Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Luật học: Pháp luật về giải quyết bồi thường thiệt hại trong lĩnh vực bảo vệ môi trường

Mục đích của luận văn nhằm phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật về giải quyết bồi thường thiệt hại trong lĩnh vực bảo vệ môi trường để chỉ ra những kết quả đạt được cũng như những tồn tại, hạn chế; Đề xuất phương hướng, các giải pháp hoàn thiện pháp luật và các giải pháp nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về giải quyết bồi thường thiệt hại trong lĩnh vực bảo vệ môi trường tại Việt Nam.

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HỒ XUÂN CƯỜNG PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 838 0107 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC KONTUM - NĂM 2020 Cơng trình hình thành tại: Trường Đại học Luật Đại học Huế Người hướng dẫn khoa học: TS Lê Thị Thảo Phản biện 1:……………………………………………… Phản biện 2:……………………………………………… Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Trường Đại học Luật – Đại học Huế vào hồi .ngày .tháng .năm MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Cơ sở phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 1.1 Định nghĩa bồi thường thiệt hại lĩnh vực bảo vệ môi trường giải bồi thường thiệt hại lĩnh vực bảo vệ môi trường 1.1.1 Định nghĩa bồi thường thiệt hại lĩnh vực bảo vệ môi trường 1.1.2 Định nghĩa giải bồi thường thiệt hại lĩnh vực bảo vệ môi trường 1.2 Khái quát pháp luật giải bồi thường thiệt hại lĩnh vực bảo vệ môi trường 1.2.1 Đặc điểm pháp luật giải bồi thường thiệt hại lĩnh vực bảo vệ môi trường 1.2.2 Nội dung pháp luật giải bồi thường thiệt hại lĩnh vực bảo vệ môi trường 1.2.2.1 Nguyên tắc giải bồi thường thiệt hại lĩnh vực bảo vệ môi trường 1.2.2.2 Các phương thức giải bồi thường thiệt hại lĩnh vực bảo vệ môi trường 1.3 Yêu cầu đặt việc giải bồi thường thiệt hại lĩnh vực bảo vệ môi trường Kết luận chương Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TẠI VIỆT NAM 10 2.1 Thực trạng pháp luật giải bồi thường thiệt hại lĩnh vực bảo vệ môi trường 10 2.1.1 Về quyền khởi kiện giải bồi thường thiệt hại lĩnh vực bảo vệ môi trường 10 2.1.2 Về thời hiệu khởi kiện giải bồi thường thiệt hại lĩnh vực bảo vệ môi trường 11 2.1.3 Về người đại diện tham gia giải bồi thường thiệt hại lĩnh vực bảo vệ môi trường 12 2.1.4 Về thẩm quyền giải bồi thường thiệt hại lĩnh vực bảo vệ môi trường 13 2.1.5 Về nghĩa vụ chứng minh, xác định thiệt hại chứng giải bồi thường thiệt hại lĩnh vực bảo vệ môi trường 14 2.1.6 Các tổ chức xã hội, nhà khoa học tham gia giải bồi thường thiệt hại lĩnh vực bảo vệ mơi trường 16 2.1.7 Trình tự giải bồi thường thiệt hại lĩnh vực bảo vệ môi trường 17 2.1.8 Thủ tục giải tố cáo bồi thường thiệt hại lĩnh vực bảo vệ môi trường 17 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật giải bồi thường thiệt hại lĩnh vực bảo vệ môi trường 18 2.2.1 Tình hình giải bồi thường thiệt hại lĩnh vực bảo vệ môi trường Việt Nam 18 2.2.2 Những vướng mắc thực tiễn thi hành pháp luật giải bồi thường thiệt hại lĩnh vực bảo vệ môi trường 20 Kết luận chương 20 Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 21 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật giải bồi thường thiệt hại lĩnh vực bảo vệ môi trường 21 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật giải bồi thường thiệt hại lĩnh vực bảo vệ môi trường 22 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật giải bồi thường thiệt hại lĩnh vực bảo vệ môi trường 22 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật giải bồi thường thiệt hại lĩnh vực bảo vệ môi trường 23 Kết luận chương 24 KẾT LUẬN 26 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cùng với gia tăng tình trạng ƠNMT, cạn kiệt nguồn tài nguyên thiên nhiên, suy giảm đa dạng sinh học, gây ảnh hưởng tiêu cực đến sống người, xung đột, TCMT xuất phổ biến quốc gia Đặc biệt, với trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa nước ta thời gian qua, hành vi gây thiệt hại vi phạm pháp luật BVMT xuất ngày nhiều Tình trạng ƠNMT diễn phức tạp, với gia tăng ngày nhiều vụ TCMT số lượng mức độ vi phạm Tại Việt Nam nước giới, việc giải tranh chấp, xung đột lĩnh vực mơi trường qua hướng đến mục đích địi đền bù cho thiệt hại, tổn thất ƠNMT gây ln vấn đề cộm đời sống xã hội, thu hút quan tâm người dân, phương tiện truyền thông tổ chức BVMT Với hỗ trợ nhiều chủ thể (Hội Nông dân, Hội Luật gia, quan truyền thơng, báo chí, người tiêu dùng….) vụ việc giải thực tế, người dân nhận tiền bồi thường, nhiều vấn đề pháp lý đặt ra, nhiều vướng mắc quyền khởi kiện yêu cầu chủ thể vi phạm bồi BTTH hành vi vi phạm lĩnh vực BVMT? hay vai trò Tòa án giải yêu cầu BTTH ÔNMT gây ra? Mặc dù, quy định pháp luật bước đầu tạo sở pháp lý để người bị thiệt hại ÔNMT bảo vệ quyền lợi quan nhà nước có thẩm quyền xem xét trách nhiệm chủ thể có hành vi vi phạm pháp luật môi trường Tuy nhiên quy định pháp luật cịn chưa thực đồng bộ, cụ thể, rõ ràng, nhiều quy định không phù hợp với đời sống xã hội, có mâu thuẫn chống chéo lại chậm sửa đổi, bổ sung, làm cho cơng tác giải TCMT nói chung, hoạt động giải BTTH nói riêng thời gian qua gặp nhiều khó khăn có phần hiểu dẫn đến hạn chế việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cộng đồng dân cư, chủ thể chịu tác động trực tiếp thực trạng ÔNMT gây Qua nghiên cứu giải BTTH lĩnh vực BVMT thực tiễn áp dụng quy định pháp luật hành để giải hiệu yêu cầu BTTH lĩnh vực BVMT nhằm phát hạn chế, thiếu sót, bất cập hệ thống pháp luật để từ đưa kiến nghị giải pháp giúp quan nhà nước có thẩm quyền có điều chỉnh phù hợp, góp phần tiếp tục hồn thiện pháp luật BVMT nói chung, pháp luật giải BTTH nói riêng, vừa bảo vệ, gìn giữ giá trị môi trường sinh thái, vừa giải ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp cộng đồng dân cư cách hiệu Để góp phần hồn thiện pháp luật mơi trường giải có hiệu hoạt động BTTH lĩnh vực BVMT thực tế, học viên định chọn đề tài “Pháp luật giải bồi thường thiệt hại lĩnh vực bảo vệ môi trường” làm đề tài luận văn tốt nghiệp cần thiết từ phương diện lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu đề tài Trong nước có nhiều đề tài nghiên cứu môi trường pháp luật BVMT, nhiều chuyên gia, nhà khoa học đưa nhiều cơng trình tiêu biểu viết TS Vũ Thu Hạnh với đề tài: “Bồi thường thiệt hại nhiễm, suy thối mơi trường” đăng Tạp chí Khoa học pháp lí số 3/2007, viết PGS.TS Phạm Hữu Nghị ThS Bùi Đức Hiển đề tài “Các quy định pháp luật xác định thiệt hại hành vi làm ô nhiễm môi trường gây định hướng xây dựng, hồn thiện” đăng Tạp chí Nhà nước Pháp luật số 1/2011; báo cáo nghiên cứu “Quyền khởi kiện đòi bồi thường thiệt hại hành vi vi phạm pháp luật môi trường Việt Nam: Cơ sở pháp lý quy trình thực hiện” Tiến sĩ Vũ Thu Hạnh đồng nghiệp thuộc Trường Đại học Luật Hà Nội; viết ThS Võ Thị Mỹ Hương đề tài: “Pháp luật bảo đảm quyền yêu cầu bồi thường thiệt hại vi phạm pháp luật môi trường Việt Nam”; Luận án Tiến sĩ luật học Vũ Thu Hạnh với đề tài: “Xây dựng hoàn thiện chế giải tranh chấp lĩnh vực bảo vệ môi trường” (2004), Đại học Luật Hà Nội; viết “Các phương thức giải tranh chấp môi trường Australia” TS Vũ Thu Hạnh ThS Trần Thị Hương Trang đề cập đến cách thức giải TCMT nước với tác động trực tiếp đến quyền yêu cầu BTTH ÔNMT gây ra, mà cụ thể Australia Như vậy, tính đến thời điểm tại, việc nghiên cứu chuyên sâu chế định giải BTTH lĩnh vực BVMT chưa có cơng trình khoa học đề cập đến Có Luận án tiến sĩ TS Vũ Thu Hạnh đề cập tồn diện vấn đề này, nhiên cơng trình thực vào năm 2004 với điều chỉnh pháp lý pháp luật môi trường chế định pháp lý khác hồn tồn có khác biệt so với chế điều chỉnh áp dụng giai đoạn Trên sở này, tác giả mong muốn phát triển nghiên cứu đề tài Luận văn chọn, hực cơng trình nghiên cứu có giá trị khoa học góc độ lý luận thực tiễn giải BTTH lĩnh vực BVMT Việt Nam, góp phần hoàn thiện thống hệ thống pháp luật Việt Nam nói chung, pháp luật BVMT nói riêng, góp phần thực hiệu trách nhiệm quản lý BVMT sinh thái Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu hệ thống quy định pháp luật Việt Nam giải BTTH lĩnh vực BVMT Trên sở kiến nghị số giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật giải BTTH lĩnh vực BVMT 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu tác giả đề nhiệm vụ nghiên cứu luận văn là: - Làm sáng tỏ định nghĩa, đặc trưng BTTH lĩnh vực BVMT, yêu cầu đặt giải BTTH lĩnh vực BVMT, chế đặc thù vận dụng trình này; - Tìm hiểu định nghĩa, vai trò, nội dung pháp luật điều chỉnh vấn đề giải BTTH lĩnh vực BVMT; - Phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật giải BTTH lĩnh vực BVMT để kết đạt tồn tại, hạn chế; - Đề xuất phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật giải BTTH lĩnh vực BVMT Việt Nam Cơ sở phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp luận nghiên cứu - Đề tài nghiên cứu dựa quan điểm Chủ nghĩa MácLênin Tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật - Phương pháp vật biện chứng để xem xét viện tượng mối quan hệ tương quan với thành phần tượng khác 4.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn chủ yếu sử dụng phương pháp phân tích nhằm mục đích làm sáng tỏ quy định pháp luật vấn đề áp dụng pháp luật giải BTTH lĩnh vực BVMT vào thực tiễn Bên cạnh đó, đáp ứng u cầu phân tích cách tồn diện, Luận văn cịn sử dụng phương pháp khác đối chiếu, so sánh, thống kê tổng hợp để đạt mục đích đề Cụ thể: + Phương pháp so sánh, đối chiếu: Được sử dụng để đối chiếu trước tính hợp hiến, hợp pháp văn quy phạm pháp luật điều chỉnh vấn đề giải BTTH lĩnh vực BVMT + Phương pháp thống kê: Đây công cụ hỗ trợ đắc lực cho trình thu thập, xử lý số liệu thực tiễn hiệu thực thi hoạt động giải BTTH lĩnh vực BVMT + Phương pháp tổng hợp: Dựa kết thu thập được, tiến hành tổng hợp, đánh giá, nhận xét thông tin để đưa đánh giá khách quan giải pháp mang tính thực tế để nâng cao hiệu thực thi hoạt động giải BTTH lĩnh vực BVMT thực tiễn Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5.1 Đối tượng nghiên cứu - Nghiên cứu quan điểm, luận điểm giải BTTH lĩnh vực BVMT pháp luật BTTH lĩnh vực BVMT - Nghiên cứu hệ thống văn pháp luật quy phạm pháp luật việc giải BTTH lĩnh vực BVMT Việt Nam - Nghiên cứu thực tiễn giải BTTH lĩnh vực BVMT số vụ việc gây ÔNMT Việt Nam 5.2 Phạm vi nghiên cứu - Về thời gian: Nghiên cứu thực tiễn thi hành pháp luật giải BTTH lĩnh vực BVMT khoảng thời gian từ 2015 đến 2018 - Về không gian: Đánh giá thực trạng thực thi giải BTTH lĩnh vực BVMT, có liên hệ với tình hình áp dụng pháp luật phạm vi nước Ý nghĩa khoa học thực tiễn 6.1 Ý nghĩa khoa học Luận văn Luận văn góp phần làm phong phú thêm sở lý luận pháp luật giải BTTH lĩnh vực BVMT; Luận văn phân tích ưu điểm, hạn chế lĩnh vực pháp luật này, từ đưa số giải pháp góp phần hồn thiện pháp luật giải BTTH lĩnh vực BVMT 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn Luận văn phân tích ưu điểm, hạn chế q trình thực pháp luật giải BTTH lĩnh vực BVMT; từ đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật giải BTTH lĩnh vực BVMT Việt Nam Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, tài liệu tham khảo, danh mục viết tắt, luận văn bao gồm chương: Chương Cơ sở lý luận pháp luật giải bồi thường thiệt hại lĩnh vực bảo vệ môi trường Chương Thực trạng pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật giải bồi thường thiệt hại lĩnh vực bảo vệ môi trường Việt Nam Chương Giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật giải bồi thường thiệt hại lĩnh vực bảo vệ môi trường Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 1.1 Định nghĩa bồi thường thiệt hại lĩnh vực bảo vệ môi trường giải bồi thường thiệt hại lĩnh vực bảo vệ môi trường 1.1.1 Định nghĩa bồi thường thiệt hại lĩnh vực bảo vệ môi trường Bàn nội hàm thuật ngữ BTTH, nhận thấy vấn đề tồn tách biệt lại có mối quan hệ mật thiết với Theo đó, thiệt hại hiểu sụ mát, tổn thất, hư hao Gắn với chế định môi trường, thuật ngữ thường tiếp cận hư hại phải gánh chịu sau thiên tai, tác động tiêu cực xảy Tiếp cận cụ thể nội hàm định nghĩa bồi thường Từ điển Tiếng Việt (2013) thấy rõ điều Theo đó, tài liệu bồi thường đền bù thiệt hại (đối với người bị nạn) Từ cách thức tiếp cận này, dễ dàng nhìn nhận mối quan hệ liên tiếp mặt thời gian thiệt hại trách nhiệm bồi thường Trang thông tin pháp lý Free Advice Legal định nghĩa thiệt hại (damage) lĩnh vực pháp lý xem tổn thất gây ảnh hưởng, kết tác động tiêu cực đến người, tài sản danh tiếng họ Thiệt hại liên quan đến trách nhiệm bồi thường thông qua phán vật chất nhằm cung cấp cho người phải gánh chịu tổn thất ảnh hưởng hành vi vi phạm pháp luật làm ngơ, không hành động gây hậu người khác Người có lỗi người gây tổn thất, tác động nguy hại có trách nhiệm bồi thường (hoặc chi trả) cho cá nhân, tổ chức bị ảnh hưởng thiệt hại phải gánh chịu phải đền bù lợi ích thiệt hại gây Từ góc độ tiếp cận này, thiệt hại xảy lĩnh vực BVMT thường thiệt hại giá trị môi trường sinh thái phận cấu thành nên môi trường, ngồi cịn thiệt hại quyền lợi chủ thể cộng đồng Tùy thuộc vào chất, mối quan hệ mà hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực BVMT tác động đến để xác định cụ thể chủ thể phát sinh yêu cầu địi BTTH (là cá nhân, tổ chức cơng quyền hay thường dân xã hội) để đòi lại lợi ích cơng lợi ích tư bị tổn thất vi phạm pháp luật môi trường Như thấy BTTH ƠNMT diễn quyền người Phạm vi yêu cầu bồi thường không đơn giá trị vật chất hữu hình dễ dàng nhận thấy tổn thất thu nhập mà giá trị tinh thần quyền bảo vệ sức khỏe, tính mạng Đây quyền quan trọng, ghi nhận nhóm quyền dân - trị Cơng ước Quyền Dân Chính trị ICCPR năm 1961 Có thể thấy vấn đề quyền “sống” khơng đơn vấn đề “tồn tại” mà xa hơn, rộng quyền hỗ trợ đảm bảo vững cho trình tồn tại, sinh sống phát triển người sinh vật Mơi trường lúc phải đóng vai trị cơng cụ để trì, tạo lập tảng vững để người phát huy hết nội lực thân trì thành đặt ra, hướng đến xây dựng sống hạnh phúc, đầy đủ Tóm lại, việc BTTH lĩnh vực BVMT định nghĩa quyền công dân, nảy sinh trường hợp xảy hành vi vi phạm pháp luật BVMT, hướng đến đòi hỏi giải thỏa đáng cho lợi ích tư (tác động đến quyền người sống mơi trường lành) lợi ích cộng đồng xã hội, lợi ích số đơng tham gia vào quan hệ pháp luật môi trường, đảm bảo hiệu quản lý BVMT Từ định nghĩa này, rút số đặc điểm trình BTTH lĩnh vực BVMT sau: Thứ nhất, giải đồng thời xung đột có gắn kết lợi ích tư lợi ích cơng Thứ hai, BTTH lĩnh vực BVMT thường xảy với quy mô lớn, liên quan đến nhiều chủ thể khác (tổ chức, cá nhân, cộng đồng dân cư,…) trường hợp xảy ƠNMT, ngồi thiệt hại tài chính, ảnh hưởng trực tiếp sức khỏe, tính mạng, lâu dài tính đến hàng năm chí hàng chục năm vấn đề sức khỏe diễn tình trạng dị tật bẩm sinh (đối với người bị ảnh hưởng họ), bệnh ung thư đe dọa nghiêm trọng đến sức khỏe… 2.1.3 Về người đại diện tham gia giải bồi thường thiệt hại lĩnh vực bảo vệ môi trường Pháp luật Tố tụng dân giải BTTH dân có đề cập đến định nghĩa người đại diện tham gia tố tụng dân Điều 69 lực pháp luật tố tụng dân lực hành vi tố tụng dân đương Tuy vậy, việc xác định cụ thể chủ thể để trả lời cho câu hỏi “Họ ai?” thực không dễ dàng BLTTDS năm 2015 đưa hướng điều chỉnh nhằm tạo chế mở, đặc biệt thể tính hiệu q trình giải tranh chấp liên quan đến nhiều nguyên đơn, bị đơn vụ án Như tìm hiểu quy định pháp luật quyền khởi kiện giải BTTH lĩnh vực BVMT thực mục 2.1.1, nhận việc khởi kiện, yêu cầu Tòa án giải yêu cầu BTTH lĩnh vực BVMT, địi BTTH ƠNMT gây thực cá nhân, tổ chức đơn lẻ cộng đồng Thực tế nhiều vụ BTTH lĩnh vực BVMT cho thấy phía bị đơn, có bị đơn có nhiều bị đơn; phía ngun đơn, có vụ việc dừng lại chục, hàng trăm nguyên đơn có vụ có hàng nghìn ngun đơn Vậy vấn đề đặt chủ thể có cử người đại diện tham gia vào trình giải tranh chấp hay khơng? Nếu có người đại diện cho bên có yêu cầu bên bị yêu cầu ai? Kết hợp với quy định pháp luật Việt Nam hành, đồng nghĩa với việc lúc Tòa án nhận khối lượng “khổng lồ” đơn thư từ cá nhân, tổ chức cộng đồng Thực tế không tránh khỏi việc tạo áp lực giải công việc lớn từ quan tài phán nhà nước trao quyền Dự liệu trường hợp này, BLTTDS năm 2015 thiết lập chế nhập tách vụ án Khoản Điều 42, theo vụ án có nhiều người có yêu cầu khởi kiện cá nhân quan, tổ chức Tịa án nhập yêu cầu họ để giải vụ án Trong trường hợp điều kiện để nhập yêu cầu khởi kiện giải BTTH lĩnh vực BVMT không đáp ứng điều kiện luật định để nhập vụ án làm 12 giải tồn lí khách quan khiến việc nhập vụ án khơng xảy áp lực giải BTTH lĩnh vực BVMT lên Tòa án thực lớn 2.1.4 Về thẩm quyền giải bồi thường thiệt hại lĩnh vực bảo vệ môi trường Với cách thức tiếp cận xuyên suốt đề tài thực hiện, BTTH lĩnh vực BVMT thuộc dạng BTTH dân hợp đồng, thẩm quyền giải BTTH lĩnh vực BVMT thuộc Tòa án Điều ghi nhận rõ quy định tranh chấp dân thuộc thẩm quyền giải Tịa án “[…]Tranh chấp BTTH ngồi hợp đồng […]” Luật BVMT năm 2014 quy định: “Việc giải tranh chấp môi trường thực theo quy định pháp luật giải tranh chấp dân hợp đồng quy định pháp luật có liên quan.[…]” Ngồi ra, hướng điều chỉnh cụ thể đến thành phần môi trường, thẩm quyền giải tranh chấp ghi nhận cụ thể Điều 76 Luật Tài nguyên nước năm 2012, ghi nhận việc giải tranh chấp khai thác, sử dụng tài nguyên nước, xả nước thải vào nguồn nước tùy thuộc vào trường hợp cụ thể thuộc trách nhiệm UBND cấp huyện, UBND cấp tỉnh Bộ TNMT Khơng dừng lại đó, thẩm quyền giải BTTH môi trường Nghị định số 03/2015/NĐ-CP ghi nhận theo chế gồm: i) Thỏa thuận việc bồi thường với người gây thiệt hại; ii) Yêu cầu trọng tài giải quyết; iii) Khởi kiện Tòa án Từ trên, khẳng định thẩm quyền giải BTTH lĩnh vực BVMT thuộc Tòa án cấp Trọng tài Tuy vậy, hạn chế pháp lý điều chỉnh thẩm quyền giải BTTH lĩnh vực BVMT nhìn nhận thơng qua vấn đề gồm: Thứ nhất, quy định thẩm quyền giải BTTH lĩnh vực BVMT cịn chưa có thống Việc trao thẩm quyền giải quyết, điều hòa mâu thuẫn, xung đột chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật mơi trường cho Tịa án ghi nhận rải rác văn khác gây khơng khó khăn việc xác định thẩm quyền việc giải BTTH lĩnh vực BVMT Luật BVMT năm 2014 không đề cập đến vấn đề trao thẩm quyền cụ thể giải BTTH lĩnh vực BVMT mà điều chỉnh theo hướng “tuân theo quy định pháp luật có liên quan” Cơ chế điều chỉnh khiến cho việc xác định cụ thể thẩm quyền giải BTTH lĩnh vực BVMT 13 nhiều trường hợp thực tế khơng thể tránh khỏi khó khăn, vướng mắc, từ mà gây ảnh hưởng khơng nhỏ đến việc đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp chủ thể ÔNMT xảy Thứ hai, sử dụng quy định thẩm quyền giải BTTH lĩnh vực BVMT thuộc quan tài phán cách thức chung xác định thẩm quyền giải tranh chấp dân nói chung bộc lộ điểm hạn chế Cụ thể, với việc xem giải BTTH lĩnh vực BVMT thực theo pháp luật giải BTTH dân hợp đồng, từ mà thống áp dụng nguyên tắc vấn đề thẩm quyền Tòa án theo lãnh thổ Dựa ngun tắc này, việc lựa chọn Tịa án có thẩm quyền giải tranh chấp phụ thuộc vào địa điểm cư trú, làm việc cá nhân vi phạm trụ sở làm việc trường hợp tổ chức bị đơn Tuy nhiên, gắn với đặc trưng BTTH lĩnh vực BVMT, thực tế vụ việc gây tác động nghiêm trọng đến môi trường sinh thái, làm ảnh hưởng đáng kể đến quyền lợi cộng đồng dân cư Với phạm vi, diện tích ảnh hưởng rộng lớn với đa dạng hóa u cầu, tính chất vụ việc tranh chấp khiến cho việc giải BTTH lĩnh vực BVMT trường hợp khó khăn Với chế trao thẩm quyền tại, Tòa án nơi cá nhân sinh sống trụ sở quan nơi tổ chức vi phạm có địa bàn khó để giải hiệu quả, đáp ứng yêu cầu BTTH thích đáng cho chủ thể phát sinh quyền khởi kiện, chủ thể sinh sống địa phương khác Với việc thiếu tồn hệ thống Tòa án phụ trách giải vụ án môi trường, đa phần vấn đề môi trường tập trung giải quyết, nỗ lực cách để vù đắp cho thiệt hại vật chất, tinh thần mà cộng đồng dân cư phải gánh chịu tác động xấu đến mơi trường gây ra, suy giảm giá trị thành phần mơi trường cịn bị “bỏ ngỏ” lớn khiến chất lượng môi sinh ngày có xuống cấp trầm trọng 2.1.5 Về nghĩa vụ chứng minh, xác định thiệt hại chứng giải bồi thường thiệt hại lĩnh vực bảo vệ môi trường Vấn đề đặt trình tiến hành thủ tục tố tụng giải BTTH dân nói chung q trình địi BTTH suy giảm chất lượng mơi trường ÔNMT xảy vừa tác động đến lợi ích cơng, trì cân diễn sinh thái lợi ích tư cộng đồng dân cư pháp luật ghi nhận bảo 14 vệ Đối với chế định này, nghĩa vụ cung cấp chứng cứ, chứng minh pháp luật thiết lập nên Nghị định số 03/2015/NĐ-CP ban hành ngày 6/01/2015 Quy định xác định thiệt hại môi trường trao trách nhiệm yêu cầu BTTH xác định thiệt hại môi trường trao cho UBND cấp Nghị định điều chỉnh cụ thể liệu, chứng bắt buộc phải thu thập nhằm xác định thiệt hại môi trường nói chung, xác định tổ chức, cá nhân làm mơi trường bị nhiễm, suy thối nói riêng Thơng qua điều chỉnh pháp lý xác định thiệt hại mơi trường ƠNMT gây ra, hướng đến thực bảo vệ có hiệu trạng thái cân môi trường sinh thái chất lượng thành phần mơi sinh, pháp luật góc độ trao quyền thu thập liệu, chứng chứng minh cho yêu cầu bồi thường gây thiệt hại mơi trường thuộc người có quyền khởi kiện, xác định rõ quan quản lý nhà nước trao quyền với hỗ trợ, hợp tác việc cung cấp tài liệu, liệu, chứng có liên quan để đảm bảo việc đánh giá suy giảm chất lượng môi trường xác, làm áp dụng mức BTTH phù hợp chủ thể có hành vi vi phạm Theo quy định BLTTDS năm 2015, đương có u cầu Tịa án bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp phải thu thập, cung cấp, giao nộp cho Tòa án tài liệu, chứng để chứng minh cho yêu cầu có hợp pháp Với quy định ghi nhận chủ thể có nghĩa vụ thu thập, cung cấp tài liệu, chứng chứng minh giải tranh chấp dân thuộc đương sự, người phát sinh yêu cầu khởi kiện Trường hợp đương không người trực tiếp phát sinh quyền khởi kiện mà vị trí thay quan, tổ chức khác đương nhiên trách nhiệm cung cấp chứng cứ, chứng minh yêu cầu quyền khởi kiện hợp pháp có Cơ chế tương tự áp dụng giải BTTH lĩnh vực BVMT Để thực yêu cầu BTTH lĩnh vực BVMT, cá nhân, tổ chức bị thiệt hại đòi quyền lợi cá nhân cá nhân, tổ chức khác phát sinh yêu cầu khởi kiện để địi quyền lợi chung mơi trường cộng đồng xã hội cần phải chứng minh đầy đủ vấn đề sau: i) Có hành vi vi phạm pháp luật xảy ra; ii) Có thiệt hại thực tế xảy cá nhân, tổ chức thực quyền khởi kiện địi BTTH; iii) Tính có lỗi chủ thể có hành vi vi phạm; 15 iv) Chứng minh mối quan hệ nhân trực tiếp hành vi vi phạm thiệt hại thực tế xảy ra; Tuy vậy, tìm hiểu nghĩa vụ chứng minh, làm xác định có hay khơng chế BTTH lĩnh vực BVMT đòi hỏi bảo vệ quyền lợi tổ chức, cá nhân cộng đồng xảy thiếu đảm bảo tính khả thi thực tế, cụ thể trách nhiệm chứng minh hành vi vi phạm pháp luật chủ thể vi phạm làm sáng tỏ mối quan hệ biện chứng trực tiếp hành vi vi phạm thiệt hại thực tế xảy Muốn chứng minh tình trạng ƠNMT xảy ra, cộng đồng dân cư, chủ thể khởi kiện phải chứng minh tình trạng thơng số mơi trường “vượt” ngưỡng giới hạn cho phép Vấn đề thực tiễn đánh giá mắt thường mà buộc phải trải qua quy trình quan trắc thành phần mơi trường phức tạp, tỉ mỉ, mang nặng tính chun mơn thực Đây quy trình có tốn đáng kể chi phí, cơng sức Kể trường hợp đảm bảo đủ hạ tầng sở để tiến hành quy trình quan trắc môi trường, hiểu biết thông thường không tạo đảm bảo để tiến hành hoạt động cách hiệu Khó khăn dẫn đến việc hoàn toàn khả thực tế việc chứng minh mối quan hệ nhân gắn kết hành vi vi phạm pháp luật BVMT, gây ÔNMT, STMT với thiệt hại thực tế mà cộng đồng dân cư phải gánh chịu 2.1.6 Các tổ chức xã hội, nhà khoa học tham gia giải bồi thường thiệt hại lĩnh vực bảo vệ môi trường Do xuất phát từ thiệt hại mơi trường khó xác định, tham gia chuyên gia, nhà khoa học giúp cho việc giải BTTH lĩnh vực BVMT nhanh chóng xác Các chun gia dựa vào phương tiện kỹ thuật đo đạc, xét nghiệm mẫu để đưa định khách quan, trung thực mối liên hệ nguyên nhân với hậu quả, mức độ thiệt hại Quy định giúp cho trình đánh giá mức độ suy giảm chất lượng môi trường hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực BVMT gây diễn có cứ, khoa học, hiệu quả, đảm bảo tính xác Đồng thời tham gia đại diện quyền địa phương, đại diện cộng đồng dân cư có ý nghĩa tăng cường chế giám sát tuân thủ quy định pháp luật nói chung, pháp luật giải BTTH lĩnh vực BVMT nói riêng quan nhà nước 16 2.1.7 Trình tự giải bồi thường thiệt hại lĩnh vực bảo vệ mơi trường Các trình tự, thủ tục tố tụng áp dụng trình BTTH phát sinh từ vụ việc tranh chấp dân hợp đồng áp dụng chung trình giải BTTH lĩnh vực BVMT, tiến hành Tịa án Quy trình trải qua bước sau: Bước Khởi kiện gửi đơn khởi kiện đến Tòa án Bước Thụ lý vụ án dân chuẩn bị xét xử sơ thẩm Bước Hòa giải vụ án dân Bước 4.1 Xét xử sơ thẩm vụ án dân Bước 4.2 Xét xử phúc thẩm vụ án dân (nếu có) * Thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm (trong trường hợp đặc biệt) Bước Thi hành án dân 2.1.8 Thủ tục giải tố cáo bồi thường thiệt hại lĩnh vực bảo vệ môi trường Bên cạnh chế trao quyền khởi kiện lĩnh vực BVMT cho tổ chức, cá nhân cộng đồng, quyền khiếu nại định hành lĩnh vực quyền tố cáo hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực BVMT pháp luật ghi nhận, theo tổ chức, cá nhân có quyền khiếu nại, khởi kiện hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường theo quy định pháp luật Trình tự, thủ tục tố cáo hành vi vi phạm diễn trình giải BTTH lĩnh vực BVMT quy định cụ thể Điều 28, Luật Tố cáo năm 2018 với bước gồm: Bước Thụ lý tố cáo Bước Xác minh nội dung tố cáo Bước Kết luận nội dung tố cáo Bước Xử lý kết luận nội dung tố cáo người giải tố cáo Với quy định này, cơng dân có chế để tự bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp q trình giải BTTH lĩnh vực BVMT, đảm bảo hiệu thực thi vai trò giám sát hoạt động quan nhà nước lĩnh vực Tuy vậy, chế đặt trách nhiệm cho người thực quyền tố cáo tố cáo thật, tài liệu, chứng cung cấp phải có giá trị thực tế, phản ánh chất, diễn biến việc liên quan đến hành vi người bị tố cáo Cơ quan có thẩm quyền nội dung thông báo kết tố cáo chịu trách nhiệm hành vi 17 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật giải bồi thường thiệt hại lĩnh vực bảo vệ mơi trường 2.2.1 Tình hình giải bồi thường thiệt hại lĩnh vực bảo vệ môi trường Việt Nam Không thể phủ nhận kết tích cực mà q trình mang lại việc tạo công ăn, việc làm, tạo nhiều cải, vật chất cho xã hội, từ đảm bảo đẩy lùi yếu tố gây ảnh hưởng, cản trở đến trình phát triển kinh tế Tuy vậy, thực tế cho thấy hoạt động sản xuất, kinh doanh diễn Việt Nam nằm chung xu hướng với tất quốc gia giới phụ thuộc vào yếu tố môi trường sinh thái tránh khỏi Việc tập trung trọng phát triển kinh tế mà “bỏ lơ” thực trạng với môi trường mang đến hậu nặng nề Những thiệt hại bối cảnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất đước khơng cịn vấn đề lý luận, khơng cịn lo ngại vơ mà nảy sinh thực tế, gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến chất lượng thành phần mơi trường, đe dọa đến quyền lợi ích hợp pháp cộng đồng dân cư sinh sống xung quanh khu vực triển khai dự án phát triển Theo Bộ TNMT, môi trường nước ta chịu nhiều áp lực lớn từ phát triển kinh tế – xã hội nước, theo dòng thương mại quốc tế tác động xuyên biên giới Tại Hội nghị, Bộ trưởng Bộ TNMT – Trần Hồng Hà nêu rõ tình trạng vi phạm pháp luật BVMT có diễn biến phức tạp Nhiều khu, cụm công nghiệp, làng nghề chưa đầu tư xây dựng hạ tầng bảo vệ mơi trường, gây ƠNMT Nhiều SCMT lớn, tác động diện rộng, đặc biệt SCMT biển miền Trung xảy Nguyên nhân thực trạng môi trường Việt Nam giai đoạn phát triển nhanh, tốc độ cơng nghiệp hóa, thị hóa, đầu tư phát triển cao, kéo theo nhiều áp lực đến môi trường nhận thức, ý thức trách nhiệm BVMT chủ đầu tư, số ngành, cấp quyền, tổ chức kinh tế, cộng đồng dân cư cịn hạn chế; tình trạng trọng lợi ích kinh tế trước mắt, coi nhẹ cơng tác BVMT cịn phổ biến Đánh giá tình trạng suy giảm chất lượng mơi trường, Bộ TNMT đánh giá chất lượng nguồn nước mặt số nơi bị ô nhiễm, khu đô thị, xung quanh khu công nghiệp, làng nghề; chất lượng nước biển bị ô nhiễm cục số khu vực vùng nước biển ven bờ từ Hà Tĩnh đến Thừa Thiên Huế SCMT xảy Tại khu vực thị, vấn ƠNMT chủ yếu ô nhiễm bụi hoạt động giao thơng, nhiễm khơng khí, nước mặt số khu vực tập trung 18 ngành công nghiệp Tại khu vực nơng thơn, tình trạng nhiễm chủ yếu diễn làng nghề, điểm công nghiệp xen kẽ khu dân cư, sở sản xuất, trang trại chăn nuôi tập trung, hoạt động trồng trọt, khai thác khoáng sản, vật liệu xây dựng vùng lân cận, chôn lấp đốt chất thải sinh hoạt,… Ô nhiễm bụi vấn đề phổ biến làng nghề sản xuất gốm sứ, chế tác đá, đồ thủ công mỹ nghệ làng nghề gốm sứ Bát Tràng (Hà Nội) Ơ nhiễm khơng khí diễn làng nghề tái chế nhựa làng nghề tái chế nhựa Trung Văn, làng nghề tái chế nhựa Vơ Hoạn (Nam Định) Ơ nhiễm mùi, nhiễm nước, ô nhiễm chất hữu tập trung nhiều làng nghề chế biến lương thực, thực phẩm giết mổ Ô nhiễm kim loại nặng nước mặt xảy làng nghề kim khí làng nghề tái chế kim loại làng nghề đúc đồng Đại Bái (Bắc Ninh), làng nghề tái chế nhơm n Bình (Nam Định), làng nghề tái chế chì Đơng Mai, Văn Lâm (Hưng n) Tại khu vực khai thác khoáng sản, hoạt động khai thác khoáng sản gây nhiều tác động xấu đến môi trường xung quanh thải đất đá nước thải mỏ, phát tán bụi thải, quặng xỉ ngấm xuống nguồn nước phát tán môi trường; làm thay đổi hệ sinh thái rừng, suy thối nhiễm đất nông Trong thời gian từ 2016 đến 2019 vụ việc gây ƠNMT nghiêm trọng kể đến vụ việc Công ty Formosa Hà Tĩnh thủ phạm gây thảm họa môi trường lớn Việt Nam nhiều năm qua, gây ÔNMT biển nghiêm trọng bốn tỉnh khu vực miền Trung từ Hà Tĩnh đến Thừa Thiên - Huế tháng 4/2016; vụ việc nhà máy nhiệt điện Vĩnh Tân 2, dự án nhiệt điện than lớn khu vực miền Nam đặt tỉnh Bình Thuận đưa vào thử nghiệm vận hành từ tháng 1/2015 gây phát tán bụi, ảnh hưởng đến môi trường xung quanh; vụ việc công ty mía đường Hịa Bình xả thải trực tiếp sơng Bưởi, gây ƠNMT nước nghiêm trọng, làm cá chết hàng loạt phía hạ lưu chảy qua tỉnh Thanh Hóa; vụ việc gây ô nhiễm sông Chà Và, gây tượng cá chết hàng loạt 14 doanh nghiệp chế biến hải sản gây tháng 9/2015; vụ việc gây ƠNMT Cơng ty TNHH Bắc Hà Bắc Giang từ năm 2007 đến năm 2017 xả khó thải, nước thải chưa qua xử lý mơi trường sinh thái Có thể dễ dàng nhận tác động tiêu cực đến môi trường sinh thái, ảnh hưởng đến quyền lợi cộng đồng dân cư ngày có chiều hướng gia tăng với hậu “đáng lo ngại”, xem hệ khó tránh khỏi chế mở cửa thu hút FDI, tạo điều kiện thuận lợi cho trình thúc đẩy phát triển 19 kinh tế, xã hội Đáng ngại thay, tính đến thời điểm tại, có 02 vụ việc ƠNMT đặt trách nhiệm giải BTTH chủ thể vi phạm Đa phần TCMT thực tế giải thông qua việc đền bù thiệt hại thực tế mơi trường thơng qua hình thức xử phạt vi phạm hành theo quy định pháp luật, có tham gia, địi hỏi thực trách nhiệm ảnh hưởng quyền cộng đồng dân cư gây ƠNMT đa phần giai đoạn dừng lại mức độ thương lượng, tự thỏa thuận với bên đương để nhanh chóng giải tranh chấp Trong số trường hợp khoản phạt hành cịn nhẹ, chưa đủ sức răn đe hành vi vi phạm dẫn đến thực tế doanh nghiệp tái phạm gây tác động tiêu cực đến môi trường 6,7 lần Cơ chế giải BTTH lĩnh vực BVMT thiếu chế đặc thù để điều chỉnh khiến cho tổn thất thực tế môi trường không đền bù cách đáng, hợp lý 2.2.2 Những vướng mắc thực tiễn thi hành pháp luật giải bồi thường thiệt hại lĩnh vực bảo vệ mơi trường Việc tìm hiểu thực tiễn thi hành pháp luật giải BTTH lĩnh vực BVMT Việt Nam làm bộc lộ hạn chế, vướng mắc nhìn nhận cụ thể thơng qua khía cạnh sau: Thứ nhất, hệ thống pháp luật thực định giải BTTH lĩnh vực BVMT chưa có điều chỉnh hợp lý với chất hoạt động Thứ hai, việc giải BTTH ÔNMT gây gặp nhiều khó khăn xét từ phương diện thực tế Việc xác định nguyên nhân gây thiệt hại, xác định chủ thể vi phạm hay chứng minh mối quan hệ nhân hành vi vi phạm hậu thực tế xảy vô khó khăn, chí bất khả thi Vai trị tổ chức Hội Luật gia, Đoàn Luật sư … cịn nhạt nhịa, chưa thể tính thích ứng kịp thời hướng dẫn thủ tục pháp lý cho người dân giải BTTH ÔNMT Thứ ba, việc xử lý, giải hành vi vi phạm doanh nghiệp thực tế chịu nhiều ảnh hưởng từ áp lực phát triển kinh tế, xã hội Kết luận chương Dựa tiếp cận lý luận thống trình bày Chương 1, tác giả có “bước đệm” vững việc tiếp cận cụ thể chế định pháp lý giải BTTH lĩnh vực BVMT thông qua điều chỉnh hệ thống pháp luật 20 Có thể nhận thấy điều chỉnh pháp lý thể rõ tính hiệu truy cứu trách nhiệm hành vi vi phạm pháp luật, gây ÔNMT, hướng đến bảo vệ có hiệu giá trị mơi trường sinh thái quyền lợi hợp pháp cộng đồng dân cư tham gia vào quan hệ pháp luật Tuy vậy, thông qua chế đánh giá, tác giả hạn chế quy định pháp luật lĩnh vực xuất phát từ đặc trưng yêu cầu BTTH lĩnh vực BVMT với chế giải BTTH vụ việc dân thơng thường Những nhìn nhận trực tiếp vào hạn chế trình thi hành pháp luật giải BTTH lĩnh vực BVMT ngồi ý nghĩa cung cấp nhìn khách quan, toàn diện hoạt động thực tiễn Việt Nam cịn đóng vai trị quan trọng việc định hướng, đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật giải BTTH lĩnh vực BVMT thực tế trình bày phần cuối Luận văn Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG 3.1 Định hướng hồn thiện pháp luật giải bồi thường thiệt hại lĩnh vực bảo vệ môi trường Trong bối cảnh môi trường có biến chuyển theo chiều hướng phức tạp với tác động ngày nghiêm trọng đến cân diễn sinh thái, ảnh hưởng đến quyền lợi hợp pháp cộng đồng dân cư, với yêu cầu tạo đảm bảo vững hỗ trợ cho trình tăng trưởng kinh tế, xã hội gìn giữ, bảo vệ thành kinh tế đạt được, pháp luật BVMT nói chung, pháp luật BTTH lĩnh vực BVMT nói riêng cần có thay đổi để khắc phục hạn chế trình điều chỉnh pháp luật vấn đề BTTH cho cộng đồng, cho người dân ÔNMT, STMT xảy sở đáp ứng yêu cầu cụ thể sau: Thứ nhất, tạo chế định pháp lý giải BTTH lĩnh vực BVMT theo hướng điều chỉnh hiệu quả, thống với chế định pháp lý khác pháp luật BVMT quan hệ pháp luật khác điều chỉnh vấn đề Thứ hai, hướng hoàn thiện pháp luật giải BTTH lĩnh vực BVMT cần xác lập trật tư ưu tiên bảo vệ trình 21 BTTH, ưu tiên BTTH mơi trường sinh thái trước, sau giải BTTH cho quyền lợi cộng đồng dân cư bị ảnh hưởng Thứ ba, đảm bảo thực hiệu mục tiêu phát triển bền vững 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật giải bồi thường thiệt hại lĩnh vực bảo vệ môi trường 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật giải bồi thường thiệt hại lĩnh vực bảo vệ môi trường Thứ nhất, hoàn thiện quy định pháp luật quyền khởi kiện giải BTTH lĩnh vực BVMT Pháp luật giải BTTH lĩnh vực BVMT cần ghi nhận chế đại diện khởi kiện hay quyền khởi kiện tập thể hoạt động để đảm bảo chế giải nhanh chóng, kịp thời, hiệu Đi đôi với chế này, cần chuẩn bị sẵn sàng “kịch bản” đối phó với vấn đề thực quyền đại diện tập thể dễ dẫn đến ổn định xã hội, nặng dẫn đến xung đột xã hội với hậu khó lường Thứ hai, hoàn thiện quy định pháp luật thời hiệu khởi kiện giải BTTH lĩnh vực BVMT Tác giả cho không nên đặt giới hạn mặt thời gian giải BTTH lĩnh vực BVMT Chỉ nên quy định thống thời điểm phát sinh phát sinh thời hiệu khởi kiện đòi BTTH lĩnh vực BVMT từ cá nhân, tổ chức biết có phải biết quyền lợi ích hợp pháp bị xâm hại hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực BVMT gây Thứ ba, hoàn thiện quy định pháp luật nghĩa vụ cung cấp tài liệu, chứng chứng minh làm sở giải BTTH lĩnh vực BVMT Cá nhân, tổ chức, cộng đồng dân cư bị ảnh hưởng quyền lợi ÔNMT gây thực quyền khởi kiện có trách nhiệm đối tượng thực hành vi vi phạm chứng minh cho thiệt hại thực tế xảy Nghĩa vụ cung cấp chứng nhằm sở giải BTTH lĩnh vực BVMT thuộc cộng đồng dân cư (chứng minh thiệt hại thực tế xảy ra) chủ thể bị kiện, đa phần doanh nghiệp (chứng minh doanh nghiệp không gây tác động đến môi trường sinh thái, từ mà khẳng định khơng có trách nhiệm thiệt hại mà cộng đồng dân cư phải gánh chịu) Thứ tư, hoàn thiện pháp luật phương thức giải BTTH lĩnh vực BVMT Pháp luật cần có điều chỉnh cụ thể thỏa thuận trọng tài cách thức thực hiện, điều kiện, chế hỗ trợ thực để bảo vệ quyền lợi bên đòi quyền lợi Xa 22 hơn, tương lai xúc tiến việc ban hành chế định Trọng tài có thẩm quyền riêng giải TCMT, giải BTTH lĩnh vực BVMT hình thức Luật Trọng tài Ngồi ra, áp dụng thương lượng hòa giải q trình địi BTTH quyền lợi hợp pháp bị ảnh hưởng hành vi vi phạm pháp luật môi trường, không áp dụng chế địi BTTH suy giảm giá trị mơi trường ƠNMT Thứ năm, hồn thiện pháp luật thẩm quyền giải BTTH lĩnh vực BVMT Trong tương lai, cần nghiên cứu xây dựng mơ hình Tịa án Môi trường, tồn song hành hệ thống Tịa khác Tịa dân sự, Tịa hành chính, Tịa kinh tế… Đây bước cụ thể khơng nhằm đảm bảo hiệu giải BTTH lĩnh vực BVMT mà xa hơn, nhằm thực cam kết quốc tế Việt Nam BVMT ghi nhận văn kiện quốc tế, mà Việt Nam thành viên phù hợp với mơ hình tổ chức Tịa án nhiều nước giới Thứ sáu, hồn thiện pháp luật trình tự, thủ tục giải BTTH lĩnh vực BVMT Về vấn đề này, tác giả hoàn toàn thống với quan điểm đưa TS Vũ Thu Hạnh cơng trình “Cơ chế giải bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường” năm 2012 với giai đoạn sau: Bước Xác định loại thiệt hại Bước Xác định người bị hại Bước Xác định nguyên nhân gây thiệt hại Bước Xác định đối tượng gây thiệt hại Bước Thu thập chứng để xác định thiệt hại Bước Lần lượt tiến hành phương thức đặc thù giải BTTH lĩnh vực BVMT 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật giải bồi thường thiệt hại lĩnh vực bảo vệ môi trường Thứ nhất, nâng cao nhận thức doanh nghiệp BVMT Doanh nghiệp cần nhìn nhận rõ lợi ích cơng cộng, lợi ích số đơng bị ảnh hưởng hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực BVMT gây ra, đồng thời tự đặt vào vai trị, hồn cảnh cộng đồng dân cư bị tước đoạt quyền lợi hợp pháp để hiểu rõ tâm tư, nguyện vọng bên bị thiệt hại, từ mà có chế hợp tác giải BTTH lĩnh vực BVMT 23 Thứ hai, nâng cao nhận thức, lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ lực lượng nhà nước trao quyền giải BTTH lĩnh vực BVMT Bản thân cán bộ, quan nhà nước trao quyền quản lý nhà nước BVMT phải xác định rõ trách nhiệm thẩm quyền giao Chính quyền địa phương nơi có mơ hình đầu tư sản xuất, kinh doanh diễn cần có nhìn nhận vấn đề bảo vệ quyền lợi chung cộng đồng xã hội quyền lợi cá thể cộng đồng để có hướng giải BTTH lĩnh vực BVMT hợp lý Ngồi ra, nhà nước cần có chế hỗ trợ, tiến hành đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ cho thẩm phán Tòa Dân giải BTTH lĩnh vực BVMT Thứ ba, nâng cao nhận thức cộng đồng dân cư giải BTTH lĩnh vực BVMT Cần tập trung nâng cao nhận thức người dân chế tự bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho sở tiến hành tuyên truyền, phổ biến, giải thích pháp luật cho người dân để họ nắm vững chế đảm bảo thực thi quyền pháp luật trao cho quyền người sống môi trường lành, quyền cung cấp thông tin lĩnh vực BVMT thông qua thúc đẩy việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho người dân Ngoài ra, cần tạo chế để “xã hội hóa” vấn đề giải BTTH lĩnh vực BVMT thu hút quan, tổ chức khác cộng đồng (tồn độc lập với hệ thống quan quản lý nhà nước môi trường) tham gia vào mơ hình với vai trị đại diện cộng đồng dân cư để thực chức giám sát trình hoạt động sở sản xuất kinh doanh Kết luận chương Trên sở nhìn nhận hạn chế pháp lý nảy sinh giải BTTH lĩnh vực BVMT vướng mắc nảy sinh trình thực thi pháp luật thực tế Việt Nam, tác giả đưa định hướng hoàn thiện hệ thống pháp luật giải BTTH lĩnh vực BVMT sở đáp ứng yêu cầu đặt Những hoàn thiện pháp lý tập trung giải hạn chế trình thực quyền khởi kiện yêu cầu Tòa án đòi quyền lợi sức khỏe, tính mạng, tài sản cá nhân, tổ chức cộng động thực cần thiết bối cảnh Những đổi từ góc độ pháp lý điều kiện “cần” 24 đảm bảo hiệu giải BTTH lĩnh vực BVMT , điều kiện “đủ” cần nhìn nhận yếu tố chủ quan nhận thức, lực trình độ lực lượng chuyên trách giải BTTH lĩnh vực BVMT, nhận thức cộng đồng xã hội hiểu biết quyền lợi cộng đồng dân cư Giải linh hoạt, kết hợp nhuần nhuyễn yếu tố tạo tính hiệu giải BTTH lĩnh vực BVMT thực tế, vừa bảo vệ lợi ích chung cộng đồng, vừa quan tâm bảo vệ quyền lợi cá thể cộng đồng ÔNMT, STMT xảy 25 KẾT LUẬN Luận văn nghiên cứu, phân tích làm rõ vấn đề lý luận tảng phản ánh góc nhìn từ thực tiễn thi hành pháp luật BTTH lĩnh vực BVMT Nhìn chung, với tiếp cận thống nhất, ghi nhận cụ thể thành chế định pháp lý có giá trị bắt buộc chung điều chỉnh cách thức xử chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật BVMT nói chung, pháp luật giải BTTH lĩnh vực BVMT nói riêng bước đầu thành công việc thống chế tiếp cận, giải BTTH ÔNMT gây Tuy nhiên, môi trường vấn đề pháp lý có liên quan vấn đề nóng năm gần đây, chuẩn bị kỹ lưỡng chế pháp lý giải TCMT, giải BTTH lĩnh vực BVMT chưa hoàn thiện Các chế pháp lý lĩnh vực cịn phụ thuộc q nhiều đến quy trình giải tranh chấp, BTTH dân hợp đồng, xét chất hồn tồn khơng phù hợp với quan hệ môi trường Xuất phát từ tiếp cận tảng nội hàm vấn đề gaiir BTTH lĩnh vực BVMT, nguyên tắc, yêu cầu, chế đặc thù áp dụng để giải quyết, tác giả tiếp tục nghiên cứu, phân tích chế định pháp lý giải BTTH lĩnh vực BVMT để nhận tính hợp lý/ bất hợp lý chế Đây tảng quan trọng việc đưa định hướng hoàn thiện pháp luật nhiệm vụ cần thực việc nâng cao hiệu giải BTTH lĩnh vực BVMT thực tế Đây nhiệm vụ quan trọng bối cảnh tác động tiêu cực xảy môi trường nhiều với hệ để lại môi sinh, với quyền lợi người dân ngày lớn Thực thành công chế BTTH lĩnh vực BVMT bảo vệ hiệu lợi ích cơng, lợi ích tư bị ảnh hưởng ÔNMT, tạo động lực để thực gìn giữ hiệu thành kinh tế đạt được, góp phần xây dựng xã hội phồn vinh, an toàn, ổn định phù hợp với yêu cầu ngày cao người 26 ... thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật giải bồi thường thiệt hại lĩnh vực bảo vệ môi trường Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MÔI... VỆ MÔI TRƯỜNG 1.1 Định nghĩa bồi thường thiệt hại lĩnh vực bảo vệ môi trường giải bồi thường thiệt hại lĩnh vực bảo vệ môi trường 1.1.1 Định nghĩa bồi thường thiệt hại lĩnh vực bảo vệ mơi trường. .. HÀNH PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật giải bồi thường thiệt hại lĩnh vực bảo vệ môi trường Trong bối cảnh mơi trường