Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế (FULL) quản lý tài chính các đơn vị sự nghiệp có thu của huyện yên lạc, tỉnh vĩnh phúc

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - TRẦN THỊ THUYẾT QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÓ THU CỦA HUYỆN YÊN LẠC, TỈNH VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - TRẦN THỊ THUYẾT QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÓ THU CỦA HUYỆN YÊN LẠC, TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã Số: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN MẠNH HÙNG XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƯỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội – 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài “Quản lý tài đơn vị nghiệp có thu huyện Yên Lạc tỉnh Vĩnh Phúc ” cơng trình nghiên cứu độc lập, số liệu kết nghiên cứu cơng trình nghiên cứu độc lập chưa sử dụng để bảo vệ học vị Việc sử dụng nội dung trích dẫn tài liệu, sách báo tham khảo người khác đảm bảo quy định Tác giải luận văn Trần Thị Thuyết LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chương trình đào tạo cao học ngành Quản lý kinh tế ngồi nỗ lực thân, tơi nhận quan tâm tạo điều kiện quan nơi công tác; ủng hộ, giúp đỡ tận tình thày khoa Kinh tế trị, trường Đại học Kinh tế - ĐHQG Hà Nội; giảng viên hướng dẫn Tôi xin cảm Ban Giám hiệu nhà trường; thầy, khoa Kinh tế trị; phòng Đào tạo trường Đại học Kinh tế - ĐHQG Hà Nội tạo điều kiện, giúp đỡ tận tình truyền đạt kiến thức cho tơi q trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn thạc sĩ Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Mạnh Hùng tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu hồn thành luận văn thạc sĩ Tơi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo UBND huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc; Lãnh đạo, cán Phòng Tài – Kế hoạch huyện n Lạc, phịng ban liên quan tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình học tập thu thập số liệu để nghiên cứu hoàn thành luận văn thạc sĩ Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới gia đình, bạn bè đồng nghiệp quan tâm, giúp đỡ, động viên tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Tác giả luận văn Trần Thị Thuyết MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG BIỂU ii DANH MỤC CÁC HÌNH iii MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Ở CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP .4 CÓ THU CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận quản lý tài đơn vị nghiệp có thu cấp huyện 1.2.1 Một số khái niệm 1.2.2 Quản lý tài đơn vị nghiệp có thu cấp huyện 16 1.2.3 Nội dung quản lý tài đơn vị có thu huyện Yên Lạc, Tỉnh Vĩnh Phúc 20 1.3 Kinh nghiệm quản lý tài đơn vị nghiệp có thu số địa phương học huyện Yên lạc, tỉnh Vĩnh Phúc 35 1.3.1 Kinh nghiệm số địa phương 35 1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút cho huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh phúc 37 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 40 2.1 Phương pháp thu thập thông tin 40 2.1.1 Thu thập thông tin thứ cấp 40 2.1.1 Thu thập thông tin sơ cấp 40 2.2.2 Phương pháp thống kê, mô tả 42 2.2.3 Phương pháp thống kê so sánh 42 Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CĨ THU HUYỆN YÊN LẠC, TỈNH VĨNH PHÚC 43 3.1 Tổng quan tình hình huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc 43 3.1.1 Vị trí địa lý 43 3.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội huyện Yên Lạc, Tỉnh Vĩnh Phúc 43 3.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý tài đơn vị nghiệp có thu huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc 50 3.1.4 Bộ máy quản lý tài đơn vị nghiệp có thu cấp huyện 52 3.2 Thực trạng quản lý tài đơn vị nghiệp có thu huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc 55 3.2.2 Lập dự toán 55 3.2.2 Tổ chức thực dự toán 59 3.2.3 Kiểm tra, giám sát quản lý tài đơn vị nghiệp có thu huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc 66 3.2.3.Thanh tra, kiểm tra quản lý tài đơn vị nghiệp có thu huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc 70 3.3 Đánh giá thực trạng quản lý tài đơn vị nghiệp có thu huyện Yên Lạc, Tỉnh Vĩnh Phúc 73 3.3.1 Những kết đạt 73 3.3.2 Hạn chế nguyên nhân 76 Chương 4: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÓ THU HUYỆN YÊN LẠC, 80 TỈNH VĨNH PHÚC 80 4.1 Định hướng mục tiêu hoàn thiện quản lý tài đơn vị nghiệp có thu huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc 80 4.1.1 Định hướng 80 4.1.2 Mục tiêu 80 4.2 Một số giải pháp hồn thiện quản lý tài đơn vị nghiệp có thu huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc 81 4.2.1 Giải pháp hồn thiện lập dự tốn thu, chi 81 4.2.2 Hoàn thiện quy định quản lý nguồn thu 82 4.2.3 Tăng cường công tác quản lý chi theo hướng công khai, minh bạch, nâng cao trách nhiệm giải trình 84 4.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm sốt cơng tác quản lý tài đơn vị nghiệp 85 4.2.5 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác quản lý tài Huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc 86 KẾT LUẬN 87 DANH MỤC TÀI LIÊỆU THAM KHẢO 88 PHỤ LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Viết tắt BTC CB CCTL CNH-HĐH CNVC CP ĐHQGHN HĐND KBNN KH-TC NĐ NQ NSNN QĐ QLTC TNTT TT TTg TW UBND Tên đầy đủ Bộ tài Cán Cải cách tiền lương Cơng nghiệp hóa-Hiện đại hóa Cơng nhân viên chức Chính Phủ Đại học Quốc gia Hà Nội Hội đồng nhân dân Kho bạc nhà nước Kế hoạch – Tài Nghị định Nghị Ngân sách nhà nước Quyết định Quản lý tài Thu nhập tăng thêm Thơng tư Thủ tướng Chính Phủ Trung ương Ủy ban nhân dân i DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Bảng Nội dung Bảng 2.1 Thu thập thông tin sơ cấp từ đơn vị 41 Bảng 3.1 Tốc độ tăng trưởng kinh tế qua năm 45 Bảng 3.2 Kết công tác y tế huyện Yên Lạc 46 Bảng 3.3 Số trường lớp, học sinh giáo viên huyên Yên Lạc giai đoạn 2016-2019 47 Bảng 3.4 Lao động việc làm huyện giai đoạn 20172019 49 Bảng 3.5 Dự toán nguồn thu hoạt động nghiệp huyện Yên Lạc giai đoạn 2017-2019 56 Bảng 3.6 Dự toán ngân sách nhà nước cấp chi thường xuyên cho đơn vị nghiệp có thu huyện Yên Lạc từ năm 2017-2019 57 Bảng 3.7 Dự toán ngân sách nhà nước cấp chi xây dựng cho đơn vị nghiệp có thu huyện Yên Lạc từ năm 2017-2019 58 Bảng 3.8 Tổng hợp khảo sát ý kiến công tác lập dự toán 58 Bảng 3.9 Tổng nguồn thu hoạt động nghiệp huyện Yên Lạc giai đoạn 2017-2019 60 Bảng 3.10 Tình hình thực so với dự toán thu 62 Bảng 3.11 Tổng hợp ý kiến cơng tác thực dự tốn thu 62 Bảng 3.12 Quyết toán chi thường xuyên từ Nguồn NSNN cấp 2017-2019 63 10 Bảng 3.13 Quyết toán chi chi xây dựng từ nguồn NSNN cấp 63 11 Bảng 3.14 Tình hình thực hiên dự tốn chi thường xuyên 64 12 Bảng 3.15 Tổng hợp ý kiến khảo sát cơng tác tốn 65 13 Bảng 3.16 Số lượng tra, kiểm tra xửu lý vi phạm 68 14 Bảng 3.17 Tổng hợp ý kiến khảo sát cơng tác tốn 69 15 Bảng 3.18 Số lượng tra, kiểm tra xửu lý vi phạm 72 16 Bảng 3.19 Tổng hợp ý kiến khảo sát cơng tác tốn 72 ii Trang DANH MỤC CÁC HÌNH STT Hình Hình 3.1 Hình 3.2 Nội dung Bản đồ hành huyện Yên Lạc, tỉnh Trang 43 Vĩnh Phúc Cơ cấu tổ chức máy UBND huyện Yên Lạc 10 53 nhiệm biên chế kinh phí quản lý hành đơn vị tồn số hạn chế, cụ thể là: Thứ nhất: Đội ngũ cán quản lý cơng chức làm cơng tác tài huyện thiếu, chưa đủ để quản lý tốt Đội ngũ cán kế toán đơn nghiệp có thu cịn thiếu số lượng, yếu lực làm việc, nghiệp vụ kế toán Một số đơn vị cán kế tốn cịn kiêm nhiệm, khơng chun trách, kỹ nghiệp vụ cịn yếu; Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ kế toán cho cán kế tốn chưa đầy đủ, thường xun Thứ hai: Cơng tác dự tốn tốn thu, chi cịn hạn chế khơng tính hết nguồn chi phát sinh chi vượt với kinh phí dự tốn ban đầu Thứ ba: Cơng tác tốn thu, chi đơi cịn chậm, số chứng từ đơn vị chưa mẫu Thứ tư: Kết kiểm tra, xử lý vi phạm chưa bám sát nội dung, chương trình, hoạt động kiểm tra chồng chéo Việc kiểm tra, giám sát trình quản lý nguồn thu, chi đơn vị địa bàn huyện thiếu liệt, chưa thường xuyên, mang tính nể Thứ năm: Một số cá nhân chưa có ý thức việc sử dụng tiết kiệm chi phí, đặc biệt chi phí chung điện, nước, văn phịng phẩm, xăng xe, cơng tác phí làm ảnh hưởng đến khốn kinh phí tiết kiệm 3.3.2.2 Nguyên nhân hạn chế + Cơ chế quản lý tài cũ thành lối mòn cách điều hành nhà quản lý cách triển khai nhiệm vụ cá nhân + Định mức chi quản lý hành cịn thấp giá ngày cao làm cho chi phí xăng, điện, văn phịng phẩm, điện thoại chiếm tỷ trọng lớn toàn kinh phí hoạt động đơn vị Bên cạnh đó, việc chi tiêu cho hoạt động thường xuyên đơn vị ngày tăng giá thị trường tăng định mức chi không điều chỉnh tương ứng làm khó khăn cho cơng tác quản lý tài đơn vị, ảnh hưởng đến kinh phí tiết kiệm + Đơn vị chưa tuyển đủ biên chế kinh phí quản lý hành i i i i i i i i i i i i i i hàng năm cấp theo biên chế kế hoạch giao nên có thu nhập tăng thêm i i i i i i i i i i i i i i i i cao đơn vị tuyển đủ biên chế Vì vậy, nhìn vào mức chi thu nhập tăng i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i thêm không đánh giá xác khả tiết kiệm chi phí đơn vị i i i i i i i i i i i i i i i i + Đơn vị sử dụng kinh phí chưa hồn tồn nhận thức đắn, đầy đủ i i i i i i i i i i i i i i i sách, pháp luật nhà nước chế tự chủ tài biên chế i i i i i i i i i i i i i i i i i i Một số cán bộ, công chức, chưa thực quan tâm, cố gắng việc tiết i i i i i i i i i i i i i i i i kiệm chi tiêu i i Hầu hết chủ tài khoản khơng có nghiệp vụ tài chính, kế tốn nên i i i i i i i i i i i i i i i i công tác quản lý, sử dụng kinh phí giao cịn hạn chế; đội ngũ kế toán i i i i i i i i i i i i i i i i i i i đơn vị chưa thực làm tốt vai trò tham mưu cho thủ trưởng việc thực i i i i i i i i i i i i i i i i i i nhiệm vụ chi tiêu, sử dụng kinh phí bảo đảm tiết kiệm hiệu i i i i i i i i i i i i i i + Ngoài ra, nguyên nhân tồn phần chưa có hệ i i i i i i i i i i i i i i i thống tiêu, chuẩn mực để đánh giá, phân loại kết hoạt động i i i i i i i i i i i i i i i i vị trí việc làm cách khách quan, cơng để khuyến khích cán bộ, i i i i i i i i i i i i i i i i cơng chức nỗ lực hồn thành nhiệm vụ giao nỗ lực việc i i i i i i i i i i i i i i i i sử dụng kinh phí quản lý hành tiết kiệm, hiệu i i i i i i i i i i i - Cơ chế sách chưa thật cụ thể, chưa kịp thời, thiếu đồng bộ: số khung thu viện phí, học phí mức thu thấp chưa đảm bảo chi phí cho đơn vị, việc sử dụng nguồn thu nhiều bất cập - Tổ chức thực gặp nhiều khó khăn: - Nguồn thu số đơn vị chưa thật ổn định: + Nguồn thu số đơn vị nghiệp có thu địa bàn huyện chưa thật ổn định, phụ thuộc vào nhiều yếu tố giá cả, sách, thời tiết Cịn số đơn vị nghiệp có thu địa bàn huyện lại thực theo nhiệm vụ ngành dọc hạn chế nguồn thu đơn vị Cơ chế quản lý thu: Ủy ban nhân dân huyện quan tâm tập trung khai thác quản lý nguồn thu từ hoạt động Giáo dục, Y tế, chưa có biện pháp chặt chẽ thống tất nguồn thu địa bàn huyện, đặc biệt nguồn thu từ chương trình mục tiêu, dự án, nguồn thu từ chương trình tài trợ… + Cơ chế quản lý chi: Chất lượng công tác lập kế hoạch, dự toán đầu năm chưa cao, cịn thiếu tính thực tế, dự báo Do năm tài thường phát sinh thêm nhiệm vụ chi so với dự toán giao đầu năm, cuối năm hầu hết đơn vị đề nghị cấp bổ sung kinh phí điều chỉnh kế hoạch, dẫn đến khơng thể tính xác số kinh phí tiết kiệm đơn vị địa bàn huyện để thực khoán chi Cơ cấu khoản chi chưa hợp lý, theo lối mòn bám theo mục lục ngân sách nhà nước Các nội dung chi khốn chi điện thoại, cơng tác phí giữ nguyên mức khoán chung chưa khoán theo mục đích, nhiệm vụ phận + Nhiệm vụ UBND huyện ngành giao cho đơn vị tương đối nhiều, làm ảnh hưởng đến việc tập trung đầu tư cho hoạt động nghiệp khả tài đơn vị + Quyền chủ động, tự chịu, tự trách nhiệm thủ trưởng đơn vị nghiệp chưa phân cấp rõ ràng, chưa cao: Mặc dù hàng năm Thủ trưởng đơn vị chủ động định mức chi, nội dung chi đảm bảo nguyên tắc hoàn thành nhiệm vụ giao Tuy nhiên trình thực đơn vị cịn thụ động, sợ trách nhiệm, khơng đưa sách đột phá để thúc đẩy tính sáng tạo, phát huy tính chủ động cho cán cơng nhân viên đơn vị quản lý Chương 4: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CĨ THU HUYỆN YÊN LẠC, TỈNH VĨNH PHÚC 4.1 Định hướng mục tiêu hồn thiện quản lý tài đơn vị nghiệp có thu huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc 4.1.1 Định hướng - Xây dựng, hoàn thiện hệ thống thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhằm giải phóng lực sản xuất huy động sử dụng có hiệu nguồn lực -Tạo môi trường, minh bạch nhằm giảm thiểu chi phí thời gian kinh phí đơn vị nghiệp có thu địa bàn huyện việc tuân thủ thủ tục hành -Bảo đảm thực thực tế quyền dân chủ nhân dân, bảo vệ quyền người, gắn quyền người lợi ích dân tộc -Xây dựng đội ngũ cán có chất lượng, đồng tồn diện, có cấu hợp lý, động, hoạt động có hiệu quả; vững vàng trị, có phẩm chất đạo đức sáng, có trình dộ kiến thức cao, có lực lãnh đạo, quản lý đáp ứng tình yêu cầu đơn vị nghiệp cơng lập Đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa Tăng cường đào tạo cán trẻ có lực, trình độ đảm bảo trình độ cán có hiệu chất lượng 4.1.2 Mục tiêu - Đảm bảo tính cơng việc tiếp cận sử dụng dịch vụ công: Nền kinh tế nước ta phát triển theo hướng phát triển kinh tế thị trường theo định hướng XHCN, tất người dân, tầng lớp xã hội hưởng quyền lợi - Sử dụng hiệu nguồn lực huy động: Nâng cao chất lượng, quy mơ cung cấp dịch vụ cơng - Đa dạng hóa nguồn lực xã hội: phát huy vai trò chủ đạo nguồn tài từ NSNN, phát triển hoạt động đầu tư Nhà nước, đóng góp cộng động, nguồn tài trợ, viện trợ quốc tế - Mở rộng chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm: Phát huy tiềm trang bị, sở vật chất, lực cán bộ, tăng cường dịch vụ cung cấp cho xã hội, tăng khoản thu - Tổ chức triển khai thực chế, sách tài ban hành doanh nghiệp nhà nước, quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp cơng lập - Khảo sát, xây dựng kế hoạch đẩy mạnh việc triển khai thực chủ trương xã hội hóa tập trung vào lĩnh vực giáo dục y tế khu vực có điều kiện kinh tế xã hội phát triển; đồng thời xây dựng ban hành cụ thể hóa sách thu hút, hỗ trợ hoạt động xã hội hóa 4.2 Một số giải pháp hồn thiện quản lý tài đơn vị nghiệp có thu huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc 4.2.1 Giải pháp hồn thiện lập dự tốn thu, chi Theo luật NSNN, lập dự toán phải vào chủ trương, sách, nhiệm vụ phiển đơn vị nghiệp có thu địa phương năm kế hoạch năm Đồng thời phải vào tình hình thực tế cơng tác lập dự tốn đơn vị Để cơng tác lập dự tốn sát với thực tế, lập dự toán dựa chế độ sách, tiêu chuẩn, định mức cụ thể thu, chi tài đảm bảo quy trình thời gian quy định Một là: Xây dựng chế sử dụng hợp lý, có hiệu nguồn kinh phí NSNN: Trong tất nguồn tài đơn vị nghiệp nguồn ngân sách nhà nước cấp lớn quan trọng để mở rộng quy mô, nâng cao chất lượng dịch vụ Nguồn NSNN cấp ngày tăng, vấn đề đặt phải xây dựng quy chế chi tiêu, sử dụng hợp lý, hiệu qủa nguồn NSNN cấp Hai là: Sử dụng tiết kiệm, chống lãng phí, thất nguồn tài chính: Thực cơng khai tài tất nguồn NSNN cấp nguồn thu, kiểm soát thu, chi ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách Nâng cao vai trò giám sát Quốc hội, HĐND cấp đảm bảo nguồn tài phân bổ hợp lý, sử dụng hiệu tăng cường tính minh bạch, công khai việc phân bổ, sử dụng nguồn tài cấp Phân phối sử dụng nguồn lực tài hiệu quả, cơng khai, minh bạch, cơng bằng, dân chủ: Tăng cường tính chủ động, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp việc quản lý sử dụng nguồn tài cách có hiệu Tăng cường công tác kiểm tra, tra việc trích lập sử dụng quỹ NSNN đơn vị nghiệp công lập: Ba là: Sử dụng tiết kiệm, chống lãng phí, thất nguồn tài chính: Thực cơng khai tài tất nguồn NSNN cấp nguồn thu, kiểm soát thu, chi ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách Nâng cao vai trò giám sát Quốc hội, HĐND cấp đảm bảo nguồn tài phân bổ hợp lý, sử dụng hiệu tăng cường tính minh bạch, công khai việc phân bổ, sử dụng nguồn tài cấp 4.2.2 Hồn thiện quy định quản lý nguồn thu Một là: Đưa giải pháp tăng nguồn thu: Tăng nguồn thu nhiệm vụ trọng tâm các đơn vị nghiệp có thu cấp huyện Do vậy, thời gian tới, đơn vị nghiệp có thu địa bàn huyện Yên Lạc cần phát huy điểm mạnh đơn vị Hai là: Đổi chế phân phối kết hoạt động tài chi tiền lương tăng thêm: Để nâng cao tinh thần trách nhiệm, tạo động lực tạo niềm tin cho cán viên chức người lao động, Các đơn vị nghiệp có thu cấp huyện cần nâng cao mức chi tiền lương tăng thêm thu nhập người lao động định đến hiệu cơng việc Bên cạnh đó, Các đơn vị nghiệp có thu cấp huyện cần tăng trích lập Quỹ dự phòng ổn định thu nhập để tạo chủ động chi tiêu tiền lương, tiền công; tạo niềm tin cho cán viên chức người lao động kinh tế nước gặp khó khăn Ba là: Hồn thiện chế, sách sửa đổi chế độ thu phí dịch vụ theo hướng tính đủ chi phí cung cấp dịch vụ cơng + Đối với Giáo dục: phải có sách học phí, học bổng hợp lý, nhà nước phải tiếp tục có sách hỗ trợ em học sinh nghèo, học sinh suất sắc tạo điều kiện học tập tốt +Đối với y tế: ban hành nghị định giá viện phí theo hướng tính đúng, tính đủ chi phí y tế, mở rộng đối tượng tham gia BHYT đa dạng hóa loại hình BHYT để thu hút đối tượng tham gia BHYT, hướng tới mục tiêu toàn dân tham gia BHYT Bốn là: Nâng cao chất lượng hoạt động hiệu hoạt động, chất lượng sản phẩm dịch vụ cung cấp: Chất lượng dịch vụ công cung cấp ngày cải thiện tăng nguồn thu cho đơn vị nghiệp - Đẩy mạnh trình thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp Nhà nước cung cấp hàng hóa dịch vụ cơng: + Tự chủ khoản thu, mức thu: Các đơn vị nghiệp tự quy định khoản thu, mức thu theo nguyên tắc bảo đảm bù đắp chi phí có tích lũy Hàng năm phần chênh lệch thu lớn chi trích lập 04 quỹ gồm: Quỹ phúc lợi, Quỹ khen thưởng Quỹ dự phòng ổn định thu nhập, Quỹ phát triển hoạt động nghiệp Mức trích quỹ đơn vị quy định Năm là: Đẩy nhanh tiến độ chuyển đổi từ phí sang thực giá dịch vụ nghiệp công theo hướng Nhà nước quy định khung giá dịch vụ, bước tính đủ chi phí loại dịch vụ bản, thiết yếu, đồng thời cần gắn với sách hỗ trợ phù hợp cho người nghèo, đối tượng sách 4.2.3 Tăng cường cơng tác quản lý chi theo hướng công khai, minh bạch, nâng cao trách nhiệm giải trình Để nâng cao hiệu khoản chi đơn vị nghiệp có thu cần phải tiến hành rà sốt lại quy trình quản lý hoạt động chuyên môn đơn vị để sở cắt giảm khoản chi phí khơng cần thiết hoạt động chuyên môn đơn vị Các đơn vị xếp nội dung chi theo thứ tự ưu tiên, khoản cần thiết chi trước, khoản chưa cần thiết chi sau Hiệu quản lý chi tiêu đơn vị thể số kinh phí tiết kiệm sau hoàn thành nhiệm vụ giao, thực nghĩa vụ với nhà nước Để nâng cao hiệu quản lý chi đơn vị nghiệp có thu địa bàn huyện cách có hiệu cần phải thực số giải pháp sau: Một là: Cơng khai, minh bạch q trình xây dựng quy chế chi tiêu nội bao gồm quy định chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi Quy chế chi tiêu nội đơn vị phải xây dựng định mức khốn chi hành Các đơn vị nghiệp có thu địa bàn huyện cần tiến hành rà soát, bổ sung, điều chỉnh phù hợp, kịp thời với tình hình đặc điểm địa phương Hai là: Công khai công tác lập dự toán đơn vị địa bàn huyện cần phải có kiểm tra, kiểm sốt để đảm bảo lập đúng, lập đủ dự tốn, mục đích để đạt hiệu cao Ba là: Hoàn thiện công tác quản lý sử dụng tài sản: Tăng cường việc sử dụng khai thác tài sản mục đích giao, đảm bảo tiết kiệm, có hiệu đồng thời phải chịu trách nhiệm có sai phạm quản lý, sử dụng tài sản Tăng cường đầu tư, nâng cấp sở vật chất đơn vị nghiệp có thu địa bàn huyện nhằm đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ hoạt động dịch vụ, sản xuất kinh doanh tránh đầu tư dàn trải, không đồng gây lãng phí nguồn vốn Xây dựng quy chế quản lý sử dụng tài sản để quy định cụ thể trách nhiệm, trình tự, thủ tục thẩm quyền định đơn vị nghiệp có thu việc quản lý sử dụng tài sản công Để đáp ứng cho việc lập dự toán, tổng hợp báo cáo tài đơn vị nghiệp có thu địa bàn huyện nộp theo quy định, việc nộp BCTC cứng thêm hình thức nộp báo cáo tài online để phục vụ cho việc tổng hợp số liệu kịp thời phục vụ cho công tác quản lý Xây dựng phần mềm quản lý tài sản chung đơn vị nghiệp có thu địa bàn huyện 4.2.4 Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt cơng tác quản lý tài đơn vị nghiệp Xây dựng kế hoạch kiểm tra tài nội Cơng tác tự kiểm tra, kiểm soát cần thiết cần tiên hành thường xuyên Các đơn vị nghiệp phải tự xây dựng kế hoạch kiểm tra tài nội đơn vị từ đầu năm Trong kế hoạch xây dựng phải nêu rõ hình thức kiểm tra, người chịu trách nhiệm kiểm tra khâu công việc, đối tượng, nội dung thời gian tiến hành kiểm tra Hàng năm Phịng tài kế hoạch huyện phối hợp với Sở tài tỉnh tiến hành xét duyệt toán đơn vị sử dụng ngân sách địa bàn huyện hai lần, gồm tháng đầu năm tháng cuối năm để từ nắm bắt tình hình khoản thu, chi đơn vị nghiệp Để từ phát tồn tại, hạn chế kết đạt cac đơn vị, hướng dẫn đơn vị chấp hành tốt sách chế độ nhà nước, kịp thời ngăn chặn hành vi trái quy định nhà nước 4.2.5 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm cơng tác quản lý tài Huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc - Bổ sung nguồn lực cán bộ, công chức làm công quản lý tài đơn vị nghiệp có thu địa bàn huyện Để cơng tác quản lý tài đơn vị nghiệp có thu địa bàn huyện đạt kết cao, yêu cầu đặt cần phải bổ sung cơng chức cho Phịng Tài chính-Kế hoạch huyện bổ sung thêm 3-5 biên chế công chức Bổ sung viên chức có nghiệp vụ kế tốn cho đơn vị nghiệp có thu - Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm cơng tác quản lý tài chính: + Hàng năm xây dựng chương trình, kế hoạch tổ chức cử cán bộ, công chức tham gia lớp, hội nghị tập huấn nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ + Định kỳ hàng năm thực đánh giá kiến thức, kỹ kiểm tra, xử lý vi phạm hàng giả để nâng cao trình độ chuyên môn cán bộ, công chức công tác tài + Cần có sách khuyến khích người có lực, tuyển dụng cán tài - kế tốn, đặc biệt cán quản lý tài có trình độ cao, đồng thời có chiến lược sử dụng hợp lý, tránh tình trạng cán tài kế tốn giỏi bỏ làm cho doanh nghiệp KẾT LUẬN Công tác quản lý tài đơn vị nghiệp có thu nói chung cơng tác quản lý tài đơn vị nghiệp có thu huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc nói riêng có tầm quan trọng to lớn bảo đảm việc sử dụng NSNN có hiệu quả, tiết kiệm, thúc đẩy phát triển kinh tế Công tác Quản lý tài đơn vị nghiệp có thu huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc đạt phần mục tiêu nghiên cứu nhiệm vụ đặt Luận văn đã tạp trung nghiên cứu, hệ thống hóa sở lý luận chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm chế quản lý tài đơn vị nghiệp có thu huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc Luận văn nêu số mặt đạt cơng tác lập dự tốn, cơng tác tốn công tác tra, kiểm tra Đặc biệt tác giả số hạn chế công tác Cơng tác Quản lý tài đơn vị nghiệp có thu như: Đội ngũ cán kế tốn cịn thiếu số lượng, chất lượng nên cơng tác lập dự toán chưa sát vớt thực tế chi; Cơng tác tốn chi đơi cịn chậm, số chứng từ chưa hợp lệ; Công tác tra, kiểm tra, giám sát chưa đồng bộ, xử lý nương nhẹ Từ tác giả đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài đơn vị nghiệp có thu huyện sau: - Đổi nhận thức đội ngũ lãnh đạo địa bàn huyện vấn đề tự chủ tài chính, nâng cao lực trình độ đội ngũ cán kế toán đơn vị nghiệp địa bàn huyện - Công tác lập dự toán phải gắn với nhiệm vụ giao, sát với thực tế, chi tiết Phân bổ dự toán cần xây dựng chi tiết, rõ ràng, công khai Cơng tác tốn cần tiến độ quy định nghiệp vụ tài - Xây dựng kế hoạch tra, giám sát chặt để ngăn ngừa hạn chế vi phạm pháp luật DANH MỤC TÀI LIÊỆU THAM KHẢO Nguyễn Tấn Bình, 2010 Phân tích hoạt động kinh doanh Nxb Đại học Quốc gia Nguyễn Phú Giang, 2010 Quản lý tài đơn vị nghiệp vấn đề đặt Tạp chí tài kế tốn, số 468 Trần Hồng Hà, 2006 Quản lý tài đơn vị nghiệp có thu tỉnh Bình Thuận Luận văn thạc sỹ kinh tế Trường Đại học kinh tế-ĐHQG Trần Mạnh Hà, 2014 Quản lý tài đơn vị nghiệp Tạp chí tài chính, số 10, trang 87-88 Phạm Thị Thu Hà, 2014 Quản lý tài bệnh viện cơng lập địa bàn tỉnh Binh Bình Luận văn thạc sỹ kinh tế trường Đại học kinh tế-ĐHQG Chử Thị Hải, 2012 Tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập Tạp chí nghiên cứu tài chính, số 6, trang 15-19 Đỗ Thị Mai Xuân, 2005 Đổi chế quản lý tài đơn vị nghiệp có thu Luận văn thạc sỹ kinh tế Trường Đại học kinh tế-ĐHQG Lê Chi Mai, 2011 Giáo trình Quản lý tài tổ chức cơng, Học viện Hành Nxb hoa học Kỹ thuật, Hà Nội Lê Thị Ngọc, 2012 Hoàn thiện chế quản lý tài hệ thống KBNN Luận văn thạc sĩ Học viện Tài chính, Hà Nội 10 Mai Thế Nhật Quỳnh, 2018 Quản lý tài Trung tâm Thơng tin thư viện Đại học Quốc gia Luận văn thạc sỹ kinh tế Trường Đại học kinh tế - ĐHQG Hà Nội 11 Hoàng Thị Diệu Thúy, 2016 Quản lý tài Trường Trung cấp Kinh tế Quảng Ninh Luận văn thạc sỹ kinh tế Trường Đại học kinh tếĐHQG Hà Nội 12 Lê Thế Tuyên, 2018 Cơ chế quản lý tài đơn vị nghiệp có thu Tạp chí nghiên cứu tài kế tốn, số 9, trang 36-42 13 UBND huyện Yên Lạc, 2017 Báo cáo tài huyện Yên Lạc 2017 14 UBND huyện Yên Lạc, 2017 Báo cáo tài huyện Yên Lạc 2018 15 UBND huyện Yên Lạc, 2017 Báo cáo tài huyện Yên Lạc 2019 16 UBND huyện Yên Lạc, 2017 Báo cáo tài huyện Yên Lạc 2017 17 UBND huyện Yên Lạc, 2019 Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội huyện Yên Lạc PHỤ LỤC PHIẾU PHỎNG CÁN BỘ, VIÊN CHỨC VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍN TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CĨ THU CỦA HUYỆN YÊN LẠC, TỈNH VĨNH PHÚC Xin chào anh/chị Tên là: Trần Thị học viên cao học ngành Quản lý kinh tế, trường Đại học Kinh tế - ĐHQG Hà Nội Hiện thực đề tài nghiên cứu công tác Quản lý tài chín đơn vị nghiệp có thu huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc Do đó, kính mong anh/chị tham gia trả lời số câu hỏi khảo sát điều tra để tơi có thêm số liệu phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài Xin Anh/ Chị vui lịng đánh dấu X vào anh chị cho hợp lý Nội dung Công tác lập dự tốn thu, chi Chất lượng cơng tác lập dự toán đảm bảo Lập dự toán thu, chi có dựa vào kết năm trước Quy trình lập dự toán đầy đủ, qy định Lập dự tốn sát với thực Cơng tác thực dự toán Lập dự toán sát với thực Các khoản thu cơng bố cơng khai Kinh phí nộp ngân sách nhà nước tiến độ Công tác toán Quyết toán thực kịp thời, công khai Đồng ý Trung lập Không đồng ý Quyết tốn thực theo suy trình cụ thể Các chứng từ tốn quy định Cơng tác kiểm tra, giám sát Các đơn vị kiểm tra, giám sát để đảm bảo công tác quản lý tài chặt chẽ Các tra, kiểm tra công tác quản lý tài thực thường xuyên Chế tài xử lý vi phạm đủ nghiêm minh Xin chân thành cảm ơn anh/chị! ... HỌC KINH TẾ - TRẦN THỊ THUYẾT QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÓ THU CỦA HUYỆN YÊN LẠC, TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã Số: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH. .. THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CĨ THU HUYỆN YÊN LẠC, 80 TỈNH VĨNH PHÚC 80 4.1 Định hướng mục tiêu hoàn thiện quản lý tài đơn vị nghiệp có thu huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc. .. tác quản lý tài đơn vị nghiệp có thu huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc 3.2 Nhiệm vụ: - Hệ thống hóa sở lý luận quản lý tài đơn vị nghiệp có thu; - Phân tích thực trạng cơng tác quản lý tài đơn vị nghiệp