PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong hệ thống đơn vị hành nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, xã, phường, thị trấn (sau gọi chung cấp xã) có vị trí quan trọng, tảng hệ thống trị nơi tuyệt đại phận nhân dân cư trú Chủ tịch Hồ Chí Minh nói “Cấp xã cấp gần gũi dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc công việc xong xuôi”; cán cấp xã người trực tiếp hàng ngày tiếp xúc với nhân dân, làm cầu nối nhân dân với Đảng, nhà nước Đồng thời họ cịn có vai trị quan trọng việc định hiệu hoạt động hệ thống trị cấp sở nói riêng hệ thống trị nói chung, chăm lo sinh hoạt đời sống hàng ngày nhân dân địa phương Để thực thắng lợi, hiệu nhiệm vụ trị, an ninh, kinh tế xã hội địa bàn, đòi hỏi đội ngũ cán cấp xã phải người có lực, nhân dân tín nhiệm, nhân dân tin tưởng trao cho quyền để thực việc quản lý máy công quyền thực thi nhiệm vụ quản lý nhà nước địa phương Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII, Đảng ta xác định “Cán nhân tố định thành bại cách mạng gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước, chế độ, khâu then chốt công tác xây dựng đảng” Sự nghiệp đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước điều kiện tiếp tục củng cố, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, phát triển kinh tế thị trường, hội nhập quốc tế đẩy mạnh chương trình, mục tiêu xây dựng nơng thơn Do đó, vai trị, nhiệm vụ cán cấp xã trở lên quan trọng nặng lề hơn, đòi hỏi phải xây dựng đội ngũ cán cấp xã có lĩnh trị, có lực quản lý trình độ chun mơn để đảm đương trọng trách mà Đảng, nhà nước nhân dân tin tưởng giao cho Trong năm qua thực Nghị Quyết Đảng huyện lần thứ XXII, xã thị trấn thuộc huyện hồn thành tốt nhiệm vụ, tình hình trị - xã hội ổn định, kinh tế - văn hóa phát triển, quốc phịng – an ninh giữ vững, đóng góp to lớn đội ngũ cán cấp xã Tuy nhiên, bên cạnh mặt đạt được, trước yêu cầu thực tiễn cải cách hành xây dựng nơng thôn mới, lực quản lý cán cấp xã địa bàn huyện bộc lộ hạn chế, yếu định: Chất lượng đội ngũ cán cấp xã chưa tương xứng với vai trò, vị trí họ chức trách chức danh nhà nước qui định, cán thực nhiệm vụ quản lý nhà nước xã cứng nhắc, chưa phù hợp với đặc điểm, điều kiện tự nhiên trình độ văn hóa người dân Chưa khai thác hết tiềm năng, mạnh xã để phát triển kinh tế, tăng thu nhập, nâng cao đời sống nhân dân, bên cạnh phận cơng chức cấp xã thực nhiệm vụ chun mơn, trình độ cịn hạn chế, ý thức trách nhiệm chưa cao dẫn tới thực thi cơng vụ thiếu tính chủ động, tham mưu xử lý công việc không trọng tâm Việc quy hoạch cán cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán nguồn cịn mang lợi ích nhóm, lợi ích cá nhân yếu tố dịng họ, thực việc bầu chức danh chủ chốt bổ nhiệm chức vụ chưa thực chọn người, đối tượng, nguyên nhân dẫn tới yếu lực, thiếu linh hoạt công tác lãnh đạo, đạo Những tồn ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu lực, hiệu hoạt động máy quyền cấp xã lực quản lý, điều hành đội ngũ cán xã địa bàn huyện Hữu Lũng Để có đội ngũ cán cấp xã có chất lượng, có lực, đảm bảo “vừa hồng, vừa chun” hết lịng phụng nhân dân, giữ gìn đồn kết sở, Ban Thường vụ Huyện ủy Hữu Lũng cần quan tâm, có chủ trương, giải pháp đồng để đề xuất kiến nghị với cấp việc tiếp tục bồi dưỡng, nâng cao lực quản lý cho cán xã nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình mới, góp phần vào q trình lãnh đạo, đạo để thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng – an ninh địa bàn huyện, đưa huyện Hữu Lũng ngày giầu đẹp, văn minh trở thành huyện dẫn đầu tỉnh Lạng Sơn năm Nhận thức tầm quan trọng tính cấp thiết vấn đề trên, để có nghiên cứu mang tính hệ thống, cá nhân lựa chọn đề tài “ Năng lực quản lý cán cấp xã huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn” làm Đề tài luận văn thạc sỹ Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Đánh giá lực quản lý cán cấp xã huyện Hữu Lũng từ đưa giải pháp để nâng cao lực quản lý cho đội ngũ cán cấp xã, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị sở tình hình 2.2 Mục tiêu cụ thể - Phân tích, đánh giá thực trạng lực quản lý cán cấp xã huyện Hữu Lũng - Phân tích nhân tố ảnh hưởng tới lực quản lý cán cấp xã huyện Hữu Lũng - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao lực quản lý cho cán cấp xã huyện Hữu Lũng Phương pháp nghiên cứu 3.1 Nguồn số liệu Luận văn sử dụng số liệu thứ cấp sơ cấp Nguồn số liệu thứ cấp gồm: - Luật Cán bộ, công chức ngày 13/11/2008; - Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã; Nghị định số 107/2004/NĐ-CP ngày 01/4/2004 Chính phủ quy định số lượng Phó Chủ tịch cấu thành viên Ủy ban nhân dân cấp; - Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 Bộ Trưởng Bộ Nội vụ việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn; - Quyết định số 04/2010/QĐ-UBND ngày 24/9/2010 UBND tỉnh Lạng Sơn việc giao số lượng cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn thuộc tỉnh Lạng Sơn - Các báo cáo số lượng, chất lượng cán cấp xã thu thập từ phòng Nội vụ, Ban Tổ chức Huyện ủy UBND huyện Hữu Lũng; Nghị Quyết Đại hội Đảng huyện Hữu Lũng khóa XXIII nhiệm kỳ 2015 – 2020; - Tài liệu Thư viện Trường Đại học Kinh tế Quốc dân; - Tạp chí Xây dựng đội ngũ cán sở; - Các Tham luận xây dựng đội ngũ cán cấp xã Nguồn số liệu sơ cấp gồm ý kiến cán cấp xã, cấp huyện người dân 3.2 Phương pháp thu thấp liệu sơ cấp Đối tượng khảo sát, vấn Phương pháp thu thập số liệu Cán cấp Khảo sát dựa Mục đích thu thập số liệu Số lượng Ý kiến tự đánh giá lực 150 phiếu xã Cán cấp huyện bảng hỏi, quản lý vấn Phỏng vấn Công chức cấp xã Khảo sát dựa bảng hỏi Người dân Phỏng vấn Nhận xét cán cấp huyện lực quản lý cán cấp xã 10 người Ý kiến nhận xét đánh giá đội ngũ công chức chuyên môn 150 phiếu UBND xã lực quản lý cán cấp xã Nhận xét người dân lực quản lý 15 người 3.3 Phương pháp phân tích liệu Phương pháp phân tích số liệu sử dụng luận văn phương pháp thống kê mô tả, tổng hợp so sánh số liệu tổng hợp từ bảng hỏi xử lý phần mềm stata Excel “Đối tượng phạm vi nghiên cứu” - Đối tượng nghiên cứu: Năng lực quản lý (Năng lực: Lập kế hoạch, tổ chức thực hiện, lãnh đạo, “kiểm tra giám sát) cán cấp xã huyện Hữu Lũng - Phạm vi nghiên cứu: Tại địa bàn huyện Hữu Lũng với 26 đơn vị hành cấp xã (25 xã 01 thị trấn) - Thời gian thực từ năm 2013 – 2016 Kết cấu Luận văn Chương 1: Cơ sở lý luận lực quản lý cán cấp xã Chương 2: Thực trạng lực quản lý cán cấp xã huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn Chương 3: Phương hướng phát triển số giải pháp nâng cao lực quản lý cán cấp xã huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn ... cán cấp xã Chương 2: Thực trạng lực quản lý cán cấp xã huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn Chương 3: Phương hướng phát triển số giải pháp nâng cao lực quản lý cán cấp xã huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn. .. chọn đề tài “ Năng lực quản lý cán cấp xã huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn? ?? làm Đề tài luận văn thạc sỹ Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Đánh giá lực quản lý cán cấp xã huyện Hữu Lũng từ đưa... vấn Nhận xét cán cấp huyện lực quản lý cán cấp xã 10 người Ý kiến nhận xét đánh giá đội ngũ công chức chuyên môn 150 phiếu UBND xã lực quản lý cán cấp xã Nhận xét người dân lực quản lý 15 người