Mục đích nghiên cứu của luận văn nhằm hệ thống hoá cơ sở lý luận và tính thực tiễn quản lý nhà nước về cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước tại Quảng Ninh. Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước tại Quảng Ninh. Đề xuất phương hướng, giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước tại Quảng Ninh.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG NGỌC HÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP TẠI TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG NGỌC HÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP TẠI TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Lƣơng Minh Việt HÀ NỘI - NĂM 2018 Tôi xin cam đoan luận văn nghiên cứu cá nhân Các kết đƣợc trình bày luận văn trung thực chƣa đƣợc cơng bố cơng trình khác Nội dung luận văn có sử dụng tài liệu tham khảo đƣợc trích dẫn nguồn cách đầy đủ xác Hà Nội, ngày tháng Tác giả luận văn Hoàng Ngọc Hà năm 2017 LỜI CẢM ƠN Tác giả luận văn xin trân trọng cảm ơn hƣớng dẫn, giúp đỡ tận tình, trách nhiệm hiệu TS Lƣơng Minh Việt, ngƣời hết lòng giúp đỡ tạo điều kiện tốt cho em suốt q trình thực nghiên cứu hồn thành luận văn Em xin bày tỏ lòng biết ơn tới thầy, cô giáo Học viện Hành Quốc gia tận tình giúp đỡ, giảng dạy, truyền thụ kiến thức Trân trọng cảm ơn lãnh đạo chuyên viên các Sở, ban, ngành tỉnh Quảng Ninh quan tâm, giúp đỡ em trình học tập hồn thành luận văn Tác giả luận văn Hoàng Ngọc Hà MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, BIỂU PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP .7 1.1 Tổng quan cổ phần hoá doanh nghiệp .7 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò doanh nghiệp nhà nƣớc công ty cổ phần 1.1.2 Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nƣớc 14 1.2 Quản lý nhà nƣớc cổ phần hoá doanh nghiệp .16 1.2.1 Kh ni 1.2.2.Sự cần thiết yêu cầu quản lý nhà nƣớc cổ phần hoá doanh nghiệp 16 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nƣớc cổ phần hoá doanh nghiệp .19 1.2.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nƣớc 24 1.3 Kinh nghiệm quốc tế số địa phƣơng cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nƣớc 27 1.3.1 Cổ phần hố nhóm nƣớc phát triển 27 1.3.2 Cổ phần hoá nƣớc phát triển 29 1.3.3 Các nƣớc phát triển thuộc khu vực Châu Á 30 1.3.4 Kinh nghiệm số địa phƣơng nƣớc 32 1.3.5 Bài học rút cho tỉnh Quảng Ninh 35 TIỂU KẾT CHƢƠNG 36 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC 37 VỀ CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP TẠI QUẢNG NINH 37 2.1 Thực trạng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nƣớc thuộc tỉnh Quảng Ninh 37 2.1.1 Giới thiệu doanh nghiệp nhà nƣớc thuộc tỉnh trƣớc cổ phần hóa 37 2.1.2 Đánh giá hiệu hoạt động 38 2.1.3 Cổ phần hóa DNNN qua giai đoạn 42 2.1.4 Đánh giá kết cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nƣớc 51 2.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc cổ phần hoá doanh nghiệp Quảng Ninh 61 2.2.1 Xây dựng chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch cổ phần hóa doanh nghiệp 61 2.2.2 Các văn quy phạm pháp luật sách trình cổ phần hóa doanh nhiệp nhà nƣớc 63 2.2.3 Về tổ chức thực chi nghi lƣ c, quy ho , k ho cổ phần hóa doanh nh nƣ c 70 2.2.4 Về kiểm tra, giám sát .712 2.3 Đánh giá quản lý nhà nƣớc cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nƣớc 74 2.3.1 Kết đạt đƣợc .74 2.3.2 Những khó khăn, hạn chế 77 2.3.3 Nguyên nhân khó khăn, hạn chế 83 TIỂU KẾT CHƢƠNG 86 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CỔ PHẦN HĨA DOANH NGHIỆP Ở TỈNH QUẢNG NINH .88 3.1 Nhóm giải pháp tạo lập tiền đề cần thiết cho việc cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nƣớc 88 3.2 Nhóm giải pháp sách tài 93 3.3 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý nhà nƣớc sau cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nƣớc 96 3.4 Các kiến nghị 101 3.4.1 Đối với Bộ Tài .101 3.4.2 Đối với Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ 102 TIỂU KẾT CHƢƠNG 103 KẾT LUẬN .104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CPH - Cổ phần hóa DNNN - Doanh nghiệp nhà nƣớc CTCP - Cơng ty cổ phần HĐQT - Hội đồng quản trị TNHH1TV - Trách nhiệm hữu hạn thành viên HĐND - Hội đồng nhân dân UBND - Ủy ban nhân dân QHSX - Quan hệ sản xuất SXKD - Sản xuất kinh doanh GTDN - Giá trị doanh nghiệp TCDN - Tài doanh nghiệp KHĐT - Kế hoạch đầu tƣ BĐM - Ban đổi PTDN - Phát triển doanh nghiệp DANH MỤC BẢNG, BIỂU Bảng 1.1 Hiệu SXKD doanh nghiệp sau CPH .32 Bảng 2.1 Thông tin DNNN thuộc UBND tỉnh Quảng Ninh .37 Bảng 2.2 Quy mô DNNN thuộc UBND tỉnh Quảng Ninh 38 Bảng 2.3 Hiệu SXKD doanh nghiệp sau cổ phần hóa (từ năm trở lên) 44 Bảng 2.4 Giá trị thu đƣợc từ vốn nhà nƣớc đầu tƣ từ chuyển sang CTCP 49 Bảng 2.5 Số cổ phần giá trị bán cho tổ chức cơng đồn ngƣời lao động năm 2013 - 2014 49 Bảng 2.6 Số cổ phần giá trị bán cho tổ chức cơng đồn ngƣời lao động năm 2015 - 2016 50 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Việc tái cấu Doanh nghiệp Nhà nƣớc nội dung quan trọng tái cấu kinh tế, quốc gia mà mức độ ảnh hƣởng, vị trí vai trị DNNN cịn chiếm tỷ trọng lớn Cùng với nƣớc, tỉnh Quảng Ninh tiến hành đổi mới, tái cấu DNNN trực thuộc Để tìm kiếm mơ hình QLNN phù hợp với đặc thù địa phƣơng cần phải tiến hành nghiên cứu chuyên sâu chế QLNN CPH để nhận diện bất cập, khó khăn Từ tìm mơ hình quản lý hiệu hơn, điều thể tính cấp thiết đề tài luận văn 1.1 Về lý luận Cổ phần hóa DNNN nội dung công tác xếp, đổi DNNN CPH làm đa dạng hóa sở hữu tài sản DNNN, tác động đến QHSX phƣơng diện: sở hữu tƣ liệu sản xuất, quyền quản lý, quyền phân phối sản phẩm Do trình chuyển từ việc quản lý doanh nghiệp có 01 chủ sở hữu (nhà nƣớc) sang quản lý doanh nghiệp đa sở hữu (các cổ đơng) cần tăng cƣờng nghiên cứu khoa học vai trò quản lý nhà nƣớc cổ phần hóa 1.2.Về thực tiễn Q trình CPH DNNN đƣợc Đảng Nhà nƣớc ta triển khai từ hàng chục năm Trong đó, nhà nƣớc ban hành nhiều văn pháp quy áp dụng biện pháp để triển khai CPH nhƣng việc triển khai chậm, lúng túng bất cập Mục tiêu CPH đổi doanh nghiệp, thúc đẩy kinh tế đất nƣớc phát triển, điều đặt việc cần giải vấn đề thực tiễn Đã có vài đề tài nƣớc đề cập đến CPH DNNN số Bộ, ngành Trung ƣơng, song tập trung vào việc xây dựng phƣơng pháp luận hƣớng tới hoàn thiện hệ thống văn bản, chế độ sách nhà nƣớc Cho đến nay, chƣa có cơng trình khoa học nghiên cứu cách tổng thể, tồn diện có hệ thống công tác quản lý nhà nƣớc CPH DNNN thuộc tỉnh Quảng Ninh Từ cần thiết đây, em triển khai nghiên cứu đề tài có tên: “Quản lý nhà nước cổ phần hóa doanh nghiệp tỉnh Quảng Ninh” làm Luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong giai đoạn nay, vấn đề cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nƣớc vấn đề đặc biệt nhận đƣợc nhiều quan tâm từ Cấp, Bộ, Ngành Bên cạnh đó, có nhiều đề tài khoa học, luận án tiến sỹ, thạc sỹ, viết đăng tải tạp chí khoa học đề cập nghiên cứu chuyên sâu cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nƣớc Qua nghiên cứu tìm hiểu, tác giả kể đến số cơng trình nghiên cứu nhƣ sau: - PGS.TS Phạm Ngọc Cơn, Cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước, NXB Chính trị quốc gia, 2001 Cuốn sách nêu tổng quan cải cách DNNN, Công ty cổ phần; tình hình cổ phần hóa DNNN giới; thực trạng cổ phần hóa DNNN Việt Nam cơng nghệ chuyển đổi DNNN thành công ty cổ phần - Hồng Cơng Thi - Phùng Thị Doan, Cổ phần hóa DNNN Việt Nam, Viện khoa học tài chính, NXB Thống kê, 1994 Cuốn sách làm rõ vấn đề thực tiễn cổ phần hóa DNNN; kinh nghiệm giới Việt Nam; coi cổ phần hóa giải pháp quan trọng cải cách DNNN Tuy nhiên, sách chƣa nêu bật đƣợc vai trò quản lý nhà nƣớc cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nƣớc - Hồng Đức Tạo - Nguyễn Thiết Sơn - Ngơ Xn Bình, Cổ phần hóa DNNN - kinh nghiệm giới, NXB Thống kê, 1993) Cuốn sách nghiên cứu mơ hình cổ phần hóa DNNN Trung Quốc, Đông Âu, Nga… Trên sở đƣa nhiều kiến nghị học quý giá cho q trình cổ phần hóa DNNN Việt Nam - Ban đạo đổi phát triển doanh nghiệp Trung ƣơng, Cổ phần hóa giải pháp quan trọng cải cách DNNN, NXB Chính trị Quốc gia, 2002 Cuốn sách đề cập đến nhiều chủ trƣơng, sách Đảng Nhà nƣớc tâm đổi DNNN thơng qua cổ phần hóa DNNN đƣa số đánh giá trình cổ phần hóa Việt Nam - Luận án tiến sỹ Nguyễn Ngọc Quang (1994), số vấn đề lý luận nghiệp phát triển bình đẳng Để thực tốt nhiệm vụ đòi hỏi đạo cƣơng quyết, sát cấp ủy Đảng, tổ chức quyền cấp từ tỉnh đến huyện; hƣớng dẫn cụ thể, kiểm tra đôn đốc thƣờng xuyên sở, ngành; tuyên truyền sâu rộng quan thông tin đại chúng tổ chức quần chúng DN; Sự tâm cố gắng nỗ lực triển khai thực DN ngƣời lao động; hỗ trợ mức tài việc bổ sung, sửa đổi kịp thời, đồng chế sách Nhà nƣớc Quy định trách nhiệm quan QLNN việc tiếp tục cung cấp thơng tin, phổ biến chế độ sách cho doanh nghiệp diện CPH Hoàn thiện hệ thống quan đăng ký kinh doanh (thuộc Sở KHĐT) quan cung cấp thông tin doanh nghiệp 3.2 Nhóm giải pháp sách tài 3.2.1 Giải pháp tài cơng Về xử lý tiền thu từ cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Căn quy định Nghị định số 59/2011/NĐCP, toàn số tiền thu đƣợc từ CPH doanh nghiệp CPH thuộc đối tƣợng chuyển giao quyền đại diện chủ sở hữu vốn nhà nƣớc phải nộp Tổng công ty Đầu tƣ kinh doanh vốn nhà nƣớc Do DNNN thực CPH giai đoạn tới có quy mô vốn lớn, động lực kinh tế, nắm giữ nhiều nguồn lực đất đai tỉnh Hoạt động SXKD doanh nghiệp gắn liền với chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội tỉnh vùng, nhân tố giữ vững ổn định kinh tế, trị xã hội, tạo cơng ăn việc làm, thu hút lao động tiến trình thị hóa, đại hóa Góp phần vào việc đảm bảo an sinh xã hội địa bàn Việc chuyển giao số tiền phải thu từ CPH, quyền đại diện quản lý phần vốn nhà nƣớc thực CPH doanh nghiệp tác động đến nguồn lực, lợi kinh tế Tỉnh, ảnh hƣởng đến trính phát triển kinh tế - xã hội, việc làm ngƣời lao động, nhƣ đảm bảo an ninh xã hội, trật tự thị an ninh quốc phịng, ảnh hƣởng đến việc hoạch định chiến lƣợc phát triển tỉnh Vì vậy, kiến nghị với Chính phủ cho phép tỉnh Quảng Ninh đƣợc giữ lại số 93 tiền thu đƣợc từ bán phần vốn nhà nƣớc CPH DNNN để thực tái cấu doanh nghiệp đƣợc phê duyệt nhằm tăng sức cạnh tranh nâng cao hiệu hoạt động SXKD; tăng cƣờng tổ chức quản lý, áp dụng KHCN tiên tiến, nâng cao chất lƣợng sản phẩm dịch vụ; xây dựng công ty tỉnh thành thƣơng hiệu mạnh; phát huy vai trò chủ đạo, góp phần quan trọng, tích cực xây dựng phát triển tỉnh Quảng Ninh Đồng thời việc giữ lại số tiền nguồn bổ sung vốn điều lệ cho doanh nghiệp cần trì 100% vốn nhà nƣớc góp vốn trƣờng hợp CTCP có vốn nhà nƣớc cần nắm giữ có nhu cầu phát hành cổ phần tăng vốn điều lệ Về thối vốn xử lý phần vốn góp nhà nước công ty cổ phần: Đối với phần vốn nhà nƣớc tham gia CTCP doanh nghiệp 100% vốn nhà nƣớc nắm giữ thuộc diện CPH xin kiến nghị với Chính phủ cho phép Tỉnh trình triển khai CPH DNNN đƣợc định theo hƣớng: - Thoái vốn nhà nƣớc trƣớc CPH; - Tính vào GTDN CPH; - Điều chuyển cho doanh nghiệp mà Tỉnh tiếp tục nắm 100% vốn nhà nƣớc quan quản lý tài doanh nghiệp tỉnh quản lý Một số giải pháp tăng cường thoái vốn nhà nước: Tỉnh cần tăng cƣờng thối vốn CTCP có vốn nhà nƣớc để có nguồn xử lý cơng việc khác liên quan đến xếp, đổi DNNN thuộc tỉnh, đó: - Đối với số CTCP mà nhà nƣớc cịn chiếm giữ tỉ lệ cổ phần chi phối cần nhanh chóng thối vốn tạo điều kiện cho doanh nghiệp thực tốt kỷ luật thị trƣờng Bởi cịn chiếm tỷ trọng vốn lớn nhà nƣớc cịn chi phối doanh nghiệp - Nhanh chóng lập kế hoạch triển khai bán cổ phần theo lô quy định Quyết định số 41/2015/QĐ-TTg ngày 15/09/2015 Việc tạo điều kiện cho DN thoái vốn thuận lợi hơn, nhà đầu tƣ mua với lƣợng cổ phần lớn Số lƣợng cổ phần lô không thấp 5% vốn điều lệ CTCP Việc bán cổ phần theo lô phải thực đấu giá qua sở giao dịch chứng khoán Nhƣ vậy, dù bán theo 94 lô với lƣợng cổ phần lớn, nhƣng đảm bảo công khai, minh bạch để tránh thất thoát vốn nhà nƣớc - Theo Quy định Điều 16, Nghị định 71/2013/NĐ-CP ngày 11/07/2013 đầu tƣ vốn nhà nƣớc vào doanh nghiệp quản lý tài doanh nghiệp nhà nƣớc nắm giữ 100% vốn điều lệ tiền thu việc chuyển nhƣợng vốn nhà nƣớc đầu tƣ lại doanh nghiệp theo phƣơng thức thối vốn sau trừ chi phí có liên quan đến việc chuyển nhƣợng vốn, hoàn thành nghĩa vụ với NSNN, phần lại đƣợc nộp quỹ hỗ trợ xếp phát triển doanh nghiệp Trung ƣơng, đề nghị tỉnh báo cáo Chính phủ cho phép giữ lại để đầu tƣ phát triển sở hạ tầng tỉnh BĐM PTDN Tỉnh cần tổ chức hội nghị phổ biến sách thối vốn, bán cổ phần, đăng ký giao dịch niêm yết TTCK Tại đây, việc cập nhật quy định mới, doanh nghiệp có hội chia sẻ vƣớng mắc, khó khăn đóng góp ý kiến để hồn thiện chế sách CPH, thoái vốn nhà nƣớc tham gia TTCK Việc thoái vốn dƣới mệnh giá/giá trị sổ sách kế toán theo quy định Quyết định số 51/2014/QĐ-TTg phải dựa nguyên tắc hạn chế tối đa tổn thất đầu tƣ bảo toàn vốn nhà nƣớc mức cao nhất, đồng thời doanh nghiệp phải trích lập bổ sung cho đủ dự phòng tổn thất khoản đầu tƣ tài 3.2.2 Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước gắn với phát triển thị trường chứng khoán Trong thời gian qua, việc doanh nghiệp không đƣa cổ phiếu vào giao dịch tập trung sau CPH khiến cho nhà đầu tƣ không mặn mà với phiên đấu giá cổ phần Với quy định Quyết định số 51/2014/QĐ-TTg, tỉnh Quảng Ninh cần có kế hoạch đôn đốc DN CPH sau ngày 01/11/2014 phải tham gia giao dịch tập trung thị trƣờng đăng ký giao dịch (UPCOM)/niêm yết vòng 90 ngày/01 năm kể từ ngày có giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh Đối với doanh nghiệp CPH trƣớc thời điểm Quyết định có hiệu lực phải có kế hoạch tham gia giao dịch tập trung vòng 02 năm kể từ ngày 01/11/2014 Ngoài danh sách doanh nghiệp thực CPH, cần xác định đƣợc 95 thời điểm hoàn thành CPH DN khác để nhà đầu tƣ chuẩn bị trƣớc tham gia đấu giá Đối với cổ phiếu CTCP chƣa niêm yết TTCK mà đƣợc định giá thấp mệnh giá tổ chức bán cổ phần cơng khai Nếu khơng thành cơng doanh nghiệp bán thỏa thuận với giá không thấp giá đấu thành công thấp (trƣờng hợp giá khởi điểm bán đấu giá lần đầu khơng thành cơng) 3.3 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước sau cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 3.3.1 Cơng tác đào tạo, bố trí, xếp đội ngũ cán chủ chốt Nhận thức đƣợc tầm quan trọng công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán quản lý doanh nghiệp, thị, nghị Đảng Nhà nƣớc đẩy mạnh công tác xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu DNNN nhấn mạnh công tác đào tạo, bồi dƣỡng, nâng cao trình độ cán quản lý DNNN, tổng công ty, doanh nghiệp lớn Nội dung phƣơng thức đào tạo, bồi dƣỡng kiến thức cho cán quản lý DNNN phải phù hợp với yêu cầu kinh tế thị trƣờng định hƣớng XHCN đại hóa cơng tác quản lý, phù hợp với trình độ thơng lệ quốc tế Tiến độ kết CPH phụ thuộc lớn vào đội ngũ cán có trách nhiệm tổ chức thực phƣơng án xếp doanh nghiệp cấp có liên quan tỉnh Quảng Ninh Do nhiều yếu tố nên quyền lợi, vị trí ngƣời bị thay đổi, đảo lộn, dẫn đến tâm lý chƣa vội thực để tranh thủ, tận dụng Do đó, trƣớc hết phải tạo cho cán bộ, đảng viên trí tƣ tƣởng, sau hƣớng quần chúng lao động vào việc thực chủ trƣơng tỉnh Luận văn xin đề xuất với UBND tỉnh nghiên cứu để sớm có chủ trƣơng sách bố trí, sử dụng đãi ngộ cán chủ chốt tác động việc CPH DNNN mà phải nghỉ hƣu, giáng chức chuyển công tác Tạo điều kiện để cán yên tâm tin tƣởng vào chủ trƣơng Nhà nƣớc đẩy mạnh công tác CPH thời gian tới Bên cạnh cần đề xuất biện pháp xử lý doanh nghiệp lãnh đạo doanh nghiệp chậm trễ thực CPH 96 Có kế hoạch, biện pháp đào tạo, bồi dƣỡng cán để bố trí, xếp hợp lý đội ngũ cán chủ chốt doanh nghiệp cấp trình thực CPH DNNN, đổi máy QLNN cấp tỉnh Việc bồi dƣỡng phải toàn diện kiến thức, kỹ để họ có đủ lực thực nhiệm vụ Cơng tác bồi dƣỡng cần đƣợc thực có hệ thống để đảm bảo có đội ngũ cán am hiểu tƣơng đối toàn diện lý luận nhƣ thực tiễn, có kỹ cần thiết phục vụ công tác tổ chức lại DNNN Cần có chế gắn trách nhiệm cá nhân với nhiệm vụ CPH DNNN Có chế độ thƣởng nơi, ngƣời làm tốt phạt ngƣời khơng hồn thành nhiệm vụ Trong kế hoạch đào tạo cần ý tới chất lƣợng để chuẩn hóa chức danh lãnh đạo, tiến đến chiến lƣợc lâu dài đào tạo nghề chủ tịch HĐQT, giám đốc Đây nghề đòi hỏi phải hội tụ nhiều yếu tố nhằm đáp ứng nhu cầu quản lý KTTT sở cạnh tranh lành mạnh với thành phần kinh tế khác Kinh phí đào tạo doanh nghiệp chi trả đƣợc hỗ trợ phần từ ngân sách nhà nƣớc Việc bồi dƣỡng thƣờng xuyên đổi hình thức, phƣơng pháp, đa dạng hóa loại hình đào tạo 3.3.2 Giải vấn đề lao động dôi dư Việc xử lý lao động dôi dƣ công việc phức tạp, có ý nghĩa kinh tế, trị, xã hội, đụng chạm trực tiếp đến quyền lợi ngƣời lao động Để giải tốt vấn đề lao động dôi dƣ, tránh để xảy tình trạng sai sót, khiếu kiện, thắc mắc ngƣời lao động Trong thời gian tới cần triển khai thực tốt quy định Chính phủ sách lao động CPH DNNN, cụ thể: Về phía quyền tỉnh Để đảm bảo cho ngƣời lao động nhận đúng, đủ tiền trợ cấp theo quy định sách hỗ trợ lao động dơi dƣ, góp phần đẩy nhanh tiến trình đổi mới, xếp DNNN, sở, ngành liên quan tỉnh cần tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát chặt chẽ việc lập phƣơng án hỗ trợ tốn trợ cấp cho đối tƣợng lao động dơi dƣ Một khâu quan trọng thẩm định, xét duyệt hồ sơ Hồ sơ cần đƣợc cải tiến, đảm bảo đơn giản, thuận tiện cho doanh nghiệp nhƣng phải trợ cấp 97 đối tƣợng Đối với DN nhận tiền trợ cấp từ quỹ, phải thực đầy đủ, kịp thời chế độ toán nhƣ quy định văn bản, sách liên quan Các quan quản lý nhà nƣớc nhƣ UBND tỉnh, sở, ngành, HĐQT công ty, đặc biệt Sở Tài chính, Sở Lao động thƣơng binh xã hội theo chức chủ động thực tốt phần việc liên quan theo quy định Nghị định 91/2010/NĐ-CP nhƣ: - Tỉnh nên có dự tốn ngân sách giao Sở Lao động thƣơng binh xã hội lập kế hoạch đào tạo đào tạo lại nghề nghiệp cho ngƣời lao động để nâng cao tay nghề cho họ doanh nghiệp nhập máy móc, dây chuyền cơng nghệ - Có sách khuyến khích số lao động dơi dƣ lập nghiệp, tự tạo việc làm nhƣ sách ƣu đãi vốn tín dụng, tiền thuê đất, thuế SXKD - Tổ chức tốt chƣơng trình hỗ trợ việc làm thông qua trung tâm xúc tiến việc làm tỉnh theo hƣớng tập trung phát triển thị trƣờng sức lao động, dịch vụ tƣ vấn tìm việc làm, khuyến khích thúc đẩy phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ nhằm tạo môi trƣờng thu hút số lao động dơi dƣ Về phía doanh nghiệp Doanh nghiệp phải phối hợp với Sở Lao động Thƣơng binh Xã hội chủ động xây dựng phƣơng án giải lao động dôi dƣ sở đề án CPH doanh nghiệp Tuyên truyền, phổ biến chủ trƣơng, sách nhà nƣớc việc CPH lao động dơi dƣ doanh nghiệp Giải thích rõ với ngƣời lao động việc tái cấu lại doanh nghiệp tất yếu dẫn đến lao động dôi dƣ sách nhà nƣớc trợ cấp đối tƣợng Xây dựng phƣơng án xếp lao động, phƣơng án này, doanh nghiệp phải nêu đƣợc nhiệm vụ SXKD sau CPH, thuận lợi, khó khăn từ dẫn đến lao động dƣ thừa số phận, phòng, ban sáp nhập vào Sau xác định số lao động cần thiết cho nhu cầu SXKD, số lao động dôi dƣ số tiền trợ cấp cho ngƣời; Doanh nghiệp cần công khai phƣơng án xếp lao động danh sách lao động dơi dƣ hình thức: cơng văn gửi xuống 98 phòng, ban, đơn vị, tin, website Hồ sơ đề nghị hỗ trợ lao động dôi dƣ phải đủ danh sách lao động thời điểm CPH; danh sách ngƣời lao động có nhu cầu sử dụng sau CPH danh sách lao động dôi dƣ Hồ sơ gửi tới sở lao động thƣơng binh xã hội (cơ quan chủ trì thẩm định), Văn phịng UBND tỉnh Trong q trình liên ngành thẩm định đối tƣợng, số liệu cần phải xác, tránh để tình trạng thắc mắc, khiếu kiện 3.3.3 Đổi phương thức quản lý, nâng cao lực quản trị doanh nghiệp cổ phần hóa UBND tỉnh đề xuất với Trung ƣơng hoàn chỉnh chế quản lý doanh nghiệp sau CPH Cụ thể cần xác định đƣợc chủ sở hữu nhà nƣớc rõ ràng, tách bạch máy quản lý nhà nƣớc với máy thực quyền chủ sở hữu, nhà nƣớc tham gia với tƣ cách cổ đông Định hƣớng phát triển doanh nghiệp phải đại hội cổ đông định, nhằm tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm, tính sáng tạo kinh doanh doanh nghiệp, nâng cao hiệu kinh tế - xã hội Điều hạn chế đƣợc tình trạng “bình rƣợu cũ” nhiều doanh nghiệp sau CPH nhƣ Các doanh nghiệp CPH cần xác định rõ, thực quyền hạn trách nhiệm HĐQT ban giám đốc; tăng cƣờng đào tạo, nâng cao hiểu biết trình độ quản trị CTCP nhà quản lý; phát huy vai trị đại hội cổ đơng tổ chức, điều hành CTCP Bên cạnh việc trao quyền tự chủ cho doanh nghiệp, doanh nghiệp sau CPH phải đặc biệt ý tới công tác quản trị nhân Cần có sách tuyển dụng theo chế thị trƣờng, có sách đãi ngộ phù hợp để tuyển dụng giữ đƣợc chuyên gia, nhà quản lý giỏi Đồng thời, doanh nghiệp cần có sách đào tạo nhằm liên tục nâng cao chất lƣợng đội ngũ nhân viên đáp ứng kịp thời yêu cầu đổi kinh tế thị trƣờng Từ doanh nghiệp chủ động có giải pháp hồn thiện cơng tác quản trị doanh nghiệp để hoạt động hiệu tận dụng đƣợc lợi mà trình CPH mang lại nhằm đạt đƣợc thành công 99 Ban giám đốc, HĐQT, CTCP cần quán triệt, xác định rõ ràng, thống cao chủ trƣơng tổ chức, hoạt động, điều lệ quy định công ty HĐQT giám đốc, quyền hạn cổ đông, chế độ sách với ngƣời lao động Cần thực cách thức sau để tăng cƣờng quản trị công ty sau CPH: - Tăng cƣờng đào tạo, bồi dƣỡng kiến thức chung luật pháp cho cán quản lý công ty quyền lợi nghĩa vụ cổ đông, trình độ, thủ tục thơng qua định quan trọng, từ đảm bảo cho doanh nghiệp hoạt động thực hiệu - Kiểm soát việc chuyển nhƣợng cổ phần cổ đông sáng lập năm đầu để hạn chế việc chuyển nhƣợng không pháp luật - Tổ chức đào tạo cán quản lý chuyên gia giỏi để dần hình thành đội ngũ lực cho công ty Bồi dƣỡng kiến thức kinh tế thị trƣờng, hội thách thức hội nhập Đặc biệt phƣơng thức xử lý vấn đề xảy sau trình CPH; cải tiến chế tuyển chọn, đề bạt, đánh giá ngƣời lãnh đạo công tác quản lý công ty - Áp dụng chế thuê giám đốc điều hành từ ngƣời có trình độ chun mơn cao, trách nhiệm lực cần thiết để đảm bảo tính chuyên nghiệp hiệu điều hành hoạt động kinh doanh công ty - Thông qua việc tạo lập mơi trƣờng cạnh tranh bình đẳng để nâng cao hiệu suất cấu quản trị ngồi cơng ty Trƣớc hết phải vào chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, nƣớc ngành Khi xây dựng chiến lƣợc kinh doanh, doanh nhiệp cần vào điều kiện cụ thể, tiềm năng, lợi phù hợp với doanh nghiệp Để vay vốn ngân hàng đƣợc thuận lợi, bên cạnh việc chứng minh lực tài chính, CTCP cần sớm hoàn thành thủ tục thuê đất với quyền thành phố, nhƣ tiến hành làm sổ đỏ diện tích đất đai, nhà xƣởng thuộc sở hữu công ty để dùng vào việc chấp vay vốn ngân hàng Tạo điều kiện cho ngƣời lao động cổ đông hiểu quyền trách nhiệm họ nắm kiến thức định pháp lý Tránh xảy xung đột tiềm tàng nội loại bỏ tình trạng “dân chủ” trớn 100 số lao động cổ đông thiểu số 3.3.4 Về chế độ thông tin, báo cáo Cho đến việc theo dõi, thu thập, xử lý lƣu trữ số liệu thống kê doanh nghiệp sau CPH cịn bất cập Do đó, việc cải tiến nâng cao chất lƣợng báo cáo thống kê cần thiết để tăng tính hiệu lực QLNN khu vực Hệ thống báo cáo tài cần hoàn thiện theo hƣớng: - Hoàn thiện nội dung báo cáo văn bản; - Quy định thông báo tới doanh nghiệp văn cần báo cáo; - Chuẩn hóa mẫu biểu báo cáo; - Nội dung báo cáo phải đơn giản hóa, nhƣng cụ thể, rõ ràng; - Giải thích cụ thể biểu mẫu báo cáo theo quy định, tránh để doanh nghiệp không hiểu cố tình khơng hiểu để có báo cáo minh bạch, quy định; - Xây dựng quy định báo cáo định kỳ, thời điểm số lần phải báo cáo năm; - Cơ quan tiếp nhận báo cáo: đề nghị Cục thuế, Sở Tài chính, Sở Kế hoạch đầu tƣ; - Trách nhiệm, nghĩa vụ báo cáo xử phạt hành không tuân thủ Tỉnh quan tâm đạo, nắm tình hình hoạt động doanh nghiệp, theo dõi sát diễn biến tình hình, kiên đạo Sở kế hoạch đầu tƣ xử lý vi phạm không tuân theo giấy phép đăng ký kinh doanh vi phạm pháp luật, né tránh quy định cố tình hiểu sai, hiểu không văn chế độ 3.4 Các kiến nghị 3.4.1 Đối với Bộ Tài Đề nghị Bộ Tài nghiên cứu, sửa đổi bổ sung số sách Thơng tƣ số 127/2014/TT-BTC ngày 5/9/2014 Bộ Tài hƣớng dẫn xử lý tài xác định giá trị doanh nghiệp thực chuyển doanh nghiệp nhà nƣớc thành công ty cổ phần: 101 a) Khi xác định giá trị doanh nghiệp để cổ phần hóa: Phần lợi nhuận đƣợc chia từ doanh nghiệp khác cho doanh nghiệp đƣợc cổ phần hóa năm tài trƣớc thời điểm xác định giá trị doanh nghiệp (theo nghị HĐTV, Đại hội đồng cổ đông doanh nghiệp khác), doanh nghiệp cổ phần hóa hạch tốn vào kết kinh doanh tăng vốn nhà nƣớc thời điểm xác định giá trị doanh nghiệp b) Khi xác định phần vốn nhà nƣớc thời điểm doanh nghiệp cổ phần hóa thức chuyển thành cơng ty cổ phần: Phần lợi nhuận đƣợc chia doanh nghiệp khác cho doanh nghiệp đƣợc cổ phần hóa giai đoạn trƣớc chuyển sang công ty cổ phần (theo nghị HĐTV, Đại hội đồng cổ đông doanh nghiệp khác), doanh nghiệp cổ phần hóa hạch tốn vào kết kinh doanh báo cáo tài thời điểm thức chuyển thành cơng ty cổ phần 3.4.2 Đối với Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ - Tiếp tục đạo Bộ, ngành, sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm, xác định tồn làm sở cho việc nghiên cứu hồn chỉnh chế sách nhằm quản lý tốt vốn tài sản nhà nƣớc DNNN thực cổ phần hóa Nghiên cứu, hoàn chỉnh nội dung phát sinh từ thực tiễn liên quan đến cổ phần hóa doanh nghiệp nhƣ vấn đề lựa chọn nhà đầu tƣ chiến lƣợc - Đề nghị Chính phủ đạo ngành có liên quan nghiên cứu, sửa đổi bổ sung việc thực chế độ, sách lao động đơi dƣ với doanh nghiệp cho phù hợp với thực tế 102 TIỂU KẾT CHƢƠNG Từ bối cảnh kinh tế nƣớc nhƣ chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội Quảng Ninh đến năm 2020 tác động đến CPH DNNN tỉnh giai đoạn tới Tác giả nêu số quan điểm mục tiêu, định hƣớng CPH giai đoạn tỉnh phấn đấu hoàn thành kế hoạch CPH DNNN trực thuộc; yêu cầu doanh nghiệp tổ chức xếp tái cấu trúc phù hợp với lực quản lý, giám sát nâng cao lực quản trị DNNN theo hƣớng phù hợp với nguyên tắc, thơng lệ quốc tế Tiếp tục rà sốt, bổ sung danh sách doanh nghiệp thực xếp, CPH theo tiêu chí, danh mục phân loại DNNN Trong nhóm giải pháp tạo lập tiền đề cần thiết cho CPH, tác giả đƣa biện pháp nhƣ đẩy mạnh công tác tƣ tƣởng, tuyên truyền; tăng cƣờng cải cách hành chính; hồn thiện kế hoạch CPH DNNN; tăng cƣờng giám sát, kiểm tra Về giải pháp nâng cao hiệu lực QLNN sau CPH, tác giả trình bày biện pháp cơng tác đào tạo, bố trí, xếp đội ngũ cán chủ chốt DNNN diện CPH; giải vấn đề lao động dôi dƣ; đổi phƣơng thức quản lý, nâng cao lực quản trị doanh nghiệp sau CPH chế độ thông tin báo cáo phục vụ công tác QLNN CPH 103 KẾT LUẬN Trên sở tổng kết thực tiễn đòi hỏi cấp bách yêu cầu đổi kinh tế tình hình Cần đẩy mạnh cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nƣớc mà Nhà nƣớc không cần nắm giữ 100% vốn, khâu quan trọng để tạo chuyển biến việc nâng cao hiệu doanh nghiệp Nhà nƣớc Q trình cổ phần hố doanh nghiệp Nhà nƣớc q trình đa dạng hố sở hữu doanh nghiệp Nhà nƣớc, nhằm khắc phục tồn yếu quản lý doanh nghiệp Nhà nƣớc, nhằm huy động tối đa sức ngƣời, sức xã hội vào sản xuất kinh doanh, phát huy tối đa nội lực đất nƣớc, đƣa nƣớc ta thoát khỏi tình trạng phát triển để trở thành nƣớc công nghiệp phát triển Qua việc xác định lý luận liên quan đến trình QLNN CPH DNNN Quảng Ninh, phân tích thực trạng, đánh giá hiệu QLNN CPH, làm rõ kết đạt đƣợc, hạn chế nguyên nhân; đề xuất giải pháp hoàn thiện QLNN CPH DNNN, luận văn đạt đƣợc số kết sau: Hệ thống hóa vấn đề lý luận CPH QLNN trình CPH DNNN Xác định nội dung QLNN xây dựng tổ chức thực chƣơng trình mục tiêu CPH DNNN Trong nhấn mạnh định hƣớng chiến lƣợc, chế, sách, quy định pháp luật; kiểm tra, giám sát tuân thủ pháp luật trình CPH DNNN Đánh giá có khoa học thực trạng công tác QLNN CPH DNNN tỉnh Chỉ hạn chế áp dụng chế, sách, bất cập máy QLNN Với bối cảnh kinh tế quốc tế, nƣớc định hƣớng phát triển tỉnh năm tới, nhƣ quán triệt đạo Chính phủ đẩy mạnh xếp, đổi DNNN tảng để luận văn xác định quan điểm, mục tiêu đƣa nhóm giải pháp hoàn thiện QLNN CPH DNNN thuộc tỉnh Đƣa số đề xuất với Chính phủ, ngành nhằm góp phần thúc đẩy tái 104 xếp DNNN bình diện Quốc gia Quản lý nhà nƣớc CPH DNNN thuộc tỉnh Quảng Ninh tổng thể nội dung rộng nhiều vấn đề phức tạp, luận văn cố gắng việc đƣa quan điểm, nội dung cốt yếu, song khả cịn hạn chế nên cịn thiếu sót Em mong muốn tiếp tục nhận đƣợc đóng góp nhà khoa học, nhà quản lý, thầy, cơ, chun gia lĩnh vực CPH DNNN để hồn thiện khiếm khuyết nghiên cứu sau này, góp phần nâng cao chất lƣợng cơng tác quản lý nhà nƣớc cổ phần hóa DNNN năm tới Cuối em xin chân thành cảm ơn thầy, giáo Học viện Hành Quốc gia giúp đỡ em hoàn thành luận văn 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Các Luật, Nghị định, Chỉ thị, Quyết định, Báo cáo tham khảo Quốc Hội (2014), Luật Doanh nghiệp số 68/2014/QH13, ngày 26/11/2014 Chính phủ, Chỉ thị số 20/1998/CT-TTg, “Chƣơng trình hành động Chính phủ thực Nghị Trung ƣơng III”, Nghị Trung ương (Khoá IX) Nghị Quyết Đại hội X Chính phủ, Nghị định 109/2007/NĐ-CP ngày 26/6/2007 “về chuyển doanh nghiệp 100% vốn Nhà nƣớc thành Cơng ty cổ phần” Chính phủ, Nghị định số 64/2002/NĐ-CP ngày 19/6/2002 “về chuyển DNNN thành công ty cổ phần” Chính phủ, Nghị định số 63/2001/NĐ-CP ngày 14/9/2001 “về chuyển đổi doanh nghiệp Nhà nƣớc, doanh nghiệp tổ chức trị - xã hội thành Cơng ty TNHH thành viên” Chính phủ, Nghị định số 99/2012/NĐ-CP ngày 15/11/2012 “về phân công, phân cấp thực quyền, nghĩa vụ chủ sở hữu nhà nƣớc DNNN vốn nhà nƣớc đầu tƣ vào doanh nghiệp (hậu CPH) thay Nghị định 132/2005/NĐ-CP” Chính phủ, Nghị định 69/2002/NĐ-TTg Thủ tƣớng phủ ngày 12/7/2002, “về quản lý xử lý nợ tồn đọng doanh nghiệp nhà nƣớc” Chính phủ, Nghị định 41/2002/NĐ-TTg Thủ tƣớng phủ ngày 11/4/2002 “về sách lao động dơi dƣ xếp lại doanh nghiệp nhà nƣớc” Chính phủ, Quyết định 58/2002/QĐ-TTg Thủ tƣớng Chính phủ “về tiêu chí, danh mục phân loại doanh nghiệp Nhà nƣớc Tổng cơng ty Nhà nƣớc” 10 Chính phủ, Quyết định số 55/2003/QĐ-TTg ngày 15/4/2003 “Phê duyệt Phƣơng án tổng thể xếp, đổi doanh nghiệp nhà nƣớc trực thuộc tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2003 – 2005” 11 Chính phủ, Quyết định số 1126/QĐ-TTg ngày 28/8/2007 “Phê duyệt phƣơng án xếp, đổi doanh nghiệp 100% vốn nhà nƣớc thuộc UBND tỉnh 106 Quảng Ninh giai đoạn 2007 – 2010” 12 UBND tỉnh Quảng Ninh, báo cáo Hiệu SXKD doanh nghiệp sau cổ phần hóa (từ năm trở lên) Các sách, tạp chí tham khảo 13 Phạm Ngọc Cơn (2001), Cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước, NXB Chính trị quốc gia, 2001 14 Hồng Cơng Thi - Phùng Thị Doan, Cổ phần hóa DNNN Việt Nam, NXB Thống kê, 1994 15 Hoàng Đức Tạo - Nguyễn Thiết Sơn - Ngơ Xn Bình, Cổ phần hóa DNNNkinh nghiệm giới, NXB Thống kê, 1993 16 Ban Chỉ đạo Đổi Phát triển doanh nghiệp Trung ƣơng, Cổ phần hóa giải pháp quan trọng cải cách DNNN, NXB Chính trị Quốc gia, 2002 17 Trƣơng Văn Bân, Bàn cải cách toàn diện doanh nghiệp Nhà nước, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội,1996 18 Lê Hồng Hạnh, Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước vấn đề lý luận thực tiễn, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2004 19 Ngô Quang Minh (2013), “Đổi doanh nghiệp nhà nước nước ta nay”, Tạp chí Cộng sản 20 Phạm Văn Nghĩa (2014), “Tái cấu DNNN chậm tiến độ”, Tạp chí Thuế ngày 17/3/2014 21 Nguyễn Minh Phong (2012),“Thực tiễn tái cấu trúc DNNN Việt Nam giai đoạn phát triển mới”, Báo Nhân dân ngày 9/8/2012 22 Các website tham khảo Website Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ƣơng: http://www.ciem.org.vn Website Tổng cục Thống kê: http://www.gso.gov.vn Cổng thông tin điện tử Chính phủ: http://www.chinhphu.vn Website Bộ Tài chính: http://www.mof.gov.vn Cổng thơng tin điện tử tỉnh Quảng Ninh: http://www.quangninh.gov.vn 107 ... NGHIỆP TẠI QUẢNG NINH 2.1 Thực trạng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nƣớc thuộc tỉnh Quảng Ninh 2.1.1 Giới thiệu doanh nghiệp nhà nước thuộc tỉnh trước cổ phần hóa Các DNNN thuộc tỉnh Quảng Ninh chƣa... giá thực trạng quản lý nhà nƣớc cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nƣớc Quảng Ninh - Đề xuất phƣơng hƣớng, giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nƣớc Quảng Ninh Đối tƣợng... tỉnh Quảng Ninh 35 TIỂU KẾT CHƢƠNG 36 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC 37 VỀ CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP TẠI QUẢNG NINH 37 2.1 Thực trạng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà