Quyền khiếu nại hành chính - Từ thực tiễn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỖ CHÍ THÀNH QUYỀN KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Hà Nội - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỖ CHÍ THÀNH QUYỀN KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP – LUẬT HÀNH CHÍNH MÃ SỐ: 60 38 01 02 Ngƣời thực hiện: Đỗ Chí Thành Ngƣời hƣớng dẫn: TS Bùi Thị Thanh Thúy Hà Nội - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu Luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả luận văn Đỗ Chí Thành LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, trước tiên, tơi xin chân thành gửi lời cảm ơn đến thầy Học viện Hành Quốc gia góp ý kiến, nhận xét quan tâm bảo, giúp đỡ tận tình q trình tơi thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn TS Bùi Thị Thanh Thúy sát cánh bên tôi, nhiệt tình quan tâm, động viên hướng dẫn tơi suốt thời gian vừa qua Cuối cùng, xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc đến gia đình tạo động lực điều kiện tốt để tơi hồn thành tốt cơng việc q trình thực luận văn Mặc dù cố gắng trình thực luận văn tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận góp ý thầy bạn bè để tiếp tục hồn thiện thêm nghiên cứu Tác giả luận văn Đỗ Chí Thành MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ QUYỀN KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH 12 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò quyền khiếu nại hành 12 1.2 Cơ sở, nội dung, đối tượng phương thức thực quyền khiếu nại hành 17 1.3 Các yếu tố bảo đảm quyền khiếu nại hành 31 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUYỀN KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TẠI THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI 41 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội có ảnh hưởng đến quyền khiếu nại hành tình hình khiếu nại hành thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai 41 2.2 Tình hình thực quyền khiếu nại hành số lĩnh vực thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai 44 2.3 Đánh giá việc thực quyền khiếu nại hành thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai 51 CHƢƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM QUYỀN KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH – TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI 62 3.1 Quan điểm bảo đảm quyền khiếu nại hành – từ thực tiễn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai 62 3.2 Giải pháp bảo đảm quyền khiếu nại hành – từ thực tiễn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai 64 KẾT LUẬN 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .82 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CB, CC Cán bộ, cơng chức GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân KNHC Khiếu nại hành UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC BIỂU ĐỒ STT Biểu đồ Trang Biểu đồ 2.1 Tình hình tiếp cơng dân địa bàn thành phố Lào Cai giai đoạn 2013-2017 44 Biểu đồ 2.2 Tỷ trọng đơn thư đất đai, GPMB tổng số đơn thư thành phố Lào Cai giai đoạn 2013-2017 47 Biểu đồ 2.3 Tỷ trọng đơn thư xây dựng quản lý đô thị tương quan với số đơn thư lĩnh vực khác thành phố Lào Cai giai đoạn 2013-2017 49 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ở Việt Nam, quyền khiếu nại quyền công dân, Hiến pháp, pháp luật ghi nhận bảo đảm thực Điều 30, Hiến pháp 2013 quy định “mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân” KNHC quyền dân chủ, phương thức để người dân bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Giải khiếu nại chế để Nhà nước xem xét, đánh giá lại định hành chính, hành vi hành có phù hợp với thực tiễn quy định pháp luật hay không Thời gian qua, cơng tác giải KNHC có bước chuyển biến tích cực, quan hành Nhà nước giải kịp thời số lượng lớn đơn khiếu nại, với đó, chất lượng giải nâng lên Nhiều vụ việc khiếu nại gay gắt, xúc, phức tạp, tồn đọng kéo dài giải dứt điểm, góp phần bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp công dân Luật Khiếu nại năm 2011 văn hướng dẫn thi hành xây dựng chế cụ thể để thực quyền khiếu nại người dân giải khiếu nại theo chế hành Giải tốt KNHC theo thủ tục hành có ý nghĩa quan trọng nhiều phương diện nhằm bảo đảm quyền KNHC công dân, phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa sức mạnh, trí tuệ nhân dân việc tham gia quản lý Nhà nước, phát sai phạm, yếu quản lý để có biện pháp chấn chỉnh, xử lý kịp thời, bảo đảm trật tự, kỷ cương, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa nâng cao hiệu quản lý Nhà nước, củng cố điều kiện để giải vụ việc khiếu nại theo thủ tục tư pháp Tuy nhiên, tình hình KNHC phức tạp gay gắt, số lượng vụ việc khiếu nại chưa có xu hướng giảm cịn tồn tại, hạn chế cơng tác thể chế pháp luật trình tổ chức thực Tình hình KNHC cịn phức tạp gay gắt, số lượng vụ việc khiếu nại khơng có xu hướng giảm, khiếu nại đơng người, vượt cấp có xu hướng gia tăng, gay gắt, liệt Đây vấn đề riêng địa phương, ngành hay lĩnh vực Khiếu nại xảy cách thường xuyên từ sở đến trung ương, tất lĩnh vực quản lý nhà nước Quyền KNHC có vai trị quan trọng, thể ghi nhận nhà nước, xã hội người, công dân; phương thức để cá nhân, tổ chức xã hội bảo vệ quyền lợi kênh thông tin quan trọng để nhà nước hồn thiện cơng tác quản lý Trong năm qua thành phố Lào Cai, quyền KNHC cải thiện tốt chất lượng Tuy nhiên, nhìn nhận cách khách quan, quyền KNHC chưa bảo đảm, phát huy yêu cầu Đảng, nhà nước nhu cầu nhân dân Hệ thống pháp luật cồng kềnh, chậm hoàn thiện; lực tổ chức máy quản lý cịn yếu kém; trình độ, lực CB, CC hạn chế, chưa đào tạo, bồi dưỡng bản; hiểu biết pháp luật phận dân cư hạn chế việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật chưa quan tâm mức; mặt khác, số đối tượng lợi dụng quyền khiếu nại, lợi dụng dân chủ, lợi ích cá nhân cố tình khiếu nại kéo dài, gây ảnh hưởng đến trật tự xã hội Để đảm bảo quyền KNHC địa bàn thành phố Lào Cai, hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước giải hài hòa mối quan hệ nhà nước nhân dân cần phải nghiên cứu cách có hệ thống quyền KNHC địa bàn thành phố Lào Cai, từ rút nhận xét, đánh giá đề quan điểm, giải pháp bảo đảm quyền KNHC cá nhân, tổ chức Đây lý học viên lựa chọn đề tài “Quyền khiếu nại hành – từ thực tiễn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai” làm Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Luật Hiến pháp – Luật hành chính, mã số: 60 38 01 02 Tình hình nghiên cứu đề tài * Tình hình nghiên cứu lý luận quyền người quyền công dân Việt Nam: Quyền người, quyền công dân bảo đảm thực quyền nội dung quan trọng hiến pháp quốc gia Ở Việt Nam, thể nhiều văn Đảng hiến pháp, từ Hiến pháp 1946, đến Hiến pháp 1959, 1980, 1992 2013 Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu quyền người, quyền cơng dân nước ta, nguồn tham khảo có giá trị cho tác giả luận án việc nghiên cứu bảo đảm quyền người, quyền công dân theo pháp luật Việt Nam Các cơng trình nghiên cứu kể đến là: Sách chuyên khảo “Một số vấn đề quyền dân trị” tác giả Hoàng Văn Hảo Chu Hồng Thanh chủ biên, NXB Chính trị quốc gia, năm 1997 Đây tập hợp chuyên đề nghiên cứu nội dung Công ước quốc tế quyền dân trị năm 1966 Trong tác giả tập trung nghiên cứu sâu quyền dân trị, việc thực quyền dân trị Việt Nam Nội dung sách phản ánh nhìn tồn diện quyền dân trị công dân bước đầu đặt quyền tố cáo mối quan hệ so sánh với quyền trị công dân Cuốn sách “Quyền người, quyền công dân nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam” tác giả Trần Ngọc Đường, NXB Chính trị quốc gia, năm 2004 Tác giả đưa quan niệm quyền người, quyền công dân nghĩa vụ cá nhân công dân nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; phân tích trình hình thành, phát triển quyền người, quyền công dân qua Hiến pháp 1946, 1959, 1980; đồng thời bảo đảm pháp lý việc thực quyền người, quyền công dân nhà nước pháp quyền, đặc biệt chế pháp lý bảo đảm thực quyền công dân Tác giả đề xuất giải pháp xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật kiện toàn máy nhà nước để bảo vệ quyền công dân Cuốn sách tài liệu tham khảo hữu ích chế bảo đảm pháp lý việc bảo đảm thực quyền cơng dân nói chung quyền tố cáo cơng dân nói riêng Các sách: “Quyền người: tiếp cận đa ngành liên ngành khoa học xã hội”, “Quyền người”- Giáo trình giảng dạy sau đại học, “Quyền người – tiếp cận đa ngành liên ngành luật học”- (tập I tập II), "Những vấn đề cấp ủy, quản lý điều hành quyền Các cấp ủy cần có nghị lãnh đạo cơng tác giải khiếu nại, tố cáo (trong trọng tâm cần hướng tới KNHC đơng người, phức tạp) Các cấp quyền có kế hoạch thực nhiệm vụ giải KNHC, phân công trách nhiệm cách rõ ràng, cụ thể để giải kịp thời, dứt điểm vụ việc KNHC Thứ hai, quan nhà nước địa phương cần trì việc tiếp cơng dân Trụ sở tiếp dân HĐND UBND thành phố, đơn vị UBND xã, phường; tiếp nhận, phân loại xử lý đơn kịp thời, xác theo quy định Tập trung giải dứt điểm vụ việc khiếu nại thuộc thẩm quyền; chủ động giải kịp thời vụ việc phát sinh từ sở, không để kéo dài, phát sinh khiếu kiện đơng người, vượt cấp ảnh hưởng đến tình hình an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa bàn Thủ trưởng quan quản lý nhà nước thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, đạo việc thực nhiệm vụ giải KNHC thuộc thẩm quyền Trong trình giải quyết, quan nhà nước phải thu thập đầy đủ tài liệu, chứng khách quan, làm rõ nguyên nhân phát sinh khiếu nại, kết luận rõ đúng, sai, đề phương án giải phù hợp, có lý, có tình Thứ ba, để quan làm tốt vai trò giải KNHC cấp ủy Đảng, quyền địa phương phải tăng cường lãnh đạo, đạo mặt quan, đặc biệt quan tra Có định hướng lãnh đạo, đạo tồn diện cơng tác giải khiếu nại, kiện toàn tổ chức, bố trí cán có lực, phẩm chất lãnh đạo quan, cụ thể cán tra ban Tiếp công dân trực thuộc HĐND UBND thành phố Bên cạnh cần tăng cường cơng tác tra, kiểm tra trách nhiệm thủ trưởng quan Chủ tịch UBND xã, phường việc thực quy định pháp luật KNHC Đôn đốc quan, đơn vị nghiêm túc thực việc giải đơn thư theo thẩm quyền; chấp hành nghiêm định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Thứ tư, cấp ủy Đảng, quyền thường xuyên đạo, lãnh đạo quan tra xây dựng định hướng công tác giải khiếu nại, tập trung vào 70 vấn đề, vụ việc cộm, xúc tồn tại, bám sát yêu cầu trị địa phương, ngành tình hình phát triển kinh tế xã hội để có định hướng đạo công tác giải khiếu nại Chỉ đạo thường xuyên tập trung cụ thể để Ban tiếp công dân, quan tra với quan khác giải vụ việc phức tạp, tồn đọng kéo dài, khiếu nại đông người, sở tơn trọng bảo đảm quyền, lợi ích đáng người lao động Xử lý kịp thời đề xuất, kiến nghị đắn việc giải khiếu nại nhân dân, tổ chức tốt việc thi hành định giải khiếu nại nhân dân, tổ chức tốt việc thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật, xử lý nghiêm minh cán có vi phạm, thiếu trách nhiệm việc giải khiếu nại Thứ năm, cấp ủy Đảng, quyền thành phố Lào Cai lãnh đạo tổ chức đoàn thể tham gia tích cực vào việc hịa giải, giảm bớt khiếu nại phát sinh từ sở, giải khiếu nại từ địa phương, tổ chức tốt việc tuyên truyền giáo dục phổ biến pháp luật cho nhân dân Đổi công tác tiếp công dân nhận khiếu nại, kiến nghị, phản ảnh nhân dân Có chế độ sách đãi ngộ thích hợp với người làm công tác tiếp công dân Các quan nhà nước, tổ chức đoàn thể phải gần gũi, thường xuyên lắng nghe, tiếp thu ý kiên, nguyện vọng nhân dân tình hình chấp hành pháp luật, công tác cán bộ, công tác quản lý để nâng cao lực, ý thức trách nhiệm trước nhân dân 3.2.2.2 Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức tiếp công dân, giải khiếu nại hành Một là, quan thành phố Lào Cai, UBND xã, phường phải củng cố chấn chỉnh công tác tiếp công dân, thực nghiêm túc chế độ tiếp dân, bố trí cán có đủ lực, trình độ, kinh nghiệm, phẩm chất đảm nhiệm công tác tiếp dân Những vụ việc phức tạp đồng chí lãnh đạo phải đích thân tiếp dân, đối thoại với công dân trực tiếp đạo giải với tinh thần "giải để bảo đảm yên dân không giải xong việc" Khi xảy khiếu kiện đơng người quan nhà nước phải tăng cường phối hợp để tiếp dân vận động công dân trở địa phương, đồng thời, có biện pháp giải kịp thời, dứt điểm, không để kéo dài, tái khiếu kiện 71 Hai là, đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng CB, CC làm công tác tiếp dân, giải KNHC Qua kết điều tra cho thấy CB, CC địa bàn thành phố Lào Cai khoảng 85% nắm rõ quy định pháp luật lĩnh vực giao thực nhiệm vụ, từ dẫn đến nguyên nhân phát sinh khiếu nại, hay kéo dài vượt thời gian quy định [18] Vì cần tăng cường công tác bồi dưỡng kiến thức pháp luật, kỹ tuyên truyền pháp luật nghiệp vụ tiếp dân, giải khiếu nại cho cán làm công tác tiếp dân, giải khiếu nại; bảo đảm cho cán hiểu sâu sắc quy định pháp luật khiếu nại quy định pháp luật khác Mục tiêu đặt phải xây dựng đội ngũ cán làm công tác tiếp dân, giải KNHC đáp ứng yêu cầu trị, đạo đức, lối sống, có lực, có trình độ theo quy định; có kiến thức pháp lý, am hiểu hoạt động thực tiễn gắn bó với nhân dân Do vậy, cần có chương trình, kế hoạch cụ thể nhằm phát tuyển chọn, đào tạo cán đáp ứng yêu cầu đề Xuất phát từ tính chất, yêu cầu giải khiếu nại, tiếp dân nên việc xây dựng chương trình, kế hoạch đào tạo phải sát với chủ trương, sách cán Đảng Nhà nước, mục tiêu, yêu cầu cải cách hành nhà nước, xác định rõ việc quy hoạch cán bộ, có kế hoạch đào tạo ngắn hạn, dài hạn Xác định nội dung, chương trình, giáo trình có phương pháp đào tạo, bồi dưỡng kết hợp việc đào tạo quy với hình thức đào tạo khác Tạo chế khuyến khích cho cán tự học tập, nghiên cứu, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ Hàng năm tổ chức tập huấn nghiệp vụ cho lực lượng cán làm công tác tiếp công dân UBND thành phố UBND xã, phường công tác tiếp công dân; xử lý giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Đây yêu cầu bắt buộc để tiếp thu điểm sách, pháp luật, nâng cao kỹ tiếp công dân, giải đơn thư nội dung kiến nghị Thanh tra thành phố Lào Cai năm liền (2013-2017) Ba là, có chế đãi ngộ, khen thưởng, xử phạt rõ ràng, kịp thời Chế độ đãi ngộ CB, CC người làm nhiệm vụ giải KNHC quan trọng, 72 họ người có vai trị to lớn việc thực chủ trương đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước cần phải tiếp tục hồn thiện sách, chế độ đãi ngộ (gồm tiền lương, phụ cấp, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế ) hợp lý, bảo đảm cho CB, CC yên tâm, phấn khởi hoàn thành tốt trách nhiệm, nhiệm vụ giao Bên cạnh chế khen thưởng, cần có chế xử phạt nghiêm khắc, xử lý kiên cá nhân, tổ chức thiếu trách nhiệm, cố tình kéo dài thời gian giải KNHC Các quan quản lý nhà nước thành phố Lài Cai cần theo dõi sát trường hợp chậm tiến độ kéo dài thời gian giải Xử lý nghiêm minh phần tử lợi dụng dân chủ, lợi dụng quyền khiếu nại, vận động đông người tham gia khiếu kiện gây trật tự an ninh xã hội, làm giảm niềm tin quần chúng nhân dân quan công quyền địa phương Lãnh đạo cấp ngành cần đạo thực nghiêm công tác xử lý sau thẩm tra, xác minh, ban hành định vừa thu hồi tài sản bị thất cho nhà nước, vừa lịng dân, dẫn đến hạn chế phát sinh đơn thư tái khiếu nại; ngược lại xã, phường, đơn vị thực khơng nghiêm gây lịng tin nhân dân quyền thành phố tình hình khiếu nại, tố cáo phức tạp; có nhiều đơn thư khiếu nại kéo dài, vượt cấp Chấn chỉnh số phòng, ban, đơn vị thành phố Lào Cai, UBND xã, phường việc chấp hành chế độ báo cáo, chế độ thông tin định kỳ, thông tin đột xuất theo quy định Cần có quy định, xử lý nghiêm minh vụ việc liên quan đến tranh chấp đất đai người dân, đẩy mạnh cơng tác hồ giải người dân với có phối hợp giải quan chức có liên quan việc xử lý tranh chấp, giải khiếu nại 3.2.2.3 Nâng cao lực cho cá nhân, tổ chức thực quyền khiếu nại hành Thứ nhất, đẩy mạnh cơng tác tun truyền, giáo dục nâng cao ý thức pháp luật cá nhân, tổ chức KNHC giải KNHC nhằm tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức ý thức tuân thủ, chấp hành, tự giác học tập, tìm hiểu pháp luật, xây dựng lối sống làm việc theo pháp luật tồn xã hội; đưa cơng 73 tác phổ biến, giáo dục pháp luật phát triển ổn định, bền vững, vào chiều sâu, thiết thực, hiệu quả, góp phần bảo đảm thực đầy đủ quyền thông tin pháp luật công dân [26] Tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại để nâng cao hiểu biết pháp luật khiếu nại, nhân dân (tập trung khu vực xã, phường thành phố Lào Cai) vận động, thuyết phục công dân chấp hành pháp luật định giải quan Nhà nước có thẩm quyền, truyền hình phối hợp với quan hữu quan thường xuyên tuyên truyền pháp luật KNHC hình thức phong phú, thiết thực, tăng thời lượng, viết, chuyên đề, biểu dương kịp thời điển hình tốt, kinh nghiệm, sáng kiến Đối với trường hợp lợi dụng KNHC để kích động, gây rối phải tiến hành làm rõ, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật KNHC thông qua việc làm rõ trách nhiệm cá nhân tập thể; quy định chế tài áp dụng tương ứng để xử lý vi phạm khiếu nại giải KNHC; hồn thiện quy trình, thủ tục xác định trách nhiệm pháp lý hậu pháp lý mà chủ thể phải gánh chịu vi phạm pháp luật; công khai vi phạm tăng cường giám sát việc xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực KNHC Thứ hai, nâng cao hiệu công tác tuyên truyền hướng dẫn tổ chức việc thực quy định KNHC địa bàn thành phố Lào Cai Để nâng có hiệu cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật tổ chức thực quy định khiếu nại, trước hết cần gắn công tác thông tin, tuyên truyền với việc thực nhiệm vụ trị ngành Việc phổ biến pháp luật phải tiến hành thường xuyên, hàng năm phải xây dựng chương trình, kế hoạch tuyên truyền pháp luật kiểm tra, đôn đốc, đánh giá việc thực kế hoạch thông tin, tuyên truyền Đổi nội dung tuyên truyền, phổ biến pháp luật khiếu nại, đảm bảo nội dung tuyên truyền phong phú, đa dạng Mở rộng đối tượng tuyên truyền, phổ biến pháp luật gắn với đổi phương pháp tuyên truyền thu hút tham gia báo chí phương tiện thơng tin đại chúng có ảnh hưởng lớn Đài truyền hình, Đài tiếng nói nhằm tăng cường hiệu tuyên truyền, phổ biến pháp luật 74 Thứ ba, mở rộng phương thức tăng cường đối thoại với nhân dân tạo điều kiện cho người dân tham gia góp ý vào giải khiếu nại địa bàn thành phố Lào Cai, điều kiện địa bàn miền núi, nhiều đồng bào dân tộc thiểu số Đối thoại tác nghiệp quan trọng giải khiếu nại, thông qua đối thoại để thu thập củng cố thơng tin có giá trị chứng để xác định thật vụ việc như: nguyên nhân, điều kiện phát sinh vụ việc, trách nhiệm người đến đâu; bất cập, sơ hở, thiếu sót pháp luật, ưu khuyết điểm cá nhân, quan đồn thể cơng tác quản lý việc chấp hành sách Đảng, pháp luật Nhà nước, tỉnh Lào Cai liên quan đến nội dung khiếu nại Những thông tin kết đối thoại giúp cho người có trách nhiệm thẩm quyền có định đắn việc giải khiếu nại Bản chất đối thoại biện pháp hịa giải khn khổ pháp luật khiếu nại văn pháp luật nhằm góp phần củng cố tăng cường đoàn kết nhân dân, tránh đối đầu, đối địch dẫn đến hận thù Việc tổ chức đối thoại tốt trình giải khiếu nại biểu cảu Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, đề cao pháp luật, pháp chế, thể chế; thể tính cơng khai, dân chủ hoạt động giải khiếu nại cao thể rõ phương châm: "Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" khẳng định chất Nhà nước ta: " Nhà nước dân, dân dân" Chính vậy, tổ chức khâu đối thoại trình giải khiếu nại nâng cao chất lượng giải vụ việc thành phố Lào Cai, để làm điều đó, đối thoại phải công khai, cởi mở thực dân chủ bên cạnh tiếp nhận; phân loại xác định rõ nội dung đơn thư, đơn vị có thẩm quyền giải khiếu nại cần nhanh chóng tổ chức tiến hành đối thoại trực tiếp với người khiếu nại để hiểu tâm tư nguyện vọng họ; qua có biện pháp xử lý đắn tránh tình trạng giải khiếu nại gây xúc cho người dân dẫn đến vụ khiếu nại vượt cấp 75 3.2.2.4 Tăng cường tham gia tổ chức trị - xã hội, phương tện thông tin đại chúng để bảo đảm quyền khiếu nại hành Thứ nhất, tăng cường tham gia hiệu giám sát, phản biện xã hội tổ chức trị - xã hội giải KNHC thành phố Lào Cai Đổi nâng cao chất lượng hoạt động Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên giải KNHC Cần có chế đầy đủ giám sát Mặt trận Tổ quốc, tổ chức thành viên việc giải khiếu nại công dân; quy định thực nghiêm túc việc thông báo định kỳ giải khiếu nại cho Mặt trận biết; kiến nghị Mặt trận cần xem xét nghiêm túc thông báo lại thời hạn quy định [13, tr 61] Các tổ chức trị - xã hội cần chủ động tham gia phát huy vai trị đồn giám sát việc giám sát hoạt động quan nhà nước; đồng thời phải quy định rõ quyền trách nhiệm Mặt trận Tổ quốc với quan nhà nước có thẩm quyền nghiên cứu, xem xét, xác minh, làm rõ vụ việc KNHC, đất đai; cần quy định rõ hình thức chế tài xử lý nghiêm minh hoàn thiện máy tổ chức, người, đổi phương thức hoạt động theo phương châm hướng sở, tới khu dân cư cần thiết Thứ hai, nâng cao hiệu lực, hiệu quan báo chí giải KNHC Các quan báo chí trung ương, tỉnh Lào Cai phải khách quan, tôn trọng thật; tuân thủ quy định pháp luật đăng tin, có liên quan đến cơng tác giải KNHC nêu cao trách nhiệm xã hội, ý thức cơng dân người làm báo, tích cực tham gia giám sát cơng tác giải KNHC Bên cạnh đó, quan UBND thành phố, Thanh tra thành phố quan có thẩm quyền giải KNHC phải thực nghiêm quy định pháp luật công khai, minh bạch; bảo đảm tự báo chí quyền nhà báo theo quy định Luật Báo chí Đặc biệt, quan có thẩm quyền giải KNHC cần nhận thức cách đắn đầy đủ vai trò báo chí, chủ động sử dụng báo chí phục vụ cho công tác giải KNHC khu vực miêng núi, nhiều dân tộc Lào Cai 76 3.2.2.5 Nâng cao số lượng, chất lượng hoạt động tra, kiểm tra, giám sát việc tiếp công dân, giải khiếu nại hành Thanh tra, kiểm tra khâu quan trọng, thiếu quản lý nhà nước, “Thanh tra tai mắt trên, bạn dưới” [37] Thông qua tra, kiểm tra, chủ thể quản lý khơng nắm tình hình thực chủ trương, sách, pháp luật, định, thị, mệnh lệnh quan cấp quan cấp đối tượng quản lý, phát vi phạm, khuyết điểm đối tượng tra, kiểm tra mà phát người tốt, việc tốt để nhân rộng để quan, đơn vị rút kính nghiệm chung vi phạm, khuyết điểm Vì vậy, để nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, bên cạnh việc hồn thiện pháp luật KNHC, thể chế hành giải KNHC, nâng cao phẩm chất trị, đạo đức, lực công tác đội ngũ công chức làm nhiệm vụ tham mưu giải khiếu nại cịn cần phải tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động giải khiếu nại quan địa bàn thành phố Lào Cai Thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động giải khiếu nại việc thực pháp luật khiếu nại nhằm nâng cao trách nhiệm thủ trưởng quan, tổ chức việc tiếp công dân, giải KNHC Qua kiểm tra, tra, giám sát, quan, tổ chức, cá nhân kết hợp với rà sốt, đạo, đơn đốc, hướng dẫn giải dứt điểm vụ việc phức tạp, tồn đọng kéo dài Để tăng cường công tác này, trước hết cần hoàn thiện quy định pháp luật xây dựng chế phối hợp để chủ thể có thẩm quyền tra, kiểm tra, giám sát thực tốt nhiệm vụ Sau Luật Khiếu nại, Luật Tiếp cơng dân ban hành, có nhiều quy định thẩm quyền, trách nhiệm thủ trưởng quan hành nhà nước việc tiếp cơng dân, giải KNHC hầu hết vụ việc giải chậm trễ, có vụ kéo dài hàng chục năm chưa giải theo thẩm quyền, nhiều vụ việc giải oan sai, nhiều định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật chưa thi hành Sở dĩ có tình trạng cấp, ngành chưa 77 nhận thức đầy đủ, chưa làm hết trách nhiệm cơng tác tra trách nhiệm thủ trưởng quan hành việc thực pháp luật KNHC chưa tốt Do đó, sơ hở, yếu kém, sai phạm, khuyết điểm quan công quyền không phát chấn chỉnh kịp thời, làm cho hoạt động giải khiếu nại chưa đáp ứng yêu xây dựng hành đại, phục vụ Nhân dân ngày tốt Vì vậy, thời gian tới, quan tra phải tiếp tục thường xuyên tiến hành tra trách nhiệm thực pháp luật khiếu nại, cụ thể là: Thứ nhất, tra trách nhiệm thủ trưởng quan hành thành phố Lào Cai, xã, phường việc tiếp công dân, giải khiếu nại để đánh giá thực trạng chấp hành pháp luật KNHC quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền hoạt động tiếp công dân, giải KNHC theo quy định Luật Khiếu nại Luật Tiếp công dân Thứ hai, tăng cường tra, kiểm tra trách nhiệm giải khiếu nại quan hành (UBND thành phố, phịng chun mơn, UBND xã, phường) cần tập trung vào nội dung: i) xây dựng thực nghiêm túc quy trình tra, kiểm tra trách nhiệm giải KNHC Quá trình tra, kiểm tra cần phải tuân thủ quy định pháp luật khiếu nại Trong cần lưu ý việc tra, kiểm tra trách nhiệm thể qua kết tra, kiểm tra Vì vậy, kết thúc tra, kiểm tra, đoàn tra, kiểm tra phải nêu rõ vấn đề liên quan đến nội dung tra, kiểm tra; đặc biệt phải phân tích, đánh giá ưu, khuyết điểm đối tượng tra việc thực quy định pháp luật tiếp dân, tiếp nhận đơn thư, giải khiếu nại Trường hợp hạn chế, bất cập phải nêu rõ nguyên nhân khách quan, chủ quan Nội dung kết tra, kiểm tra cần xác định rõ trách nhiệm tập thể, cá nhân việc dẫn đến tình trạng tổ chức tiếp công dân, giải khiếu nại hiệu Qua tra, kiểm tra, phát có vi phạm pháp luật trình tự, thủ tục giải KNHC vi phạm pháp luật khác phải xử lý kiến nghị người có thẩm quyền xử lý nghiêm minh; có hoạt động 78 tra, kiểm tra có hiệu quả, hiệu lực thể vai trò quan trọng quản lý nhà nước cơng tác giải khiếu nại ii) Tập trung tra, kiểm tra trách nhiệm thủ trưởng quan, tổ chức việc thực pháp luật khiếu nại cần có trọng tâm, trọng điểm sở xác định nội dung bản, cần tập trung vào nội dung: việc tổ chức tiếp công dân, bố trí nơi tiếp cơng dân (nội quy, thơng tin hướng dẫn, tài liệu, sổ sách, lịch tiếp định kỳ lãnh đạo); việc tổ chức tiếp nhận xử lý đơn khiếu nại tiếp nhận, tổ chức nghiên cứu, phân loại theo thẩm quyền, tổ chức quản lý, theo dõi; việc đối thoại trình giải quyết; việc thực lịch tiếp dân thủ trưởng quan, đơn vị theo quy định Điều 61 Luật Khiếu nại iii) Thanh tra, kiểm tra trách nhiệm giải khiếu nại thuộc thẩm quyền; nội dung bao gồm việc thực quy trình bước giải KNHC theo quy định việc bảo đảm thời hạn giải theo luật định iv) Thanh tra, kiểm tra trách nhiệm thủ trưởng quan hành việc thực pháp luật khiếu nại phải đánh giá tình hình giải KNHC nào, kết sao, vấn đề cịn hạn chế, vướng mắc lên, khâu làm tốt, công việc làm chưa tốt, nguyên nhân, trách nhiệm cá nhân, tập thể đưa biện pháp khắc phục v) Thanh tra, kiểm tra trách nhiệm thủ trưởng quan hành việc xử lý vụ việc khiếu nại đông người, phức tạp, tồn đọng kéo dài địa bàn để làm rõ trách nhiệm cá nhân, tổ chức hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc cấp chấp hành pháp luật KNHC, giải vụ việc khiếu nại cụ thể Thứ ba, quan tra Nhà nước tăng cường tra trách nhiệm giải khiếu nại thủ trưởng CB, CC có trách nhiệm quan hành nhà nước cấp dưới, tập trung vào nơi có nhiều vụ việc khiếu nại, tố cáo kéo dài, vượt cấp, đông người, phức tạp; chất lượng, hiệu giải khiếu nại, tố cáo thấp; không chấp hành nghiêm túc đạo cấp để làm rõ trách nhiệm tập thể, cá nhân, kiến nghị chấn chỉnh tồn tại, yếu kém, 79 xử lý công khai, nghiêm minh CB, CC thiếu trách nhiệm, vi phạm pháp luật giải khiếu nại, tố cáo, nhằm thiết lập trật tự, kỷ cương, tăng cường hiệu công tác giải khiếu nại Cơng khai trình tự, thủ tục tiếp cơng dân, xử lý đơn thư giải KNHC, công khai kết giải vụ việc KNHC phương tiện thông tin đại chúng niêm yết trụ sở quan, mở rộng, tạo điều kiện để tổ chức đoàn thể xã hội phối hợp với quan Nhà nước tham gia vào trình giải KNHC; tăng cường trách nhiệm giải trình tiếp nhận xử lý kiến nghị từ hoạt động giám sát xã hội Thứ tư, đổi hoạt động giám sát đại biểu quốc hội, HĐND, đại biểu HĐND, Mặt trận tổ quốc tổ chức trị-xã hội công tác tiếp dân giải KNHC Phát huy vai trò giám sát cộng đồng; tăng cường giám sát việc thực kiến nghị sau giám sát Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân cần làm tốt vai trò đại diện quyền, lợi ích hợp pháp hội viên, đồn viên, kiến nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét, giải có tranh chấp Giải thích, thuyết phục cơng dân chấp hành định giải khiếu nại kết luận, định xử lý xác định sách, pháp luật Tiểu kết chƣơng Từ thực trạng nguyên nhân trên, để bảo đảm quyền KNHC địa bàn thành phố Lào Cai cần có quan điểm, giải pháp phù hợp Quan điểm cần quán triệt bảo đảm quyền KNHC địa bàn thành phố Lào Cai trách nhiệm quan Đảng, nhà nước xã hội; đảm KNHC đặt tổng thể hồn thiện sách, pháp luật, nâng cao hiệu lực, hiệu máy quyền địa phương góp phần bảo đảm quyền người, quyền cơng dân, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Để thực hóa quyền KNHC, cần triển khai đồng giải pháp từ quan điểm, định hướng đạo Đảng; hoàn thiện pháp luật; kiện toàn nâng cao lực máy tiếp công dân, giải KNHC; nâng cao ý thức, trách nhiệm nhân dân tăng cường tra, kiểm tra, giám sát 80 KẾT LUẬN Quyền KNHC chất khả năng, nhu cầu cá nhân, tổ chức, thông qua phương thức pháp luật quy định đề nghị tổ chức, cá nhân có thẩm quyền quản lý hành nhà nước xem xét lại định, hành vi nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người khiếu nại Trong điều kiện phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa, quyền KNHC người dân không ngừng phát huy thực quyền công dân trở thành mặt sinh hoạt trị xã hội sơi động rộng khắp Quyền KNHC nhằm bảo vệ, khơi phục quyền lợi ích hợp pháp người dân, bên cạnh xử lý nghiêm minh, kịp thời hành vi, vi phạm pháp luật Những năm qua quyền KNHC địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai đạt kết đáng kể nhiều lĩnh vực quản lý nhà nước Tuy nhiên bên cạnh đó, quyền KNHC cịn nhiều hạn chế, bất cập mà nguyên nhân chủ quan chủ yếu Do vậy, để đảm bảo quyền KNHC, thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai cần thực triệt để, đồng giải pháp pháp luật, tăng cường đạo cấp ủy Đảng, nâng cao hiệu lực hiệu máy quản lý nhà nước, nâng cao lực thực quyền KNHC nhân dân tăngg cường tra, kiểm tra, xử lý hành vi vi phạm, bảo đảm quyền KNHC cá nhân, tổ chức, góp phần hồn thành mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban bí thư trung ương (2002), Chỉ thị số 09-CT/TW ngày 06/3/2002 Ban Bí thư Trung ương Đảng số vấn đề cấp bách cần thực giải khiếu nại, tố cáo Bộ Chính trị, Chỉ thị số 35-CT/TW Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo Bộ trị (2008), Thơng báo số 130/-TB-TW ngày 10/01/2008 công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo Chính phủ, Nghị định 43/2014 hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Chính phủ, Nghị định 47/2014/NĐ-CP bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Vũ Duy Duẩn (2014) Luận án tiến sĩ quản lý công: “Giải khiếu nại tố cáo – Phương thức bảo đảm pháp chế kỷ luật quản lý hành nhà nước Việt Nam nay”, Học viện Hành Quốc gia Hồng Ngọc Dũng (2015) Luận án Tiến sĩ Quản lý hành công “Giải KNHC công cải cách hành Việt Nam” Học viện Hành Quốc gia Phan Duy Hùng (2011), Luận văn thạc sĩ Luật học “Giải khiếu nại lĩnh vực đất đai quan hành Nhà nước (qua thực tiễn tỉnh Nghệ An), Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Nguyễn Thị Việt Hương (Chủ nhiệm) (2011), “Một số vấn đề lý luận thực tiễn mối quan hệ Nhà nước với Nhân dân với Đảng Cộng sản Việt Nam bối cảnh xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam giai đoạn 2011-2020” , Đề tài khoa học cấp Bộ, Viện Nhà nước Pháp luật 10 PGS.TS Lê Thị Hương (Chủ biên) (2011), “Giáo trình Thanh tra Giải KNHC”, Nxb Khoa học Kỹ thuật 11 Nguyễn Tuấn Khanh (2014) “Cơ chế pháp lý bảo đảm thực quyền KNHC cơng dân” Nxb Chính trị Quốc gia 82 12 Nguyễn Thị Hoàng Liên (2014) Luận văn Thạc sĩ Luật học “Xét xử án hành qua thực tiễn tỉnh Lào Cai”, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội 13 Thanh tra Chính phủ (2015) Đề tài khoa học cấp Bộ “Vai trò xã hội giải KNHC” 14 Thanh tra thành phố Lào Cai, Báo cáo công tác tra tháng, công tác giải khiếu nại, tố cáo, công tác phòng chống tham nhũng năm 2013 15 Thanh tra thành phố Lào Cai, Báo cáo công tác tra tháng, công tác giải khiếu nại, tố cáo, công tác phòng chống tham nhũng năm 2014 16 Thanh tra thành phố Lào Cai, Báo cáo công tác tra tháng, công tác giải khiếu nại, tố cáo, công tác phòng chống tham nhũng năm 2015 17 Thanh tra thành phố Lào Cai, Báo cáo công tác tra tháng, công tác giải khiếu nại, tố cáo, công tác phòng chống tham nhũng năm 2016 18 Thanh tra thành phố Lào Cai, Báo cáo công tác tra tháng, công tác giải khiếu nại, tố cáo, công tác phòng chống tham nhũng năm 2017 19 Phạm Hồng Thái - PGS TS Vũ Công Giao - PGS TS Đặng Minh Tuấn TS Nguyễn Minh Tuấn (Đồng Chủ biên) (2017), “Hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo nước ta nay”, sách chuyên khảo, Nxb Chính trị Quốc gia 20 Nguyễn Thị Thuỷ (2009) “Quyền khiếu nại hành cơng dân Việt Nam nay”, Luận án Tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 21 Quốc hội, Hiến pháp 2013 22 Quốc hội, Luật Khiếu nại 2011 23 Quốc hội, Luật Đất đai 2013 24 Quốc hội, Luật Xây dựng 2014 25 Quốc hội, Luật Tố tụng hành 2015 26 UBND tỉnh Lào Cai, Quyết định số 3800/QĐ-UBND UBND tỉnh Lào Cai, ngày 30 tháng năm 2017 Ban hành Chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật giai đoạn 2017- 2021 địa bàn tỉnh Lào Cai 83 27 UBND thành phố Lào Cai, Quyết định số 01/2016/QĐ-UBND ngày 30/6/2016 UBND thành phố Lào Cai ban hành Quy chế phối hợp tiếp công dân xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh công dân địa bàn thành phố 28 UBND thành phố Lào Cai, Quyết định số 6855/QĐ-UBND ngày 29/12/2016 việc kiện tồn, chuyển Ban Tiếp cơng dân UBND thành phố Lào Cai từ Văn phòng HĐND & UBND thành phố Thanh tra thành phố 29 UBND thành phố Lào Cai, Quyết định số 2563/QĐ-UBND ngày 18/7/2017 việc thay đổi thành viên Ban tiếp công dân thành phố Lào Cai 30 UBND thành phố Lào Cai, Quyết định số 01/2017/QĐ-UBND ngày 02/8/2017 UBND thành phố Lào Cai ban hành Quy chế tiếp dân xử lý đơn khiếu nại, tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh công dân địa bàn thành phố Lào Cai 31 Viện Ngôn ngữ học, Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, 2003 32 http://www.xaydungdang.org.vn/Home/vankientulieu/Van-kien-Dang-Nhanuoc/2011/3525/CUONG-LINH-XAY-DUNG-DAT-NUOC-TRONGTHOI-KY-QUA-DO-LEN.aspx 33 http://moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/nghien-cuu-trao-doi.aspx?ItemID=1694 34 http://truongchinhtrina.gov.vn/ArticleDetail.aspx?_Article_ID=466 35 http://tplaocai.laocai.gov.vn/ubndtp/1256/28424/53782/327469/Vi-phamhanh-chinh/TB-danh-sach-vi-pham-ATGT trat-tu-do-thi-tai-TP-Lao-Cai-tu25-5-2018 -25-6-2018.aspx 36 http://dantri.com.vn/ban-doc/dan-khoi-kien-toa-thay-doi-tu-cach-to-tungcua-chu-tich-tp-lao-cai-va-chu-tich-tinh-lao-cai-20170531075149094.htm 37 http://thanhtra.com.vn/thanh-tra/hoat-dong-nganh/ky-i-thanh-tra-la-tai-matcua-tren-la-ban-cua-duoi_t114c1059n85247 38 http://moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/nghien-cuu-trao-doi.aspx?ItemID=1526 84 ... luận quyền khiếu nại hành Chƣơng Thực trạng thực quyền khiếu nại hành từ thực tiễn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai Chƣơng Quan điểm giải pháp đảm bảo quyền khiếu nại hành từ thực tiễn thành phố Lào. .. t? ?- xã hội có ảnh hưởng đến quyền khiếu nại hành tình hình khiếu nại hành thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai 41 2.2 Tình hình thực quyền khiếu nại hành số lĩnh vực thành phố Lào Cai, tỉnh. .. THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI 62 3.1 Quan điểm bảo đảm quyền khiếu nại hành – từ thực tiễn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai 62 3.2 Giải pháp bảo đảm quyền khiếu nại hành – từ