Mục đích nghiên cứu của luận văn nhằm đánh giá một cách khách quan và toàn diện thực trạng công tác quản lý nhà nước dân số ở tỉnh Bắc Kạn hiện nay. Đề xuất phương hướng và hệ thống các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với dân số ở tỉnh Bắc Kạn.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / -/ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÈNG HOÀNG THÁI HUÂN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DÂN SỐ Ở TỈNH BẮC KẠN Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI – 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN VĂN HẬU Phản biện 1: PGS.TS TẠ THỊ HƢƠNG Phản biện 2: TS NGUYỄN TRỊNH KIỂM Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng D, Nhà A, Hội trường bảo vệ Luận văn Thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi 9h30 ngày 18 tháng 12 năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quản lý nhà nước dân số nội dung quản lý tất yếu nhà nước, quản lý vấn đề kinh tế - xã hội hàng đầu yếu tố để nâng cao chất lượng sống người dân, gia đình tồn xã hội Tuy nhiên, cơng tác dân số giai đoạn đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức, quản lý nhà nước dân số mở rộng dần nội dung, với phát triển xã hội Vì lý trên, thân công chức quản lý Chi cục Dân số - KHHGĐ tỉnh Bắc Kạn, em chọn đề tài “Quản lý nhà nước dân số tỉnh Bắc Kạn” làm luận văn thạc sỹ Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trong năm vừa qua, vấn đề liên quan đến lĩnh vực công tác quản lý nhà nước dân số nhà nghiên cứu, nhà quản lý, chuyên gia người làm công tác dân số quan tâm, có số đề tài nghiên cứu như: Nguyễn Đức Anh (2011), "Xu hướng dân số trẻ em Việt Nam đến năm 2020", Tạp chí Dân số Phát triển, số 5; Nguyễn Quốc Anh (2014), "Cơ cấu dân số vàng: nguồn nhân lực lao động trẻ đạt cực đại hội sớm thoát bẫy thu nhập trung bình Việt Nam", Tạp chí Dân số Phát triển, số 5; Võ Thị Cúc (2011), "Lựa chọn giới tính thai nhi Việt Nam", Tạp chí Dân số Phát triển, số 12; Nguyễn Đình Cử (2007), Những xu hướng biến đổi dân số nước ta, Nhà xuất Nông nghiệp, Hà Nội; Những công trình nghiên cứu thực trạng, xu hướng biến đổi dân số Việt Nam đưa giải pháp quản lý nhà nước dân số nước ta để phù hợp với tình hình Tại Học viện Hành quốc gia có số luận văn khóa viết QLNN DS-KHHGĐ, như: Luận văn Nguyễn Khánh Toàn, năm 2000, "Tăng cường quản lý nhà nước Dân số Kế hoạch hóa gia đình tỉnh Sơn La", luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng; luận văn Trần Thị Thu Hằng, năm 2014, “ Thể chế quản lý nhà nước dân số - kế hoạch hóa gia đình, thực tiễn thành phố Hải Phịng”, luận văn thạc sỹ Quản lý công Các đề tài nghiên cứu có đánh giá thực trạng quản lý nhà nước dân số tỉnh/thành phố, đưa giải pháp mang tính hệ thống để hoàn thiện quản lý nhà nước dân số địa phương Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu: Góp phần hồn thiện quản lý nhà nước dân số tỉnh Bắc Kạn - Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nước dân số cấp tỉnh - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước công tác dân số tỉnh Bắc Kạn nay; hạn chế, nguyên nhân hạn chế Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động quản lý nhà nước dân số cấp tỉnh - Phạm vi nghiên cứu + Phạm vi nội dung: Nội dung quản lý nhà nước dân số cấp tỉnh + Phạm vi không gian: Nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước dân số tỉnh Bắc Kạn + Phạm vi thời gian: Đề tài sâu phân tích thực trạng cơng tác quản lý nhà nước dân số từ năm 2008 đến Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp luận Đề tài nghiên cứu sở lý luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, nguyên lý chủ nghĩa Mác-Lênin tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh; quan điểm Đảng Nhà nước công tác dân số, thể Nghị Đảng văn pháp luật Nhà nước - Phương pháp nghiên cứu + Phương pháp nghiên cứu lý thuyết: Thu thập tài liệu, tư liệu để phân tích, tổng hợp + Phương pháp xử lý tài liệu, số liệu: Tốn học, phân tích, so sánh, tổng hợp, Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn quan đến quản lý nhà nước dân số - Ý nghĩa thực tiễn + Đề tài đánh giá cách khách quan tồn diện thực trạng cơng tác quản lý nhà nước dân số tỉnh Bắc Kạn + Đề xuất phương hướng hệ thống giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước dân số tỉnh Bắc Kạn + Luận văn làm tài liệu tham khảo cho đối tượng tham gia có liên quan vào công tác quản lý nhà nước dân số Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn chia làm chương: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước dân số Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước dân số tỉnh Bắc Kạn Chương 3: Định hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước dân số tỉnh Bắc Kạn Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DÂN SỐ 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DÂN SỐ 1.1.1 Khái niệm dân số • Khái niệm • Các yếu tố dân số - Quy mô dân số tổng số dân sinh sống vùng lãnh thổ (một khu vực, quốc gia ) - Cơ cấu dân số, tổng số dân phân loại theo giới tính, độ tuổi, dân tộc, trình độ học vấn, nghề nghiệp, tình trạng hôn nhân đặc trưng khác vùng địa lý kinh tế đơn vị hành - Chất lượng dân số: Chất lượng dân số phản ánh đặc trưng thể chất, trí tuệ tinh thần toàn dân số 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nƣớc dân số 1.1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước Quản lý nhà nước dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước sử dụng pháp luật, sách để điều chỉnh hành vi cá nhân, tổ chức tất mặt đời sống xã hội quan máy nhà nước thực hiện, nhằm phục vụ nhân dân, trì ổn định phát triển xã hội 1.1.2.2 Khái niệm quản lý nhà nước dân số Quản lý nhà nước dân số - kế hoạch hóa gia đình q trình tác động có ý thức, có tổ chức nhà nước đến trình yếu tố dân số nhằm làm thay đổi trạng thái dân số để đạt mục tiêu đề Chủ thể quản lý nhà nước dân số Nhà nước với hệ thống quan Nhà nước phân chia thành cấp bao gồm lĩnh vực lập pháp, hành pháp tư pháp, quản lý hành (hành pháp) dân số quan trọng Đối tượng quản lý nhà nước dân số trình dân số liên quan đến quy mơ, cấu, phân bổ chất lượng dân số Khách thể quản lý nhà nước dân số tổ chức, cá nhân Khách thể trình quản lý hành vi, hoạt động người, tổ chức người sống xã hội Mục tiêu quản lý nhà nước dân số xét cách chung trạng thái thay đổi yếu tố dân số mà nhà nước mong muốn đạt 1.1.2.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước dân số Có nhiều yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước dân số, nhiên phạm vi luận văn này, tập trung nghiên cứu bốn yếu tố sau: Nhận thức cộng đồng dân cư, phong tục tập quán, điều kiện kinh tế - xã hội; quy mô mật độ dân số 1.1.3 Vai trò quản lý nhà nƣớc dân số 1.1.3.1 Góp phần ổn định quy mô, nâng cao chất lượng dân số 1.1.3.2 Giải hợp lý mối quan hệ dân số phát triển kinh tế 1.1.3.3 Góp phần ổn định phát triển xã hội 1.1.3.4 Góp phần ổn định bảo vệ môi trường 1.2 NỘI DUNG CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DÂN SỐ 1.2.1 Nội dung quản lý nhà nước dân số cấp Trung ương Một là, xây dựng, tổ chức đạo thực chiến lược, chương trình đề án dân số phạm vi nước Hai là, ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật dân số Ba là, xây dựng, ban hành tổ chức thực sách có liên quan đến dân số Bốn là, hoàn thiện tổ chức máy dân số Năm là, đào tạo, bồi dưỡng hướng dẫn nghiệp vụ cho cán quản lý cán chuyên môn dân số Sáu là, phối hợp với Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư xây dựng trình Chính phủ kế hoạch tài bảo đảm cho chương trình dân số Bảy là, tổ chức đạo thực kế hoạch hợp tác quốc tế, điều ước quốc tế theo quy định Chính phủ Tám là, tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật dân số Chín là, tổ chức quản lý thông tin đạo thực nghiên cứu, ứng dụng tiến khoa học - kỹ thuật quản dân số 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước dân số cấp tỉnh Tại cấp tỉnh, Chi cục Dân số - KHHGĐ tỉnh quan quản lý nhà nước dân số trực thuộc Sở Y tế, thực chức tham mưu giúp Giám đốc Sở Y tế quản lý nhà nước dân số, bao gồm lĩnh vực: Quản lý nhà nước dân số cấp tỉnh bao gồm 08 nội dung sau: Một là, tổ chức đạo thực chiến lược, chương trình đề án dân số địa phương Hai là, tổ chức triển khai thực văn quy phạm pháp luật dân số địa phương: Ba là, tổ chức triển khai thực sách dân số địa phương: Bốn là, triển khai, tổ chức hoạt động tổ chức máy Dân số - Kế hoạch hóa gia đình địa phương: Năm là, tổ chức hoạt động đào tạo, bồi dưỡng hướng dẫn nghiệp vụ cho cán quản lý cán chuyên môn dân số địa phương: Sáu là, tổ chức thực kế hoạch tài huy động hỗ trợ bảo đảm cho chương trình Dân số - kế hoạch hóa gia đình địa phương Bảy là, quản lý thông tin tổ chức thực nghiên cứu, ứng dụng tiến khoa học - kỹ thuật quản lý dân số địa phương Tám là, tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm dân số địa phương 1.3 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DÂN SỐ Ở MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG VÀ KINH NGHIỆM CHO TỈNH BẮC KẠN 1.3.1 Kinh nghiệm tỉnhThái Nguyên - Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh quan tâm đạo, lãnh đạo đầu tư nguồn ngân sách địa phương cho cơng tác dân số, bảo đảm kinh phí cho hoạt động chương trình dân số - kHHGĐ kế hoạch thực đề án, mơ hình dân số phê duyệt - Sự quan tâm Sở Y tế sở, ngành đặc biệt Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư việc tham mưu nguồn kinh phí địa phương cho công tác dân số 1.3.2 Kinh nghiệm tỉnh Bắc Giang - Các cấp ủy Đảng, quyền, đồn thể phải coi công tác dân số nhiệm vụ quan trọng phát triển kinh tế - xã hội; - Các kế hoạch thực đề án, mô hình dân số UBND tỉnh phê duyệt có quy định rõ ràng trách nhiệm đầu tư ngân sách địa phương cấp với lượng kinh phí cụ thể 1.3.3 Kinh nghiệm tỉnh Sơn La - Đưa mục tiêu công tác Dân số vào Nghị Đại hội Đảng cấp, hàng năm Hội đồng nhân dân, UBND cấp đưa tiêu công tác dân số vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương - Có sách đào tạo bồi dưỡng, sách khuyến khích động viên đội ngũ cán dân số cách thoả đáng - Có quy định cụ thể khuyến khích động viên người thực tốt quy định sách Dân số-KHHGĐ xử lý kịp thời đối tượng vi phạm sách 1.3.4 Kinh nghiệm tỉnh Hà Nam - Có quan tâm lãnh đạo, đạo thường xuyên cấp ủy đảng, quyền qua ban hành văn đạo, hỗ trợ kinh phí triển khai hoạt động cơng tác dân số cấp: tỉnh, huyện, xã - Quan tâm đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, kỹ truyền thông, tư vấn, vận động đối tượng cho đội ngũ cán dân số toàn tỉnh 1.3.5 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Bắc Kạn quản lý nhà nước dân số - Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền phối hợp tổ chức đoàn thể với công tác dân số địa phương - Ổn định tổ chức, người thực công tác dân số - Làm tốt công tác tuyên truyền giáo dục, trọng vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng có mức sinh cao, vùng đặc biệt khó khăn - Xây dựng hệ thống cung cấp dịch vụ KHHGĐ đến cấp xã Đầu tư trang thiết bị, thường xuyên bồi dưỡng, tập huấn nâng cao lực quản lý, trình độ chuyên môn cho đội ngũ cán phục vụ dịch vụ - Xây dựng sách đầu tư cho công tác DS-KHHGĐ Nguồn lực đầu tư cho chương trình dân số phải đảm bảo, khơng cắt giảm Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DÂN SỐ Ở TỈNH BẮC KẠN 2.1 KHÁI QUÁT ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ TÌNH HÌNH DÂN SỐ Ở BẮC KẠN HIỆN NAY 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Kạn 2.1.1.1 Về vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên Bắc Kạn tỉnh nằm sâu lục địa, địa hình tự nhiên có nhiều đồi núi cao, độ dốc lớn, chia cắt phức tạp nên không thuận lợi cho phát triển giao thông, mật độ dân số thấp 2.1.1.2 Điều kiện phát triển tìnhhình kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Kạn Diện tích đất tự nhiên tỉnh Bắc Kạn 4.859 km², dân số năm 2019 314.320 người (01/4/2019), gồm dân tộc sinh sống, dân tộc thiểu số chiếm 80%, khu vực thành thị chiếm 20,75% Tài nguyên khoáng sản Bắc Kạn phong phú, đa dạng trữ lượng không cao, chủ yếu khai thác tận thu Diện tích đất tự nhiên Bắc Kạn 485.941ha, đó: Đất nơng nghiệp (bao gồm đất lâm nghiệp) 413.044ha, chiếm 85%; đất đai tương đối màu mỡ, nhiều nơi tầng đất dày, đất đồi núi có lượng mùn cao, thích hợp cho sản xuất nơng lâm nghiệp, trồng công nghiệp, ăn phục hồi rừng Bắc Kạn có tiềm lớn để phát triển du lịch, với điểm đến lý tưởng Vườn Quốc gia Ba Bể Thực tế đến nay, tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Kạn cịn nhiều khó khăn 2.1.2 Thực trạng dân số tỉnh Bắc Kạn 2.1.2.1 Về quy mơ dân số: Bắc Kạn tỉnh có dân số nước Bắc Kạn đạt mức sinh thay vào năm 2008, sớm khu vực miền núi phía Bắc trì số năm Tuy nhiên, theo số liệu Tổng cục Dân số - KHHGĐ từ năm 2015, mức sinh tỉnh Bắc Kạn tăng cao trở lại (năm 2018, dự báo sơ số trung bình phụ nữ độ tuổi sinh sản 2,23) Tỷ lệ sinh thứ trở lên năm gần có chiều hướng tăng lên định cá biệt, văn đạo huy động, phối hợp liên ngành lĩnh vực dân số Ở tỉnh Bắc Kạn, có văn quy phạm pháp luật quyền địa phương ban hành điều chỉnh quản lý nhà nước dân số mà chủ yếu thực theo thị, nghị cấp ủy Đảng, văn đạo quyền cấp Đến nay, chưa có nghị chuyên đề Hội đồng nhân dân tỉnh công tác dân số mà liên quan tới chế độ, sách cho người làm cơng tác dân số sở 2.3.3 Thực trạng tổ chức triển khai thực sách dân số địa phương Để triển khai tốt sách dân số, sau có văn Trung ương phê duyệt Đề án, mơ hình, chương trình sách dân số - KHHGĐ, Chi cục Dân số - KHHGĐ chủ động xây dựng kế hoạch địa phương để tham mưu cho Sở Y tế trình Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành văn lãnh đạo, đạo triển khai thực 2.3.4 Thực trạng tổ chức hoạt động tổ chức máy Dân số - Kế hoạch hóa gia đình địa phương * Tình hình chung nước Tổ chức máy chuyên trách làm công tác dân số địa phương quy định chung Nghị định số 13/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh/TP Nghị định số 14/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện Ở cấp tỉnh, hầu hết địa phương có Chi cục DS-KHHGĐ tỉnh tổ chức thuộc Sở Y tế, thực chức tham mưu giúp Giám đốc Sở Y tế quản lý nhà nước dân số - KHHGĐ, bao gồm lĩnh vực Ở cấp huyện, Trung tâm Dân số - KHHGĐ huyện đơn vị nghiệp trực thuộc Chi cục Dân số - KHHGĐ đặt huyện Ở sở, Cán chuyên trách dân số - KHHGĐ cấp xã viên chức Trạm Y tế xã, chịu đạo trực tiếp Trạm trưởng trạm Y tế xã, chịu quản lý, đạo, hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ Trung tâm DS-KHHGĐ huyện Các cấp điạ phương thành lập Ban Chỉ đạo công tác DSKHHGĐ , Trưởng Ban Lãnh đạo UBND cấp, Phó Ban 10 Lãnh đạo quan Y tế DS-KHHGĐ, thành viên đại diện quan chuyên môn liên quan, tổ chức trị - xã hội cấp * Thực tế tỉnh Bắc Kạn - Ở cấp tỉnh: - Ở cấp huyện: - Ở cấp xã thôn bản: 2.3.5 Thực trạng tổ chức quản lý, đào tạo, bồi dưỡng hướng dẫn nghiệp vụ cho cán quản lý chuyên môn dân số địa phương Trong năm qua, Chi cục Dân số - KHHGĐ quan tâm, tạo điều kiện để công chức, viên chức bồi dưỡng, đào tạo nâng cao trình độ chun mơn Bên cạnh đó, Chi cục Dân số - KHHGĐ quan tâm tham mưu cho Sở Y tế, có phối hợp với quan, đơn vị liên quan Trường Chính trị tỉnh, Trường Trung cấp Y tế Bắc Kạn thực đào tạo bồi dưỡng lý luận trị, quản lý nhà nước cho đội ngũ công chức, lãnh đạo, quản lý quy hoạch để đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước nâng cao trình độ cho cơng chức, viên chức 2.3.6 Thực trạng tổ chức thực kế hoạch tài huy động hỗ trợ bảo đảm cho chương trình Dân số địa phương Kinh phí cho chương trình dân số tỉnh Bắc Kạn gồm nguồn: Kinh phí Trung ương cấp từ nguồn Chương trình mục tiêu quốc gia DS-KHHGĐ (từ năm 2015 trước) Chương trình mục tiêu Y tế - Dân số nay; Giai đoạn từ năm 2015 trước, kinh phí hoạt động cho cơng tác dân số địa phương chủ yếu từ nguồn kinh phí Chương trình Mục tiêu quốc gia Dân số - KHHGĐ Trung ương cấp Ở tỉnh Bắc Kạn, hàng năm kinh phí Ủy ban nhân dân tỉnh cấp cho công tác dân số - KHHGĐ không thấp 2.3.7 Thực trạng quản lý thông tin tổ chức nghiên cứu, ứng dụng tiến khoa học - kỹ thuật quản lý nhà nước dân số địa phương -KHHGĐ; tổ chức thực công tác thống kê, thông tin báo cáo DS-KHHGĐ theo quy định hành 11 Hiện nay, huyện, thành phố trang bị đủ máy vi tính, nối mạng Internet nên việc cập nhật chuyển liệu thơng tin trì thường xun hàng tháng từ cấp huyện, đến tỉnh trung ương Tất huyện/thành phố thực báo cáo thống kê điện tử Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, thời gian gần (từ Quý IV năm 2018 đến nay), chất lượng thông tin báo cáo số liệu DS-KHHGĐ từ sở (thôn lên cấp xã cấp xã lên cấp huyện) không bảo đảm, thiếu tin cậy 2.3.8 Thực trạng tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm Dân số - KHHGĐ Để triển khai tốt Chương trình dân số địa bàn tỉnh, hàng năm Chi cục DS-KHHGĐ có hướng dẫn thực hoạt động Chương trình dân số từ đầu năm, thường xuyên giám sát hỗ trợ tuyến trình triển khai Chi cục DS-KHHGĐ hướng dẫn, kiểm tra việc thực quy định pháp luật hoạt động dịch vụ tư vấn KHHGĐ quản lý phương tiện tránh thai; quản lý dịch vụ KHHGĐ; hướng dẫn, kiểm tra việc triển khai thực đề án, mơ hình cơng tác dân số địa bàn tỉnh 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DÂN SỐ Ở TỈNH BẮC KẠN 2.3.1 Kết đạt đƣợc nguyên nhân Trong năm qua tỉnh Bắc Kạn cố gắng nỗ lực thực công tác quản lý nhà nước dân số - KHHGĐ đạt kết quả: Thứ nhất, sở văn bản, nghị quyết, pháp lệnh, định, thị Bộ Chính trị, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Bộ Y tế thời gian qua có nhiều văn địa phương cụ thể hóa sách dân số - KHHGĐ cấp địa phương Thứ hai, sau thay đổi mơ hình tổ chức máy năm 2008, tổ chức máy Dân số - KHHGĐ sớm kiện toàn, củng cố vào hoạt động ổn định từ tỉnh đến sở Thứ ba, sách nguồn lực quan tâm đầu tư Bên cạnh nguồn kinh phí Trung ương cấp từ Chương trình mục tiêu Quốc gia Dân số - KHHGĐ trước Chương trình mục tiêu Y tế - Dân số 12 Thứ tư, việc phối hợp quan liên quan tổ chức thực hoạt động truyền thông, vận động, giáo dục thay đổi nhận thức, thái độ hành vi dân số - KHHGĐ nhóm đối tượng Thứ năm, việc thực mục tiêu quy mô, cấu, chất lượng dân số đạt số kết tốt Nhiều mục tiêu, tiêu đạt sớm so với kế hoạch 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 2.3.2.1 Hạn chế quản lý nhà nước dân số Một là, khoảng thời gian 10 năm gần nhiều lần có thay đổi tổ chức máy, đội ngũ cán dân số địa phương (nhất cấp huyện, cấp sở); đội ngũ cán làm công tác dân số chưa thật n tâm cơng tác Trình độ lực đội ngũ cán chuyên trách, cộng tác viên sở hạn chế, chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu, nhiệm vụ giao Điều ảnh hưởng không nhỏ đến việc tổ chức thực kết số hoạt động, chương trình, dự án dân số Hai là, nhận thức công tác dân số ý thức chấp hành thực sách, pháp luật dân số phận nhân dân cán chưa cao Khơng cán vãn quan niệm công tác dân số KHHGĐ, chủ quan với kết đạt mức sinh, không nắm thay đổi nội dung công tác dân số tình hình dân số địa phương Ba là, công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá thực thiếu thường xuyên, cấp sở Việc tra, kiểm tra thực pháp luật nghiêm cấm lựa chọn giới tính sinh triển khai chưa đạt hiệu mong muốn Bốn là, nhiều vấn đề quy mô, cấu, chất lượng dân số chưa giải tốt: Năm là, kinh phí từ ngân sách Nhà nước, ngân sách địa phương đầu tư cho dân số chưa đáp ứng hoạt động truyền thơng, thực mơ hình, đề án dân số Trung ương quyền địa phương phê duyệt Sáu là, thông tin, số liệu nghiên cứu khoa học DSKHHGĐ chưa đáp ứng nhu cầu quản lý, xây dựng kế hoạch sách tương lai 2.3.2.2 Nguyên nhân hạn chế 13 Thứ nhất, số cấp quyền, cấp sở có biểu chủ quan, vội lịng với kết đạt được, bng lỏng lãnh đạo, đạo Thứ hai, hoạt động quản lý, điều hành tổ chức thực bất cập, hạn chế chưa xác định rõ số nội dung ưu tiên lĩnh vực dân số Thứ ba, thiếu phối kết hợp sở, ban, ngành, đoàn thể quan liên quan thực công tác truyền thông dân số Thứ tư, khơng có thống ổn định tổ chức máy chuyên trách làm công tác dân số Thứ năm, việc cung cấp dịch vụ chăm sóc SKSS/KHHGĐ gặp nhiều khó khăn địa bàn vùng cao, vùng sâu, vùng xa bị chia cắt, mật độ dân cư thưa thớt Thứ sáu, kinh tế - xã hội địa phương cịn nhiều khó khăn, phong tục tập qn số vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng sâu vùng xa lạc hậu ảnh hưởng khơng nhỏ tới việc thực sách dân số - KHHGĐ Tiểu kết chƣơng Trên sở khái quát tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Kạn tình hình thực cơng tác dân số tỉnh, Chương luận văn khái quát thực trạng công tác quản lý nhà nước dân số hai góc độ: Thực trạng ban hành quy định pháp luật thực trạng máy quản lý nhà nước Trên sở khái quát chung, luận văn đưa đánh giá ưu, nhược điểm nguyên nhân tình trạng Bắc Kạn tỉnh có quy mơ dân số nhỏ nước Quy mô dân số yếu tố ảnh có tác động, ảnh hưởng trực tiếp đến trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương Vì điều chỉnh quy mơ dân số hợp lý điều kiện cần thiết phát triển tỉnh Để thực đạt mục tiêu dân số phát triển năm tiếp theo, cần tổng hợp, phân tích đánh giá mặt mạnh mặt hạn chế, đưa học kinh nghiệm để từ đề nghị giải pháp quản lý nhà nước xác thực với điều kiện tỉnh địa phương tỉnh 14 CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DÂN SỐ Ở TỈNH BẮC KẠN 3.1 QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG CỦA CÔNG TÁC DÂN SỐ 3.1.1 Quan điểm công tác dân số Việt Nam Quan điểm đạo công tác dân số Việt Nam thể rõ Nghị số 21-NQ/TW ngày 25/10/2017 Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII cơng tác dân số tình hình mới: - Dân số yếu tố quan trọng hàng đầu nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Công tác dân số nhiệm vụ chiến lược, vừa cấp thiết vừa lâu dài; nghiệp toàn Đảng, tồn dân - Tiếp tục chuyển trọng tâm sách dân số từ kế hoạch hóa gia đình sang dân số phát triển Công tác dân số phải trọng tồn diện mặt quy mơ, cấu, phân bố, đặc biệt chất lượng dân số đặt mối quan hệ hữu với yếu tố kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh bảo đảm phát triển nhanh, bền vững - Chính sách dân số phải bảo đảm cân bằng, hài hòa quyền nghĩa vụ người dân; việc tuyên truyền, vận động, nâng cao nhận thức, thay đổi hành vi với thực thi nghiêm kỷ cương pháp luật; việc mở rộng, ứng dụng kỹ thuật với việc nâng cao chất lượng dịch vụ, đáp ứng nhu cầu ngày cao nhân dân - Đầu tư cho công tác dân số đầu tư cho phát triển Nhà nước ưu tiên bố trí ngân sách, đồng thời đẩy mạnh xã hội hóa; tranh thủ hỗ trợ quốc tế để bảo đảm nguồn lực cho công tác dân số - Tổ chức máy tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả, phù hợp với trọng tâm công tác dân số thời kỳ, bảo đảm lãnh đạo, đạo thống cấp ủy, quyền cấp quản lý chun mơn, nghiệp vụ 3.1.2 Định hƣớng mục tiêu công tác dân số Việt Nam Định hướng công tác dân số tình hình thể rõ Nghị số 21-NQ/TW Ban Chấp hành Trung ương Đảng kháo XII, là: “Giải tồn diện, đồng vấn đề quy mô, cấu, phân bổ, chất lượng dân số đặt mối quan hệ tác động qua lại với phát triển kinh tế - xã hội Duy trì vững mức sinh thay thế; đưa tỉ số giới tính sinh mức cân 15 tự nhiên; tận dụng hiệu cấu dân số vàng, thích ứng với già hóa dân số; phân bố dân số hợp lý; nâng cao chất lượng dân số, góp phần phát triển đất nước nhanh, bền vững” Nghị đưa mục tiêu cụ thể công tác dân số đến năm 2030 3.1.3 Định hƣớng mục tiêu công tác dân số tỉnh Bắc Kạn Thực Nghị số 21-NQ/TW ngày 25/10/2017 Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII cơng tác dân số tình hình mới, Ban chấp hành Đảng tỉnh Bắc Kạn xây dựng Chương trình hành động số 13-CTHĐ/TU ngày 22/01/2018 với mục tiêu chung: “Chuyển trọng tâm sách dân số từ kế hoạch hóa gia đình sang dân số phát triển nhằm giải tồn diện, đồng vấn đề quy mơ, cấu dân số, phân bố, chất lượng dân số đặt mối quan hệ tác động qua lại với phát triển kinh tế - xã hội tỉnh; trì vững mức sinh thay thế; đưa tỉ số giới tính sinh mức cân tự nhiên; nâng cao chất lượng dân số thể chất, trí tuệ tinh thần, góp phần phát triển kinh tế - xã hội tỉnh nhanh bền vững”, đồng thời xác đinh mục tiêu cụ thể sau: a) Đến năm 2025 - Duy trì mức sinh thay (bình quân phụ nữ độ tuổi sinh đẻ có 2,1 con), quy mơ dân số đạt 356.700 người (tỉ lệ tăng dân số bình quân hàng năm 1,2%) - Tỉ số giới tính sinh 110 bé trai/100 bé gái sinh sống; tỉ lệ trẻ em 15 tuổi đạt khoảng 22,5%; tỉ lệ người từ 65 tuổi trở lên đạt khoảng 9,8%; tỉ lệ phụ thuộc chung đạt khoảng 45% - Tỉ lệ nam, nữ niên tư vấn, khám sức khỏe trước kết hôn đạt 50%; giảm 50% số cặp tảo hôn số cặp hôn nhân cận huyết thống; 40% phụ nữ mang thai tầm sốt loại bệnh tật bẩm sinh phổ biến nhất; 60% trẻ sơ sinh tầm sốt bệnh bẩm sinh phổ biến - Tuổi thọ bình quân đạt 74,5 tuổi, thời gian sống khỏe mạnh đạt tối thiểu 67 năm; 90% người cao tuổi có thẻ bảo hiểm y tế, quản lý sức khỏe, khám chữa bệnh, chăm sóc gia đình, cộng đồng, sở chăm sóc tập trung - 16 - Tỉ lệ dân số đô thị đạt 20% Bố trí, xếp dân cư hợp lý vùng núi, vùng núi cao, vùng đặc biệt khó khăn tỉnh Bảo đảm người di cư tiếp cận đầy đủ công dịch vụ xã hội - 90% dân số tỉnh đăng ký, quản lý hệ thống sở liệu dân cư thống quy mơ tồn quốc b) Đến năm 2030 - Duy trì vững mức sinh thay (bình quân phụ nữ độ tuổi sinh đẻ có 2,1 con); quy mơ dân số đạt 374.550 người (tỉ lệ tăng dân số bình quân năm 1%) - Tỉ số giới tính sinh 109 bé trai/100 bé gái sinh sống; tỉ lệ trẻ em 15 tuổi đạt khoảng 22%; tỉ lệ người từ 65 tuổi trở lên đạt khoảng 11%; tỉ lệ phụ thuộc chung đạt khoảng 49% - Tỉ lệ nam, nữ niên tư vấn, khám sức khỏe trước kết hôn đạt 90%; giảm 50% số cặp tảo hôn, giảm 60% số cặp hôn nhân cận huyết thống; 70% phụ nữ mang thai tầm sốt loại bệnh tật bẩm sinh phổ biến nhất; 90% trẻ sơ sinh tầm sốt bệnh bẩm sinh phổ biến - Tuổi thọ bình quân đạt 75 tuổi, thời gian sống khỏe mạnh đạt tối thiểu 68 năm; 100% người cao tuổi có thẻ bảo hiểm y tế, quản lý sức khỏe, khám, chữa bệnh, chăm sóc gia đình, cộng đồng, sở chăm sóc tập trung - Chiều cao ngư - Tỉ lệ dân số đô thị đạt 25% Bố trí, xếp dân cư hợp lý vùng núi, vùng núi cao, vùng đặc biệt khó khăn tỉnh Bảo đảm người di cư tiếp cận đầy đủ công dịch vụ xã hội - 100% dân số tỉnh đăng ký, quản lý hệ thống sở liệu dân cư thống quy mơ tồn quốc 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DÂN SỐ Ở TỈNH BẮC KẠN 3.2.1 Giải pháp chung 3.2.1.1 Đổi nội dung tuyên truyền, vận động cơng tác dân số 3.2.1.2 Hồn thiện chế, sách, pháp luật dân số 3.2.1.3 Phát triển mạng lưới nâng cao chất lượng dịch vụ dân số 17 3.2.1.4 Bảo đảm nguồn lực cho công tác dân số 3.2.1.5 Kiện toàn, ổn định tổ chức máy, nâng cao lực đội ngũ cán dân số 3.2.2 Các giải pháp cụ thể với tỉnh Bắc Kạn 3.2.2.1 Đổi nội dung tuyên truyền, vận động công tác dân số - Tăng cường truyền thông giáo dục, thay đổi nhận thức cán lãnh đạo, công chức, viên chức người dân công tác dân số Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh quan tâm đạo cấp quyền, ban, ngành, đoàn thể, tổ chức xã hội cần nhận thức đầy đủ tính chất khó khăn, phức tạp lâu dài công tác dân số để thường xuyên kiên trì lãnh đạo, đạo tổ chức thực - Các sở, ngành, quan, tổ chức đoàn thể, hội có liên quan phối hợp với sở Y tế, Chi cục Dân số - KHHGĐ tăng cường đổi mới, nâng cao hiệu công tác tuyên truyền, giáo dục chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước dân số tình hình Nội dung truyền thơng, giáo dục phải chuyển mạnh sang sách dân số phát triển - Sở Y tế, Chi cục Dân số - KHHGĐ tăng cườ ủng hộ, tham gia tuyên truyền, vận động người có uy tín cộng đồng để nâng cao hiệu công tác tuyên truyền Tạo điều kiện thuận lợi cho người dân dễ tiếp cận với dịch vụ dân số; tự nguyện thực kế hoạch hóa gia đình - Tiếp tục thực tốt vận động cặp vợ chồng nên có con, bảo đảm quyền, trách nhiệm việc sinh nuôi dạy tốt Nâng cao nhận thức, thực hành bình đẳng giới; đẩy mạnh truyền thơng giáo dục chuyển đổi hành vi nhằm giảm thiểu cân giới tính sinh Tập trung vận động sinh vùng, đối tượng có mức sinh cao Ngăn ngừa tư tưởng, tâm lý không hạn chế số - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động, khơi dậy phong trào cán bộ, đảng viên, người lao động thường xuyên luyện tập thể dục thể thao, có lối sống lành mạnh, chế độ dinh dưỡng hợp lý để nâng cao sức khỏe, tầm vóc, thể lực Nâng cao nhận thức, thực nghiêm quy định pháp luật cấm tảo hôn hôn nhân cận huyết thống 18 - Tham gia đổi toàn diện nội dung, chương trình, phương pháp giáo dục dân số, giáo dục sức khỏe sinh sản hệ trẻ vùng đồng bào dân tộc người Nghiên cứu đưa nội dung tuyên truyền giáo dục công tác dân số vào chương trình học tập bậc học phổ thơng, giáo trình giảng dạy Trường Chính trị tỉnh giáo trình đào tạo liên tục ngành Y tế 3.2.2.2 Thực đầy đủ, kịp thời hiệu sách cơng tác dân số - Xây dựng, ban hành Nghị Hội đồng nhân dân tỉnh sách dân số địa phương giai đoạn kịp thời phù hợp với tình hình - Nâng cao hiệu lực pháp lý công tác quản lý tổ chức triển khai thực hiện, bảo đảm đầy đủ quyền nghĩa vụ người dân việc thực tồn diện nội dung cơng tác dân số Tăng cường kiểm tra, giám sát, áp dụng quy định xử lý nghiêm trường hợp vi phạm công tác dân số - Thực quy định pháp luật nghiêm cấm lựa chọn giới tính thai nhi Ngăn ngừa có hiệu việc lạm dụng khoa học cơng nghệ để lựa chọn giới tính thai nhi Đẩy mạnh cơng tác bình đẳng giới, tiến phụ nữ - Căn vào tình hình thực tế, cấp quyền nghiên cứu, đề xuất, tạo điều kiện cho nhân dân tiếp cận đầy đủ công với dịch vụ xã hội bản; hỗ trợ thỏa đáng để thu hút, tạo điều kiện cho người dân sinh sống ổn định, lâu dài khu vực khó khăn, trọng yếu an ninh, quốc phòng - Phát huy vai trò trung tâm y tế, trung tâm chăm sóc sức khỏe, bệnh viện việc nâng cao chất lượng chăm sóc sức khỏe nhân dân, đồng thời tham gia xây dựng mạng lưới cung cấp dịch vụ dân số tồn diện quy mơ, cấu, chất lượng phân bổ dân số toàn tỉnh - Xây dựng phát triển mạng lưới cung cấp dịch vụ tầm soát, chẩn đoán sớm bệnh tật trước sinh sơ sinh, hỗ trợ sinh sản, tư vấn kiểm tra sức khỏe sinh sản trước hôn nhân địa bàn - Phát huy vai trò mạng lưới y tế tư nhân nhằm góp phần tạo điều kiện thuận lợi cho người dân dễ tiếp cận dịch vụ dân số Đổi phương thức cung cấp, đưa dịch vụ tới tận người sử dụng - Ưu tiên đầu tư nguồn lực nhà nước, hỗ trợ tích cực nguồn lực xã hội phát triển sở cung cấp dịch vụ xã hội 19 bảo đảm nhóm dân số đặc thù trẻ em, người khuyết tật, người bị di chứng chiến tranh, người cao tuổi, đồng bào dân tộc người, người di cư bình đẳng hội tham gia, thụ hưởng thành phát triển - Phát triển sở chăm sóc người cao tuổi, xã hội hóa việc xây dựng phát triển trại dưỡng lão thời gian tới; tăng cường cơng tác chăm sóc sức khỏe người cao tuổi cộng đồng; xây dựng hoàn thiện mơ hình xã, phường phù hợp với người cao tuổi - Nâng cao hiệu công tác nghiên cứu dân số phát triển, vấn đề mới, trọng tâm cấu, chất lượng, phân bổ dân số địa bàn; lồng ghép yếu tố dân số vào kế hoạch phát triển, phù hợp với điều kiện cụ thể địa phương, ngành, lĩnh vực - trung vào đối tượng học sinh trường nội trú, bán trú dân nuôi vùng cao, vùng sâu 3.2.2.3 Đảm bảo nguồn lực cho công tác dân số - Quan tâm bố trí kinh phí từ nguồn ngân sách tỉnh đạo địa phương cấp huyện, xã bố trí ngân sách địa phương cho chương trình dân số để thực hoạt động mà Trung ương khơng bố trí kinh phí bố trí kinh phí cịn thiếu so với nhu cầu Có kế hoạch đầu tư kinh phí cho cơng tác dân số điều kiện kinh phí Trung ương cấp từ Chương trình mục tiêu y tế - dân số ngày eo hẹp - Lãnh đạo quyền địa phương cấp quan tâm bố trí nguồn lực cho cơng tác dân số nhân lực kinh phí, vật chất; tham mưu cho cấp ủy Đảng có đạo b ngân sách Chương trình mục tiêu Y tế - Dân số Trung ương; ngân sách địa phương cân đối đảm bảo đủ nguồn kinh phí để triển khai có hiệu cơng tác dân số - Thực sách khuyến khích tập thể, cá nhân thực tốt sách dân số; hỗ trợ sách đãi ngộ đội ngũ làm cơng tác dân số sở; có chế độ khen thưởng tương xứng 20 nhằm động viên, khuyến khích cá nhân làm tốt công tác dân số Xây dựng nghị chuyên đề hỗ trợ sách dân số, trình Hội đồng nhân dân tỉnh xem xét, phê duyệt năm 2020 để thực giai đoạn ổn định ngân sách (2021 – 2025) - Quản lý sử dụng có hiệu nguồn ngân sách Chương trình mục tiêu Y tế - Dân số nhằm nâng cao chất lượng dân số, đời sống nhân dân, đối tượng sách, vùng đồng bào dân tộc thiểu số - Tăng cường huy động xã hội hóa, lồng ghép chương trình, dự án địa phương Phát triển thị trường, đa dạng hóa gói bảo hiểm bao gồm bảo hiểm nhà nước, bảo hiểm thương mại với nhiều mệnh giá tương ứng gói dịch vụ khác để nhóm dân số đặc thù bình đẳng việc tham gia thụ hưởng dịch vụ phúc lợi, an sinh xã hội 3.2.2.4 Kiện toàn tổ chức máy, nâng cao lực đội ngũ cán dân số - Kiện toàn nâng cao hiệu hoạt động tổ chức máy làm công tác dân số từ tỉnh đến sở theo hướng tinh gọn, phù hợp với tình hình thực tế địa phương văn quy phạm pháp luật tổ chức máy từ Trung ương; bảo đảm lãnh đạo, đạo cấp ủy, quyền địa phương, đồng thời thực quản lý chuyên môn thống từ cấp tỉnh xuống cấp sở + Chuyển chức chuyên trách dân số cấp xã từ cán không chuyên trách sang Trạm Y tế xã, giao cho viên chức Trạm Y tế, đồng thời chuyển biên chế viên chức y tế học đường từ ngành giáo dục đào tạo sang ngành Y tế để đảm nhiệm chức + Điều chỉnh Nghị số 13/2018/NQ-HĐND Hội đồng nhân dân tỉnh, tăng mức thù lao cho đội ngũ nhân viên y tế thôn kiêm cộng tác viên dân số, phải mức thù lao cho đội ngũ nhân viên y tế thôn trước - Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao t ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình - Triển khai thực đăng ký dân số sở liệu quốc gia thống dùng chung theo đạo Trung ương nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý xã hội địa bàn tỉnh 21 - Đẩy mạnh cải cách hành chính, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin quản lý, cung cấp dịch vụ dân số - KHHGĐ, tạo thuận lợi cho người dân tổ chức 3.2.2.5 Phát huy vai trị ban, ngành, đồn thể tồn thể nhân dân thực sách dân số Cần có quan tâm phối hợp chặt chẽ để thực hoạt động công tác dân số - kế hoạch hóa gia đình hiệu hơn; Đưa nội dung, chương trình, mục tiêu giảm tỷ lệ sinh thứ vào kế hoạch hoạt động ban, ngành, đoàn thể để tiến hành thực cách đồng mang lại hiệu cao Huy động tồn xã hội tham gia cơng tác dân số Nâng cao hiệu phối hợp cấp, ngành, đoàn thể việc thực công tác này, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tự nguyện thực kế hoạch hóa gia đình Đưa cơng tác dân số thành nội dung quan trọng chương trình hoạt động hệ thống trị từ tỉnh đến sở xây dựng nông thôn Tiểu kết chƣơng Công tác dân số phận quan trọng trình phát triển kinh tế - xã hội Vì vậy, Đảng ta đưa quan điểm sách dân số phù hợp với thời kỳ, từ xác định rõ định hướng mục tiêu dân số phát triển thời gian tới Công tác dân số tỉnh Bắc Kạn năm qua hoạt động có hiệu quả, trì mức sinh hợp lý, tiến tới ổn định quy mô dân số tỉnh, nâng cao chất lượng dân số, cải thiện tình trạng sức khỏe sinh sản; chủ động tác động sách, chương trình cụ thể tạo cấu dân số hợp lý, phân bố dân cư hợp lý tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bên cạnh mặt đạt quản lý nhà nước dân số cịn có nhiều mặt hạn chế, xuất phát hạn chế đưa bốn nhóm giải pháp chủ yếu thực quản lý nhà nước tốt dân số thời gian tới là: Nhóm lãnh đạo quản lý điều hành; nhóm ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý điều hành thực sách; nhóm giải pháp thực cơng tác chun môn, nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ DS-KHHGĐ nhóm giải pháp cơng tác phối kết hợp ban, ngành, đồn thể thực cơng tác dân số 22 KẾT LUẬN Dân số nhân tố quan trọng xã hội, dân số vừa đóng vai trị nguồn lao động, đồng thời tồn tại, dân số ngày phát triển tiến dần có vai trị to lớn thúc đẩy phát triển xã hội Công tác dân số năm qua đạt kết đáng khích lệ Tuy nhiên, áp lực gia tăng dân số nhanh, mật độ dân số lớn nên giai đoạn vừa qua hoạt động chương trình dân số tập trung chủ yếu vào mục tiêu giảm sinh mà chưa thật trọng đến nội dung ổn định cấu dân số, phân bố dân cư đặc biệt chất lượng dân số năm gần tỉnh Dân số tăng nhanh, tỷ lệ phát triển dân số cao có tác động, ảnh hưởng xấu tới vấn đề tự nhiên, xã hội kìm hãm phát triển xã hội Tuy nhiên, dân số vấn đề lớn khơng có đủ nguồn nhân lực bảo đảm cho tồn tại, phát triển xã hội Bắc Kạn tỉnh miền núi, kinh tế - xã hội chậm phát triển dân số thấp nước, sau thời gian đạt trì mức sinh thay mức sinh tỉnh tăng cao trở lại tỷ lệ tăng dân số không tăng lên, chất lượng dân số cịn thấp, tỷ lệ giới tính sinh mức cao Thực trạng cho thấy, tỉnh Bắc Kạn phải đối mặt với nhiều thách thức công tác dân số, cần phải có sách địa phương để giải vấn đề dân số; đó, đổi mới, hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước dân số giải pháp hữu hiệu để thực vấn đề Xuất phát từ tình hình thực tế quản lý nhà nước dân số thời gian qua, đứng trước yêu cầu chiến lược dân số phát triển, hoạt động quản lý nhà nước dân số, việc nghiên cứu đề tài luận văn "Quản lý nhà nước DS-KHHGĐ địa bàn tỉnh Bắc Kạn" cần thiết Kết nghiên cứu luận văn thể chương: Chương I, sở khoa học quản lý nhà nước dân số; Chương II, thực trạng quản lý nhà nước dân số tỉnh Bắc Kạn; Chương III, định hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước dân số tỉnh Bắc Kạn Qua nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước công tác dân số địa bàn tỉnh Bắc Kạn, sở lý luận văn quy định pháp luật dân số, luận văn đề xuất giải pháp nhằm quản lý hiệu dân số địa bàn tỉnh Bắc Kạn, bao gồm: Tăng cường 23 lãnh đạo, quản lý cấp ủy, quyền cấp; tiếp tục hồn thiện, bổ sung quy định pháp lý dân số; tiếp tục kiện tồn đổi nội dung, hình thức hoạt động tổ chức máy dân số; nâng cao lực đội ngũ cán quản lý dân số cấp tỉnh Bắc Kạn; tăng cường đầu tư khai thác nguồn lực đảm bảo kinh phí, sở vật chất, trang thiết bị cho hoạt động dân số; tăng cường ứng dụng khoa học - kỹ thuật đại tin học hóa quản lý thơng tin, liệu dân số; tiến hành thường xuyên hiệu hoạt động tra, kiểm tra, xử lý vi phạm dân số - KHHGĐ; nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ dân số-KHHGĐ Để giải pháp có tính khả thi cao thực hiện, luận văn đề xuất số kiến nghị Trung ương, Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý nhà nước dân số, góp phần hồn thiện quản lý bước nâng cao chất lượng dân số tỉnh Bắc Kạn Với trình độ thời gian có hạn, luận văn khó tránh khỏi sai sót, em kính mong q thầy, Hội đồng chấm luận văn bảo, bạn đồng nghiệp góp ý để luận văn tiếp tục hồn thiện, góp phần nhỏ vào việc thúc đẩy cơng tác quản lý nhà nước dân số tỉnh Bắc Kạn ngày tốt hơn./ 24 ... thiện quản lý nhà nước dân số tỉnh Bắc Kạn - Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nước dân số cấp tỉnh - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước công tác dân số tỉnh Bắc. .. trạng quản lý nhà nước dân số tỉnh Bắc Kạn Chương 3: Định hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước dân số tỉnh Bắc Kạn Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DÂN SỐ 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ... dân số tỉnh Bắc Kạn Qua nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước công tác dân số địa bàn tỉnh Bắc Kạn, sở lý luận văn quy định pháp luật dân số, luận văn đề xuất giải pháp nhằm quản lý hiệu dân số