Đang tải... (xem toàn văn)
Hiện nay, để phòng ngừa và đấu tranh có hiệu quả đối với tội phạm tham nhũng, Việt Nam đã tham gia hai Công ước quốc tế là Công ước của Liên hợp quốc về chống tội phạm xuyên quốc gia (CTOC) và Công ước của Liên hợp quốc về chống tham nhũng (UNCAC). Bài viết sẽ làm rõ quan điểm về tham nhũng theo quy định của 02 Công ước trên, kết hợp so sánh với các quy định của pháp luật Việt Nam để đưa ra quan điểm của tác giả về tham nhũng.
QUAN ĐIỂM VỀ THAM NHŨNG TRONG CÁC CÔNG ƯỚC QUỐC TẾ CHỐNG THAM NHŨNG, SO SÁNH VỚI QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM TRẦN THỊ NGỌC KIM* Hiện nay, để phịng ngừa đấu tranh có hiệu tội phạm tham nhũng, Việt Nam tham gia hai Công ước quốc tế Công ước Liên hợp quốc chống tội phạm xuyên quốc gia (CTOC) Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng (UNCAC) Bài viết làm rõ quan điểm tham nhũng theo quy định 02 Công ước trên, kết hợp so sánh với quy định pháp luật Việt Nam để đưa quan điểm tác giả tham nhũng Từ khóa: Tham nhũng, Cơng ước CTOC, Cơng ước UNCAC, Luật phịng, chống tham nhũng, Bộ luật hình Ngày nhận bài: 23/9/2020; Biên tập xong: 24/9/2020; Duyệt đăng: 25/9/2020 In order to effectively prevent and fight against corruption crimes, Vietnam has acceded to two international anti-corruption conventions namely the United Nations Convention against Transnational Organized Crime (CTOC) and the United Nations Convention against Corruption (UNCAC) The article will clarify corruption’s views under the provisions of CTOC and UNCAC as well as compare with Vietnamese laws to provide the author’s opinion on corruption Keywords: Corruption, CTOC, UNCAC, Anti-corruption Law, the Penal Code Quan điểm tham nhũng công ước quốc tế mà Việt Nam thành viên 1.1 Quan điểm tham nhũng theo Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng (UNCAC) lĩnh vực tư1 Quy định thể đầy đủ hành vi tham nhũng khu vực công khu vực tư, xem phù hợp với số nghiên cứu nhà khoa học giới khái niệm tham nhũng Có thể thấy, đời Công ước UNCAC cần thiết cho công đấu tranh chống tham nhũng quốc gia giới Công ước UNCAC không đưa khái niệm cụ thể tham nhũng, xác định hành vi coi tham nhũng bao gồm: hối lộ, tham ô, biển thủ dạng chiếm đoạt tài sản công chức, lợi dụng ảnh hưởng để trục lợi; lạm dụng chức vụ; hối lộ lĩnh vực tư; biển thủ tài sản * Khoa Luật, Trường Đại học Đà Lạt Hành vi tham nhũng theo quy định Công ước UNCAC thể đầy đủ dạng tham nhũng hình thái tham nhũng nhìn chung, hành vi thực dạng lợi dụng lạm dụng chức vụ để làm không làm việc q trình thi hành cơng vụ Ngồi ra, Cơng ước quy định hành vi đưa hối lộ làm Xem điều từ Điều 15 đến Điều 22 Công ước UNCAC 1 Số chuyên đề 03 - 2020 Khoa học Kiểm sát 145 QUAN ĐIỂM VỀ THAM NHŨNG TRONG CÁC CÔNG ƯỚC giàu bất hợp pháp hành vi tham nhũng Nhóm hành vi tham nhũng theo quy định Công ước mở rộng so với khái niệm tham nhũng nghiên cứu khoa học giới Khi nghiên cứu khái niệm đó, tác giả thấy hầu hết khái niệm tham nhũng giới tập trung nhóm hành vi lợi dụng lạm dụng chức vụ thi hành cơng vụ, nghiên cứu đề cập đến nhóm hành vi đưa hối lộ, làm giàu bất hợp pháp vào khái niệm tham nhũng Về yếu tố lỗi, quy định Công ước UNCAC hành vi tham nhũng thực với lỗi cố ý Về mục đích hành vi tham nhũng, hầu hết hành vi tham nhũng Cơng ước mục đích nhận lợi ích khơng đáng cho thân cho Lợi ích khơng đáng lợi ích vật chất lợi ích tinh thần Cịn hành vi đưa hối lộ mục đích để người có chức vụ làm không làm việc trình thi hành cơng vụ, nhiệm vụ Người thực hành vi tham nhũng Công ước UNCAC công chức Trong quan điểm tham nhũng giới, có quan điểm đề cập đến người thực hành vi tham nhũng mà hầu hết tập trung dạng hành vi mục đích thực hành vi vụ, nhiệm vụ nhằm đạt lợi ích khơng đáng cho thân cho người khác Ngoài ra, hành vi làm giàu bất hợp pháp công chức, hành vi đưa hối lộ xem hành vi tham nhũng” 1.2 Quan điểm tham nhũng Công ước chống tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia (CTOC) Công ước CTOC không đưa định nghĩa tham nhũng mà quy định nghĩa vụ tội phạm hóa hành vi tham nhũng gồm hành vi đưa hối lộ nhận hối lộ2 Hành vi tham nhũng gắn liền với nhóm hành vi hối lộ khu vực công, không quy định tham nhũng khu vực tư Theo Công ước, biểu hành vi nhận mối lợi không đáng (có thể lợi ích vật chất phi vật chất) công chức nhà nước để làm việc không làm việc thực cơng vụ mình. Các hành vi thực với lỗi cố ý, mục đích nhằm thu mối lợi khơng đáng cho thân người khác Người thực hành vi nhận hối lộ viên chức nhà nước hành vi đưa hối lộ Như vậy, quy định hành vi tham nhũng Cơng ước CTOC cần phải tội phạm hóa có phần giống với quan điểm giới Cơng ước UNCAC yếu tố lỗi, mục đích người thực hành vi tham nhũng (bao gồm người nhận người đưa hối lộ) Tuy nhiên, dạng hành vi tham nhũng Công ước CTOC giới hạn khu vực công, điểm khác biệt so với quy định Công ước UNCAC số quan điểm giới Như vậy, qua phân tích trên, tác giả đưa khái niệm tham nhũng theo quy định Công ước UNCAC dựa yếu tố hành vi, lỗi, mục đích người thực hành vi sau: “Tham nhũng hành vi công chức khu Qua phân tích trên, đưa vực cơng người có chức vụ khu khái niệm tham nhũng theo CTOC vực tư cố ý lợi dụng chức vụ để làm không làm việc thi hành công 1 Xem Điều 8, Công ước CTOC 146 Khoa học Kiểm sát Số chuyên đề 03 - 2020 TRẦN THỊ NGỌC KIM sau: “Hành vi tham nhũng bao gồm hành vi gợi ý, chấp nhận cách trực tiếp hay gián tiếp mối lợi khơng đáng viên chức nhà nước hứa hẹn, đề nghị hay mang đến cách trực tiếp hay gián tiếp mối lợi không đáng cho người thực thể khác để viên chức nhà nước hành động không hành động thực phận thức mình” Quan điểm nhằm khái quát đặc điểm chung dạng hành vi tham nhũng, từ đưa khái niệm chung hành vi tham nhũng mà quốc gia thành viên có nghĩa vụ phải tội phạm hóa sở quy định Công ước CTOC Quan điểm tham nhũng so với quan điểm tham nhũng mà tác giả đưa nghiên cứu Công ước UNCAC đánh giá hẹp nhóm hành vi coi tham nhũng Công ước CTOC có quy định đồng hành vi tham nhũng hành vi hối lộ giống số nghiên cứu giới Đối chiếu với quan điểm quốc tế tham nhũng, hành vi tham nhũng theo quy định Công ước CTOC phản ánh phần tham nhũng, chưa thể hết nội hàm tham nhũng hóa3; Cơng ước CTOC yêu cầu quốc gia thành viên hình hóa hành vi tham nhũng theo quy định Công ước4 Thứ hai, hai Công ước xây dựng dẫn mang tính chuẩn mực cho quốc gia thành viên việc hình hóa hành vi tham nhũng Việc quy định loại hành vi tham nhũng rõ ràng cụ thể xem chuẩn mực quốc tế để giúp quốc gia thành viên trình lập pháp tội phạm tham nhũng 2 Quan điểm tham nhũng theo quy định pháp luật Việt Nam, so sánh với quy định Công ước quốc tế chống tham nhũng 2.1 Quan điểm tham nhũng theo Luật phòng, chống tham nhũng Việt Nam Khoản Điều Luật phòng, chống tham nhũng (PCTN) năm 2018 quy định: “Tham nhũng hành vi người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn vụ lợi” Khái niệm tham nhũng giống số quan điểm tham nhũng quốc tế nghiên cứu khoa học Việt Nam, hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn để vụ lợi cho thân Luật PCTN năm 2018 quy định hành vi tham nhũng khu vực công khu vực tư bổ sung thêm vào khái niệm người có chức vụ, quyền hạn bao gồm người giữ chức danh, chức vụ quản lý doanh nghiệp, tổ chức nhà nước Quy định mở rộng chủ thể hành vi tham nhũng không người giao nhiệm vụ quyền lực nhà nước mà giao để thực nhiệm vụ Tuy có khác biệt nội dung, mức độ chi tiết quy định không đưa định nghĩa tham nhũng Công ước nêu có vấn đề chung định liên quan đến hành vi coi tham nhũng Thứ nhất, Công ước phản ánh cần thiết việc hình hóa hành vi tham nhũng pháp luật quốc gia Công Điều 15 đến Điều 28 Công ước Liên hiệp ước UNCAC quy định quốc gia thành quốc chống tham nhũng (UNCAC) viên đảm bảo hành vi tham nhũng 4 Điều Công ước Liên hiệp quốc chống theo quy định Cơng ước hình tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia (CTOC) Số chuyên đề 03 - 2020 Khoa học Kiểm sát 147 QUAN ĐIỂM VỀ THAM NHŨNG TRONG CÁC CƠNG ƯỚC bất kỳ, ví dụ kế tốn cơng ty, doanh nghiệp ngồi nhà nước Việc quy định hành vi tham nhũng hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn vụ lợi tham nhũng khu vực công khu vực tư cho thấy quy định tham nhũng Luật PCTN năm 2018 phù hợp với quan điểm quốc tế tham nhũng, đáp ứng yêu cầu Công ước UNCAC Công ước CTOC So với quy định Cơng ước CTOC, nhóm hành vi tham nhũng theo quy định Luật PCTN năm 2018 rộng đa dạng hơn: Hành vi tham nhũng quy định khu vực cơng khu vực tư Trong đó, Công ước CTOC quy định tham nhũng khu vực tư gồm hành vi hối lộ (nhận hối lộ, đưa hối lộ, mơi giới hối lộ) Ngồi ra, Luật PCTN năm 2018 thừa nhận hành vi đưa hối lộ môi giới hối lộ hành vi tham nhũng Đây điểm tiến bộ, phù hợp với quan điểm tham nhũng giới yêu cầu Công ước CTOC Cơng ước, ghi nhận hành vi hối lộ bao gồm nhận hối lộ; đưa hối lộ, mơi giới hối lộ; nhóm hành vi tham ơ, biển thủ tài sản, lạm dụng chức năng, lợi dụng ảnh hưởng để trục lợi, cản trở hoạt động tư pháp Tuy nhiên, hành vi làm giàu bất hợp pháp, chuyển đổi tài sản phạm tội mà có; che giấu tài sản chưa ghi nhận hành vi tham nhũng Luật Bên cạnh đó, Luật PCTN năm 2018 Việt Nam quy định thêm số hành vi coi tham nhũng giả mạo cơng tác vụ lợi; nhũng nhiễu vụ lợi; khơng thực hiện, thực khơng khơng đầy đủ nhiệm vụ, cơng vụ vụ lợi Nhóm hành vi khác so với quy định Công ước xét chất thuộc dạng lợi dụng chức vụ, quyền hạn để vụ lợi Các hành vi tham nhũng theo quy định Luật PCTN năm 2018 Việt Nam quy định hành vi tham nhũng khu vực công khu vực tư Qua phân tích trên, rút số đặc điểm hành vi tham Đối với Cơng ước UNCAC, nhóm hành nhũng sau: vi tham nhũng theo quy định công Thứ nhất, chủ thể hành vi tham ước bao gồm nhiều hành vi, phản ánh tất nhũng người có chức vụ, quyền hạn dạng hành vi tham nhũng, bao gồm: Hối lộ công chức quốc gia; hối lộ Những người không giới hạn cơng chức nước ngồi cơng chức người làm việc quan, tổ tổ chức quốc tế công; công chức tham ô, chức, đơn vị hệ thống trị, nói biển thủ dạng chiếm đoạt tài sản cách khác quan, tổ chức, đơn vị khác; lợi dụng ảnh hưởng để trục lợi; lạm có sử dụng ngân sách, vốn, tài sản Nhà dụng chức vụ; làm giàu bất hợp pháp; nước mà người giữ chức hối lộ lĩnh vực tư; biển thủ tài sản danh, chức vụ doanh nghiệp, tổ lĩnh vực tư; chuyển đổi tài sản chức nhà nước Người có chức vụ, phạm tội mà có; che giấu tài sản; cản trở quyền hạn không khu vực công hoạt động tư pháp5 So sánh với quy mà cịn người có chức vụ, quyền hạn định Công ước, Luật PCTN năm 2018 khu vực tư Chủ thể tham nhũng thừa nhận dạng hành vi tham cịn có người đưa hối lộ, môi giới hối lộ, nhũng đáp ứng yêu cầu phải người có chức vụ, quyền hạn Theo quy định Công ước CTOC Các điều từ Điều 15 đến Điều 25 Công ước UNCAC Công ước UNCAC, chủ thể hành 148 Khoa học Kiểm sát Số chuyên đề 03 - 2020 TRẦN THỊ NGỌC KIM vi tham nhũng khơng người có chức vụ, quyền hạn mà cịn ai, hành vi đưa hối lộ hành vi lợi dụng ảnh hưởng quan hành hay quan công quyền quốc gia thành viên Công ước để trục lợi chủ thể hành vi khơng cần phải người có chức vụ, quyền hạn Có thể thấy, quy định Luật PCTN năm 2018 Việt Nam có điểm tương đồng khác biệt so với Công ước chủ thể hành vi tham nhũng không xuất phát từ mục đích vụ lợi hành vi khơng hành vi tham nhũng Vụ lợi lợi ích vật chất (tiền, nhà, đất, vật có giá trị ) lợi ích tinh thần mà người có chức vụ, quyền hạn mong muốn đạt từ việc thực hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn để thu vén lợi ích cho thân cho gia đình ai. Quy định mục đích vụ lợi sử dụng quan điểm quốc tế tham nhũng, quy định công ước quốc tế chống Thứ hai, hành vi chủ yếu nhóm tham nhũng pháp luật hành vi tham nhũng hành vi sử dụng số quốc gia Việt Nam chức vụ, quyền hạn giao Chủ thể 2.2 Quan điểm tham nhũng tham nhũng sử dụng “chức vụ, quyền hạn Bộ luật hình Việt Nam mình” phương tiện để mang Bộ luật hình năm 2015 – sửa đổi, lại lợi ích cho cá nhân, gia đình cho bổ sung năm 2017 (BLHS năm 2015) chia người khác Một người có chức vụ, quyền nhóm tội phạm chức vụ hai nhóm tội hạn thực hành vi vi phạm pháp luật phạm tham nhũng tội phạm chức vụ động vụ lợi hành vi khơng Định nghĩa tội phạm chức vụ sử dụng chức vụ, quyền hạn khơng coi giữ ngun định nghĩa người tham nhũng Chức vụ, quyền hạn có chức vụ có thay đổi, bổ sung thêm khơng có nghĩa phải chức vụ quản lý, cụm từ “nhiệm vụ” vào cuối định nghĩa cần người có thẩm quyền giao người có chức vụ6 Việc bổ sung để thực cơng vụ có quyền hạn cho thấy người có chức vụ không để thực công vụ đó, ví dụ bác người có chức vụ quan, tổ sĩ hội đồng giám định pháp y, giáo chức Nhà nước mà người có chức viên hội đồng chấm thi dân vụ tổ chức kinh tế tư nhân Quy quân tự vệ việc tuần tra… Ngoài định bổ sung thêm hành vi phạm hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn, tội tham nhũng tội phạm khác nhóm hành vi đưa hối lộ, môi giới hối lộ, chức vụ không khu vực công lợi dụng ảnh hưởng người có chức mà cịn khu vực tư, xem vụ, quyền hạn để trục lợi xem quy định tiến BLHS năm hành vi tham nhũng Trong quy định 2015 Luật hình Việt Nam khơng có định Cơng ước UNCAC, ngồi hành vi trên, hành vi làm giàu bất hợp pháp nghĩa cụ thể tội phạm tham nhũng mà dạng hành vi tham hành vi phạm tội tham nhũng nhũng chưa ghi nhận liệt kê từ Điều 353 đến Điều 359 BLHS năm 2015 gồm: Tham ô tài sản; nhận hối lộ; lạm Luật PCTN năm 2018 Việt Nam dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài Thứ ba, mục đích hành vi tham nhũng vụ lợi Nếu chủ thể thực 6 Điều 352, Bộ luật hình năm 2015, sửa đổi, bổ hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn mà sung năm 2017 Số chuyên đề 03 - 2020 Khoa học Kiểm sát 149 QUAN ĐIỂM VỀ THAM NHŨNG TRONG CÁC CÔNG ƯỚC sản; lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ; lạm quyền thi hành công vụ; lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng người khác để trục lợi; giả mạo công tác Các hành vi tham nhũng người có chức vụ thực thực công vụ, nhiệm vụ xâm phạm đến hoạt động bình thường, đắn quan, tổ chức khu vực công khu vực tư Khái niệm tội phạm chức vụ quy định nhóm tội phạm tham nhũng BLHS năm 2015 phù hợp với quan điểm quốc tế tham nhũng với yếu tố chủ thể, hành vi, lỗi, mục đích, xem hành vi sử dụng chức vụ để trục lợi cho thân cho người khác thực công vụ, nhiệm vụ So với khái niệm tham nhũng mà tác giả đưa hai Công ước CTOC, Công ước UNCAC, khái niệm tội phạm chức vụ BLHS 2015 có khác biệt Đối chiếu với Công ước CTOC, quy định hành vi tham nhũng BLHS năm 2015 rộng Cơng ước đề cập đến hành vi nhóm hành vi hối lộ Đối chiếu với Công ước UNCAC, khái niệm số điểm hạn chế số hành vi chưa BLHS năm 2015 xếp vào nhóm tội phạm tham nhũng, có số hành vi chưa tội phạm hóa BLHS năm 2015 hành vi làm giàu bất hợp pháp Kết luận Qua nghiên cứu quan điểm tham nhũng Việt Nam, tác giả nhận thấy quan điểm có nét tương đồng với quan điểm giới, quy định Công ước UNCAC Cơng ước CTOC Theo đó, hành vi tham nhũng bao gồm khu vực công khu vực tư; hành vi tham nhũng hành vi lạm dụng chức, quyền hạn để trục lợi Tuy chưa có quan 150 Khoa học Kiểm sát điểm cho tham nhũng cịn có hành vi đưa hối lộ môi giới hối lộ bản, quan điểm tham nhũng nghiên cứu khoa học Việt Nam phù hợp với quan điểm giới Công ước quốc tế chống tham nhũng Tóm lại, qua phân tích khái niệm tham nhũng giới Việt Nam, tác giả rút khái niệm tham nhũng sau: “Tham nhũng lợi dụng chức vụ, quyền hạn thực cơng vụ, nhiệm vụ để vụ lợi cá nhân làm giàu bất hợp pháp cơng chức Ngồi ra, hành vi tham nhũng cịn hành vi đưa hối lộ, môi giới hối lộ, lợi dụng ảnh hưởng người có chức vụ, quyền hạn để người làm không làm việc thi hành công vụ, nhiệm vụ nhằm vụ lợi”./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Công ước Liên hiệp quốc chống tham nhũng (UNCAC); Công ước Liên hiệp quốc chống tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia (CTOC); Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005, 2018; Bộ luật hình năm 1985, 1999 (sửa đổi, bổ sung năm 2009), 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017); Bộ luật dân năm 2005, 2015; Nghị định số 59/2013/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Luật phòng, chống tham nhũng; Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật hình Việt Nam, tập 2, NXB Công an Nhân dân, 2007; Viện khoa học tra (Thanh tra Chính Phủ) (2011), Tài liệu bồi dưỡng phòng, chống tham nhũng (Dành cho giáo viên trường đại học, cao đẳng, trung cấp), NXB Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội Số chuyên đề 03 - 2020 ... mực quốc tế để giúp quốc gia thành viên trình lập pháp tội phạm tham nhũng 2 Quan điểm tham nhũng theo quy định pháp luật Việt Nam, so sánh với quy định Công ước quốc tế chống tham nhũng 2.1 Quan. .. nhũng khu vực công khu vực tư cho thấy quy định tham nhũng Luật PCTN năm 2018 phù hợp với quan điểm quốc tế tham nhũng, đáp ứng yêu cầu Công ước UNCAC Công ước CTOC So với quy định Cơng ước CTOC,... ai.? ?Quy định mục đích vụ lợi sử dụng quan điểm quốc tế tham nhũng, quy định công ước quốc tế chống Thứ hai, hành vi chủ yếu nhóm tham nhũng pháp luật hành vi tham nhũng hành vi sử dụng số quốc