Luận văn rút ra những hạn chế, bất cập và đề xuất các giải pháp hoàn thiện pháp luật cũng như nâng cao hiệu quả điều chỉnh pháp luật bảo vệ tài nguyên rừng đặc dụng, góp phần đảm bảo phát triển bền vững tại địa phương.
ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HỒ THÚY VINH PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ RỪNG ĐẶC DỤNG, QUA THỰC TIỄN TẠI HUYỆN HƯỚNG HÓA, TỈNH QUẢNG TRỊ Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8380107 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC QUẢNG TRỊ, NĂM 2020 Cơng trình hoàn thành tại: Trường Đại học Luật, Đại học Huế Người hướng dẫn khoa học: PGSTS Vũ Thị Duyên Thuỷ Phản biện 1: : Phản biện 2: Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Trường Đại học Luật Và o lúc ngày tháng năm MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO VỆ RỪNG ĐẶC DỤNG VÀ PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ RỪNG ĐẶC DỤNG 1.1 Một số vấn đề lý luận bảo vệ rừng đặc dụng 1.1.1 Khái niệm vai trò rừng đặc dụng 1.1.2 Sự cần thiết phải bảo vệ rừng đặc dụng 1.2 Một số vấn đề lý luận pháp luật bảo vệ rừng đặc dụng 1.2.1 Khái niệm pháp luật bảo vệ rừng đặc dụng 1.2.2 Nội dung điều chỉnh pháp luật bảo vệ rừng đặc dụng 1.2.3 Vai trò pháp luật bảo vệ rừng đặc dụng Kết luận Chương Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ RỪNG ĐẶC DỤNG VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI HUYỆN HƯỚNG HÓA, TỈNH QUẢNG TRỊ 2.1 Thực trạng pháp luật bảo vệ rừng đặc dụng 2.1.1 Các quy định quy hoạch, kế hoạch bảo vệ rừng đặc dụng 2.1.2 Các quy định giao thu hồi rừng đặc dụng 2.1.3 Các quy định phòng cháy, chữa cháy rừng đặc dụng 10 2.1.4 Các quy định bảo vệ động thực vật sống rừng đặc dụng 11 2.1.5 Các quy định xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ rừng đặc dụng 11 2.2 Thực tiễn thực pháp luật bảo vệ rừng đặc dụng huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị 12 2.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội địa phương 12 2.2.2 Những kết đạt công tác bảo vệ phát triển rừng đặc dụng huyện Hướng Hóa 13 2.2.3 Những hạn chế nguyên nhân việc thực thi pháp luật bảo vệ rừng đặc dụng 14 Kết luận Chương 15 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT, NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ RỪNG ĐẶC DỤNG 16 3.1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật bảo vệ rừng đặc dụng 16 3.1.1 Phù hợp với Chủ trương, đường lối sách Đảng Nhà nước bảo vệ rừng đặc dụng 16 3.1.2 Phù hợp với pháp luật nước quốc tế 16 3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo vệ rừng đặc dụng 17 3.2.1 Hoàn thiện quy định quy hoạch, kế hoạch bảo vệ rừng đặc dụng 17 3.2.2 Hoàn thiện quy định giao thu hồi rừng đặc dụng 17 3.2.3 Hoàn thiện quy định phòng cháy, chữa cháy rừng đặc dụng 18 3.2.4 Hoàn thiện quy định bảo vệ động thực vật sống rừng đặc dụng 18 3.2.5 Hoàn thiện quy định xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ rừng đặc dụng 18 3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật bảo vệ rừng đặc dụng 19 3.3.1 Nâng cao nhận thức bảo vệ rừng đặc dụng 19 3.3.2 Tăng cường đầu tư cho bảo vệ rừng đặc dụng 19 3.3.3 Đẩy mạnh hỗ trợ chuyên môn, kỹ thuật cho bảo vệ rừng đặc dụng 19 3.3.4 Phát triển kinh tế, xóa đói, giảm nghèo, tạo việc làm cho người lao động 20 3.3.5 Đầu tư sở hạ tầng, rà soát quy hoạch 20 3.3.6 Nghiên cứu khoa học, ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật trồng trọt, chăn nuôi, xây dựng chương trình dự án phù hợp 20 3.3.7 Tăng cường lực đội ngũ cán công tác quản lý, bảo vệ rừng 20 Kết luận Chương 21 KẾT LUẬN 22 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Việt Nam có nguồn tài nguyên phong phú bao gồm: tài nguyên đất, tài nguyên nước, tài nguyên biển, tài nguyên rừng, tài nguyên sinh vật, tài nguyên khoáng sản, tài nguyên du lịch…Tài nguyên thiên nhiên nước ta quan tâm trước hết đất đai, sau rừng tự nhiên gần khống sản Các nhóm tài ngun thiện nhiên sở để phát triển nông nghiệp công nghiêp, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế cấu lao động Điều đặc biệt quan trọng nước phát triển thời kỳ đầu cơng nghiệp hóa Việt Nam Hệ thống khu rừng đặc dụng trở thành nơi để nghiên cứu khoa học, thực tập, tham quan du lịch, nghỉ dưỡng, bảo vệ nguồn nước, bảo tồn văn hóa, kiến thực địa, bảo tồn đa dạng sinh học,…Tuy nhiên hệ thống tổ chức, quản lý rừng đặc dụng sau thời gian thực số bất cập như: không thống cách sử dụng, gây khó khăn cho cơng tác quản lý, người dân khai thác sử dụng tài nguyên thiên nhiên rừng đặc dụng từ lâu người dân sống gắn bó với rừng, coi rừng nhà, hệ thống quản lý khu rừng đặc dụng chưa có chế rõ ràng việc quản lý chưa thơng Chính khơng thống dẫn đến việc quản lý bảo tồn khu rừng đặc dụng không hiệu quả, nơi có cách làm riêng, phá vỡ kết cấu rừng chung nước, ảnh hưởng đến chất lượng rừng đa dạng sinh học Đối với Vườn quốc gia, khu bảo tồn chưa xác định rõ khu vực cho bảo tồn khu vực dành cho phát triển, tạo lúng túng quản lý chỗ bảo tồn bảo vệ nghiêm ngặt Do qua tìm hiểu nghiên cứu tác giả nhận thấy vấn đề bảo vệ rừng đặc dụng việc làm khẩn thiết hữu ích Với suy nghĩ vậy, tác giả lựa chọn: "Pháp luật bảo vệ rừng đặc dụng, qua thực tiễn huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị" để làm đề tài nghiên cứu cho luận văn tốt nghiệp Tác giả cho đề tài có ý nghĩa thực tiễn cần thiết giai đoạn Tình hình nghiên cứu đề tài Bảo vệ tài nguyên rừng có tầm quan trọng định, năm gần có cơng trình, nhiều tác giả nghiên cứu vấn đề tiêu biểu như: "Pháp luật bảo vệ môi trường rừng Việt Nam thực trạng phương hướng hoàn thiện", Luận văn thạc sĩ Luật học, Nguyễn Hải Âu, Trường Đại học Luật Hà Nội, năm 2001; "Một số vấn đề pháp luật bảo vệ rừng Việt Nam nay"; Luận văn thạc sĩ Luật học, Nguyễn Thanh Huyền, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2004 Ngồi ra, cịn phải kể đến viết bảo vệ tài nguyên rừng Việt Nam bảo vệ loài động vật, thực vật rừng nguy cấp, quý, như: "Quản lý bảo vệ rừng sở cộng đồng", TS Nguyễn Huy Dũng, Tạp chí Bảo vệ môi trường, số 12/2008; "Sử dụng luật tục hương ước chiến lược quản lý rừng", ThS Hà Cơng Tuấn, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 03/2006… Các cơng trình nghiên cứu, viết, đề tài vai trò quan trọng pháp luật bảo vệ tài nguyên rừng nói chung bảo vệ động vật thực vật rừng nói riêng Tuy nhiên, với xu hướng hội nhập với kinh tế khu vực giới thực trạng suy thoái rừng ngày diễn mạnh Pháp luật bảo vệ tài nguyên rừng có bước phát triển đổi cần tổng hợp nghiên cứu Việc thực thi pháp luật bảo vệ tài nguyên rừng đặc dụng nhiều địa phương năm qua vừa đạt thành tích đáng kể song tồn hạn chế định Pháp luật bắt nguồn từ thực tế xã hội, nghiên cứu thực tiễn áp dụng pháp luật từ địa bàn tỉnh góp phần đánh giá khách quan hiệu điều chỉnh quy phạm pháp luật hành Huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị địa phương có nhiều hoạt động lâm nghiệp, ngày nhiều hoạt động tác động đến tài nguyên rừng, đặc biệt rừng đặc dụng cho mục đích khác nhau, gây ảnh hưởng lớn đến tài nguyên quý giá lại chưa có nghiên cứu pháp lý chi tiết cho vấn đề Vì vậy, cơng trình nghiên cứu vấn đề góc độ luận văn tốt nghiệp Mục đích nghiên cứu đề tài Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận tài nguyên rừng nói chung, rừng đặc dụng nói riêng, nghiên cứu bảo vệ rừng đặc dụng quy định pháp luật Việt Nam hành bảo vệ rừng đặc dụng Qua đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật địa phương, luận văn rút hạn chế, bất cập đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu điều chỉnh pháp luật bảo vệ tài nguyên rừng đặc dụng, góp phần đảm bảo phát triển bền vững địa phương Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận bảo vệ rừng đặc dụng pháp luật bảo vệ rừng đặc dụng; nghiên cứu thực trạng pháp luật bảo vệ rừng đặc thực tiễn thực địa phương; xây dựng giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật bảo vệ rừng đặc dụng Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 5.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài tập trung vào nghiên cứu quan điểm, luận điểm tài nguyên rừng, pháp luật hành, báo cáo thực tiễn thực bảo vệ rừng đặc dụng quản lý rừng đặc dụng địa phương 5.2 Phạm vi nghiên cứu Hệ sinh thái rừng phân thành ba loại: rừng đặc dụng, rừng phòng hộ rừng sản xuất Tuy nhiên, đề tài nghiên cứu loại rừng số đó, rừng đặc dụng Đề tài không nghiên cứu vấn đề kinh tế hay kỹ thuật bảo vệ rừng đặc dụng Việt Nam, mà tập trung nghiên cứu quy định pháp luật bảo vệ rừng đặc dụng; nghiên cứu thực tiễn thực quy định pháp luật địa bàn Huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị từ năm 2015 trở lại để tìm vướng mắc đề xuất số kiến nghị hoàn thiện pháp luật lĩnh vực thời gian tới Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp quyền Các phương pháp nghiên cứu: phân tích, thống kê, đối chiếu, lịch sử, chứng minh, tổng hợp, quy nạp Trong đó, phân tích, thống kê, so sánh chứng minh xác định phương pháp nghiên cứu chủ yếu luận văn Cụ thể sau: - Phương pháp phân tích sử dụng tất chương, mục luận văn để thực mục đích nhiệm vụ đề tài - Phương pháp thống kê sử dụng ba chương để tập hợp, xử lí tài liệu, số liệu phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài - Phương pháp chứng minh sử dụng để chứng minh luận điểm chương I, nhận định thực trạng pháp luật thi hành pháp luật chương II yêu cầu, đề xuất phương án xây dựng, hoàn thiện pháp luật chương III luận văn - Phương pháp tổng hợp, quy nạp sử dụng chủ yếu việc đưa kết luận chương kết luận chung luận văn Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận bảo vệ rừng đặc dụng pháp luật bảo vệ rừng đặc dụng Chương 2: Thực trạng pháp luật bảo vệ rừng đặc dụng thực tiễn thi hành huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu thực thi pháp luật bảo vệ rừng đặc dụng Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO VỆ RỪNG ĐẶC DỤNG VÀ PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ RỪNG ĐẶC DỤNG 1.1 Một số vấn đề lý luận bảo vệ rừng đặc dụng 1.1.1 Khái niệm vai trò rừng đặc dụng 1.1.1.1 Khái niệm rừng đặc dụng: Theo Luật Lâm nghiệp số 16/2017/QH14 Quốc hội thông qua ngày 15 tháng 11 năm 2017, Rừng đặc dụng định nghĩa sau:“Rừng đặc dụng sử dụng chủ yếu để bảo tồn hệ sinh thái rừng tự nhiên, nguồn gen sinh vật rừng, nghiên cứu khoa học, bảo tồn di tích lịch sử - giải trí, tín ngưỡng, danh lam thắng cảnh kết hợp du lịch sinh thái; nghỉ dưỡng, giải trí trừ phân khu bảo vệ nghiêm ngặt rừng đặc dụng; cung ứng dịch vụ môi trường rừng bao gồm: Vườn Quốc gia; Khu dự trữ thiên nhiên; Khu bảo tồn loài - sinh cảnh; Khu bảo vệ cảnh quan bao gồm rừng bảo tồn di tích lịch sử - văn hóa; rừng tín ngưỡng; rừng bảo vệ môi trường đô thị, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế, khu công nghệ cao” 1.1.1.2 Vai trò rừng đặc dụng: Rừng đặc dụng mơ hình rừng hình thành với mục đích bảo tồn thiên nhiên, mẫu chuẩn hệ sinh thái rừng quốc gia; bảo vệ nguồn gen sinh vật rừng; nghiên cứu khoa học; bảo vệ di tích lịch sử, danh lam thắng cảnh; phục vụ nghỉ ngơi du lịch kết hợp với phịng hộ bảo vệ mơi trường sinh thái Do vai trị rừng đặc dụng thể mặt sau: Thứ nhất, môi trường, rừng có tác dụng điều hịa khí hậu tồn cầu thông qua làm giảm đáng kể lượng nhiệt chiếu từ mặt trời xuống bề mặt trái đất che phủ tán rừng, vai trò hệ thực vật việc giữ lại tích trữ lượng lớn carbon khí góp phần chống lại tượng ấm lên tồn cầu ổn định khí hậu Thứ hai, kinh tế, rừng đóng góp cho phát triển kinh tế quốc gia: cung cấp nguyên vật liệu cho người (gỗ, củi), rừng cung cấp nhiều lâm sản gỗ, tre nứa phục vụ cho đời sống người, cung cấp nước tưới tiêu phục vụ sinh hoạt sản xuất, cung cấp nước để sản xuất điện, cung cấp loài dược liệu để làm thuốc, bồi bổ sức khỏe Rừng sử dụng để thực chương trình an sinh xã hội, xố đói giảm nghèo Rừng cịn nơi để du lịch sinh thái nhằm phục vụ cho nhu cầu tinh thần, đồng thời tăng thu nhập cho người dân địa phương Thứ ba, mặt xã hội, rừng đặc dụng đóng vai trị tích cực xã hội loài người, rừng bảo vệ người khỏi thiên tai, hạn hán, lũ ống, lũ quét, sạt lở đất… rừng khai thác tính để phục vụ đời sống xã hội loài người thuỷ điện, du lịch dịch vụ, nghiên cứu khoa học 1.1.2 Sự cần thiết phải bảo vệ rừng đặc dụng Bảo vệ rừng đặc dụng vấn đề cấp thiết đặt nay, coi nhiệm vụ trọng tâm phát triển kinh tế xã hội Việt Nam Một đòi hỏi để thực thành cơng vấn đề cần phải có chế thích hợp thu hút tham gia cộng đồng dân cư công tác bảo vệ rừng đặc dụng phát triển Cần phải có chế tài quy định phù hợp thực tế nhằm để đảm bảo tính khả thi quy định, đồng thời đảm bảo rừng đặc dụng không bị khai thác mức làm ảnh hưởng xấu đến chức rừng tự nhiên 1.2 Một số vấn đề lý luận pháp luật bảo vệ rừng đặc dụng 1.2.1 Khái niệm pháp luật bảo vệ rừng đặc dụng Pháp luật bảo vệ rừng đặc dụng đặt để điều chỉnh mối quan hệ xã hội liên quan đến hoạt động bảo vệ rừng, nhiên để công tác bảo vệ rừng đặc dụng thực cách hiệu vấn đề quản lý nhà nước bảo vệ phát triển rừng đóng vai trị quan trọng việc thực hiệu công tác Vì vậy, thơng qua quy định pháp luật, Nhà nước thực việc quản lý vấn đề có liên quan đến cơng tác bảo vệ rừng rừng đặc dụng hình thức ban hành, tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, xây dựng, tổ chức, điều tra, rà soát lập quy hoạch, kế hoạch bảo vệ rừng đặc dụng; theo dõi diễn biến, giao rừng, cho thuê rừng, bảo vệ hệ sinh thái rừng; quản lý, tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, giải tranh chấp rừng đặc dụng … 1.2.2 Nội dung điều chỉnh pháp luật bảo vệ rừng đặc dụng Pháp luật bảo vệ rừng đặc dụng có nội dung điều chỉnh chủ yếu nằm quy định Luật bảo vệ phát triển rừng Quyết định ban hành Quy chế quản lý rừng đặc dụng Để bảo vệ rừng đặc dụng trước nguy bị tàn thực thường xuyên, định kỳ hàng năm kiểm tra đột xuất dựa vào văn pháp luật nhà nước ban hành, xử lý vi phạm áp dụng cho cá nhân tổ chức ngồi nước có hành vi vơ ý hay cố tình vi phạm quy định nhà nước lĩnh vực rừng đặc dụng Thứ tư, pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ rừng đặc dụng sở pháp lý cho xã hội hóa cơng tác bảo vệ rừng đặc dụng Dựa vào văn pháp luật Nhà nước ban hành quan thực theo để hồn thành nhiệm vụ Có thể thấy, pháp luật bảo vệ rừng đặc dụng nước ta có vai trị quan trọng Nó thể quan tâm Nhà nước tới vấn đề rừng đặc dụng ngày nâng cao Kết luận Chương Bảo vệ rừng đặc dụng nghiệp chung tồn xã hội địi hỏi phải có tham gia tích cực người với biện pháp khác Một biện pháp sử dụng pháp luật để quản lý bảo vệ rừng đặc dụng Trong bối cảnh xây dựng hoàn thiện, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa chủ động hội nhập kinh tế quốc tế xây dựng đất nước phát triển bền vững việc tiếp tục xây dựng hoàn thiện pháp luật bảo vệ rừng đặc dụng cần thiết Nhận thức tính cần thiết việc tiếp tục xây dựng hồn thiện pháp luật bảo vệ rừng đặc dụng nước ta Nhìn chung, pháp luật Việt nam bảo vệ rừng đặc dụng tạo hành lang pháp lý để chủ thể xã hội thực đầy đủ, triệt để quy phạm pháp luật Vấn đề thực pháp luật hiên cần phải nghiên cứu tổng thể, đánh giá toàn diện nhằm tạo sở vững cho việc xây dựng hoàn thiện pháp luật Pháp luật bảo vệ rừng đặc dụng lĩnh vực pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội liên quan trực tiếp đến hoạt động khai thác, quản lý, bảo vệ rừng đặc dụng Pháp luật bảo vệ rừng đặc dụng Việt Nam đời muộn so với lĩnh vực pháp luật khác Có thể nói hệ thống pháp luật Việt Nam pháp luật bảo vệ rừng đặc dụng lĩnh vực Thực tế cho thấy vấn đề rừng đặc dụng ngày trở nên trầm trọng: ảnh hưởng trực tiếp thời tiết cực đoan, yếu tố người tác động gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến nhiễm khơng khí, nhiễm môi trường nước, môi trường đất, môi trường hệ sinh thái rừng Vì vậy, vấn đề bảo vệ rừng đặc dụng đưa thực phổ biến Pháp luật bảo vệ rừng đặc dụng có phát triển nhanh chóng ngày hồn thiện Q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước mang lại thành tựu to lớn cho đất nước, nhiên đặt cho nước ta vấn đề to lớn rừng đặc dụng phát triển bền vững Pháp luật bảo vệ rừng đặc dụng có liên quan trực tiếp đến hoạt động quản lý Nhà nước rừng đặc dụng nhiều lĩnh vực pháp luật khác Việt Nam Hoạt động rừng đặc dụng hướng tới bảo vệ lợi ích Nhà nước, cộng đồng xã hội Nhà nước chủ thể thay mặt nhân dân quản lý bảo vệ lợi ích chung cộng đồng Có thể thấy qua q trình xây dựng hồn thiện pháp luật bảo vệ rừng đặc dụng nhằm có hệ thống pháp luật đồng bộ, hồn chỉnh, có tính khả thi Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ RỪNG ĐẶC DỤNG VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI HUYỆN HƯỚNG HÓA, TỈNH QUẢNG TRỊ 2.1 Thực trạng pháp luật bảo vệ rừng đặc dụng 2.1.1 Các quy định quy hoạch, kế hoạch bảo vệ rừng đặc dụng Lập quy hoạch, kế hoạch hoạt động thường xuyên quan nhà nước tổ chức quản lý - xã hội nói chung bảo vệ RĐD nói riêng Việc quy định hoạt động lập quy hoạch, kế hoạch bảo vệ rừng RĐD phù hợp với yêu cầu thực tiễn giúp cho quan quản lý có chiến lược để bảo vệ phát triển rừng RĐD ngắn hạn lâu dài 2.1.2 Các quy định giao thu hồi rừng đặc dụng 2.1.2.1 Về giao rừng giao đất rừng đặc dụng: Pháp luật quy định giao rừng cịn nhiều văn chồng chéo, thiếu tính đồng bộ, cụ thể như: khoản 1, Điều 135 Luật Đất đai quy định: “1 Nhà nước giao đất rừng sản xuất rừng tự nhiên cho tổ chức quản lý rừng để quản lý, bảo vệ phát triển rừng” Cụm từ “tổ chức quản lý rừng” không giải thích Luật Đất đai Trong đó, Điều 16 Luật Lâm nghiệp quy định, Nhà nước giao rừng sản xuất rừng tự nhiên cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư Ban quản lý rừng đặc dụng, Ban quản lý rừng phòng hộ giao diện tích rừng sản xuất xen kẽ diện tích rừng đặc dụng, rừng phịng hộ giao cho ban quản lý rừng đó, cịn tổ chức kinh tế phải thực thuê rừng Luật lâm nghiệp 2017 quy định rừng đặc dụng, rừng phịng hộ áp dụng hình thức cho th môi trường rừng thuộc quyền chủ rừng Sự thay đổi thiếu thống với quy định đất rừng đặc dụng Điều 137 Luật đất đai 2013 theo “Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định cho tổ chức kinh tế thuê đất rừng đặc dụng thuộc khu vực kết hợp với kinh doanh cảnh quan, du lịch sinh thái - môi trường tán rừng” 2.1.2.2 Về thu hồi rừng đặc dụng đất rừng đặc dụng: Điều 22 Luật Lâm nghiệp quy định: Nhà nước thu hồi rừng trường hợp như: Chủ rừng sử dụng rừng khơng mục đích, cố ý không thực nghĩa vụ với Nhà nước vi phạm nghiêm trọng quy định pháp luật lâm nghiệp; Chủ rừng không tiến hành hoạt động bảo vệ phát triển rừng sau 12 tháng liên tục kể từ ngày giao rừng, trừ trường hợp bất khả kháng quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận; Chủ rừng tự nguyện trả lại rừng; Rừng Nhà nước giao, cho thuê hết hạn mà không gia hạn; Rừng giao không thẩm quyền không đối tượng; Chủ rừng cá nhân chết khơng có người thừa kế theo quy định pháp luật; Các trường hợp thu hồi đất có rừng khác theo quy định Luật Đất đai 2.1.3 Các quy định phòng cháy, chữa cháy rừng đặc dụng Để đảm bảo cho việc nâng cao cơng tác phịng cháy chữa cháy rừng, Chính phủ ban hành Nghị định số 30/2017/NĐ-CP quy định tổ chức, hoạt động ứng phó cố, thiên tai tìm kiếm cứu nạn Ngồi ra, Bộ trưởng Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn ban hành Thông tư số 25/2019/TTBNNPTNT quy định phòng cháy chữa cháy rừng; hướng dẫn áp dụng chế độ, sách hoạt động phòng cháy chữa cháy rừng; áp dụng quan nhà nước, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư 10 nước tổ chức, cá nhân nước ngồi có liên quan đến hoạt động phòng cháy chữa cháy rừng 2.1.4 Các quy định bảo vệ động thực vật sống rừng đặc dụng Luật Lâm nghiệp Nghị định 156/2018/NĐ-CP có quy định cụ thể việc bảo vệ Bảo vệ sinh thái rừng bảo vệ thực vật rừng, động vật rừng đặc dụng Theo đó, việc bảo vệ hệ sinh thái rừng thực theo quy định Điều 37 Luật Lâm nghiệp Các cá nhân, quan, tổ chức không tiến hành hoạt động gây ảnh hưởng rừng đặc dụng như: hoạt động làm thay đổi cảnh quan tự nhiên khu rừng; khai thác trái phép tài nguyên sinh vật tài nguyên thiên nhiên khác; gây ô nhiễm môi trường; mang hóa chất độc hại, chất nổ, chất dễ cháy trái quy định pháp luật vào rừng; chăn thả gia súc, gia cầm, vật nuôi phân khu bảo vệ nghiêm ngặt rừng đặc dụng 2.1.5 Các quy định xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ rừng đặc dụng 2.1.5.1 Xử lý vi phạm hành Những hành vi thường có hại, trái ngược với lợi ích Nhà Nước, lợi ích chung toàn xã hội nên cần lên án, loại bỏ phải truy cứu trách nhiệm pháp lý phù hợp Vì mục đích việc truy cứu trách nhiệm pháp lý nhằm bảo vệ lợi ích Nhà nước, lợi ích chung cộng đồng, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân đồng thời bắt buộc chủ thể vi phạm bị trừng phạt gánh hậu bất lợi thực hành vi trái pháp luật Trách nhiệm pháp lý nảy sinh có hành vi vi phạm pháp luật áp dụng chủ thể vi phạm 2.1.5.2 Xử lý hình Đối với hành vi phạm tội liên quan đến khai thác, quản lý bảo vệ rừng: Bộ luật hình 2015, sửa đổi, bổ sung 2017 (sau gọi tắt Bộ luật Hình 2015) có quy định hành vi cụ thể cấu thành tội phạm liên quan đến việc khai thác bảo vệ rừng, bao gồm đặc dụng xác định rõ ràng trách nhiệm hình người thực hành vi cấu thành tội phạm Đối với hành vi phạm tội liên quan đến bảo vệ động vật rừng: Nếu trước đây, theo Bộ luật Hình (BLHS) năm 1985, hành vi vi phạm quy định bảo vệ động vật hoang dã quy định chung với hành vi bảo vệ rừng, BLHS năm 1999 có riêng điều luật Tội vi phạm 11 quy định bảo vệ động vật hoang dã, quý, hiếm; đến nay, BLHS năm 2015 sửa đổi, bổ sung năm 2017 (sau gọi BLHS năm 2015) có hai điều luật quy định tội phạm liên quan đến động vật hoang dã, nguy cấp, quý, hiếm, là: Điều 234 (Tội vi phạm quy định bảo vệ động vật hoang dã) Chương XVIII BLHS năm 2015 (Các tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế), Điều 244 (Tội vi phạm quy định bảo vệ động vật nguy cấp, quý, hiếm) Chương XIX BLHS năm 2015 (Các tội phạm môi trường) Bộ luật Hình 2015 quy định trường hợp bị xử phạt hành tiếp tục vi phạm yếu tố cấu thành tội phạm hình mà không cần xem xét đến yếu tố định lượng (tang số) Điều đảm bảo tính đe phịng nghừa chung cho hành vi vi phạm liên quan đến lâm nghiệp nói riêng rừng đặc dụng nói chung 2.1.5.3 Xử lý dân Khi cá nhân, tổ chức thực hành vi vi phạm việc khai thác, bảo vệ quản lý rừng đặc dụng ngồi việc bị xử phạt vi phạm hành xử lý hình theo tính chất, mức độ vi phạm cá nhân, tổ chức cịn phải có nghĩa vụ bồi thường thiệt hại có yêu cầu 2.2 Thực tiễn thực pháp luật bảo vệ rừng đặc dụng huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị 2.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội địa phương 2.2.1.1 Điều kiện tự nhiên - Vị trí địa lý: Hướng Hố huyện miền núi nằm phía Tây tỉnh Quảng Trị, giáp biên giới với nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Trung tâm huyện lỵ cách thành phố Đơng Hà 55km phía Tây; phía Bắc giáp tỉnh Quảng Bình; phía Nam phía Tây giáp nước Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào; phía Đông giáp huyện Vĩnh Linh, Gio Linh Đakrông tỉnh Quảng Trị Tọa độ địa lý huyện từ 16023' đến 17001’ vĩ Bắc; 106030’ đến 106049’ kinh Đơng Tổng diện tích tự nhiên 115.283,14 với 22 đơn vị hành chính, có 19 xã thị trấn; thị trấn Khe Sanh trung tâm huyện lỵ - Tài nguyên rừng: Thảm thực vật rừng huyện Hướng Hóa bao phủ kiểu rừng kín thường xanh Ở độ cao 600 m rừng kín thường xanh mưa ẩm nhiệt đới từ 600 m trở lên kiểu rừng kín thường xanh nhiệt đới Nhưng trải 12 qua trình tác động lâu dài người đốt nương làm rẫy, khai thác lâm sản ảnh hưởng chiến tranh, đặc biệt chiến tranh hoá học nên có tác động mạnh đến tài nguyên sinh vật 2.2.1.2 Đặc điểm dân sinh, kinh tế - xã hội Theo số liệu thống kê năm 2020, dân số toàn huyện 93.876 người (trong nữ giới có 46.585 người nam giới có 47.291 người), dân số khu vực thành thị 25.476 người, dân số khu vực nông thơn 58.674 người Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân hàng năm (giai đoạn 2015 - 2020) đạt 8,18%; nơng - lâm nghiệp đạt 2,75%; cơng nghiệp - xây dựng đạt 6,58%; thương mại - dịch vụ đạt 11% Tổng giá trị sản xuất kinh tế ước đạt 5.600 tỷ đồng Thu nhập bình quân đầu người năm 2019 ước đạt 20,6 triệu đồng 2.2.2 Những kết đạt công tác bảo vệ phát triển rừng đặc dụng huyện Hướng Hóa - Về công tác quy hoạch, thành lập khu rừng đặc dụng: Trong phụ lục phân chia quy hoạch hệ thống rừng đặc dụng nước đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Quyết định số 1976/QĐ-TTg ngày 30/10/2014, Khu bảo tồn thiên nhiên bắc Hướng Hố, tỉnh Quảng Trị diện tích quy hoạch 23.486,00 với mục đích thành lập Bảo tồn tài nguyên rừng tự nhiên đa dạng sinh học; Khu bảo vệ cảnh quan Đường mịn Hồ Chí Minh thuộc tỉnh Quảng Trị với diện tích quy hoạch 5.237,00 bảo vệ cảnh quan, mơi trường, di tích lịch sử - Giao rừng thu hồi rừng đặc dụng: Khu bảo tồn thiên nhiên Bắc Hướng Hóa thành lập theo Quyết định số 479/QĐ-UBND ngày 14 tháng năm năm 2007 UBND tỉnh Quảng Trị việc phê duyệt Dự án Quy hoạch đầu tư Khu bảo tồn thiên nhiên Bắc Hướng Hóa Tuy nhiên, Ban quản lý Khu bảo tồn thiên nhiên Bắc Hướng Hóa thức thành lập vào hoạt động theo Quyết định số 1187/QĐUBND ngày 07 tháng năm 2010 Là đơn vị trực thuộc Chi Cục Kiểm Lâm Quảng Trị Ban quản lý Khu bảo tồn thiên nhiên Bắc Hướng Hóa thực tồn cơng tác quản lý, bảo vệ phát triển rừng theo quy định pháp luật Trong năm 2020, tổng diện tích biến động chủ rừng nhóm II (Ban quản lý khu bảo tồn thiên nhiên Bắc Hướng Hóa) cập nhật báo cáo cho Hạt Kiểm lâm huyện 13 Hướng Hóa là: 542,55 (Thay đổi chủ rừng 221,27 ha, tăng phẩm cấp 226,95 ha, trồng (dự án trồng rừng thay thế) 74 ha, ngun nhân khác 20,33 ha) - Cơng tác phịng cháy chữa cháy rừng: Ban Chỉ huy PCCCR thường xuyên tổ chức kiểm tra công tác PCCCR số địa bàn có diện tích rừng trồng lớn dễ cháy địa bàn Trong năm qua, huyện Hướng Hóa khơng để xảy tình trạng cháy rừng, khu vực rừng phòng hộ - Bảo vệ hệ sinh thái động thực vật: Được biết đến khu vực có tính đa dạng sinh học cao với địa hình đặc trưng vùng thấp dãy Trường Sơn, Khu Bảo tồn thiên nhiên Bắc Hướng Hóa Khu bảo tồn nằm phía Tây dãy Trường Sơn có tài nguyên động thực vật đa dạng phong phú nằm Sách đỏ Việt Nam Sách đỏ giới Đặc biệt, hệ sinh thái Khu bảo tồn trải dài từ độ cao 150 đến 1.700 mét so với mặt nước biển nên có nhiều lồi động thực vật đặc hữu nhiều nhà khoa học nước quan tâm - Công tác xử lý vi phạm pháp luật: Ban Quản lý thường xuyên bố trí từ 7- cán bảo vệ rừng trực tiếp phụ trách tiểu khu rừng đặc dụng để tăng cường công tác kiểm tra, phối hợp kiểm tra, đấu tranh ngăn chặn hành vi khai thác mua bán, vận chuyển lâm sản trái pháp luật Phối hợp với lực lượng Công an, Bộ đội Biên phịng, Đồn Kinh tế - Quốc phịng 337, Hạt kiểm lâm huyện, Chính quyền địa phương tổ chức nhiều đợt truy quét tổ chức, cá nhân phá hoại tài nguyên rừng, xóa bỏ điểm nóng thường xảy khai thác, mua bán, vận chuyển lâm sản trái phép 2.2.3 Những hạn chế nguyên nhân việc thực thi pháp luật bảo vệ rừng đặc dụng 2.2.3.1 Hạn chế việc thực thi pháp luật bảo vệ rừng đặc dụng - Về quy hoạch, bảo vệ rừng đăc dụng - Về giao thu hồi rừng đặc dụng - Về công tác phòng cháy, chữa cháy rừng đặc dụng - Về công tác bảo vệ động, thực vật rừng đặc dụng - Về xử lý vi phạm pháp luật 14 Kết luận Chương Hướng Hoá huyện miền núi, vùng cao, biên giới nằm phía Tây tỉnh Quảng Trị, có tổng diện tích 23.456,71 ha, rừng tự nhiên 22.317,92 chiếm 95% tồn diện tích khu bảo tồn, 20,4% đất rừng đặc dụng, rừng phòng hộ rừng sản xuất Đất ruộng cấy lúa nước có gần 2.000 Dân số 90 nghìn người, 50% dân tộc thiểu số (chủ yếu dân tộc Vân Kiều, Pa Cơ) Là huyện có tỷ lệ che phủ rừng lớn tỉnh Quảng Trị (chiếm 61,6%), diện tích rừng đặc dụng 23.000 với hệ động thực vật rừng tương đối phong phú, đa dạng nên việc đánh giá thực tiễn thi hành quy định pháp luật bảo vệ, phát triển rừng đặc dụng có nhiều thuận lợi Để thực tốt công tác bảo vệ rừng đặc dụng, Nhà nước ta sử dụng công cụ hữu hiệu pháp luật Thông qua pháp luật Nhà nước tác động trực tiếp, điều chỉnh vào mối quan hệ người với nguồn tài nguyên bền vững Bảo vệ rừng đặc dụng góp phần quan trọng vào việc cân hệ sinh thái, giữ gìn nguồn gen bảo vệ đa dạng sinh học, bảo vệ mơi trường, yếu tố quan trọng đảm bảo sống người tốt Hiện pháp luật Việt Nam xây dựng hệ thống văn pháp luật đầy đủ bảo vệ môi trường, bảo vệ đa dạng sinh học, bảo vệ rừng văn luật để thực công tác bảo vệ rừng Tuy nhiên văn pháp luật ban hành nhiều để điều chỉnh vấn đề bảo vệ rừng hiệu thực chưa cao, chưa triệt để chưa nghiêm Sự liên kết quan quản lý quan đầu mối lỏng lẻo, chưa thường xuyên Công tác quản lý, bảo vệ rừng chưa ngành cấp quyền thực quan tâm Chính sách cơng tác bảo vệ tài nguyên rừng nhiều bất cập, chưa thỏa đáng Sự thiếu đồng thuận quan nên chưa ngăn chặn việc khai thác loài động vật, thực vật Sự phối hợp lỏng lẻo quan nguyên nhân việc không thực hiệu công tác bảo vệ rừng Công tác xây dựng hồ sơ tiểu khu: số tiểu khu, lập ranh giới ô định vị chưa phản ánh trạng thái rừng tiểu khu, cịn chưa đánh dấu mốc cố định, gây khó khăn việc đánh giá, theo dõi diễn sinh thái tiểu khu Công tác tuần tra rừng, việc quản lý dụng cụ cưa xăng, chưa chặt chẽ, chưa sát thường xuyên nguyên nhân dẫn đến việc khai thác gỗ hay LSNG tồn Ví dụ năm 2016 phát tịch thu 04 máy cưa xăng, 15 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT, NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ RỪNG ĐẶC DỤNG 3.1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật bảo vệ rừng đặc dụng 3.1.1 Phù hợp với Chủ trương, đường lối sách Đảng Nhà nước bảo vệ rừng đặc dụng Đảng ta nhận định mặt hạn chế công tác quản lý, bảo vệ, phát triển rừng nói chung rừng đặc dụng nói riêng Tình trạng khai thác rừng đặc dụng, khai thác lâm sản bất hợp pháp xảy ra, chưa có biện pháp hữu hiệu, ngăn chặn kịp thời Trong công tác bảo vệ rừng đặc dụng kinh tế có nhiều biến đổi yêu cầu quản lý, bảo vệ, lực chuyên môn…cũng phải tăng theo Trên tinh thần Nghị Đại hội XII Đảng, Ban Bí thư Trung ương Đảng yêu cầu cấp uỷ, tổ chức đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội, đoàn thể nhân dân quán triệt thực nghiêm túc, có hiệu nhiệm vụ, giải pháp Chính kiên trì liệt thực cơng tác hồn thiện pháp luật bảo vệ rừng đặc dụng theo đường lối sách Đảng Nhà nước định hướng đắn phù hợp 3.1.2 Phù hợp với pháp luật nước quốc tế Hệ thống pháp luật đồng giúp cho việc thực thi đời sống thuận lợi hơn, phát huy tối đa khả công cụ hữu hiệu Nhà nước Pháp luật bảo vệ rừng nói chung rừng đặc dụng nói riêng cần phù hợp với pháp luật đất đai, pháp luật bảo vệ môi trường, pháp luật bảo vệ thực vật… văn pháp luật có liên quan Đồng thời việc xây dựng pháp luật cịn phải mang tính khả thi, phù hợp với phong tục, tập quán, dễ dàng triển khai thực tiễn đa số nơi có rừng phịng hộ nơi tập trung nhiều đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống, điều kiện kinh tế chậm phát triển Do vậy, để ban hành văn pháp luật phù hợp với pháp luật nước trước hết cần rà sốt tồn hệ thống văn liên quan đến công tác bảo vệ rừng nói chung cơng tác bảo vệ rừng phịng hộ nói riêng Để thấy điểm tương đồng, điểm hợp lý điểm chưa hợp lý 16 Trên sở có kế hoạch xây dựng văn sửa đổi, bổ sung, thay văn hành chưa phù hợp, đáp ứng yêu cầu thực xã hội có phương án áp dụng hiệu pháp luật sống 3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo vệ rừng đặc dụng Trong trình triển khai pháp luật bảo vệ rừng đặc dụng để thực có hiệu tối đa lợi ích, đồng thời giảm thiểu hạn chế, bất cập phải điều chỉnh sách củng cố hệ thống pháp luật để phù hợp thực 3.2.1 Hoàn thiện quy định quy hoạch, kế hoạch bảo vệ rừng đặc dụng Quy hoạch, kế hoạch bảo vệ rừng đặc dụng công cụ quản lý quan trọng để đảm bảo cho phát triển bền vững, thực tế công tác thời gian qua mang tính hình thức chậm lạc hậu đáng kể so với tình hình thực tế địa phương Bên cạnh có nhiều văn hướng dẫn cấp, ban ngành chồng chéo; nhiều văn hướng dẫn chưa xây dựng chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội, phát triển lâm nghiệp tạo rối loạn quản lý, bảo vệ rừng đặc dụng, gây tác động xấu đến điều kiện tự nhiên, dân sinh, kinh tế xã hội, khả tài Trước bất cập nêu cần có đề xuất bước hồn thiện cơng tác quy hoạch, kế hoạch bảo vệ rừng đặc dụng 3.2.2 Hoàn thiện quy định giao thu hồi rừng đặc dụng Các giải pháp để hoàn thiện pháp luật giao, cho thuê thu hồi rừng đặc dụng đề xuất sau: Thứ nhất, việc giao rừng đặc dụng phải đôi với việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thứ hai, quy định cho thuê môi trường rừng rừng đặc dụng để phục vụ mục đích nghiên cứu, du lịch sinh thái chưa có văn hướng dẫn cụ thể Ba là, tùy vào điều kiện kinh tế - xã hội địa phương, cấp có thẩm quyền địa phương dựa quy định pháp luật ban hành tiêu chí lựa chọn đối tương giao rừng, giao đất rừng đặc dụng để đảm bảo chủ rừng làm tốt trách nhiệm bảo vệ phát triển rừng theo yêu cầu chung Bốn là, quy định “tổ chức quản lý rừng” theo Luật đất đai cần phải thay đổi theo hướng giải thích rõ tổ chức quản lý rừng đơn vị nào? Là Ban quản lý rừng hay tổ chức khác để đảm bảo tính thống pháp luật 17 3.2.3 Hoàn thiện quy định phịng cháy, chữa cháy rừng đặc dụng Mặc dù Thơng tư 25/2019/TT-BNNPTNT có quy định quy định nội dung chi cho hoạt động phòng cháy chữa cháy rừng Tuy nhiên, nơi dung quy định cịn mang tính chất tổng quát, viện dẫn đến quy định pháp luật văn khác nhiều quan, tổ chức ban hành, khơng mang tính thống Do cần phải xây dựng thống quy định chi cho hoạt đồng phòng cháy chữa cháy theo Nghị định 30/2017/NĐ-CP, Nghị định 156/2018/NĐ-CP Thông tư liên tịch số 52/2015/TTLT-BLĐTBXH-BCABTC, quy định liên quan đến chế độ người tham gia phòng cháy chữa cháy rừng 3.2.4 Hoàn thiện quy định bảo vệ động thực vật sống rừng đặc dụng Nhằm để trì, bảo tồn, đồng thời nâng cao hiệu quả, hiệu lực việc bảo động thực vật sống rừng đặc dụng, cần có giải pháp hoàn thiện pháp luật sau: Một là, cần sửa đổi quy định rừng đặc dụng khái niệm “khu bảo tồn” Luật đa dạng sinh học năm 2008 thống theo hướng lấy khái niệm rừng đặc dụng theo Luật Lâm nghiệp làm sở Hai là, xây dựng tiêu chi cán bố quản lý rừng đặc dụng phải đảm bảo trình độ chuyên môn, thực hành điều kiện thực tế để xử lý tình bảo vệ rừng lâm sản rừng đặc dụng Ba là, cần có quy định cụ thể việc cấp, bổ sung, cân đối ngân sách Bộ Nông nghiệp Phát triển Nơng thơn, Bộ Tài Ủy ban nhân dân cấp việc định mức khoán kinh phí phục vụ cho việc phát triển rừng đặc dụng đa dạng sinh học rừng đặc dụng Bốn là, việc phân loại động vật hoang dã, động vật quý cần thống với Công ước quốc tế mà Việt Nam tham gia, đồng thời đảm bảo thống với quy định pháp luật Luật thủy sản, Luật Bảo tồn đa dạng sinh học, tạo điều kiện cho việc phát triển, bảo vệ rừng đặc dụng làm pháp lý xử lý cách hành vi vi phạm pháp luật 3.2.5 Hoàn thiện quy định xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ rừng đặc dụng Giải pháp việc hoàn thiện quy định pháp luật xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực bảo vệ rừng đặc dụng: 18 Một là, giám định viên tư pháp theo vụ việc động vật hoang dã, nguy cấp, quý hiếm; Hai là, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Công an, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh hàng năm phải dự toán khoản kinh phí để phục vụ cho hoạt động giám định, tiêu hủy vật chất , chăm sóc, bảo vệ động vật hoang dã, nguy cấp, quý, tang vật vụ việc vi phạm hành vụ án hình trình chờ định xử lý quan tố tụng Bố trí khoản kinh phí hàng năm cấp cho quan quản lý chuyên ngành trung tâm cứu hộ động vật hoang dã, nguy cấp, quý để thực công việc cứu hộ, bảo tồn, tái thả động vật hoang dã nguy cấp, quý, thu giữ từ hành vi vi phạm hành tội phạm hình 3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật bảo vệ rừng đặc dụng 3.3.1 Nâng cao nhận thức bảo vệ rừng đặc dụng Để quản lý, bảo vệ phát triển bền vững nguồn tài nguyên rừng nơi hiểu biết tham gia người dân quan trọng, công tác truyền thông, giáo dục giá trị rừng đời sống dân điều cần thiết 3.3.2 Tăng cường đầu tư cho bảo vệ rừng đặc dụng Thực chủ trương xã hội hóa để thu hút, huy động hiệu nguồn lực đầu tư cho công tác bảo vệ, phát triển rừng theo quy định pháp luật, không làm tổn hại sinh thái rừng; bảo vệ môi trường sinh thái; thực nghiêm việc kiểm sốt chuyển mục đích sử dụng rừng theo quy định Luật Lâm nghiệp 3.3.3 Đẩy mạnh hỗ trợ chuyên môn, kỹ thuật cho bảo vệ rừng đặc dụng Hỗ trợ đưa ứng dụng khoa học công nghệ vào bảo vệ rừng đặc dụng, như: Ứng dụng công nghệ tin học, GIS, viễn thám vào cng tác quản lý bảo vệ rừng, theo dõi diễn biến rừng đất lâm nghiệp Thiết lập sử dụng có hiệu mạng máy tính chun ngành; xây dựng phần mềm quản lý, theo dõi diễn biến tài nguyên rừng vụ vi phạm Luật bảo vệ vàphát triển rừng Xây dựng, tổ chức thực quy trình giám sát, điều tra đa dạng sinh học khu rừng đặc dụng Nghiên cứu, ứng dụng công nghệ phòng cháy, chữa cháy rừng; xây dựng tổ chức thực quy trình, quy phạm kỹ thuật phòng cháy, chữa cháy rừng 19 3.3.4 Phát triển kinh tế, xóa đói, giảm nghèo, tạo việc làm cho người lao động Phát triển kinh tế, xóa đói, giảm nghèo, tạo việc làm cho người lao động vấn đề quan trọng 3.3.5 Đầu tư sở hạ tầng, rà soát quy hoạch Ưu tiên đầu tư cho phát triển giao thông để tạo lại dễ dàng cho công đồng dân cư xã quanh Khu bảo tồn thiên nhiên Đảm bảo thôn, có đường trục giao thơng bê tơng hóa 3.3.6 Nghiên cứu khoa học, ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật trồng trọt, chăn nuôi, xây dựng chương trình dự án phù hợp Tăng cường hợp tác, phối hợp với quan nghiên cứu khoa học, trung tâm giống trồng vật nuôi, triển khai ứng dụng dịch vụ khoa học kỹ thuật cho nhân dân vùng, xây dựng vườn ươm, trại giống lâm nghiệp làm tốt khâu tuyển chọn giống, nhân giống, cung cấp giống lâu dài, ổn định cho nhân dân quanh vùng 3.3.7 Tăng cường lực đội ngũ cán công tác quản lý, bảo vệ rừng Đổi công tác quản lý, phát triển nâng cao chất lượng nguồn nhân lực công việc thiếu Cần có chiến lược phát triển nguồn nhân lực cho hệ thống trạm Kiểm lâm Quan tâm xây dựng đội ngũ cán bộ, thực công tác đào tạo, đào tạo lại, nhằm hình thành đội ngũ cán có đủ lực chun mơn đáp ứng với nhiệm vụ Thành lập Hạt Kiểm lâm Khu bảo tồn thiên nhiên 20 Kết luận Chương Qua việc nghiên cứu từ chương 3, rút kết luận sau: Thứ nhất, hoàn thiện hệ thống quy định pháp luật lĩnh vực pháp luật bảo vệ rừng đặc dụng cần dựa đặc điểm sở phát triển kinh tế - xã hội, văn hoá truyền thống … Việt Nam có pháp luật mạng lại hiệu sống thực tế Thứ hai, số định hướng để tiến tới hoàn thiện quy định pháp luật bảo vệ rừng đặc dụng như: quy định quy hoạch, kế hoạch, giao thu hồi, phòng cháy chữa cháy, bảo động thực vật sống quy định xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ rừng đặc dụng Khi sửa đổi văn pháp luật bảo vệ rừng đặc dụng cần có thống văn pháp luật có liên quan Thứ ba, giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo vệ rừng đặc dụng phaỉ hoàn thiện đồng từ giải pháp, sửa đổi bổ sung quy định pháp luật cho phù hợp đến ban hành văn quy phạm pháp luật lĩnh vực quản lý bảo vệ phát triển rừng nói chung rừng đặc dụng nói riêng như: ban hành thông tư liên tịch chế phối hợp quan Bộ NN&PTNT, Bộ TN&MT, Bộ Quốc phòng, Bộ Cộng an…Ban hành tiêu chuẩn quản lý rừng bền vững, xây dựng Luật bảo vệ môi trường, Luật đất đai, Luật đa dạng sinh học Thứ tư, với việc triển khai giải pháp hoàn thiện pháp luật giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật cần trọng thực Đây sở để tổ chức thực pháp luật bảo đảm cho pháp luật bảo vệ rừng đặc dụng thực thi có hiệu Từ định hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu thực pháp luật bảo vệ rừng đặc dụng sở góp phần giúp nhà hoạch định sách quan chức thực thi pháp luật bảo vệ rừng đặc dụng đạt hiệu cao Đây sở để nhà khoa học tiếp tục nghiên cứu sâu vấn đề có liên quan đến hoạt động quản lý, bảo vệ rừng, phát triển rừng, bảo vệ hệ sinh thái, động thực vật sống đa dạng sinh học rừng đặc dụng 21 KẾT LUẬN Trong thời đại ngày nay, rừng đặc dụng không đóng vai trị quan trọng đời sống người mà ảnh hưởng trực tiếp đến phát triển kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh nước nói chung địa bàn huyện Hướng Hố nói riêng Tuy nhiên, tình trạng rừng suy thối rừng gây hậu nặng nề môi trường, làm ảnh hưởng đến đời sống nhân dân ổn định nhiều mặt đất nước Do vậy, vấn đề bảo vệ rừng đặc dụng vấn đề cấp thiết cần chung tay nỗ lực quan, ban ngành, tổ chức, cá nhân đặc biệt cộng đồng dân cư Dưới gốc độ luật học tác giả nghiên cứu quy định pháp luật bảo vệ rừng đặc dụng qua thực tiễn huyện Hướng Hoá, tỉnh Quảng Trị sở văn pháp luật chương trình, dự án nhằm bảo vệ phát triển rừng Nhà nước ta ban hành: Luật Bảo vệ tài nguyên rừng năm 2004; Luật Bảo vệ môi trường năm 2005; Luật Đa dạng sinh học năm 2008; Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 Nghị định số 32/2006/NĐ-CP ngày 30/3/2006 quản lý động thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, hiếm; Chỉ thị Chỉ thị số 13-CT/TW tăng cường lãnh đạo Đảng công tác quản lý, bảo vệ phát triển rừng; Chính phủ ban hành Nghị số 71/NQ-CP ngày 08/8/2017 chương trình hành động Chính phủ thực Chỉ thị số 13CT/TW Ngồi ra, khía cạnh hợp tác quốc tế Nhà nước ta cịn ký kết tham gia cơng ước quốc tế: Cơng ước biến đổi khí hậu, Cơng ước CITES, Công ước đa dạng sinh học - CBD… Dựa sở khái quát số vấn đề lý luận pháp luật bảo vệ rừng nói chung rừng đặc dụng nói riêng Nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Qua phân tích quy định pháp luật kết hợp thực tiễn địa phương áp dụng sách Pháp luật bảo vệ rừng đặc dụng thấy hiệu việc điều chỉnh pháp luật công tác Tuy nhiên, để hệ thống pháp luật nước ta nói chung luật bảo vệ rừng đặc dụng nói riêng ngày hồn thiện, hiệu cần phải có đổi mới, hoàn thiện cho phù hợp, hướng tới mục tiêu thực tốt công tác bảo vệ rừng đặc dụng nên tác giả nghiên cứu số quy định pháp luật bảo vệ rừng đặc dụng tập trung làm rõ số vấn đề lý luận thực tiễn công tác bảo vệ rừng đặc dụng Trên sở đưa số giải pháp để nhằm hoàn thiện pháp luật bảo vệ rừng đặc dụng, áp dụng pháp luật cách có hiệu phù hợp 22 ... lý luận bảo vệ rừng đặc dụng pháp luật bảo vệ rừng đặc dụng Chương 2: Thực trạng pháp luật bảo vệ rừng đặc dụng thực tiễn thi hành huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị Chương 3: Phương hướng giải pháp. .. chỉnh pháp luật bảo vệ rừng đặc dụng 1.2.3 Vai trò pháp luật bảo vệ rừng đặc dụng Kết luận Chương Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ RỪNG ĐẶC DỤNG VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI HUYỆN... thiện pháp luật, nâng cao hiệu thực thi pháp luật bảo vệ rừng đặc dụng Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO VỆ RỪNG ĐẶC DỤNG VÀ PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ RỪNG ĐẶC DỤNG 1.1 Một số vấn đề lý luận bảo vệ rừng