%; huyện Phú Bình là 73,68%, Phú Lương là 69,2%, các huyện khó khăn hơn như Định Hóa, Võ Nhai mới chỉ đạt 26% và 21,4% tương ứng. Nguồn nhân lực phục vụ Chương trình XDNTM cịn thiếu và yếu. Các xã chủ yếu tập trung phát triển kết cấu hạ tầng, nhất là làm đường giao thơng nơng thơn, thủy lợi, xây dựng nâng cấp trường học, chợ, nhà văn hóa… các nội dung về phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập, nâng cao ý thức bảo vệ mơi trường chưa được quan tâm đúng mức nên chưa có sự chuyển biến rõ nét, kết quả cịn thấp. Nhiều nơi triển khai Chương trình chạy theo thành tích, người dân chưa thực sự được tham gia với tư cách là chủ thể của chương 22 trình, Chương trình lấy ý kiến người dân cịn mang tính hình thức. TĨM TẮT CHƯƠNG 4 Trong Chương 4, Luận án trình bày: thực trạng XDNTM trên địa bàn tỉnh Thái Ngun, kết quả đánh giá của người dân với Chương trình XDNTM. Về thực trạng XDNTM, một số vấn đề được tìm thấy như: (i) Tỷ lệ các xã đạt 19/19 tiêu chí nơng thơn mới trên địa bàn tỉnh Thái Ngun hiện nay đạt 72,66%, tỷ lệ số xã chưa đạt là trên 27%. (ii) Phát triển nông thôn không đồng vùng, sự chênh lệch về XDNTM là khá lớn. (iii) Các xã chủ yếu tập trung phát triển kết cấu hạ tầng, các nội dung về phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập, nâng cao ý thức bảo vệ môi trường chưa được quan tâm đúng mức nên chưa có sự chuyển biến rõ nét. (iv) Người dân chưa thực sự vào cuộc với tư cách là chủ thể của chương trình. (v) Kết quả khảo sát cho thấy 75% số người trả lời hài lịng với Chương trình XDNTM, và 25% số người cịn lại chưa hài lịng với chương trình. Kết quả ước lượng từ mơ hình hồi quy xác suất probit đã cho thấy các nhân tố ảnh hưởng tích cực tới sự hài lịng của người dân là: (i) thu nhập của người dân; (ii) người dân tham gia các tổ chức chính trị xã hội; (iii) người dân được tham gia bàn bạc; (iv) người dân được làm; (v) người dân được kiểm tra; (vi) quy trình thủ tục; (vii) cơng khai minh bạch Chương 5. GIẢI PHÁP TIẾP TỤC ĐẨY MẠNH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI Ở TỈNH THÁI NGUN GIAI ĐOẠN 20212025 23 5.1. Quan điểm về xây dựng nơng thơn mới giai đoạn 2021 2025 5.1.1. Bối cảnh 5.1.2. Quan điểm 5.2. Mục tiêu xây dựng nơng thơn mới tỉnh Thái Ngun giai đoạn 20212025 (i) Có 130 xã trở lên được cơng nhận đạt chuẩn NTM; (ii) Phấn đấu từ 06 đơn vị cấp huyện trở lên được cơng nhận đạt chuẩn/hồn thành nhiệm vụ xây dựng NTM; (iii) Có 20 xã trở lên đạt NTM kiểu mẫu; (iv) Bình qn tiêu chí theo bộ tiêu chí về xã NTM đạt 18,5 tiêu chí/xã; (v) Các cơng trình hạ tầng thiết yếu (giao thơng, điện, nước, trường học, trạm y tế) đảm bảo tính kết nối, đồng bộ, liên thơng, được duy tu, bảo dưỡng thường xun và thích ứng với biến đổi khí hậu (vi) Chất lượng cuộc sống của cư dân nơng thơn được nâng cao, thu nhập bình qn của người dân nơng thơn đến năm 2025 tăng ít nhất 1,8 lần so với năm 2020. Tỷ lệ hộ nghèo khu vực nơng thơn giảm bình qn 2% /năm trở lên. [55]. 5.3. Một số giải pháp tiếp tục đẩy mạnh xây dựng nơng thơn mới ở tỉnh Thái Ngun giai đoạn 20212025 5.3.1 Nghiên cứu ban hành tiêu chí XDNTM theo thẩm quyền của tỉnh cho phù hợp với đặc điểm của Thái Ngun 5.3.2. Rà sốt lại quy trình thủ tục, kiện tồn hoạt động của bộ máy chính quyền địa phương các cấp 5.3.3. Phát triển sản xuất, kinh tế xã hội địa phương, nâng cao thu nhập cho người dân theo hướng bền vững 5.3.4. Phát huy quyền làm chủ của nhân dân dựa trên sự tham gia của người dân 5.3.5. Khuyến khích người dân tham gia vào các tổ chức chính trị 24 xã hội 5.3.6. Hồn thiện chính sách khuyến khích các tổ chức chính trị xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp tham gia đẩy mạnh XDNTM 5.3.7. Tích cực đẩy mạnh tun truyền, vận động người dân thực hiện bảo vệ mơi trường 5.3.8. Quan tâm, chỉ đạo việc giữ gìn và phát huy bản sắc văn hóa ở nơng thơn 5.3.9. Tăng cường huy động tối đa các nguồn vốn, xây dựng các cơ chế để có sự tham gia của khu vực kinh tế ngồi Nhà nước 5.3.10 Đẩy mạnh phong trào thi đua “Thái Nguyên chung sức XDNTM” 5.4. Một số kiến nghị 5.4.1. Kiến nghị với Chính phủ: 5.4.2. Kiến nghị với các Bộ, ngành trung ương: TĨM TẮT CHƯƠNG 5 Từ những phân tích thực trạng đẩy mạnh XDNTM giai đoạn 20102019 đã trình bày ở Chương 4, tác giả Luận án đã đưa ra quan điểm, mục tiêu và đề xuất 10 nhóm giải pháp để tiếp tục đẩy mạnh XDNTM giai đoạn 20212025 ở tỉnh Thái Ngun. 10 nhóm giải pháp là những giải pháp phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của tỉnh Thái Ngun, đồng thời tác giả cũng đưa ra một số kiến nghị có liên quan đến đẩy mạnh XDNTM với Chính phủ, các bộ ngành trung ương. Hy vọng rằng các giải pháp và ý kiến mà tác giải đề xuất được xem xét và có thể làm tài liệu tham khảo cho các địa phương khác có điều kiện tương đồng 25 KẾT LUẬN Xây dựng nơng thơn mới là một q trình cần có sự vào cuộc của tồn xã hội nhằm thực hiện đạt được những tiêu chí đề ra, nhằm mục đích khơng ngừng hồn thiện cơ sở hạ tầng nơng thơn, thúc đẩy mạnh mẽ q trình giao thương, trao đổi hàng hóa, đẩy mạnh sản xuất, kinh doanh, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người dân, thay đổi diện mạo khu vực nơng thơn, đưa nơng thơn trở thành nơi đáng sống theo thủ tướng Nguyễn Xn Phúc “quan tâm đến người dân nghĩa là làm tốt Chương trình XDNTM bởi đó là nơi người dân được thụ hưởng giá trị của cuộc sống” Sau 10 năm nỗ lực thực hiện Chương trình XDNTM, mặc dù đã đạt được những kết quả tích cực, bộ mặt nơng thơn tỉnh ta đã có rất nhiều đổi mới tích cực, song vẫn cịn 1/3 số xã trong tỉnh chưa đạt chuẩn NTM – đó là các xã có những khó khăn nhất định, chủ yếu thuộc các huyện miền núi, vùng cao. Nhiệm vụ đặt ra là Thái Ngun cần tiếp tục thực hiện và có những biện pháp thay đổi nhằm đẩy mạnh hơn nữa Chương trình XDNTM trên địa bàn tỉnh Để đánh giá thực trạng XDNTM, bên cạnh đánh giá cơng tác triển khai, kết quả thực hiện bộ tiêu chí NTM, Luận án đã trình bày kết quả khảo sát sự hài lịng của người dân về Chương trình XDNTM ở thời điểm cuối năm 2019. Đây được xem như hình thức giám sát trực tiếp của người dân, đó là ý kiến khách quan từ phía nhân dân, để từ đó có thêm kênh thơng tin quan trọng đánh giá Chương trình và đề xuất những biện pháp hữu ích, sát thực, phù hợp với nguyện vọng của người dân. Luận án sử dụng lý thuyết về chất lượng dịch vụ, cùng với lý thuyết về sự tham gia của người dân (lý thuyết các bên liên quan), tổng quan các nghiên cứu đi trước và các cuộc phỏng vấn định tính, 26 Luận án đã xây dựng khung lý thuyết cho nghiên cứu về đẩy mạnh XDNTM và đánh giá của người dân đối với q trình và kết quả đẩy mạnh XDNTM trên địa bàn tỉnh Dựa trên các thơng tin thứ cấp, thơng tin sơ cấp thu thập được, bằng sử dụng phương pháp thống kê mơ tả, phân tích nhân tố khám phá và phân tích hồi quy Probit với các số liệu điều tra khảo sát, Luận án đã: (i) Làm rõ khái niệm Đẩy mạnh XDNMT và các nhân tố ảnh hưởng đến đẩy mạnh XDNTM “Đẩy mạnh XDNTM” chính là thúc đẩy mạnh mẽ hơn q trình XDNTM để sớm đạt được các mục tiêu đã để ra. Đẩy mạnh đây hàm ý là các biện pháp nhằm tăng cường, thúc đẩy các hoạt động nội tại của q trình XDNTM theo hướng tích cực như việc tăng cường sự tham gia và sự phối hợp của các bên liên quan (người dân, nhà nước, các tổ chức chính trịxã hội, các nhà đầu tư, các doanh nghiệp, các nhà khoa học); tăng cường hiệu quả kinh tếxã hội mơi trường, tăng tính bền vững (về kinh tế, xã hội, mơi trường); sớm đạt được các tiêu chí của XDNTM và sớm đạt số xã, số huyện nơng thơn mới, cải thiện đời sống cho người dân; qua đó, nâng cao được sự hài lịng của người dân”. Các nhân tố ảnh hưởng tới Đẩy mạnh XDNTM: (i) Xuất phát điểm của địa phương (điều kiện KTCTVHXH), (ii) nguồn lực đầu tư, (iii) sự lãnh đạo của Đảng, điều hành của chính quyền, (iv) sự tham gia của người dân. (ii) Thực trạng XDNTM trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 20102019 cho thấy ngồi những kết quả đã đạt được, trên địa bản tỉnh cịn số địa phương chưa đạt tiêu chí XDNTM, điều kiện kinh tế địa phương cịn gặp nhiều khó khăn, thiếu nguồn vốn thực hiện, sự vào cuộc của người dân với chương trình chưa thực sự mạnh mẽ. 75% số người dân nơng thơn được hỏi đã hài lịng với q trình thực hiện và kết quả thực hiện. 27 (iii) Các nhân tố ảnh hưởng và mức độ ảnh hưởng của chúng đến sự hài lịng của người dân với Chương trình XDNTM tỉnh Thái Ngun (theo thứ tự mức độ ảnh hưởng từ cao đến thấp) được xác định gồm: (i) Người dân được tham gia các tổ chức chính trị xã hội; (ii) Người dân được tham gia bàn bạc; (iii) Thu nhập của người dân; (iv) Người dân được kiểm tra thực hiện XDNTM (v) Quy trình thủ tục quan quyền; (vi) Người dân được tham gia trực tiếp làm; (vii) Cơng khai minh bạch của cơ quan chính quyền; (iv) Luận án đã đề xuất 10 nhóm giải pháp để tiếp tục đẩy mạnh XDNTM gồm: Phát triển sản xuất, kinh tế xã hội địa phương, nâng cao thu nhập cho người dân theo hướng bền vững; Tăng cường huy động tối đa các nguồn vốn, xây dựng các cơ chế để có sự tham gia của khu vực kinh tế ngồi Nhà nước; Phát huy quyền làm chủ của nhân dân dựa trên sự tham gia của người dân; Rà sốt lại quy trình thủ tục, kiện tồn hoạt động của bộ máy chính quyền địa phương các cấp; Khuyến khích người dân tham gia vào các tổ chức chính trịxã hội; Hồn thiện chính sách khuyến khích các tổ chức chính trị xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp tham gia đẩy mạnh XDNTM; Tích cực đẩy mạnh tuyên truyền, vận động người dân thực hiện bảo vệ môi trường; Quan tâm, chỉ đạo việc giữ gìn và phát huy bản sắc văn hóa ở nơng thơn; Đẩy mạnh phong trào thi đua “Thái Ngun chung sức XDNTM”. Nghiên cứu và ban hành các tiêu chí XDNTM theo thẩm quyền của tỉnh cho phù hợp với đặc điểm của Thái Ngun. 10 nhóm giải pháp đó được kỳ vọng sẽ là những gợi ý quan trọng cho các nhà quản lý trong việc hoạch định và tổ chức thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới trong thời gian tới ở tỉnh Thái Ngun./. ... tỉnh Thái Nguyên trước triển khai XDNTM 4.2. Thực trạng? ?đẩy? ?mạnh? ?xây? ?dựng? ?nơng thơn? ?mới? ?ở? ?tỉnh? ?Thái? ? Ngun giai đoạn 2010 2019 4.2.1. Hoạt động triển khai? ?đẩy? ?mạnh? ?xây? ?dựng? ?nơng thơn? ?mới. .. Chương 1: Tổng quan các cơng trình nghiên cứu về? ?đẩy? ?mạnh XDNTM Chương 2: Cơ sở lý? ?luận? ?và kinh nghiệm thực tiễn về ? ?đẩy? ? mạnh? ?xây? ?dựng? ?nơng thơn? ?mới Chương 3: Phương pháp nghiên cứu Chương 4: Thực trạng? ?đẩy? ?mạnh? ?xây? ?dựng? ?nơng thơn? ?mới? ?... Nghiên cứu đánh giá thực trạng? ?đẩy? ?mạnh? ?XDNTM địa bàn? ?tỉnh? ?Thái? ?Ngun, từ đó đề xuất các giải pháp để tiếp tục? ?đẩy mạnh? ?nhằm hồn thành XDNTM? ?ở? ?tỉnh? ?Thái? ?Ngun, góp phần? ?xây? ? dựng? ?nơng thơn? ?tỉnh? ?Thái? ?Ngun giàu đẹp, văn minh, hạnh phúc và