Luận văn được nghiên cứu với mục tiêu nhằm hệ thống hóa cơ sở lý luận quản lý nhà nƣớc về dân số ở cấp tỉnh. Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc về công tác dân số ở tỉnh Bắc Kạn hiện nay; chỉ ra những hạn chế, nguyên nhân của hạn chế.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÈNG HỒNG THÁI HN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DÂN SỐ Ở TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG \ HÀ NỘI, 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÈNG HỒNG THÁI HN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DÂN SỐ Ở TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN VĂN HẬU HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực, thơng tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 30 tháng 12 năm 2019 Ngƣời cam đoan Lèng Hoàng Thái Huân MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DÂN SỐ 1.1 Khái quát chung quản lý nhà nƣớc dân số 1.1.1 Khái niệm dân số 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nƣớc dân số 11 1.1.3 Vai trò quản lý nhà nƣớc dân số 17 1.2 Nội dung quản lý nhà nƣớc dân số 21 1.2.1 Nội dung quản lý nhà nƣớc dân số cấp Trung ƣơng 21 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nƣớc dân số cấp tỉnh 24 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc dân số số địa phƣơng kinh nghiệm cho tỉnh Bắc Kạn 30 1.3.1 Kinh nghiệm tỉnhThái Nguyên 31 1.3.2 Kinh nghiệm tỉnh Bắc Giang 31 1.3.3 Kinh nghiệm tỉnh Sơn La 32 1.3.4 Kinh nghiệm tỉnh Hà Nam 33 1.3.5 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Bắc Kạn quản lý nhà nƣớc dân số 34 Tiểu kết chƣơng 36 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DÂN SỐ Ở TỈNH BẮC KẠN 37 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tình hình dân số Bắc Kạn 37 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Kạn 37 2.1.2 Thực trạng dân số tỉnh Bắc Kạn 40 2.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc dân số tỉnh Bắc Kạn 44 2.2.1 Thực trạ trình dự án dân số đạo thực chiến lƣợc, chƣơng 44 2.2.2 Thực trạng tổ chức triển khai thực văn quy phạm pháp luật dân số địa phƣơng 45 2.2.3 Thực trạng tổ chức triển khai thực sách dân số địa phƣơng 48 2.2.4 Thực trạng tổ chức hoạt động tổ chức máy Dân số - Kế hoạch hóa gia đình địa phƣơng 48 2.2.5 Thực trạng tổ chức quản lý, đào tạo, bồi dƣỡng hƣớng dẫn nghiệp vụ cho cán quản lý chuyên môn dân số địa phƣơng 53 2.2.6 Thực trạng tổ chức thực kế hoạch tài huy động hỗ trợ bảo đảm cho chƣơng trình Dân số địa phƣơng 55 2.2.7 Thực trạng quản lý thông tin tổ chức nghiên cứu, ứng dụng tiến khoa học - kỹ thuật quản lý nhà nƣớc dân số địa phƣơng 57 2.2.8 Thực trạng tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm Dân số - KHHGĐ 58 2.3 Đánh giá chung thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc dân số tỉnh Bắc Kạn 60 2.3.1 Kết đạt đƣợc nguyên nhân 60 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 61 Tiểu kết chƣơng 67 CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DÂN SỐ Ở TỈNH BẮC KẠN 68 3.1 Quan điểm, định hƣớng công tác dân số 68 3.1.1 Quan điểm công tác dân số Việt Nam 68 3.1.2 Định hƣớng mục tiêu công tác dân số Việt Nam 69 3.1.3 Định hƣớng mục tiêu công tác dân số tỉnh Bắc Kạn 70 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc dân số tỉnh Bắc Kạn 72 3.2.1 Giải pháp chung 72 3.2.2 Các giải pháp cụ thể với tỉnh Bắc Kạn 77 Tiểu kết chƣơng 84 KẾT LUẬN 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quản lý nhà nƣớc dân số nội dung quản lý tất yếu nhà nƣớc, quản lý vấn đề kinh tế - xã hội hàng đầu yếu tố để nâng cao chất lƣợng sống ngƣời dân, gia đình toàn xã hội Trải qua 57 năm (từ năm 1961) xây dựng trƣởng thành, công tác dân số - kế hoạch hóa gia đình đƣợc Đảng Nhà nƣớc ta ban hành nhiều chủ trƣơng, sách, luật pháp, chiến lƣợc nhằm hoàn thiện vấn đề dân số theo giai đoạn phát triển đất nƣớc Quán triệt thực chủ trƣơng, sách Đảng, pháp luật Nhà nƣớc, qua 20 năm thực Nghị TW khóa VII (1993) với quan tâm Đảng Nhà nƣớc, Chính phủ, nỗ lực phối hợp bộ, ngành, địa phƣơng, ban hành nhiều văn cơng tác hóa để thực có hiệu chủ trƣơng, sách Đảng pháp luật Nhà nƣớc Công tác dân số kế hoạch hóa gia đình thời gian qua đạt đƣợc nhiều thành tựu vững chắc, góp phần quan trọng nghiệp chăm sóc sức khỏe nhân dân, nâng cao chất lƣợng sống nhân dân, phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc Tuy nhiên, cơng tác dân số - kế hoạch hóa gia đình (sau gọi công tác dân số, theo tinh thần Nghị số 21-NQ/TW ngày 25/10/2017 Ban chấp hành Trung ƣơng công tác dân số tình hình mới) giai đoạn đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức Hiện nƣớc ta đứng thứ Đông Nam Á 15 giới quy mô dân số nƣớc có mật độ dân số cao Dân số tiếp tục tăng có khác biệt vùng, miền Đến nay, diện tích đất canh tác bình quân đầu ngƣời nƣớc ta xếp vào quốc gia có diện tích đất canh tác bình quân đầu ngƣời thấp, dƣới mức đảm bảo an ninh lƣơng thực Quy mô dân số lớn, chất lƣợng dân số chƣa cao Cơ cấu dân số chuyển từ dân số trẻ sang giai đoạn dân số vàng nhƣng bƣớc nhanh sang giai đoạn già hóa dân số; tỷ lệ dân số độ tuổi lao động đạt mức cao nhƣng chất lƣợng nguồn nhân lực tỷ lệ lao động qua đào tạo cịn thấp, tình trạng cân giới tính sinh mức báo động, tỷ lệ ngƣời sinh thứ trở lên có xu hƣớng tăng trở lại Tình trạng di dân từ nơng thơn thành thị khó kiểm soát, sức khỏe sinh sản đứng trƣớc thách thức [13] Những hạn chế tồn ảnh hƣởng lớn đến cơng tác xóa đói, giảm nghèo, giải việc làm, nhà ở, nâng cao thu nhập, chăm sóc sức khỏe nhân dân ảnh hƣởng trực tiếp đến phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc Do đó, quản lý nhà nƣớc dân số đƣợc mở rộng dần nội dung, với phát triển xã hội Thực tiễn công tác dân số tỉnh Bắc Kạn: Là tỉnh miền núi vùng cao, có đến 80% ngƣời dân tộc thiểu số; điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn nƣớc nên có ảnh hƣởng lớn đến chất lƣợng, hiệu công tác dân số; thực trạng công tác dân số cịn nhiều khó khăn, hạn chế (quy mô dân số thấp nhƣng tỷ lệ sinh không ổn định; đạt mức sinh thay từ năm 2009 nhƣng khơng trì đƣợc, tổng tỷ suất sinh tăng cao trở lại; tỷ lệ sinh thứ trở lên tăng, chủ yếu đồng bào dân tộc thiểu số vùng khó khăn; phân bố dân số khơng đều, tập trung nông thôn; chất lƣợng dân số thấp; đầu tƣ nguồn lực cho công tác dân số địa phƣơng thấp, không bảo đảm;…) [25] n lý nhà nƣớc Dân số tỉnh Bắc Kạn nhiều hạn chế; khả tham mƣu cho lãnh đạo địa phƣơng chƣa hiệu dẫn đến việc thực sách quy định pháp luật dân số chƣa nghiêm túc Thực tế ảnh hƣởng lớn đến việc thực chủ trƣơng, sách dân số Đảng Nhà nƣớc địa bàn Chính việc nghiên cứu, tìm hiểu hoàn thiện quản lý nhà nƣớc dân số kế hoạch hóa gia đình tỉnh Bắc Kạn nhu cầu cần thiết thực tiễn Đồng thời dƣới góc độ khoa học quản lý, có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học đề cập đến vấn đề quản lý nhà nƣớc dân số góc độ khác nhƣng chƣa có đề tài luận văn sâu giải vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến quản lý nhà nƣớc dân số từ thực tiễn địa phƣơng tỉnh Bắc Kạn Vì lý trên, thân công chức quản lý Chi cục Dân số - KHHGĐ tỉnh Bắc Kạn, em chọn đề tài “Quản lý nhà nƣớc dân số tỉnh Bắc Kạn” làm luận văn thạc sỹ Quản lý công Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trong năm vừa qua, vấn đề liên quan đến lĩnh vực công tác quản lý nhà nƣớc dân số đƣợc nhà nghiên cứu, nhà quản lý, chuyên gia nhƣ ngƣời làm cơng tác dân số quan tâm, có số đề tài nghiên cứu Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu đƣợc công bố dƣới dạng đề tài khoa học, chuyên đề, sách chuyên khảo, luận văn nhƣ: Nguyễn Đức Anh (2011), "Xu hƣớng dân số trẻ em Việt Nam đến năm 2020", Tạp chí Dân số Phát triển, số Tác giả phân tích tình hình trẻ em sinh ra, dân số trẻ em (dƣới 16 tuổi) năm gần xu hƣớng trẻ em sinh ngày giảm, đến năm 2020 tỷ lệ dân số trẻ em dƣới giảm nhiều so với giai đoạn 2000 - 2010 Nguyễn Quốc Anh (2014), "Cơ cấu dân số vàng: nguồn nhân lực lao động trẻ đạt cực đại hội sớm bẫy thu nhập trung bình Việt Nam", Tạp chí Dân số Phát triển, số Bài viết Việt Nam thời kỳ cấu dân số vàng, nhiên bƣớc vào giai đoạn già hóa dân số thời gian ngắn so với nƣớc phát triển đối diện với bẫy thu nhập trung bình; cần phải có sách tốt thay đổi cơ cấu kinh tế, tận dụng nguồn nhân lực trẻ giai đoạn cấu dân số vàng để sớm thoát bẫy thu nhập trung bình Võ Thị Cúc (2011), "Lựa chọn giới tính thai nhi Việt Nam", Tạp chí Dân số Phát triển, số 12 Tác giả viết lựa chọn giới tính thai nhi nguyên nhân cân giới tính sinh Việt Nam; nguyên nhân chủ yếu mong muốn phải có trai; vai trị ngƣời phụ nữ, tiến khoa học - kỹ thuật hỗ trợ lựa chọn giới tính thai nhi; sách thực tế pháp chế nghiêm cấm lựa chọn giới tính thai nhi Cần có nghiên cứu kỹ nguyên nhân tƣợng để xây dựng sách điều chỉnh phù hợp, có hiệu Nguyễn Đình Cử (2007), Những xu hướng biến đổi dân số nước ta, Nhà xuất Nông nghiệp, Hà Nội Nghiên cứu cho thấy cho thấy cấu dân số theo tuổi Việt Nam thay đổi nhanh chóng, tỷ lệ dân số nhóm tuổi tăng lên giảm cách rõ rệt năm từ 1997 đến năm 2007, báo hiệu tuổi thọ tăng lên xu hƣớng già hoá dân số diễn Cần đẩy mạnh nghiên cứu q trình già hố nƣớc ta làm sở cho việc xây dựng thực thi sách, chiến lƣợc quốc gia nhằm đối phó với xu hƣớng già hố dân số diễn ngày nhanh, mạnh Những cơng trình nghiên cứu thực trạng, xu hƣớng biến đổi dân số Việt Nam đƣa giải pháp quản lý nhà nƣớc dân số nƣớc ta để phù hợp với tình hình Tại Học viện Hành quốc gia có số luận văn khóa viết QLNN DS-KHHGĐ, nhƣ: Luận văn Nguyễn Khánh Toàn, năm 2000, "Tăng cường quản lý nhà nước Dân số - Kế hoạch hóa gia đình tỉnh Sơn La", luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng; luận văn Trần Thị Thu Hằng, năm 2014, “ Thể chế quản lý nhà nước dân số - kế hoạch hóa gia đình, thực tiễn thành phố Hải Phịng”, luận văn thạc sỹ Quản lý công Các đề tài nghiên cứu có đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc dân số tỉnh/thành phố, đƣa giải pháp mang tính hệ thống để hồn thiện quản lý nhà nƣớc dân số địa phƣơng Tuy nhiên, giai đoạn nay, tổ chức máy chuyên trách làm công tác dân số nƣớc, có tỉnh Bắc Kạn có thay đổi; chƣa có đề tài nghiên cứu quản lý nhà nƣớc công tác dân số tỉnh Bắc Kạn đề tài: “Quản lý nhà nƣớc dân số tỉnh Bắc Kạn” cơng trình nghiên cứu khoa học mới, dƣới góc độ luận văn Thạc sỹ Quản lý cơng, nhằm phục vụ cho quản lý nhà nƣớc dân số tỉnh Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài góp phần hồn thiện quản lý nhà nƣớc dân số tỉnh Bắc Kạn - Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nƣớc dân số cấp tỉnh - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc công tác dân số tỉnh Bắc Kạn nay; hạn chế, nguyên nhân hạn chế Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu Hoạt động quản lý nhà nƣớc dân số cấp tỉnh - Phạm vi nghiên cứu + Phạm vi nội dung: Nội dung quản lý nhà nƣớc dân số cấp tỉnh + Phạm vi không gian: Nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nƣớc dân số tỉnh Bắc Kạn + Phạm vi thời gian: Đề tài sâu phân tích thực trạng cơng tác quản lý nhà nƣớc dân số từ năm 2008 đến Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp luận Đề tài đƣợc nghiên cứu sở lý luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, nguyên lý chủ nghĩa MácLênin tƣ tƣởng Chủ tịch Hồ Chí Minh; quan điểm Đảng Tiếp tục củng cố mạng lƣới dịch vụ kế hoạch hóa gia đình Phát triển mạng lƣới cung cấp dịch vụ tầm soát, chẩn đoán sớm bệnh tật trƣớc sinh, sơ sinh, hỗ trợ sinh sản, tƣ vấn kiểm tra sức khỏe sinh sản trƣớc hôn nhân Tăng cƣờng kết nối, hợp tác với sở cung cấp dịch vụ ngồi cơng lập Đổi phƣơng thức cung cấp, đƣa dịch vụ tới tận ngƣời sử dụng; thúc đẩy cung cấp dịch vụ qua mạng Sắp xếp lại hệ thống sở bảo trợ xã hội công lập theo hƣớng đẩy mạnh xã hội hóa, tạo lập mơi trƣờng thân thiện, hịa nhập nhóm đối tƣợng với xã hội Phát triển mạnh hệ thống chuyên ngành lão khoa sở y tế Khuyến khích phát triển sở chăm sóc ngƣời cao tuổi; sở cung cấp loại hình dịch vụ đáp ứng nhu cầu sinh hoạt, văn hóa, giải trí ngƣời cao tuổi Ƣu tiên đầu tƣ nguồn lực nhà nƣớc, đồng thời huy động nguồn lực xã hội phát triển sở cung cấp dịch vụ xã hội bảo đảm nhóm dân số đặc thù nhƣ trẻ em, ngƣời khuyết tật, ngƣời bị di chứng chiến tranh, ngƣời cao tuổi, đồng bào dân tộc ngƣời, ngƣời di cƣ thực bình đẳng hội tham gia, thụ hƣởng thành phát triển Đẩy mạnh nghiên cứu dân số phát triển, vấn đề mới, trọng tâm cấu, chất lƣợng, phân bố dân số lồng ghép yếu tố dân số vào kế hoạch phát triển ngành, lĩnh vực Tăng cƣờng hợp tác sở nghiên cứu khoa học nƣớc, phát triển mạng lƣới nghiên cứu dân số phát triển 3.2.1.4 Bảo đảm nguồn lực cho công tác dân số Bảo đảm đủ nguồn lực đáp ứng u cầu triển khai tồn diện cơng tác dân số Ƣu tiên bố trí ngân sách nhà nƣớc cho công tác dân số, công tác bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khỏe giáo dục, đào tạo, văn hóa, thể thao nhằm 75 nâng cao chất lƣợng dân số, đời sống mặt nhân dân, đối tƣợng sách, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, miền núi, biên giới, hải đảo Đẩy mạnh xã hội hóa, có sách khuyến khích tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân nƣớc đầu tƣ xây dựng sở sản xuất, phân phối, cung cấp phƣơng tiện, dịch vụ lĩnh vực dân số Phát triển thị trƣờng, đa dạng hóa gói bảo hiểm, bao gồm bảo hiểm nhà nƣớc, bảo hiểm thƣơng mại với nhiều mệnh giá tƣơng ứng gói dịch vụ khác để nhóm dân số đặc thù bình đẳng việc tham gia thụ hƣởng dịch vụ phúc lợi, an sinh xã hội 3.2.1.5 Kiện toàn, ổn định tổ chức máy, nâng cao lực đội ngũ cán dân số Tiếp tục kiện toàn tổ chức máy làm công tác dân số theo hƣớng tinh gọn, chuyên nghiệp, hiệu quả; bảo đảm lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng, quyền địa phƣơng, đồng thời thực quản lý chun mơn thống Có sách đãi ngộ thoả đáng, nâng cao hiệu hoạt động đội ngũ cộng tác viên thôn, bản, tổ dân phố Tổng cục Dân số - KHHGĐ tích cực tham mƣu, đề xuất với Bộ Y tế, quan chức có liên quan để ổn định, đồng thời có tính chiến lƣợc lâu dài máy chuyên trách làm công tác dân số cấp Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dƣỡng, nâng cao lực, thực chuẩn hóa đội ngũ cán dân số cấp, ngành đáp ứng yêu cầu chuyển hƣớng sang sách dân số phát triển Tổng cục Dân số - KHHGĐ quan tâm thực tốt công tác đào tạo, bồi dƣỡng kiến thức dân số cho hệ thống cán làm công tác dân số từ Trung ƣơng xuống địa phƣơng; phối hợp đƣa nội dung dân số phát triển vào chƣơng trình đào tạo, tập huấn, nghiên cứu khoa học Tổng cục Dân số - KHHGĐ tích cực tham mƣu cho Bộ Y tế xây dựng chế phối hợp liên ngành nhằm tăng cƣờng đạo, điều phối hoạt động 76 ngành, quan có chức quản lý lĩnh vực liên quan tới dân số phát triển Đồng thời phối hợp với vụ, cục Bộ Y tế đƣa hệ thống biểu mẫu báo cáo thống kê dân số vào hệ thống báo cáo ngành Y tế để đảm bảo tính thống ngành bối cảnh tổ chức máy Đẩy mạnh cải cách hành chính, tăng cƣờng ứng dụng công nghệ thông tin quản lý, cung cấp dịch vụ, tạo thuận lợi cho ngƣời dân Đẩy nhanh triển khai thực đăng ký dân số sở liệu dân cƣ quốc gia thống dùng chung đáp ứng yêu cầu quản lý xã hội Cung cấp số liệu đầy đủ, tin cậy dự báo dân số xác phục vụ việc lồng ghép yếu tố dân số xây dựng thực chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch, chƣơng trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội 3.2.2 Các giải pháp cụ thể với tỉnh Bắc Kạn Để đạt đƣợc mục tiêu trên, công tác quản lý nhà nƣớc dân số, tỉnh Bắc Kạn cần thực giải pháp chủ yếu sau: 3.2.2.1 Đổi nội dung tuyên truyền, vận động công tác dân số - Tăng cƣờng truyền thông giáo dục, thay đổi nhận thức cán lãnh đạo, công chức, viên chức ngƣời dân công tác dân số Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh quan tâm đạo cấp quyền, ban, ngành, đồn thể, tổ chức xã hội cần nhận thức đầy đủ tính chất khó khăn, phức tạp lâu dài cơng tác dân số để thƣờng xun kiên trì lãnh đạo, đạo tổ chức thực Tiếp tục ban hành văn để lãnh đạo, đạo phù hợp với tình hình cơng tác dân số sở định hƣớng Trung ƣơng Chỉ đạo Sở Y tế ngành liên quan kịp thời xây dựng, đƣa tiêu dân số phát triển phải đƣợc đƣa vào Nghị phát triển kinh tế - xã hội hàng năm Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp, trọng tiêu giảm tốc độ cân giới tính sinh, giảm tỷ lệ sinh thứ trở lên 77 - Các sở, ngành, quan, tổ chức đồn thể, hội có liên quan phối hợp với sở Y tế, Chi cục Dân số - KHHGĐ tăng cƣờng đổi mới, nâng cao hiệu công tác tuyên truyền, giáo dục chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng, sách pháp luật Nhà nƣớc dân số tình hình Nội dung truyền thơng, giáo dục phải chuyển mạnh sang sách dân số phát triển - Sở Y tế, Chi cục Dân số - KHHGĐ tăng cƣờng tập huấn nâng tuyên truyền, vận động ngƣời có uy tín cộng đồng để nâng cao hiệu công tác tuyên truyền Tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời dân dễ tiếp cận với dịch vụ dân số; tự nguyện thực kế hoạch hóa gia đình - Tiếp tục thực tốt vận động cặp vợ chồng nên có con, bảo đảm quyền, trách nhiệm việc sinh nuôi dạy tốt Nâng cao nhận thức, thực hành bình đẳng giới; đẩy mạnh truyền thông giáo dục chuyển đổi hành vi nhằm giảm thiểu cân giới tính sinh Tập trung vận động sinh vùng, đối tƣợng có mức sinh cao Ngăn ngừa tƣ tƣởng, tâm lý không hạn chế số - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động, khơi dậy phong trào cán bộ, đảng viên, ngƣời lao động thƣờng xuyên luyện tập thể dục thể thao, có lối sống lành mạnh, chế độ dinh dƣỡng hợp lý để nâng cao sức khỏe, tầm vóc, thể lực Nâng cao nhận thức, thực nghiêm quy định pháp luật cấm tảo hôn hôn nhân cận huyết thống - Tham gia đổi tồn diện nội dung, chƣơng trình, phƣơng pháp giáo dục dân số, giáo dục sức khỏe sinh sản hệ trẻ vùng đồng bào dân tộc ngƣời Nghiên cứu đƣa nội dung tuyên truyền giáo dục cơng tác dân số vào chƣơng trình học tập bậc học phổ thơng, giáo trình giảng dạy Trƣờng Chính trị tỉnh giáo trình đào tạo liên tục ngành Y tế 78 3.2.2.2 Thực đầy đủ, kịp thời hiệu sách cơng tác dân số - Xây dựng, ban hành Nghị Hội đồng nhân dân tỉnh sách dân số địa phƣơng giai đoạn kịp thời phù hợp với tình hình - Nâng cao hiệu lực pháp lý công tác quản lý tổ chức triển khai thực hiện, bảo đảm đầy đủ quyền nghĩa vụ ngƣời dân việc thực toàn diện nội dung công tác dân số Tăng cƣờng kiểm tra, giám sát, áp dụng quy định xử lý nghiêm trƣờng hợp vi phạm công tác dân số - Thực quy định pháp luật nghiêm cấm lựa chọn giới tính thai nhi Ngăn ngừa có hiệu việc lạm dụng khoa học công nghệ để lựa chọn giới tính thai nhi Đẩy mạnh cơng tác bình đẳng giới, tiến phụ nữ - Căn vào tình hình thực tế, cấp quyền nghiên cứu, đề xuất, tạo điều kiện cho nhân dân đƣợc tiếp cận đầy đủ công với dịch vụ xã hội bản; hỗ trợ thỏa đáng để thu hút, tạo điều kiện cho ngƣời dân sinh sống ổn định, lâu dài khu vực khó khăn, trọng yếu an ninh, quốc phịng Thực có hiệu sách bảo vệ phát triển dân tộc thiểu số, đặc biệt dân tộc thiểu số ngƣời, đặc biệt phát triển trí lực đơi với cải thiện tầm vóc, nâng cao thể lực - Phát huy vai trị trung tâm y tế, trung tâm chăm sóc sức khỏe, bệnh viện việc nâng cao chất lƣợng chăm sóc sức khỏe nhân dân, đồng thời tham gia xây dựng mạng lƣới cung cấp dịch vụ dân số tồn diện quy mơ, cấu, chất lƣợng phân bổ dân số toàn tỉnh - Xây dựng phát triển mạng lƣới cung cấp dịch vụ tầm soát, chẩn đoán sớm bệnh tật trƣớc sinh sơ sinh, hỗ trợ sinh sản, tƣ vấn kiểm tra sức khỏe sinh sản trƣớc hôn nhân địa bàn 79 - Phát huy vai trò mạng lƣới y tế tƣ nhân nhằm góp phần tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời dân dễ tiếp cận dịch vụ dân số Đổi phƣơng thức cung cấp, đƣa dịch vụ tới tận ngƣời sử dụng - Ƣu tiên đầu tƣ nguồn lực nhà nƣớc, hỗ trợ tích cực nguồn lực xã hội phát triển sở cung cấp dịch vụ xã hội bảo đảm nhóm dân số đặc thù nhƣ trẻ em, ngƣời khuyết tật, ngƣời bị di chứng chiến tranh, ngƣời cao tuổi, đồng bào dân tộc ngƣời, ngƣời di cƣ bình đẳng hội tham gia, thụ hƣởng thành phát triển - Phát triển sở chăm sóc ngƣời cao tuổi, xã hội hóa việc xây dựng phát triển trại dƣỡng lão thời gian tới; tăng cƣờng cơng tác chăm sóc sức khỏe ngƣời cao tuổi cộng đồng; xây dựng hồn thiện mơ hình xã, phƣờng phù hợp với ngƣời cao tuổi - Nâng cao hiệu công tác nghiên cứu dân số phát triển, vấn đề mới, trọng tâm cấu, chất lƣợng, phân bổ dân số địa bàn; lồng ghép yếu tố dân số vào kế hoạch phát triển, phù hợp với điều kiện cụ thể địa phƣơng, ngành, lĩnh vực - Tăng cƣờng tƣ vấn cung cấp d - , tập trung vào đối tƣợng học sinh trƣờng nội trú, bán trú dân nuôi vùng cao, vùng sâu 3.2.2.3 Đảm bảo nguồn lực cho công tác dân số - Quan tâm bố trí kinh phí từ nguồn ngân sách tỉnh đạo địa phƣơng cấp huyện, xã bố trí ngân sách địa phƣơng cho chƣơng trình dân số để thực hoạt động mà Trung ƣơng khơng bố trí kinh phí bố trí kinh phí cịn thiếu so với nhu cầu Có kế hoạch đầu tƣ kinh phí cho cơng tác dân số điều kiện kinh phí Trung ƣơng cấp từ Chƣơng trình mục tiêu y tế - dân số ngày eo hẹp 80 - Lãnh đạo quyền địa phƣơng cấp quan tâm bố trí nguồn lực cho công tác dân số nhân lực kinh phí, vật chất; tham mƣu cho cấp ủy Đảng có đạo ban ngành, đoàn thể phối hợp ngƣời, kinh phí, phƣơng tiện sẵn có để thực công tác dân số địa bàn năm, ngồi kinh phí đầu tƣ từ ngân sách Chƣơng trình mục tiêu Y tế - Dân số Trung ƣơng; ngân sách địa phƣơng cân đối đảm bảo đủ nguồn kinh phí để triển khai có hiệu cơng tác dân số - Thực sách khuyến khích tập thể, cá nhân thực tốt sách dân số; hỗ trợ sách đãi ngộ đội ngũ làm công tác dân số sở; có chế độ khen thƣởng tƣơng xứng nhằm động viên, khuyến khích cá nhân làm tốt cơng tác dân số Xây dựng nghị chuyên đề hỗ trợ sách dân số, trình Hội đồng nhân dân tỉnh xem xét, phê duyệt năm 2020 để thực giai đoạn ổn định ngân sách (2021 – 2025) - Quản lý sử dụng có hiệu nguồn ngân sách Chƣơng trình mục tiêu Y tế - Dân số nhằm nâng cao chất lƣợng dân số, đời sống nhân dân, đối tƣợng sách, vùng đồng bào dân tộc thiểu số - Tăng cƣờng huy động xã hội hóa, lồng ghép chƣơng trình, dự án địa phƣơng Phát triển thị trƣờng, đa dạng hóa gói bảo hiểm bao gồm bảo hiểm nhà nƣớc, bảo hiểm thƣơng mại với nhiều mệnh giá tƣơng ứng gói dịch vụ khác để nhóm dân số đặc thù bình đẳng việc tham gia thụ hƣởng dịch vụ phúc lợi, an sinh xã hội 3.2.2.4 Kiện toàn tổ chức máy, nâng cao lực đội ngũ cán dân số - Kiện toàn nâng cao hiệu hoạt động tổ chức máy làm công tác dân số từ tỉnh đến sở theo hƣớng tinh gọn, phù hợp với tình hình thực tế địa phƣơng văn quy phạm pháp luật tổ chức máy từ Trung ƣơng; bảo đảm lãnh đạo, đạo cấp ủy, quyền địa 81 phƣơng, đồng thời thực quản lý chuyên môn thống từ cấp tỉnh xuống cấp sở Có chế độ sách phù hợp cho cán sở, cán không chuyên trách làm công tác dân số cấp xã cộng tác viên dân số thôn bản, tổ dân phố + Chuyển chức chuyên trách dân số cấp xã từ cán không chuyên trách sang Trạm Y tế xã, giao cho viên chức Trạm Y tế, đồng thời chuyển biên chế viên chức y tế học đƣờng từ ngành giáo dục đào tạo sang ngành Y tế để đảm nhiệm chức + Điều chỉnh Nghị số 13/2018/NQ-HĐND Hội đồng nhân dân tỉnh, tăng mức thù lao cho đội ngũ nhân viên y tế thôn kiêm cộng tác viên dân số, phải mức thù lao cho đội ngũ nhân viên y tế thôn trƣớc iệm vụ tình hình Có sách đãi ngộ thoả đáng, nâng cao hiệu hoạt động đội ngũ cộng tác viên thôn, tổ dân phố - Triển khai thực đăng ký dân số sở liệu quốc gia thống dùng chung theo đạo Trung ƣơng nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý xã hội địa bàn tỉnh Cung cấp số liệu đầy đủ, tin cậy dự báo dân số xác phục vụ việc lồng ghép yếu tố dân số xây dựng thực chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch, chƣơng trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội - Đẩy mạnh cải cách hành chính, tăng cƣờng ứng dụng công nghệ thông tin quản lý, cung cấp dịch vụ dân số - KHHGĐ, tạo thuận lợi cho ngƣời dân tổ chức 3.2.2.5 Phát huy vai trị ban, ngành, đồn thể tồn thể nhân dân thực sách dân số 82 Cần có quan tâm phối hợp chặt chẽ để thực hoạt động công tác dân số - kế hoạch hóa gia đình đƣợc hiệu hơn; Đƣa nội dung, chƣơng trình, mục tiêu giảm tỷ lệ sinh thứ vào kế hoạch hoạt động ban, ngành, đoàn thể để tiến hành thực cách đồng mang lại hiệu cao Song, hàng năm kết thực để đánh giá, xếp loại, bổ nhiệm cá nhân hay tập thể thực tốt công tác dân số - kế hoạch hóa gia đình, đồng thời có biện pháp xử lý kịp thời cá nhân hay tổ chức có cá nhân vi phạm sách dân số - kế hoạch hóa gia đình nhằm làm gƣơng cho cá nhân tổ chức khác Huy động tồn xã hội tham gia cơng tác dân số Nâng cao hiệu phối hợp cấp, ngành, đồn thể việc thực cơng tác này, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời dân tự nguyện thực kế hoạch hóa gia đình Đƣa công tác dân số thành nội dung quan trọng chƣơng trình hoạt động hệ thống trị từ tỉnh đến sở xây dựng nông thôn mới; cán bộ, công chức, viên chức phải gƣơng mẫu, đầu tuyên truyền, vận động thực kế hoạch hóa gia đình, xem việc thực sách dân số tiêu chuẩn quan trọng để đánh giá, phân loại chất lƣợng đề bạt, bổ nhiệm cán bộ, công chức, viên chức vào chức vụ lãnh đạo quan hệ thống trị 83 Tiểu kết chƣơng Công tác dân số phận quan trọng trình phát triển kinh tế - xã hội Vì vậy, Đảng ta ln đƣa quan điểm sách dân số phù hợp với thời kỳ, từ xác định rõ định hƣớng mục tiêu dân số phát triển thời gian tới Công tác dân số tỉnh Bắc Kạn năm qua hoạt động có hiệu quả, trì mức sinh hợp lý, tiến tới ổn định quy mô dân số tỉnh, nâng cao chất lƣợng dân số, cải thiện tình trạng sức khỏe sinh sản; chủ động tác động sách, chƣơng trình cụ thể tạo cấu dân số hợp lý, phân bố dân cƣ hợp lý tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bên cạnh mặt đạt đƣợc quản lý nhà nƣớc dân số cịn có nhiều mặt hạn chế, xuất phát hạn chế đƣa bốn nhóm giải pháp chủ yếu thực quản lý nhà nƣớc tốt dân số thời gian tới là: Nhóm lãnh đạo quản lý điều hành; nhóm ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý điều hành thực sách; nhóm giải pháp thực cơng tác chun mơn, nâng cao chất lƣợng cung ứng dịch vụ DS-KHHGĐ nhóm giải pháp công tác phối kết hợp ban, ngành, đồn thể thực cơng tác dân số 84 KẾT LUẬN Dân số nhân tố quan trọng xã hội, dân số vừa đóng vai trị nguồn lao động, đồng thời tồn tại, dân số ngày phát triển tiến dần có vai trò to lớn thúc đẩy phát triển xã hội Công tác dân số năm qua đạt đƣợc kết đáng khích lệ Tuy nhiên, áp lực gia tăng dân số nhanh, mật độ dân số lớn nên giai đoạn vừa qua hoạt động chƣơng trình dân số tập trung chủ yếu vào mục tiêu giảm sinh mà chƣa thật trọng đến nội dung ổn định cấu dân số, phân bố dân cƣ đặc biệt chất lƣợng dân số năm gần tỉnh nhƣ Dân số tăng nhanh, tỷ lệ phát triển dân số cao có tác động, ảnh hƣởng xấu tới vấn đề tự nhiên, xã hội kìm hãm phát triển xã hội Tuy nhiên, dân số vấn đề lớn khơng có đủ nguồn nhân lực bảo đảm cho tồn tại, phát triển xã hội Bắc Kạn tỉnh miền núi, kinh tế xã hội chậm phát triển dân số thấp nƣớc, sau thời gian đạt trì đƣợc mức sinh thay mức sinh tỉnh tăng cao trở lại tỷ lệ tăng dân số khơng tăng lên, chất lƣợng dân số cịn thấp, tỷ lệ giới tính sinh mức cao Thực trạng cho thấy, tỉnh Bắc Kạn phải đối mặt với nhiều thách thức công tác dân số, cần phải có sách địa phƣơng để giải vấn đề dân số; đó, đổi mới, hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc dân số giải pháp hữu hiệu để thực đƣợc vấn đề Xuất phát từ tình hình thực tế quản lý nhà nƣớc dân số thời gian qua, đứng trƣớc yêu cầu chiến lƣợc dân số phát triển, hoạt động quản lý nhà nƣớc dân số, việc nghiên cứu đề tài luận văn "Quản lý nhà nƣớc DS-KHHGĐ địa bàn tỉnh Bắc Kạn" cần thiết Kết nghiên cứu luận văn đƣợc thể chƣơng: Chƣơng I, sở khoa học quản lý nhà nƣớc 85 dân số; Chƣơng II, thực trạng quản lý nhà nƣớc dân số địa bàn tỉnh Bắc Kạn; Chƣơng III, định hƣớng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc dân số tỉnh Bắc Kạn Qua nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nƣớc công tác dân số địa bàn tỉnh Bắc Kạn, sở lý luận văn quy định pháp luật dân số, luận văn đề xuất giải pháp nhằm quản lý hiệu dân số địa bàn tỉnh Bắc Kạn, bao gồm: Tăng cƣờng lãnh đạo, quản lý cấp ủy, quyền cấp; tiếp tục hoàn thiện, bổ sung quy định pháp lý dân số; tiếp tục kiện toàn đổi nội dung, hình thức hoạt động tổ chức máy dân số; nâng cao lực đội ngũ cán quản lý dân số cấp tỉnh Bắc Kạn; tăng cƣờng đầu tƣ khai thác nguồn lực đảm bảo kinh phí, sở vật chất, trang thiết bị cho hoạt động dân số; tăng cƣờng ứng dụng khoa học - kỹ thuật đại tin học hóa quản lý thơng tin, liệu dân số; tiến hành thƣờng xuyên hiệu hoạt động tra, kiểm tra, xử lý vi phạm dân số - KHHGĐ; nâng cao chất lƣợng cung ứng dịch vụ dân sốKHHGĐ Để giải pháp có tính khả thi cao thực hiện, luận văn đề xuất số kiến nghị Trung ƣơng, Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý nhà nƣớc dân số, góp phần hồn thiện quản lý bƣớc nâng cao chất lƣợng dân số tỉnh Bắc Kạn Với trình độ thời gian có hạn, luận văn khó tránh khỏi sai sót, em kính mong q thầy, Hội đồng chấm luận văn bảo, bạn đồng nghiệp góp ý để luận văn tiếp tục hồn thiện, góp phần nhỏ vào việc thúc đẩy công tác quản lý nhà nƣớc dân số tỉnh Bắc Kạn ngày tốt hơn./ 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ngô Quỳnh An Nguyễn Nam Phƣơng (2014), Xu hướng già hóa dân số, rủi ro mức sống hộ gia đình Việt Nam, NXB Lao động - Xã hội, Hà Nội Nguyễn Quốc Anh (2014), Cơ cấu dân số vàng: Nguồn nhân lực lao động trẻ đạt cực đại hội sớm thoát bẫy thu nhập trung bình Việt Nam, Tạp chí Dân số Phát triển số 5-2014 Ban Chỉ đạo Tổng điều tra dân số nhà Trung ƣơng (2019), Tổng điều tra dân số nhà thời điểm ngày 01 tháng năm 2019: Tổ chức thực kết sơ bộ, NXB Thống kê, Hà Nội Bộ Y tế, Tổng cục Dân số - Kế hoạch hóa gia đình (2011), Cơng tác Dân số - Kế hoạch hóa gia đình Việt Nam, 50 năm xây dựng phát triển (1961 – 2011), NXB Giao thông – Vận tải, Hà Nội Bộ Y tế, Tổng cục Dân số - Kế hoạch hóa gia đình (2016), Báo cáo tổng kết kết thực công tác dân số kế hoạch hóa gia đình giai đoạn 1993 – 2013 định hướng thời gian tới, Hà Nội Bộ Y tế (2016), Báo cáo Tổng kết năm công tác Dân số - Kế hoạch hóa gia đình giai đoạn 2011 - 2015, nhiệm vụ trọng tâm giai đoạn 2016 – 2020, Hà Nội Chi cục Dân số - Kế hoạch hóa gia đình tỉnh Bắc Kạn (2016), Báo cáo tổng kết cơng tác Dân số - Kế hoạch hóa gia đình năm 2015, Bắc Kạn Chi cục Dân số - Kế hoạch hóa gia đình tỉnh Bắc Kạn (2017), Báo cáo tổng kết công tác Dân số - Kế hoạch hóa gia đình năm 2016, Bắc Kạn Chi cục Dân số - Kế hoạch hóa gia đình tỉnh Bắc Kạn (2018), Báo cáo tổng kết công tác Dân số - Kế hoạch hóa gia đình năm 2017, Bắc Kạn 10 Chi cục Dân số - Kế hoạch hóa gia đình tỉnh Bắc Kạn (2019), Báo cáo tổng kết cơng tác Dân số - Kế hoạch hóa gia đình năm 2018, Bắc Kạn 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 87 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 47-NQ/TW ngày 22/3/2005 Ban Chấp hành Trung ương (khóa XII) tiếp tục đẩy mạnh thực sách dân số - kế hoạch hóa gia đình, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị số 21-NQ/TW ngày 25/10/2017 Ban Chấp hành Trung ương (khóa XII) cơng tác dân số tình hình mới, Hà Nội 14 Học viện Hành quốc gia (2008), Giáo trình “Hành cơng”, Nhà xuất Giáo dục, Hà Nội 15 Phó Đức Nhuận (2011), Chăm sóc sức khỏe sinh sản vị thành niên, NXB Phụ nữ, Hà Nội 16 Nguyễn Hữu Phƣơng (2004), Giáo trình Dân số Phát triển, Nhà xuất Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 17 Quốc hội (2013), Hiến pháp Nước CHXHCN Việt Nam 2013 18 Sở Y tế Bắc Kạn (2018), Báo cáo tổng kết tình hình thực Chiến lược Dân số - Sức khỏe sinh sản Việt Nam giai đoạn 2011 – 2020 địa bàn tỉnh Bắc Kạn, Bắc Kạn 19 Nguyễn Thị Kim Thoa, Hồng Phúc Lâm, Lê Mỹ Dung (2013), Giáo trình dân số phát triển, NXB Dân trí, Hà Nội 20 Thủ tƣớng Chính phủ (2011), Quyết định số 2013/QĐ-TTg ngày 14 tháng 11 năm 2011 phê duyệt Chiến lược Dân số Sức khỏe sinh sản Việt Nam giai đoạn 2011 – 2020, Hà Nội 21 Thủ tƣớng Chính phủ (2017), Quyết định số 2078/QĐ-TTg ngày 22 tháng 12 năm 2017 phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Bắc Kạn đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, Hà Nội 22 Tổng cục thống kê (2018), Niên giám thống kê 2017, NXB Thống kê, Hà Nội 23 nhà nướ ố - kế hoạch hóa gia đình 88 ản lý 24 khoa 25 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn (2016), Báo cáo Tổng kết 10 năm triển khai thực Nghị số 47-NQ/TW ngày 22/3/2005 Bộ Chính trị khóa IX tiếp tục đẩy mạnh thực sách Dân số Kế hoạch hóa gia đình, Bắc Kạn 26 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn (2018), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh - quốc phòng năm 2018; nhiệm vụ giải pháp phát triển kinh tế - xã hội năm 2019 tỉnh Bắc Kạn, Bắc Kạn 27 Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội (2008), Pháp lệnh sửa đổi Điều 10 Pháp lệnh dân số 28 Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội (2003), Pháp lệnh dân số 89 ... nƣớc dân số từ thực tiễn địa phƣơng tỉnh Bắc Kạn Vì lý trên, thân công chức quản lý Chi cục Dân số - KHHGĐ tỉnh Bắc Kạn, em chọn đề tài ? ?Quản lý nhà nƣớc dân số tỉnh Bắc Kạn? ?? làm luận văn thạc. .. nƣớc dân số tỉnh Bắc Kạn Chƣơng 3: Định hƣớng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc dân số tỉnh Bắc Kạn Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DÂN SỐ 1.1 Khái quát chung quản lý nhà nƣớc dân. .. quản lý nhà nƣớc dân số; nội dung quản lý nhà nƣớc dân số thực tiễn kinh nghiệm cơng tác dân số số tỉnh, từ đƣa học mang tính lý luận thực tiễn cho công tác quản lý nhà nƣớc dân số tỉnh Bắc Kạn