THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HÒA GIẢI CƠ SỞ Ở TỈNH QUẢNG NGÃI

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THỊ TƢỜNG VIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HÒA GIẢI CƠ SỞ Ở TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THỊ TƢỜNG VIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HÒA GIẢI CƠ SỞ Ở TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH CHUYÊN NGÀNH: LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH MÃ SỐ: 38 01 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN THỊ THU HÀ THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng thực sở nghiên cứu lý thuyết, khảo sát tình hình thực tiễn hướng dẫn tận tình PGS.TS.Nguyễn Thị Thu Hà Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Thừa Thiên Huế, ngày tháng 2018 Học viên Phạm Thị Tƣờng Viễn LỜI CẢM ƠN Tơi xin trân trọng bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia, tập thể giáo sư, phó giáo sư, tiến sỹ cán quản lý Học viện tận tình truyền đạt kiến thức khoa học quý báu tạo điều kiện thuận lợi giúp tơi hồn thành chương trình cao học chun ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Thị Thu Hà tận tình hướng dẫn thân tơi nghiên cứu hồn thành tốt luận văn Trong trình thực hiện, luận văn khơng tránh khỏi hạn chế, thiếu sót định, mong nhận thông cảm chia sẻ quý thầy, cô giáo người đọc Xin chân thành cảm ơn! Thừa Thiên Huế, ngày tháng 2018 Học viên Phạm Thị Tƣờng Viễn MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT HÒA GIẢI Ở CƠ SỞ 11 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò thực pháp luật hòa giải sở 11 1.1.1 Khái niệm thực pháp luật hòa giải sở 11 1.1.2 Đặc điểm thực pháp luật hòa giải sở 16 1.1.3 Vai trò thực pháp luật hòa giải sở 23 1.2 Nội dung thực pháp luật hòa giải sở 28 1.2.1 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật 28 1.2.2 Chỉ đạo triển khai thực 29 1.2.3 Xây dựng chương trình, tài liệu 32 1.2.4 Xây dựng, phát triển đội ngũ cán quản lý thực hòa giải cở sở 33 1.2.5 Bảo đảm điều kiện thực 37 1.2.6 Kiểm tra, đánh giá công tác thực 41 1.3 Các chủ thể thực pháp luật hòa giải sở 42 1.3.1 Hòa giải viên, tổ hòa giải 42 1.3.2 Người mời tham gia hòa giải 42 1.3.3 Các cá nhân, quan, tổ chức thực việc quản lý công tác hòa giải sở 43 1.4 Các tiêu chí đánh giá việc thực pháp luật hịa giải sở 44 1.4.1 Thành lập, kiện tồn tổ hịa giải cơng nhận tổ trưởng tổ hòa giải, hòa giải viên; tổ chức bồi dưỡng, hướng dẫn nghiệp vụ kỹ hòa giải sở cho hòa giải viên; đề giải pháp nâng cao hiệu hoạt động hòa giải sở 45 1.4.2 Các mâu thuẫn, tranh chấp, vi phạm pháp luật thuộc phạm vi hòa giải hòa giải kịp thời theo yêu cầu bên 45 1.4.3 Bố trí đủ kinh phí hỗ trợ cơng tác hòa giải sở theo quy định 46 Tiểu kết Chương 47 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HÒA GIẢI Ở CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI 49 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến việc thực pháp luật hòa giải sở Quảng Ngãi 49 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 49 2.1.2 Điều kiện kinh tế - văn hóa - xã hội 49 2.1.3 Tổ chức máy nhân thực ………………………….51 2.2 Tình hình thực pháp luật hịa giải sở tỉnh Quảng Ngãi 53 2.2.1 Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật 53 2.2.2 Công tác xây dựng, ban hành văn đạo, triển khai thực 57 2.2.3 Biên soạn, phát hành tài liệu nghiệp vụ công tác 58 2.2.4 Xây dựng, phát triển đội ngũ cán quản lý thực pháp luật hòa giải sở 59 2.2.5 Việc hỗ trợ kinh phí cho cơng tác hịa giải sở 63 2.2.6 Phối hợp, kiểm tra, đánh giá công tác thực pháp luật hòa giải sở 64 2.3 Đánh giá chung thực pháp luật hòa giải ………………………67 2.3.1 Ưu điểm 67 2.3.2 Hạn chế 68 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 70 2.3.4 Bài học kinh nghiệm 71 Tiểu kết Chương 74 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HÒA GIẢI Ở CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI 75 3.1 Phương hướng bảo đảm thực pháp luật hòa giải sở 75 3.1.1 Bảo đảm tổ chức thực pháp luật hòa giải sở sở “lấy dân làm gốc” 75 3.1.2 Hịa giải sở hình thức tự quản nhân dân, đồng thời nhiệm vụ hệ thống trị 77 3.1.3 Tổ chức thực có hiệu pháp luật hòa giải sở 78 3.2 Giải pháp bảo đảm thực pháp luật hòa giải sở tỉnh Quảng Ngãi 83 3.2.1 Xây dựng, hoàn thiện pháp luật hòa giải sở 83 3.2.2 Nâng cao trách nhiệm, tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, quyền cơng tác hòa giải sở 86 3.2.3 Củng cố, kiện toàn, nâng cao lực cho đội ngũ quản lý cơng tác hịa giải sở; đội ngũ hòa giải viên sở địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 89 3.2.4 Gắn cơng tác hịa giải sở với cơng tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật, trợ giúp pháp lý, tư vấn pháp luật địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 92 3.2.5 Thực thường xuyên, có hiệu việc tổng kết, khen thưởng tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc cơng tác hịa giải sở địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 94 3.2.6 Tăng cường đầu tư sở vật chất, kinh phí đảm bảo cho cơng tác hịa giải sở địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 95 Tiểu kết Chương 99 KẾT LUẬN 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT HĐND : Hội đồng nhân dân HĐPHPBGDPL : Hội đồng Phối hợp phổ biến, giáo dục pháp luật HGOCS : Hòa giải sở PBGDPL : Phổ biến, giáo dục pháp luật MTTQVN : Mặt trận Tổ quốc Việt Nam UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 1: Thống kê trình độ chun mơn hịa giải viên (từ năm 2014 đến 2017) địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 61 Biểu đồ 2: Thống kê vụ việc hòa giải (từ năm 2014 đến 2017) địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 62 Biểu đồ 3: Thống kê vụ việc hòa giải theo lĩnh vực (từ năm 2014 đến 2017) địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 63 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Hòa giải sở truyền thống đạo lý, nét văn hóa tốt đẹp dân tộc Việt Nam, có vai trị to lớn, ý nghĩa quan trọng đời sống xã hội, góp phần tăng cường tình đồn kết cộng đồng dân cư, giữ gìn, phát huy sắc văn hóa dân tộc, kịp thời ngăn ngừa hành vi vi phạm pháp luật, góp phần bảo đảm ổn định, trật tự, an toàn xã hội, giảm bớt vụ việc phải chuyển đến Tòa án quan nhà nước có thẩm quyền giải quyết, tiết kiệm thời gian, kinh phí cho Nhà nước Nhân dân, từ đó, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Điều 127 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 quy định "Ở sở thành lập tổ chức thích hợp nhân dân để giải vi phạm pháp luật tranh chấp nhỏ nhân dân theo quy định pháp luật." Trên sở hiến định này, ngày 25/12/1998, Ủy ban thường vụ Quốc hội thông qua Pháp lệnh tổ chức hoạt động hòa giải sở (nay thay Luật Hòa giải sở ngày 20/6/2013); ngày 18/10/1999 Chính phủ ban hành Nghị định số 160/1999/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Pháp lệnh tổ chức hoạt động hòa giải sở (nay thay Nghị định số 15/2014/NĐ-CP ngày 27/02/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều biện pháp thi hành Luật Hòa giải sở); ngày 30/7/2014 Bộ trưởng Bộ Tài Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành Thông tư liên tịch số 100/2014/TTLT-BTC-BTP quy định lập dự toán, quản lý, sử dụng tốn kinh phí ngân sách nhà nước thực cơng tác hịa giải sở; ngày 18/11/2014, Chính phủ, Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam ban hành Nghị số 01/2014/NQLT/CPUBTƯMTTQVN hướng dẫn phối hợp thực số quy định pháp 91 cấp xã để làm sở cho quản lý nhà nước công tác tư pháp, có quản lý hịa giải sở - Hai là: Sở Tư pháp tỉnh Quảng Ngãi cần tiếp tục ký kết kế hoạch phối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh và thành viên Mặt trận như: Hội Liên hiệp Phụ nữ, Hội Cựu Chiến binh, Hội Nông dân, Hội Người cao tuổi tỉnh, Ban Dân vận Tỉnh ủy, Ban Dân tộc tỉnh, Tỉnh đoàn … để tăng cường công tác phối hợp quản lý nhà nước hòa giải sở Tăng cường phối hợp việc rà sốt, giới thiệu người có đủ trình độ, lực uy tín cộng đồng dân cư để bầu làm tổ viên tổ hòa giải Ở huyện vùng biển: Ngồi thành phần tổ hịa giải cần bổ sung thêm người Chủ tịch, phó chủ tịch ủy viên nghiệp đoàn nghề cá Tổ trưởng tổ tự quản tàu, thuyền, bến bãi, nhóm thuyền đánh bắt xa bờ 21 xã bãi ngang ven biển xã hải đảo Những người người vừa có khả kinh tế, vừa có uy tín quy tụ gia đình Tổ hiệp hội họ Vì vận động họ tham gia vào tổ hịa giải hiệu cao Ở huyện miền núi: Tiếp tục rà soát, giới thiệu người Già làng người có uy tín thơn, làng để tham gia tổ hịa giải, đảm bảo tất thơn xã, thị trấn miền núi có người có uy tín tham gia vào Tổ hịa giải - Ba là: Tăng cường công tác tập huấn nghiệp vụ, kỹ cho đội ngũ hịa giải viên Trong cần ý tập huấn riêng cho nhóm đối tượng như: nhóm đối tượng Già làng, trưởng thơn miền núi, nhóm đối tượng ngư dân vùng biển, nhóm đối tượng cán bộ, thôn, tổ dân phố đồng Từ phân nhóm mà có nghiên cứu, biên soạn chương trình tập huấn cụ thể hơn, sát hợp với trình độ tâm lý nhóm đối tượng 92 - Bốn là: Sở Tư pháp tỉnh Quảng Ngãi, Phịng Tư pháp cấp huyện có trách nhiệm tham mưu cho Ủy ban nhân dân cấp đạo, hướng dẫn củng cố đầu tư trang bị sách, tài liệu pháp luật cho Tủ sách pháp luật xã, phường, thị trấn; quan tâm xây dựng mơ hình Tủ sách pháp luật nhà văn hóa thơn, điểm đọc sách xóm, bản, ấp, tổ dân phố cụm dân cư; phát huy vai trò tủ sách dòng họ để tổ viên Tổ hịa giải có điều kiện tự tìm hiểu, nghiên cứu nhằm nâng cao kiến thức pháp luật kỹ năng, nghiệp vụ hòa giải sở - Năm là: Sở Tư pháp làm đầu mối tham mưu UBND tỉnh đạo UBND cấp huyện, UBND cấp xã thường xuyên rà soát, củng cố, kiện tồn thống kê tình hình tổ chức hoạt động hịa giải sở.Theo thống kế số lượng tổ hòa giải, hòa giải viên biến động qua năm, tổng số vụ việc tiếp nhận hòa giải, số vụ việc hòa giải thành, số vụ việc hịa giải khơng thành Từ đề giải pháp đẩy mạnh cơng tác hịa giải ở sở Đồng thời, tổ chức đánh giá nhân rộng mơ hình hịa giải địa phương hoạt động có hiệu 3.2.4 Gắn cơng tác hịa giải sở với công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật, trợ giúp pháp lý, tư vấn pháp luật địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Để phát triển kinh tế-xã hội cách đồng bộ, bền vững bên cạnh việc phát triển kinh tế, cần thiết phải trọng nâng cao trình độ dân trí cho nhân dân Ý thức điều đó, Tỉnh ủy, UBND tỉnh Quảng Ngãi ban hành nhiều văn để đạo cấp ủy đảng quyền địa phương tăng cường hoạt động tuyên truyền, PBGDPL, gắn việc tuyên truyền pháp luật với cơng tác hịa giải sở, hoạt động trợ giúp pháp lý, tư vấn, giải đáp chế độ sách cho nhân dân Để gắn kết cơng tác hịa giải sở với công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật, trợ giúp pháp lý cần huy động khuyến khích đội ngũ luật sư, 93 luật gia người am hiểu pháp luật tham gia tích cực vào hoạt động hòa giải sở - Pháp luật hòa giải hành quy định khuyến khích tổ chức, cá nhân đóng góp, hỗ trợ cho cơng tác hịa giải sở, theo khuyến khích tổ chức, cá nhân đóng góp, hỗ trợ cho cơng tác hịa giải sở Nhà nước cung cấp thông tin miễn phí sách, pháp luật liên quan, khen thưởng có đóng góp, hỗ trợ tích cực cho cơng tác hịa giải sở theo quy định, đồng thời khuyến khích tổ chức Hội luật gia Việt Nam, Liên đoàn Luật sư Việt Nam, tổ chức xã hội - nghề nghiệp khác pháp luật, tổ chức hành nghề luật sư, tổ chức tư vấn pháp luật hỗ trợ tài liệu phục vụ hoạt động hòa giải sở; phổ biến pháp luật hòa giải sở; hỗ trợ tổ chức tập huấn kiến thức pháp luật, nghiệp vụ cho hòa giải viên; tạo điều kiện cho thành viên, hội viên tổ chức tham gia hịa giải sở khen thưởng theo quy định Bên cạnh đó, Thơn, tổ dân phố, khu dân cư ln có nhiều thành phần, tầng lớp dân cư sinh sống khác với nhiều trình độ khác nhau, có khơng người Luật sư, Luật gia người am hiểu pháp luật Do vậy, tổ chức hòa giải cần tham gia người họ tổ viên tổ hòa giải am hiểu pháp luật kinh nghiệm sống họ có uy tín lớn bên tranh chấp Nếu vận động họ tham gia hòa giải vụ việc chắn hiệu hòa giải vụ việc cao - Sở Tư pháp đạo, hướng dẫn mạng lưới tổ chức trợ giúp pháp lý tích cực tham gia hoạt động hịa giải sở thông qua hoạt động trợ giúp pháp lý địa phương; tăng cường mối quan hệ phối hợp Câu lạc trợ giúp pháp lý Tổ hòa giải sở Thực Quyết định số 52/2010/QĐTTg sách hỗ trợ pháp lý nhằm nâng cao nhận thức, hiểu biết pháp luật cho người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số huyện nghèo giai 94 đoạn 2011 - 2020, tỉnh Quảng Ngãi thành lập 160 Câu lạc trợ giúp pháp lý thôn, tổ dân phố Đây lực lượng quan trọng việc tuyên truyền tư vấn pháp luật cho nhân dân sở Nhiều thành viên Câu lạc Trợ giúp pháp lý thành viên Tổ hịa giải, họ lại thực hai nhiệm vụ hai chương trình khác Chính vậy, Sở Tư pháp quan chủ quản, chủ trì cần đạo phận tham mưu gắn kết hai mảng nhiệm vụ với để vừa tăng hiệu kinh tế, vừa tăng hiệu công việc Khi tổ chức tuyên truyền pháp luật kết hợp với hòa giải trợ giúp pháp lý ngược lại, trợ giúp pháp lý kết hợp tuyên truyền pháp luật hịa giải 3.2.5 Thực thường xun, có hiệu việc tổng kết, khen thưởng tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc cơng tác hịa giải sở địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Đặc thù tổ hòa giải tổ tự quản nhân dân thơn, xóm, tổ dân phố, khu dân cư bầu lên, người làm cơng tác hịa giải sở hoạt động chủ yếu dựa tự nguyện lịng nhiệt tình mình, họ khơng có nhiều ràng buộc tổ chức Bên cạnh đó, phải mưu sinh nhiều hồn cảnh gia đình khác nên thành viên tổ hịa giải khơng ổn định, thường có biến động số lượng gây khó khăn cho công tác quản lý Do vậy, công tác kiểm tra chế độ thông tin, báo cáo, thống kê; định kỳ sơ kết, tổng kết, khen thưởng tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc cơng tác hịa giải sở cần thiết Bằng công tác này, quan nhà nước thường xuyên nắm tình hình hoạt động tổ hòa giải, biến đọng số lượng hịa giải viên, qua có hình thức khen thưởng động viên kịp thời Để thực tốt công tác kiểm tra chế độ thông tin, báo cáo, thống 95 kê; định kỳ sơ kết, tổng kết, khen thưởng tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc cơng tác hịa giải sở thì: - Sở Tư pháp, Phịng Tư pháp định kỳ tháng, hàng năm xây dựng kế hoạch tổ chức kiểm tra cơng tác hịa giải sở địa bàn phụ trách - Thực nghiêm túc, thẩm quyền chế độ thông tin, báo cáo, thống kê hoạt động hòa giải sở theo quy định pháp luật hướng dẫn Bộ Tư pháp - Chỉ đạo, hướng dẫn tổ chức thực công tác sơ kết, tổng kết, khen thưởng hoạt động hòa giải sở theo quy định pháp luật; bảo đảm hàng năm 100% cấp huyện cấp xã có tổng kết cơng tác hòa giải Phát động phong trào thi đua có biểu dương, khen thưởng tập thể cá nhân có thành tích xuất sắc cơng tác hòa giải sở 3.2.6 Tăng cường đầu tư sở vật chất, kinh phí đảm bảo cho cơng tác hịa giải sở địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Từ thực tiễn triển khai hoạt động hòa giải sở, yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động cơng tác vấn đề sở vật chất, kinh phí để bảo đảm cho cơng tác hịa giải sở Để pháp luật bảo đảm thực sống địi hỏi phải có điều kiện vật chất định Tuy nhiên, việc đầu tư kinh phí sở vật chất cho cơng tác hịa giải sở địa bàn tỉnh Quảng Ngãi nhiều bất cập Theo quy định Điều Luật Hòa giải sở: “Nhà nước hỗ trợ kinh phí cho cơng tác hịa giải sở để biên soạn, phát hành tài liệu; tổ chức bồi dưỡng, hướng dẫn nghiệp vụ, kỹ hòa giải sở; sơ kết, tổng kết, khen thưởng cơng tác hịa giải sở; chi thù lao cho hòa giải viên theo vụ, việc hỗ trợ chi phí cần thiết khác cho hoạt động hòa giải sở; Ngân sách trung ương chi bổ sung cho địa phương chưa tự cân đối 96 ngân sách để hỗ trợ kinh phí cho cơng tác hịa giải sở.” Tại Điều 12 Nghị định số 15/2014/NĐ-CP ngày 27/02/2014 quy định: “1 Kinh phí cho quản lý nhà nước hòa giải sở ngân sách nhà nước bảo đảm theo phân cấp ngân sách hành Các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tự cân đối ngân sách bố trí, sử dụng nguồn thu ngân sách địa phương để hỗ trợ kinh phí cho cơng tác hịa giải sở Ngân sách trung ương chi bổ sung cho tỉnh chưa tự cân đối ngân sách để hỗ trợ kinh phí cho cơng tác hịa giải sở sở đề nghị Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Việc sử dụng kinh phí hỗ trợ cho cơng tác hịa giải sở thực theo phân cấp ngân sách hành.” Thực Thông tư số100/2014/TTLT-BTC-BTP ngày 30/7/2014 quy định việc lập dự tốn, quản lý, sử dụng tốn kinh phí ngân sách nhà nước thực cơng tác hịa giải sở, UBND tỉnh Quảng Ngãi ban hành Quyết định số18/2015/QĐ-UBND ngày 13/5/2015 quy định số mức chi cho cơng tác hịa giải sở địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Theo đó, mức hỗ trợ kinh phí cho cơng tác hịa giải sở địa bàn tỉnh theo Quyết định cao nhiều so với trước Tuy nhiên mức chi thấp, cụ thể như: chi hỗ trợ hoạt động tổ hòa giải (chi mua văn phòng phẩm, chụp tài liệu, nước uống phục vụ họp tổ hòa giải) 100.000đồng/tổ/tháng; chi thù lao cho hòa giải viên 200.000đ/vụ,việc/tổ… Như vậy, nói kinh phí chi cho cơng tác hịa giải phụ thuộc chủ yếu vào ngân sách địa phương với mức chi tương đối thấp Song thực tế nhiều địa phương khơng bố trí kinh phí cho cơng tác hịa giải; hay chi thù lao cho hòa giải viên vụ, việc hòa giải thành Về ngun tắc,vụ, việc hịa giải có thành hay khơng thành thù lao 97 cho hòa giải viên, tổ hòa giải theo quy định (Số tiền nhận vụ hòa giải thành chia cho thành viên tham gia hòa giải số tiền người nhận khiêm tốn) Nếu có địa phương bố trí kinh phí nguồn kinh phí cịn hạn chế, phần lớn kinh phí sử dụng cho sinh hoạt tổ hòa giải, đến chi thù lao, sau chi cho hoạt động khác đầu tư sở vật chất, tài liệu kiến thức, thi cho hòa giải viên… Tỉnh Quảng Ngãi có số xã huyện, thành phố đồng tỉnh Quảng Ngãi huyện Đức Phổ, Bình Sơn, Sơn Tịnh, thành phố Quảng Ngãi bố trí kinh phí thực chi cho cơng tác hòa giải; số xã, xã huyện miền núi, hải đảo chưa bố trí kinh phí Ở huyện miền núi huyện khác, ngân sách huyện, xã miền núi thường cấp cấp, khơng có nguồn thu chưa đủ chi cho hoạt động nên khơng thể chi cho cơng tác hịa giải sở Điều dẫn đến tình trạng bất cập vấn đề hỗ trợ kinh phí cho cơng tác hịa giải sở địa bàn tỉnh Vì vậy, để đảm bảo kinh phí sở vật chất cho cơng tác hịa giải sở cần, đồng thời để khích lệ hoạt động hòa giải, kịp thời động viên thành viên tổ hòa giải nâng cao vai trò trách nhiệm q trình thực nhiệm vụ hịa giải sở cần phải có nhữ giải pháp: - UBND tỉnh Quảng Ngãi tham mưu trình HĐND tỉnh ban hành Nghị chun đề cơng tác hịa giải sở, theo hàng năm hỗ trợ nguồn kinh phí trực tiếp từ ngân sách cấp tỉnh cho cơng tác hịa giải, giao cho Sở Tư pháp triển khai thực hiện, không để ngân sách cấp xã bố trí Có vậy, địa phương tỉnh có kinh phí đảm bảo cho cơng tác hịa giải sở - UBND cấp bên cạnh nguồn ngân sách tỉnh cần tăng cường 98 huy động nguồn kinh phí tổ chức, cá nhân tài trợ, hỗ trợ cho hoạt động hòa giải sở; xây dựng, ban hành quy định chế độ đãi ngộ tổ viên Tổ hòa giải sở - Sở Tư pháp, Phịng Tư pháp, cơng chức Tư pháp - Hộ tịch phối hợp với quan tài cấp hướng dẫn xây dựng, kiểm tra việc lập dự toán, quản lý sử dụng kinh phí bảo đảm cho hoạt động hòa giải sở theo quy định Thông tư liên tịch số 100/2014/TTLT- BTC-BTP ngày 30/7/2014 liên Bộ Tài Tư pháp quy định lập dự toán, quản lý, sử dụng tốn kinh phí ngân sách nhà nước thực cơng tác hịa giải sở Thực rà sốt quy định sử dụng kinh phí cho hoạt động hòa giải sở để sửa đổi, bổ sung kịp thời, đảm bảo cung cấp đầy đủ nguồn kinh phí cho cơng tác hịa giải sở - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, thực báo cáo thống kê kinh phí nhằm đảm bảo cho cơng tác hịa giải sở thực có hiệu 99 Tiểu kết Chương Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng thực pháp luật hòa giải sở địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, Chương 3, luận văn đưa phương hướng, đồng thời đề xuất giải pháp nhằm bảo đảm cho công tác thực pháp luật hòa giải sở địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Hòa giải sở, thực pháp luật hòa giải sở nhiệm vụ hệ thống trị, vậy, để tổ chức thực pháp luật hòa giải sở địa bàn tỉnh ngày chất lượng, hiệu việc phải tìm phương hướng cụ thể, sau thực thống nhất, đồng giải pháp 100 KẾT LUẬN Trong năm qua, với phát triển xã hội, mâu thuẫn, tranh chấp nhân dân ngày tăng lên, tính chất mâu thuẫn, tranh chấp đa dạng phức tạp Tuy nhiên phải khẳng định rằng, từ có đời Luật hòa giải sở năm 2013 văn hướng dẫn có liên quan, việc tổ chức thực pháp luật hòa giải sở địa bàn tỉnh Quảng Ngãi có bước chuyển biến mang lại hiệu tích cực Luật Hịa giải sở ban hành góp phần tích cực thúc đẩy hoạt động hịa giải sở đạt nhiều kết quả, với quy định Luật văn hướng dẫn thi hành tạo hành lang pháp lý điều kiện thuận lợi hoạt động hòa giải sở Hoạt động hòa giải viên, tổ hòa giải sở tiếp tục góp phần đưa pháp luật sở, đồng thời, góp phần lớn việc nâng cao dân trí pháp lý, ý thức chấp hành pháp luật, giải tỏa kịp thời vướng mắc pháp luật, giảm bớt vụ khiếu kiện vượt cấp, tranh chấp, mâu thuẫn đời sống nhân dân, đấu tranh, phòng chống hành vi vi phạm pháp luật, giữ gìn an ninh trị, trật tự an toàn xã hội địa phương Qua nghiên cứu lý luận thực pháp luật hòa giải sở; kết hợp với đánh giá thực trạng thực pháp luật hòa giải sở địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, luận văn góp phần tổng kết thực tiễn việc tổ chức thực pháp luật hòa giải sở địa bàn tỉnh, từ bổ sung thêm vào lý luận kinh nghiệm thực tiễn, giải pháp nhằm hoàn thiện thực pháp luật hòa giải sở địa phương Trong điều kiện đẩy mạnh cải cách tư pháp, phát huy dân chủ, xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền XHCN nước ta nay, 101 sở sách, quy định pháp luật hòa giải sở ban hành, thời gian tới việc hoàn thiện sở pháp lý nhằm đảm bảo tổ chức hoạt động hòa giải sở yêu cầu thực tiễn khách quan, thể quan tâm Đảng, Nhà nước cơng tác hịa giải sở, khẳng định vị trí, vai trị khơng thể thiếu cơng tác đời sống cộng đồng góp phần tạo nên đồng thuận xã hội, ổn định, thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Bí thư Trung ương Đảng (2011), Kết luận số 04-KL/TW ngày 19/4/2011 kết thực Chỉ thị số 32-CT/TW Ban Bí thư tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2002), Nghị số 17-NQ/TW ngày 18/3/2002 Ban Chấp hành Trung ương Đảng về: “Đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn” Bộ Tài chính, Bộ Tư pháp (2014), Thơng tư liên tịch số 14/2014/TTLTBTC-BTP ngày 27/01/2014 Bộ trưởng Bộ Tài chính, Bộ trưởng Bộ Tư pháp quy định việc lập dự toán, quản lý, sử dụng tốn kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật chuẩn tiếp cận pháp luật người dân sở; Bộ Tư pháp (2005), Thông tư số 63/2005/TT-BTC ngày 05/8/2005 hướng dẫn việc quản lý sử dụng kinh phí bảo đảm cho cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật Bộ Tư pháp-Bộ Tài (2014), Thông tư liên tịch số 100/2014/TTLTBTP-BTC ngày 30/7/2014 quy định việc lập dự toán, quản lý, sử dụng tốn kinh phí ngân sách nhà nước thực cơng tác hòa giải sở Bộ Tư pháp (2008), Báo cáo 10 năm thực Pháp lệnh tổ chức hoạt động hòa giải sở từ năm 1998 đến năm 2008 Bộ Tư pháp (2017), Báo cáo sơ kết 03 năm thực Luật Hòa gải sở từ năm 2014 đến năm 2016 Bộ Tư pháp, năm 2017 103 Bộ Tư pháp - Ban Thường trực Ủy ban trung ương MTTQVN (2009), Chương trình phối hợp số 1285/CTPH-BTP-BTTUBTƯMTTQVN ngày 24/4/2009 tăng cường thực cơng tác hịa giải sở Bộ Tư pháp - Bộ Tài (2010), Thông tư 73/2010/TTLT-BTP-BTC Hướng dẫn việc lập, quản lý, sử dụng tốn kinh phí bảo đảm cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật 10 Bộ Tư pháp (2011), Chỉ thị số 03/CT-BTP ngày 27/6/2011 việc tăng cường cơng tác hịa giải sở 11 Bộ Tư pháp (2012), Sổ tay đào tạo giảng viên hòa giải sở, (tài liệu vụ phục vụ Đề án “Củng cố, kiện toàn nâng cao chất lượng nguồn nhân lực công tác PBGDPL, đáp ứng yêu cầu đổi mới, phát triển đất nước” 12 Bộ Tư pháp (2012), Pháp luật hòa giải, Số chuyên đề 13 Bộ Tư pháp (2014), Sổ tay pháp luật hịa giải sở 14 Chính phủ (1999), Nghị định số 160/1999/NĐ-CP ngày 18/10/1999 quy định chi tiết số điều Pháp lệnh tổ chức hoạt động hồ giải sở 15 Chính phủ (2007), Nghị số 61/2007/NQ-CP ngày 07/12/2007 việc tiếp tục thực Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 09/12/2003 Ban Bí thư Trung ương Đảng (khóa IX) tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân 16 Chính phủ (2014), Nghị định số 15/2014/NĐ-CP ngày 27/02/2014 quy định chi tết số điều biện pháp thi hành Luật Hịa giải sở 17 Chính phủ, Nghị liên tịch số 01/2014/NQLT/CP-UBTUMTTQVN ngày 18/11/2014 hướng dẫn phối hợp thực số quy định pháp luật hòa giải sở 104 18 Vũ Trọng Hùng, Nguyễn Đăng Dung, Vũ Trọng Khả, Phan Thăng (đồng chủ biên) (2000), Từ điển pháp luật Anh-Việt, Nhà Xuất TP Hồ chí Minh 19 Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh (2011) Giáo trình Lý luận Nhà nước pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Phan Thị Hồng Mai (2011) Thực pháp luật hịa giải sở địa bàn tỉnh An Giang nay, Luận văn thạc sỹ Luật, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh 21 Những quy định pháp luật tổ chức hoạt động hịa giải sở, (2002), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Quốc hội (1992), Hiến pháp năm 1992 23 Quốc hội (2013), Luật Hòa giải sở 2013 24 Quốc hội (2015), Luật Mặt trận Tố quốc Việt Nam 25 Sở Tư pháp Quảng Ngãi (2009), Sổ tay nghiệp vụ tuyên truyền hòa giải 26 Sở Tư pháp Quảng Ngãi (2008), 30 tình hòa giải thường gặp, Sở Tư pháp Quảng Ngãi 27 Sở Tư pháp Quảng Ngãi , Sách Tình thường gặp (2017), 28 Nguyễn Phương Thảo (2007), Hòa giải sở, Nxb Tư pháp, Hà Nội 29 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 409/QĐ-TTg ngày 09/4/2012 ban hành Chương trình hành động thực Kết luận số 04-KL/TW ngày 19/4/2011 Ban Bí thư Trung ương Đảng (Khóa XI) 30 Trường Đại học Luật Hà Nội (2003), Giáo trình Lý luận Nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 31 Từ điển Luật học (1999), Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội 32 Từ điển Tiếng Việt (2001), Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 33 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi (2007), Chỉ thỉ số 02/2007/CT-UBND ngày 05/01/2007 UBND tỉnh Quảng Ngãi việc đẩy mạnh công tác phổ biến, giáo dục pháp luật địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 105 34 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi (2008), Báo cáo tổng kết 10 năm thi hành Pháp lệnh tổ chức hoạt động hoà giải sở 35 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi, Báo cáo sơ kết 03 năm thực Luật hòa giải sở 36 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi (2010), Địa chí Quảng Ngãi 37 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi (2011), Chỉ thị số 02/CT-UBND ngày 07/01/2011 việc tăng cường cơng tác hịa giải sở địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 38 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1998), Pháp lệnh số 09/1998/PL-UBTVQH Tổ chức hoạt động hòa giải sở 39 Nguyễn Tất Viễn (2011), Hòa giải - nét đẹp văn hóa người Việt 40 Dương Bạch Long (2013), Cẩm nang Cơng tác hịa giải sở, Nhà xuất Chính trị Quốc gia 41 Nhà xuất Tư pháp, Cơng tác hồ giải sở (2007) 42 Một số viết Tạp chí Dân chủ Pháp luật số chuyên đề “Pháp luật Hòa giải” năm 2012 “Thể chế hòa giải Việt Nam”, số chuyên đề tháng năm 2014 43 Nguyễn Như Ý (chủ biên) (1998), Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội ... Khái niệm thực pháp luật hòa giải sở 11 1.1.2 Đặc điểm thực pháp luật hòa giải sở 16 1.1.3 Vai trò thực pháp luật hòa giải sở 23 1.2 Nội dung thực pháp luật hòa giải sở 28 1.2.1... bàn tỉnh Quảng Ngãi Chương 3: Phương hướng, giải pháp bảo đảm thực pháp luật hòa giải sở địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 11 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT HÒA GIẢI Ở CƠ SỞ 1.1 Khái niệm,... việc thực pháp luật hòa giải sở; tổ chức hội thi hòa giải viên giỏi; tổ chức khen thưởng hòa giải sở 1.3 Các chủ thể thực pháp luật hòa giải sở 1.3.1 Hòa giải viên, tổ hòa giải Khoản Điều Luật Hòa