MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Cán công tác cán nhân tố đóng vai trị vơ quan trọng đến mục tiêu quản lý tổ chức Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy: "Cán gốc công việc", "công việc thành công thất bại cán tốt hay (Nguồn: Hồ Chí Minh: Tồn tập, t.5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1995, tr.240, 269) Ðối với cán kiểm sát, Người u cầu phải: Cơng minh, trực, khách quan, thận trọng, khiêm tốn Tại hội nghị Trung ương đảng khóa VIII Đẳng ta khẳng định: "Cán nhân tố định đến thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước chế độ, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng" (Nguồn: Nghị Hội nghị Trung ương khóa VIII) Trong suốt chiều dài 57 năm xây dựng trưởng thành lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Ngành kiểm sát bước củng cố, xây dựng đội ngũ cán kiểm sát, thực tốt chức năng, nhiệm vụ, góp phần bảo vệ pháp luật pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa quyền làm chủ nhân dân, bảo vệ tài sản nhà nước, tập thể, bảo vệ tính mạng, sức khỏe, tài sản, tự do, danh dự, nhân phẩm công dân, giữ vững an ninh trị, trật tự, an tồn xã hội, đóng góp tích cực vào cơng đổi mới, phát triển đất nước Tuy nhiên năm vừa qua cơng tác ngành kiểm sát cịn bộc lộ nhiều hạn chế Chất lượng công tác tư pháp nói chung chưa ngang tầm với yêu cầu đòi hỏi nhân dân; nhiều trường hợp bỏ lọt tội phạm, làm oan người vô tội, vi phạm quyền tự do, dân chủ công dân, làm giảm sút lòng tin nhân dân Đảng, Nhà nước quan tư pháp Trong báo cáo trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng nêu rõ, thời gian qua việc đổi cơng tác cán cịn chậm; thiếu chế, sách cụ thể để thực phát huy dân chủ công tác cán bộ, phát sử dụng người tài; chậm đổi chế, phương pháp quy trình đánh giá, bổ nhiệm, miễn nhiệm, từ chức cán bộ; đánh giá cán khâu yếu… Công tác cán thiếu tầm nhìn xa Chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán thấp Mơi trường làm việc, sách cán chưa tạo động lực để khuyến khích, thu hút, phát huy lực, cống hiến cán bộ; chưa cổ vũ ý chí phấn đấu vươn lên, gắn bó, tận tụy cán cơng việc Qua thấy vai trị kiểm sát viên việc thực nhiệm vụ, quyền hạn kiểm sát hoạt động tư pháp quan trọng, mà tội phạm diễn hầu hết lĩnh vực đời sống xã hội Khi giải vụ án người tiến hành tố tụng nói chung kiểm sát viên nói riêng bắt buộc phải tiếp xúc với nhiều tình khác liên quan đến nhiều lĩnh vực chuyên ngành khác Kiểm sát viên không nắm kiến thức chun ngành khó hồn thành nhiệm vụ Vì tác giả chọn đề tài “Năng lực kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Sơn La” làm đề tài nghiên cứu luận văn tốt nghiệp thạc sĩ quản lý công, nhằm góp phần đánh giá thực trạng lực kiểm sát viên nhằm đưa giải pháp nâng cao lực kiểm sát viên Đây vấn đề cấp bách phù hợp với nhiệm vụ cải cách hành nhà nước thực tiễn địa phương tỉnh Sơn La Tổng quan nghiên cứu Xuất phát từ vị trí, vai trị cán kiểm sát viên hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp nước ta, năm qua Đảng, nhà nước đặc biệt quan tâm như: Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020; Đề án phát triển nhân lực ngành kiểm sát nhân dân giai đoạn 2011 - 2020 số đề tài nghiên cứu, viết nghiên cứu kể đến như: Luận án tiến sĩ Quản lý kinh tế (Quản lý cơng): “Chính sách nhân lực chất lượng cao quan hành nhà nước cấp tỉnh thành phố Đà Nẵng” Ngô Sỹ Trung Trường Đại học kinh tế quốc dân (năm 2014) Luận án làm sáng tỏ yếu tố tác động đến nguồn nhân lực, sách nhân lực chất lượng cao quan hành nhà nước cấp tỉnh, theo đó, q trình sách chịu tác động nhiều yếu tố điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa, xã hội, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội địa phương, hệ thống trị, pháp luật nhà nước Luận văn thạc sỹ luật: “Vai trò Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân theo yêu cầu cải cách tư pháp Việt Nam nay” Nguyễn Đức Sơn - Học viện trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh (năm 2012) Luận văn nêu bật chất lượng công tác kiểm sát việc giải vụ việc dân Đảm bảo cho việc giải vụ việc dân khách quan, có cứ, pháp luật Luận văn thạc sỹ Quản trị nhân lực: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa” Nguyễn Thị Thảo – Trường Đại học lao động xã hội (2014) Luận văn đánh giá thực trạng đội ngũ công chức cấp xã huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa Tuy bộc lộ hạn chế đề tài chưa rõ cách thức quản lý, vận hành quyền tỉnh Luận văn thạc sỹ chuyên ngành quản lý kinh tế sách:“ Năng lực giảng viên ngành quản trị kinh doanh trường Cao đẳng Kinh tế Công nghiệp Hà Nội” Lại Thị Xuân - Trường Đại học kinh tế Quốc dân (2016) Luận văn nêu thực trạng lực giảng viên ngành quản trị kinh doanh nhà trường, có điểm yếu lực, từ đề xuất giải pháp để nâng cao lực giảng viên ngành quản trị kinh doanh trường Cao đẳng Kinh tế Công nghiệp Hà Nội Một số viết tạp chí chuyên ngành như: - Nguyễn Thế Tư: “Để đánh giá cán nay” - Tạp chí tổ chức nhà nước số 27/2016 Tác giả nêu quan điểm đánh giá cán khâu mở đầu để thực khâu công tác cán bộ, đánh giá cán hay sai ảnh hưởng đến công tác cán theo hai chiều tích cực tiêu cực Nhận dạng nguyên nhân hạn chế, yếu công tác đánh giá cán đề biện pháp nhằm nâng cao chất lượng đánh giá cán Đảng ta - Lê Thị Nam An: “Tư tưởng Hồ Chí Minh đánh giá cán - vận dụng cho đổi công tác cán Đảng ta nay” - Tạp chí cộng sản ngày 26/8/2017 Tác giả đề cập tới tư tưởng Hồ chí Minh cơng tác đánh giá cán dựa quan điểm toàn diện, vân động phát triển, khách quan, gắn với thực tiễn Từ vận dụng vào cơng tác đánh giá cán Đảng ta nay, đồng thời đề xuất giải pháp đổi công tác đánh giá cán phải: đề cao trách nhiệm người đứng đầu, đẩy mạnh đổi sách cán bộ, đổi cách dùng cán bộ, lựa chọn cán Rà soát bổ xung tiêu chuẩn cán đảm bảo khách quan, trọng công tác kiểm tra giám sát làm tốt công tác thi đua, khen thưởng Qua tham khảo nghiên cứu chưa thấy có đề tài nghiên cứu lực kiểm sát viên địa bàn tỉnh Sơn La, vấn đề cần quan tâm sâu sắc ngành, cấp, quyền địa phương Do tác giả chọn đề tài “Năng lực kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Sơn La” nhằm đưa đánh giá giải pháp nâng cao lực kiểm sát viên đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Mục tiêu nghiên cứu Đề tài hướng tới mục tiêu sau: - Xác định khung nghiên cứu lực kiểm sát viên viện kiểm sát cấp tỉnh - Đánh giá thực trạng lực kiểm sát viên viện kiểm sát nhân dân tỉnh Sơn La; xác định điểm mạnh, hạn chế nguyên nhân hạn chế lực kiểm sát viên - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao lực cho kiểm sát viên viện kiểm sát nhân dân tỉnh Sơn La giao đoạn đến 2020 Để thực mục tiêu cần trả lời câu hỏi nghiên cứu sau: - Các yếu tố cấu thành lực kiểm sát viên viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh? Các nhân tố ảnh hưởng lực kiểm sát viên cấp tỉnh gì? - Yêu cầu kiểm sát viên viện kiểm sát nhân dân tỉnh Sơn La nào? - Năng lực kiểm sát viên viện kiểm sát nhân dân tỉnh Sơn La mức độ nào? có điểm mạnh, điểm yếu nào? - Những giải pháp nhằm nâng cao lực kiểm sát viên viện kiểm sát nhân dân tỉnh Sơn La đến năm 2020 Phạm vi nghiên cứu - Về đối tượng: Nghiên cứu lực kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Sơn La - Về nội dung: Luận văn tập chung nghiên cứu lực kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Sơn La theo cách tiếp cận: Kiến thức; kỹ năng; phẩm chất đạo đức, thái độ; học hỏi tiềm phát triển - Về không gian: Nghiên cứu lực tất kiểm sát viên làm việc Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Sơn La - Về thời gian: Dư liệu thu thập cho giai đoạn 2012 – 2016; Thu thập liệu sơ cấp vào T5/2017, giải pháp đề xuất đến năm 2020 Phương pháp nghiên cứu 5.1.Khung nghiên cứu Các nhân tố ảnh hưởng tới lực VKSND cấp tỉnh Các nhân tố thuộc VKSND cấp tỉnh Các nhân tố thuộc kiểm sát viên Các nhân tố thuộc mơi trường bên ngồi VKSND cấp tỉnh u cầu lực kiểm sát viên cấp tỉnh - Kiến thức - Kỹ - Phẩm chất - Học hỏi sáng tạo Thực trạng lực KSV VKSND tỉnh - Kiến thức - Kỹ - Phẩm chất - Học hỏi sáng tạo Khoảng cách yêu cầu lực kiểm sát viên cấp tỉnh với thực trạng lực kiểm sát viên VKSND tỉnh Giải pháp nâng cao lực kiểm sát viên VKSND tỉnh Năng lực kiểm sát viên đáp ứng yêu cầu Hình Khung nghiên cứu lực kiểm sát viên VKSND cấp tỉnh 5.2 Phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu đề tài dự kiến áp dụng phương pháp nghiên cứu định tính kết hợp với phương pháp nghiên cứu định lượng theo bước sau: Bước 1: Nghiên cứu sở lý luận nhằm xác định khung nghiên cứu lực kiểm sát viên viện kiểm sát nhan dân cấp tỉnh Những phương pháp sử bước phương pháp phân tích hệ thống, phương pháp tổng hợp mơ hình hóa Bước 2: Thu thập liệu thứ cấp thơng qua số liệu báo cáo, đánh giá, thực trạng lực kiểm sát viên cấp tỉnh Các phương pháp thực chủ yếu phương pháp thống kê, so sánh số liệu qua năm Bước 3: Thu thập liệu sơ cấp việc điều tra, sử dụng bảng hỏi kiểm sát viên, cán quản lý nhằm xác định thực trạng lực kiểm sát viên viện kiểm sát nhân dân tỉnh Sơn La Bước 4: Sử dụng số liệu điều tra xác định khoảng cách yêu cầu thực trạng lực; Xác định điểm mạnh yếu lực kiểm sát viên viện kiểm sát nhân dân tỉnh Sơn La nguyên nhân điểm yếu Bước 5: Sơ đề xuất số giải pháp nâng cao lực kiểm sát viên viện kiểm sát nhân dân tỉnh Sơn La, tiến hành đánh giá giải pháp đề xuất sơ tác giả theo hai tiêu chí cần thiết tính khả thi Từ đưa đề xuất giải pháp cuối 5.3 Cách thức xử lý số liệu Dữ liệu thứ cấp: Luận văn sử dụng phương pháp xử lý liệu bao gồm phân loại, xếp, phân tích, so sánh, tổng hợp, sử dụng sơ đồ, bảng biểu Dữ liệu sơ cấp: Đối với liệu định tính, tác giả tổng hợp liệu thu được, từ tiến hành phân tích theo chủ đề thiết kế hướng dẫn vấn Đối với số liệu thu thập từ điều tra bảng hỏi, tác giả tiến hành nhập số liệu vào máy sau thực phân tích thống kê (chủ yếu thống kê mô tả) với hỗ trợ phần mềm máy tính Các đóng góp luận văn - Về lý luận: Luận văn khái quát hoá nội dung lý luận liên quan đến lực kiểm sát viên viện kiểm sát nhân dân - Về thực tiễn: + Luận văn phản ánh thực trạng lực kiểm sát viên viện kiểm sát nhân dân tỉnh Sơn La, điểm mạnh, điểm yếu lực kiểm sát viên nguyên nhân điểm mạnh, điểm yếu + Kết nghiên cứu luận văn tài liệu tham khảo hữu ích cho Ban lãnh đạo viện kiểm sát nhân dân tỉnh Sơn La thực biện pháp quản lý nhằm phát triển đội ngũ kiểm sát viên có hiệu Kết cấu luận văn Chương I: Cơ sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn lực kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh Chương II: Đánh giá thực trạng lực kiểm sát viên viện viểm sát nhân dân tỉnh Sơn La Chương III: Giải pháp nâng cao lực kiểm sát viên viện kiểm sát nhân dân tỉnh Sơn La đến năm 2020 ... nhân tố ảnh hưởng lực kiểm sát viên cấp tỉnh gì? - Yêu cầu kiểm sát viên viện kiểm sát nhân dân tỉnh Sơn La nào? - Năng lực kiểm sát viên viện kiểm sát nhân dân tỉnh Sơn La mức độ nào? có điểm mạnh,... kiểm sát nhân dân cấp tỉnh Chương II: Đánh giá thực trạng lực kiểm sát viên viện viểm sát nhân dân tỉnh Sơn La Chương III: Giải pháp nâng cao lực kiểm sát viên viện kiểm sát nhân dân tỉnh Sơn La. .. đến lực kiểm sát viên viện kiểm sát nhân dân - Về thực tiễn: + Luận văn phản ánh thực trạng lực kiểm sát viên viện kiểm sát nhân dân tỉnh Sơn La, điểm mạnh, điểm yếu lực kiểm sát viên nguyên nhân