Thực hiện pháp luật về công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ - từ thực tiễn Bộ Nội Vụ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VĂN THỦY THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨC LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CẤP VỤ - TỪ THỰC TIỄN BỘ NỘI VỤ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LƯƠNG THANH CƯỜNG HÀ NỘI – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu kết trình bày luận văn trung thực, khách quan, không trùng lắp với cơng trình nghiên cứu có liên quan cơng bố Các thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả Nguyễn Văn Thủy LỜI CẢM ƠN Trước hết, cho phép tác giả xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc đến người hướng dẫn khoa học PGS.TS Lương Thanh Cường tận tình hướng dẫn đóng góp nhiều ý kiến khoa học trình nghiên cứu thực Luận văn Cũng cho phép tác giả chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, Ban Quản lý đào tạo Sau đại học tồn thể giảng viên Khoa, Phịng thuộc Học viện Hành Quốc gia nhiệt tình giảng dạy tạo điều kiện cho tác giả hoàn thành nhiệm vụ học tập Cuối cùng, tác giả gửi lời cảm ơn chân thành tới tất thầy giáo, giáo, gia đình, bạn bè, đồng chí đồng nghiệp Sự động viên giúp đỡ thầy giáo, giáo, gia đình, bạn bè đồng nghiệp nguồn động viên quý báu cho tác giả hoàn thành Luận văn này! Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả Nguyễn Văn Thủy DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Diễn giải BNV Bộ Nội vụ CC, VC Công chức, viên chức KTTT Kinh tế thị trường KTXH Kinh tế xã hội QLNN Quản lý nhà nước XHCN Xã hội chủ nghĩa MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương LÝ LUẬN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨC LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CẤP VỤ 1.1 Công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ pháp luật công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ 1.1.1 Công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ 1.1.2 Nội dung chủ yếu pháp luật công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ 20 1.2 Thực pháp luật công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ 25 1.2.1 Quan niệm thực pháp luật công chức, lãnh đạo quản lý cấp vụ 25 1.2.2 Các hình thức thực pháp luật cơng chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ 26 1.2.3 Các giai đoạn thực pháp luật công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ 27 1.3 Các yếu tố tác động đến thực pháp luật công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ 30 1.3.1 Mức độ hồn thiện pháp luật cơng vụ, công chức 30 1.3.2 Ý thức công vụ, lực công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ 30 1.3.3 Môi trường thực pháp luật công chức, lãnh đạo, quản lý cấp vụ 32 Tiểu kết chương 33 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨC LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CẤP VỤ Ở BỘ NỘI VỤ 34 2.1 Công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ nội vụ 34 2.1.1 Số lượng 34 2.1.2 Cơ cấu (số liệu năm 2017) .40 2.1.3 Nhận xét công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ Bộ Nội vụ 42 2.2 Thực trạng thực pháp luật công chức lãnh đạo, quản lý cấp nội vụ 45 2.2.1 Thực tiêu chuẩn, nhiệm vụ, quyền hạn công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ Bộ Nội vụ 45 2.2.2 Thực quy định quản lý công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ Bộ Nội vụ .49 2.3 Đánh giá việc thực pháp luật công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ Bộ Nội vụ 63 2.3.1 Kết đạt nguyên nhân 63 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân .65 Tiểu kết chương 68 Chương PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨC LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CẤP VỤ TỪ THỰC TIỄN BỘ NỘI VỤ 69 3.1 Phương hướng bảo đảm pháp thực pháp luật công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ - từ thực tiễn nội vụ 69 3.1.1 Phân định rõ nhiệm vụ, quyền hạn lãnh đạo, quản lý cấp vụ .69 3.1.2 Kiểm soát hoạt động thực thi công vụ lãnh đạo, quản lý cấp vụ 71 3.1.3 Bảo đảm hài hòa cống hiến đãi ngộ lãnh đạo, quản lý cấp vụ 72 3.2 Giải pháp bảo đảm thực pháp luật công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ - từ thực tiễn nội vụ 73 3.2.1 Tiếp tục hồn thiện pháp luật cơng chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ 73 3.2.2 Bảo đảm công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ thường xuyên tự rèn luyện, nâng cao phẩm chất trị, trình độ chun mơn, nghiệp vụ 78 3.2.3 Đẩy mạnh kiểm tra, giám sát thực pháp luật công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ 81 Tiểu kết chương 83 KẾT LUẬN 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU Biểu đồ số 01 Cơ cấu lãnh đạo cấp vụ Bộ Nội vụ năm 2011 34 Biểu đồ số 02 Cơ cấu lãnh đạo cấp vụ Bộ Nội vụ năm 2014 36 Biểu đồ số 03 Cơ cấu lãnh đạo cấp vụ Bộ Nội vụ năm 2015 37 Biểu đồ số 04 Cơ cấu lãnh đạo cấp vụ Bộ Nội vụ năm 2016 38 Biểu đồ số 05 Cơ cấu lãnh đạo cấp vụ số Bộ năm 2016 39 Biểu đồ số 06 Cơ cấu lãnh đạo cấp vụ Bộ Nội vụ năm 2017 39 Biểu đồ số 07 Cơ cấu lãnh đạo cấp vụ theo độ tuổi Bộ Nội vụ năm 2017 40 Biểu đồ số 08 Cơ cấu lãnh đạo cấp vụ theo giới tính Bộ Nội vụ năm 2017 41 Biểu đồ số 09a Cơ cấu lãnh đạo cấp vụ trưởng theo trình độ Bộ Nội vụ năm 2017 41 Biểu đồ số 09b Cơ cấu lãnh đạo cấp Phó Vụ trưởng theo trình độ Bộ Nội vụ năm 2017 42 Biểu đồ số 10a Kết đánh giá, phân loại mức độ hoàn thành nhiệm vụ công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ Bộ Nội vụ năm 2015 57 Biểu đồ số 10b Kết đánh giá, phân loại mức độ hồn thành nhiệm vụ cơng chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ Bộ Nội vụ năm 2015 57 Biểu đồ số 11a Kết đánh giá, phân loại mức độ hoàn thành nhiệm vụ công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ Bộ Nội vụ năm 2016 58 Biểu đồ số 11b Kết đánh giá, phân loại mức độ hồn thành nhiệm vụ cơng chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ Bộ Nội vụ năm 2016 58 Biểu đồ số 12a Kết đánh giá, phân loại mức độ hoàn thành nhiệm vụ công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ Bộ Nội vụ năm 2017 59 Biểu đồ số 12b Kết đánh giá, phân loại mức độ hồn thành nhiệm vụ cơng chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ Bộ Nội vụ năm 2017 59 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong lịch sử đấu tranh dựng nước giữ nước, ông cha ta ý thức việc chăm lo xây dựng nguồn lực người quốc sách hàng đầu Nguồn lực người yếu tố nhất, có tác dụng trực tiếp định đến tồn vong quốc gia, trường tồn phát triển bền vững dân tộc Phát huy truyền thống phương sách dùng người cha ông để lại, Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ, coi cán nhân tố định thành bại cách mạng Việt Nam Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ: “Cán gốc công việc Công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém” Cán bộ, công chức cầu nối Đảng với nhân dân, đem sách Đảng, Chính phủ đến với nhân dân, tuyên truyền, giáo dục thuyết phục người dân thấm nhuần mục đích, biện pháp sách để tự giác, chủ động thực Đồng thời, cán bộ, công chức báo cáo với Đảng tình hình đời sống dân sinh nguyện vọng thiết thực nhân dân để hoạch định sách cho phù hợp Trên thực tế, chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước cán bộ, công chức nghiên cứu, đề xuất, đồng thời cán bộ, công chức triển khai thực đến người dân Đường lối, sách Đảng hay sai, tổ chức thực thành công hay không phụ thuộc vào cán bộ, công chức Động lực cách mạng quần chúng nhân dân, mà hạt nhân chủ yếu đội ngũ cán bộ, cơng chức Kể từ có Nghị Đại hội toàn quốc lần thứ VI Đảng (tháng 12-1986), đất nước ta bước vào thời kỳ đổi với việc chuyển kinh tế phát triển theo hướng thị trường (KTTT), định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN) Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức hệ thống trị nước ta nói chung, cơng chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ nói riêng trở nên cấp thiết Những năm gần đây, việc thực chủ trương xây dựng đội ngũ công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ nước ta đạt số kết định Song thực tế, chất lượng xây dựng phát triển đội ngũ công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ tồn nhiều bất cập cần tiếp tục nghiên cứu, giải Từ thực tế này, việc nghiên cứu, đánh giá cách khoa học thực pháp luật công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ có ý nghĩa quan trọng, làm sở xây dựng, tạo lập hành lang pháp lý hoàn thiện để tiếp tục hoạch định chiến lược xây dựng, đào tạo phát triển đội ngũ cơng chức nói chung, cơng chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ nói riêng có cấu hợp lý, chất lượng cao, đáp ứng yêu cầu xây dựng phát triển đất nước giai đoạn cho năm tới Vì vậy, tác giả chọn đề tài:"Thực pháp luật công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ - từ thực tiễn Bộ Nội vụ" làm Luận văn cao học có ý nghĩa lý luận thực tiễn thiết thực Tình hình nghiên cứu đề tài Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan đến cơng vụ, cơng chức cơng bố, đó, kể đến như: - Tác phẩm "Tư tưởng Hồ Chí Minh cán cơng tác cán bộ" tác giả Bùi Đình Phong, Nxb Lao động, Hà Nội, 2002 - Tác phẩm "Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức" tác giả Thang Văn Phúc Nguyễn Minh Phương (đồng chủ biên), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2005 - Lương Thanh Cường (2008), “Hoàn thiện chế định pháp luật công vụ, công chức Việt Nam nay”, Luận án tiến sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội - Nguyễn Duy Phương (2009), “Hồn thiện chế điều chỉnh pháp luật cơng vụ cơng chức hành Việt Nam nay”, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh - Đến năm 2025:(1) Tiếp tục hồn thiện, chuẩn hóa, đồng quy định, quy chế, quy trình cơng tác cán bộ; (2) Cơ bố trí bí thư cấp ủy cấp tỉnh không người địa phương hồn thành cấp huyện; đồng thời khuyến khích thực chức danh khác; (3) Xây dựng đội ngũ cán cấp đáp ứng tiêu chuẩn chức danh, vị trí việc làm khung lực theo quy định - Đến năm 2030: (1) Xây dựng đội ngũ cán cấp chuyên nghiệp, có chất lượng cao, có số lượng, cấu hợp lý, bảo đảm chuyển giao hệ cách vững vàng; (2) Cơ xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp, cấp chiến lược ngang tầm nhiệm vụ Cụ thể là: (i) Đối với cán cấp chiến lược: Thực tiêu biểu trị, tư tưởng, phẩm chất, lực uy tín; 15% 45 tuổi; từ 40 - 50% đủ khả làm việc môi trường quốc tế (đối với quân đội, công an có quy định riêng Bộ Chính trị) (ii) Đối với cán lãnh đạo, quản lý cấp tổng cục, cục, vụ, phòng tương đương Trung ương: Từ 20 - 25% 40 tuổi; từ 50 - 60% đủ khả làm việc môi trường quốc tế (iii) Đối với cán lãnh đạo, quản lý địa phương: Từ 15 - 20% cán lãnh đạo, quản lý cấp tỉnh 40 tuổi, từ 25 - 35% đủ khả làm việc môi trường quốc tế; từ 20 - 25% cán lãnh đạo chủ chốt ủy viên ban thường vụ cấp ủy cấp huyện 40 tuổi Đối với cán chuyên trách cấp xã: 100% có trình độ cao đẳng, đại học chuẩn hóa lý luận trị, chun môn, nghiệp vụ, kỹ công tác (iv) Đối với cán lãnh đạo, huy quân đội, công an: Tuyệt đối trung thành với Đảng, Tổ quốc nhân dân, sẵn sàng chiến đấu, hy sinh độc lập, tự Tổ quốc, hạnh phúc nhân dân; có ý thức tổ chức kỷ luật nghiêm, sức chiến đấu cao; có số lượng cấu hợp lý, đáp ứng yêu cầu xây dựng lực lượng vũ trang cách mạng, quy, tinh nhuệ, bước đại; từ 20 - 30% đủ khả làm việc môi trường quốc tế 74 (v) Đối với đội ngũ cán khoa học, chuyên gia: Đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước Hình thành đội ngũ chuyên gia đầu ngành, nhà khoa học lĩnh vực trọng điểm, mạnh, đạt trình độ ngang tầm khu vực giới Số cán khoa học đạt 11 người vạn dân (vi) Đối với cán quản lý doanh nghiệp nhà nước: Nâng cao tính Đảng ý thức tuân thủ pháp luật; sản xuất kinh doanh hiệu quả; từ 70 - 80% có khả làm việc mơi trường quốc tế (vii) Phải có cán nữ cấu ban thường vụ cấp ủy tổ chức đảng cấp Tỉ lệ nữ cấp ủy viên cấp đạt từ 20 - 25%; tỉ lệ nữ đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp đạt 35% Ở địa bàn có đồng bào dân tộc thiểu số, phải có cán lãnh đạo người dân tộc thiểu số phù hợp với cấu dân cư b) Thường xuyên rà soát, đề xuất sửa đổi, bổ sung quy định tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo, quản lý công chức quan, đơn vị Theo đó, ban hành văn sửa đổi, bổ sung Quyết định số 1204/QĐ-BNV tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo, quản lý Bộ Nội vụ thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, bảo đảm thống nhất, đồng phù hợp với thực tiễn chất lượng đội ngũ công chức Bộ Nội vụ Công tác quy hoạch Bộ Nội vụ thực theo nội dung Văn số 15-HD/BTCTW ngày 05 tháng 11 năm 2012 Ban Tổ chức Trung ương hướng dẫn công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý theo tinh thần Nghị số 42-NQ/TW ngày 30 tháng 11 năm 2004 Bộ Chính trị (khóa IX) Kết luận số 24-KL/TW ngày 05 tháng năm 2012 Bộ Chính trị (khóa XI); Văn số 06-HD/BTCTW ngày 24 tháng 02 năm 2017 Ban Tổ chức Trung ương hướng dẫn sửa đổi, bổ sung số nội dung công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý nêu Hướng dẫn số 15HD/BTCTW, ngày 05 tháng 11 năm 2012 Ban Tổ chức Trung ương; Các văn Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ thể chế hóa quy định Đảng cơng tác cán 75 c) Việc tuyển chọn, bổ nhiệm công chức lãnh đạo, quản lý thời gian qua Bộ Nội vụ thực đồng thời theo 02 hình thức, là: (i) Lựa chọn trường hợp quy hoạch để thực quy trình bổ nhiệm 05 bước theo hướng dẫn Đảng pháp luật Hình thức thực với cấp Vụ trưởng Phó Vụ trưởng chức danh lãnh đạo, quản lý khác; (ii) Thực thi tuyển chức danh lãnh đạo, quản lý Phó Vụ trưởng tương đương theo Đề án thí điểm thi tuyển chức danh lãnh đạo, quản lý cấp vụ, cấp sở, cấp phòng Ban Bí thư thơng qua; Bộ Nội vụ Ban Tổ chức Trung ương hướng dẫn Công văn số 2424/BNV-CCVC ngày 09 tháng năm 2017 hướng dẫn thực Đề án thí điểm đổi cách tuyển chọn lãnh đạo, quản lý cấp Vụ, cấp Sở, cấp phòng Theo đó, từ năm 2017 đến tháng 5/2018, Bộ Nội vụ tổ chức thành công 02 kỳ thi tuyển, qua lựa chọn bổ nhiệm 06 chức danh Phó vụ trưởng tương đương Thực tế cho thấy, cần tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật quy hoạch, tuyển chọn, bổ nhiệm công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ Bộ, quan ngang Bộ Theo đó, cần quy định mở rộng đối tượng quy hoạch theo phương châm quy hoạch “mở, động”, quy hoạch có tầm nhìn, gắn với vị trí việc làm, quy hoạch nhiều tầng để bảo đảm xây dựng đội ngũ quy hoạch có chất lượng, bảo đảm số lượng d) Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ Bộ Nội vụ tổ chức thực nhiều hình thức, thời gian, nội dung, đối tượng theo quy định Đảng pháp luật (đào tạo, bồi dưỡng trị; chun mơn nghiệp vụ; bồi dưỡng ngồi nước;…) Ngày 01/9/2017, Chính phủ ban hành Nghị định số 101/2017/NĐ-CP đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức, có quy định cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, với hình thức đào tạo, bồi dưỡng theo vị trí chức danh, chức vụ, đặt yêu cầu cần sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật hành đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức cho phù hợp 76 Theo đó, cần sửa đổi quy định hình thức đào tạo, bồi dưỡng cho phù hợp với phát triển ứng dụng công nghệ vào lĩnh vực đào tạo, bồi dưỡng Việc sử dụng, đánh giá công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ thời gian qua Bộ Nội vụ thực theo quy định Đảng pháp luật sử dụng, đánh giá cán bộ, cơng chức nói chung, cán lãnh đạo, quản lý cấp nói riêng Tuy nhiên, cịn tình trạng kết đánh giá chưa phản ánh thực chất hiệu thực nhiệm vụ quan, đơn vị cá nhân cán bộ, cơng chức, viên chức; cịn tình trạng nể nang, né tránh, ngại va chạm đánh giá, phân loại cán bộ, công chức; số tiêu chuẩn, điều kiện đánh giá chưa phù hợp với tính chất, yêu cầu cơng việc quan hành nhà nước (tiêu chuẩn sáng kiến); việc quy định mức độ “hồn thành nhiệm vụ cịn hạn chế lực” hình thức đánh giá, phân loại công chức hàng năm tạo tâm lý không thoải mái, nhạy cảm, khó định lượng; đồng thời khơng thống với hình thức phân loại theo quy định Đảng Theo đó, cần xem xét, sửa đổi, bổ sung quy định đánh giá, phân loại công chức nói chung, cơng chức lãnh đạo, quản lý để phù hợp với quy định Đảng tình hình thực tiễn nay, khắc phục hạn chế, bảo đảm việc “đánh giá xuyên suốt, liên tục, đa chiều” Nghị số 26 (Hội nghị trung ương 6, khóa XII) đề đ) Tiếp tục nghiên cứu, ban hành quy định khen thưởng theo quy định Luật Thi đua, khen thưởng văn hướng dẫn, cần quy định cụ thể quy trình, thủ tục, đối tượng, hình thức, điều kiện, tiêu chuẩn, xem xét, định hình thức thi đua, khen thưởng Đồng thời, cần có quy định bảo đảm hài hòa cống hiến với chế độ đãi ngộ công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ; có hình thức khen thưởng phù hợp kịp thời đạt thành tích xuất sắc thực nhiệm vụ, công vụ giao 77 3.2.2 Bảo đảm công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ thường xuyên tự rèn luyện, nâng cao phẩm chất trị, trình độ chun mơn, nghiệp vụ Thường xun qn triệt, tun truyền có chế, sách tạo điều kiện khuyến khích, động viên để cơng chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ thường xuyên tự rèn luyện, nâng cao phẩm chất trị, trình độ chun mơn nghiệp vụ Ban Cán đảng, Bộ trưởng, tập thể Lãnh đạo Bộ đánh giá, phân loại công chức hàng năm cần tính đến tinh thần, thái độ kết tự rèn luyện, nâng cao phẩm chất trị, trình độ chun mơn, nghiệp vụ cơng chức lãnh đạo, quản lý để động viên, khích lệ cơng chức lãnh đạo, quản lý thực tốt việc tự học tập, tu dưỡng, rèn luyện; đồng thời kịp thời phê bình, nhắc nhở cơng chức lãnh đạo, quản lý tinh thần, thái độ tự học tập, tu dưỡng, rèn luyện cịn chưa cao Cần thể chế hóa chủ trương Đảng tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác cán bộ, là: - Tập trung lãnh đạo, đạo liệt, triển khai đồng bộ; thường xuyên hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện; ngăn chặn đẩy lùi có hiệu tiêu cực, tham nhũng cơng tác cán - Thể chế hóa, cụ thể hóa chủ trương, đường lối Đảng công tác cán theo hướng: Đồng bộ, liên thông, quán hệ thống trị phù hợp với thực tế; đẩy mạnh phân cấp, phân quyền; ràng buộc trách nhiệm kiểm soát chặt chẽ quyền lực; siết chặt kỷ luật, kỷ cương; tạo môi trường, điều kiện để thúc đẩy đổi mới, sáng tạo; bảo vệ cán dám nghĩ, dám làm, dám đột phá, dám chịu trách nhiệm lợi ích chung - Đổi cơng tác đánh giá cán theo hướng: Xuyên suốt, liên tục, đa chiều, theo tiêu chí cụ thể, sản phẩm, thông qua khảo sát, công khai kết so sánh với chức danh tương đương; gắn đánh giá cá nhân với tập thể kết thực nhiệm vụ địa phương, quan, đơn vị - Tiếp tục đổi công tác tuyển dụng, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng luân chuyển cán bộ: 78 + Thống việc kiểm định chất lượng đầu vào công chức để địa phương, quan, đơn vị lựa chọn, tuyển dụng theo yêu cầu, nhiệm vụ; đồng thời, nghiên cứu phân cấp kiểm định theo lĩnh vực đặc thù theo vùng, khu vực + Xây dựng Chương trình quốc gia đào tạo, bồi dưỡng cán học tập ngoại ngữ + Gắn quy hoạch với đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức danh đẩy mạnh thực luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý hệ thống trị để rèn luyện qua thực tiễn lĩnh vực, địa bàn khác + Quy định khung chế, sách ưu đãi để phát hiện, thu hút, trọng dụng nhân tài có trọng tâm, trọng điểm, ngành, lĩnh vực mũi nhọn phục vụ cho phát triển nhanh, bền vững Xây dựng Chiến lược quốc gia thu hút trọng dụng nhân tài theo hướng không phân biệt đảng viên hay người Đảng, người Việt Nam nước hay nước ngồi + Nói chung, cán lãnh đạo chủ chốt cấp phải kinh qua vị trí chủ chốt cấp dưới; trường hợp đặc biệt cấp có thẩm quyền xem xét, định Nhân khơng trúng cử cấp ủy cấp khơng giới thiệu để bầu cấp uỷ cấp + Cấp ủy cấp người đứng đầu phải có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, xếp, bố trí, tạo điều kiện, hội phát triển cho cán trẻ, cán nữ, cán người dân tộc thiểu số Xây dựng tiêu cấu phù hợp, chưa bảo đảm tiêu cấu phải để trống, bổ sung sau; gắn việc thực tiêu với trách nhiệm cấp ủy người đứng đầu + Quy định trách nhiệm lãnh đạo cấp ủy viên cấp việc tiến cử người có đức, có tài; người đứng đầu có trách nhiệm đào tạo, bồi dưỡng, tiến cử người thay + Có chế phát hiện, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí cán có lĩnh, lực trội triển vọng phát triển vào vị trí lãnh đạo, quản lý, kể vượt cấp, cán trẻ 79 + Xây dựng quy định để việc nhận trách nhiệm, từ chức, từ nhiệm trở thành nếp văn hóa ứng xử cán bộ; hồn thiện quy định cách chức, bãi nhiệm, miễn nhiệm để việc "có lên, có xuống", "có vào, có ra" trở thành bình thường cơng tác cán - Thực lộ trình cải cách tiền lương phù hợp với nhóm đối tượng theo vị trí việc làm, chức danh, chức vụ, suất lao động, hiệu công tác điều kiện phát triển kinh tế - xã hội, nguồn lực đất nước Xây dựng sách nhà theo hướng: Nhà nước thống ban hành chế, sách; địa phương quy hoạch đất ở, nhà ở; cán bộ, công chức, viên chức mua thuê mua Thực nghiêm, đắn, xác chế độ thi đua, khen thưởng - Xây dựng quy định thẩm quyền, trách nhiệm người đứng đầu công tác cán quản lý cán bộ; xử lý nghiêm người có sai phạm, kể chuyển công tác nghỉ hưu - Tăng cường cơng tác bảo vệ trị nội bộ: Nắm lịch sử trị tập trung vào vấn đề trị Hồn thiện quy định để xử lý, sử dụng trường hợp có vấn đề trị Khơng xem xét quy hoạch, bổ nhiệm, giới thiệu ứng cử chưa có kết luận tiêu chuẩn trị - Tiếp tục nghiên cứu, thực thí điểm số chủ trương: + Mở rộng việc thi tuyển để bổ nhiệm cán lãnh đạo, quản lý cấp vụ, sở, phòng + Người đứng đầu lựa chọn, giới thiệu cán quy hoạch để thực quy trình bầu cử, bổ nhiệm cấp phó mình; bí thư cấp uỷ giới thiệu để bầu ủy viên ban thường vụ theo quy trình định, bảo đảm nguyên tắc tập trung dân chủ phải chịu trách nhiệm việc giới thiệu + Giao quyền cho người đứng đầu bổ nhiệm cán quy hoạch, miễn nhiệm cấp trưởng cấp trực tiếp chịu trách nhiệm định 80 3.2.3 Đẩy mạnh kiểm tra, giám sát thực pháp luật công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ 3.2.3.1 Tăng cường kiểm tra thực pháp luật công chức, lãnh đạo, quản lý cấp vụ Là nội dung quan trọng chức quản lý nhà nước, hoạt động kiểm tra đóng vai trị quan trọng, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu thực thi nhiệm vụ, công vụ quan, tổ chức hệ thống trị Kiểm tra việc thực pháp luật công chức lãnh đạo, quản lý cần thực thường xuyên, liên tục, tất quan nhà nước trung ương quyền địa phương Việc kiểm tra thực pháp luật cơng chức lãnh đạo, quản lý góp phần nâng cao ý thức, trách nhiệm quan, tổ chức người có thẩm quyền, bảo đảm việc thực pháp luật công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ theo quy định Đảng pháp luật liên quan Hoạt động kiểm tra góp phần kịp thời phát quy định pháp luật công chức lãnh đạo, quản lý không cịn phù hợp với chủ trương, sách Đảng, quy định pháp luật; chưa thống nhất, đồng với quy định pháp luật tình hình thực tiễn; quy định thiếu tính khả thi để kịp thời đề xuất, kiến nghị sửa đổi, bổ sung thay thế, bãi bỏ 3.2.3.2 Bảo đảm giám sát xã hội thực pháp luật công chức, lãnh đạo, quản lý cấp vụ Việc thực pháp luật công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ cần công khai, minh bạch, dân chủ, chặt chẽ; tình hình, kết thực pháp luật công khai theo quy định pháp luật để tổ chức, công dân thực giám sát theo quy định Theo đó, dự thảo văn quy phạm pháp luật công khai Cổng thông tin điện tử Bộ quan liên quan theo quy định pháp luật để lấy ý kiến nhân dân, kênh thông tin để toàn thể xã hội thực giám sát 81 Thể chế hóa chủ trương Đảng kiểm sốt chặt chẽ quyền lực công tác cán bộ; chống chạy chức, chạy quyền, là: - Xây dựng, hồn thiện thể chế để kiểm sốt quyền lực cơng tác cán theo nguyên tắc quyền lực phải kiểm soát chặt chẽ chế; quyền hạn, phải ràng buộc trách nhiệm - Thực cơng khai, minh bạch tiêu chuẩn, quy trình, thủ tục hồ sơ nhân sự; cung cấp, trao đổi thông tin giải trình có u cầu Xác minh, xử lý kịp thời, hiệu quả, hợp lý thông tin phản ảnh từ tổ chức, cá nhân phương tiện thông tin đại chúng - Đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát, tra định kỳ, đột xuất; theo chuyên đề, chuyên ngành; cấp cấp dưới; cấp giám sát cấp Coi trọng cảnh báo, phòng ngừa xử lý sai phạm - Xử lý kịp thời, nghiêm minh tổ chức, cá nhân vi phạm kỷ luật Đảng, pháp luật Nhà nước; lợi dụng quyền lực để thực hành vi sai trái công tác cán tiếp tay cho chạy chức, chạy quyền Hủy bỏ, thu hồi định không công tác cán bộ, đồng thời xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân sai phạm, khơng có "vùng cấm" - Mở rộng dân chủ, phát huy vai trò giám sát Quốc hội, Hội đồng nhân dân; vai trò giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội; phát huy vai trò nhân dân tham gia xây dựng đội ngũ cán Tăng cường chế chất vấn, giải trình cơng tác cán - Quy định chặt chẽ thực nghiêm quy trình cơng tác cán Xác định rõ trách nhiệm tập thể, cá nhân, người đứng đầu công tác cán - Nhận thức sâu sắc tác hại nghiêm trọng tệ chạy chức, chạy quyền, coi hành vi tham nhũng công tác cán Nhận diện rõ, đấu tranh liệt, hiệu với đối tượng có biểu hiện, hành vi chạy chức, chạy quyền Coi trọng giáo dục trị, tư tưởng, nâng cao ý thức trách nhiệm, lòng tự trọng danh dự cán để hình thành văn hố khơng chạy chức, chạy quyền 82 Tiểu kết chương Từ thực tiễn thực pháp luật Bộ Nội vụ, tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chế phân tích, luận giải Chương 2, Chương đề xuất phương hướng bảo đảm thực pháp luật công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ, bảo đảm phân định rõ nhiệm vụ, quyền hạn công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ; bảo đảm hài hòa cống hiến chế độ đãi ngộ công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ thông qua việc đánh giá, phân loại mức độ hoàn thành nhiệm vụ hàng năm để có sở đề bạt, bổ nhiệm, quy hoạch vào vị trí cao hơn; cử đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ; khen thưởng động viên kịp thời Đồng thời, Chương đề giải pháp thực pháp luật công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ, tăng cường quán triệt, nâng cao ý thức trách nhiệm việc tự tu dưỡng, rèn luyện thân đội ngũ công chức, lãnh đạo quản lý cấp vụ; sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật hành công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ cho phù hợp với văn Đảng, quy định pháp luật tình hình thực tiễn; tăng cường kiểm tra, tra việc thực pháp luật công chức lãnh đạo, quản lý; tăng cường giám sát xã hội; thể chế hóa chủ trương Đảng Nghị Hội nghị Trung ương khóa XII cơng tác cán 83 KẾT LUẬN Công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ phận cấu thành đội ngũ cơng chức nói chung, theo đội ngũ có vị trí, vai trị, đặc điểm cơng chức nói chung; ngồi ra, cịn mang đặc điểm riêng vốn có Trải qua trình xây dựng phát triển đất nước từ năm 1946 đến nay, quan niệm công chức nước ta có thay đổi tùy thuộc bối cảnh, tình hình trị, kinh tế, văn hóa, xã hội phát triển đất nước Theo đó, trước Luật cán bộ, công chức năm 2008, Luật Viên chức 2010 đời, nước ta chưa có phân định rạch ròi, cụ thể khái niệm cán bộ, công chức, viên chức làm sở để xây dựng chế, sách cho phù hợp với nhóm đối tượng; quy định tiêu chuẩn chức danh cơng chức lãnh đạo, quản lý chưa có văn cấp có thẩm quyền quy định cụ thể, tạo thống nhất, đồng thực quan hệ thống trị Kể từ Luật Cán bộ, công chức năm 2008 Luật Viên chức năm 2010 ban hành, với văn hướng dẫn luật, bước đầu phân định cụ thể khái niệm cán bộ, công chức, viên chức; hàng loạt văn pháp luật ban hành để quy định, hướng dẫn vấn đề, như: tuyển dụng, sử dụng, quy hoạch, bổ nhiệm, điều động, luân chuyển; đào tạo, bồi dưỡng; đánh giá, phân loại; khen thưởng, kỷ luật;… Hệ thống văn tạo hành lang pháp lý tương đối đầy đủ, thống đồng để triển khai thực hiện, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quản lý, sử dụng, xây dựng đội ngũ công chức, viên chức giỏi chuyên môn, nghiệp vụ, bước đáp ứng yêu cầu xây dựng phát triển đất nước bối cảnh hội nhập quốc tế Việc thực pháp luật công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ Bộ Nội vụ từ năm 2011 đến 2017 bước vào nếp; xây dựng, ban hành văn quy phạm nội tuyển dụng, quản lý, sử dụng, bổ 84 nhiệm, miễn nhiệm, điều động, luân chuyển đội ngũ công chức lãnh đạo, quản lý; quy chế, quy định khen thưởng, kỷ luật; đánh giá, phân loại; đào tạo bồi dưỡng để áp dụng đội ngũ công chức, viên chức,… Bộ Nội vụ nói chung, đội ngũ cơng chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ nói riêng Qua đó, xây dựng, tuyển chọn đội ngũ công chức lãnh đạo, quản lý có trình độ chun mơn, nghiệp vụ; có tinh thần thái độ cao với nhiệm vụ, quyền hạn giao q trình thực thi cơng vụ Bên cạnh kết đạt được, Bộ Nội vụ thời gian qua, việc thực pháp luật công chức lãnh đạo, quản lý tồn tại, hạn chế định, như: Công tác quy hoạch, tạo nguồn chức danh lãnh đạo, quản lý chưa thực quan tâm mức, việc quy hoạch chưa gắn với công tác đào tạo, bồi dưỡng để trang bị cho người quy hoạch nắm bắt, hiểu vị trí, vai trị, chức trách, nhiệm vụ vị trí quy hoạch; qua xây dựng cho họ kiến thức cần thiết để chủ động thực tốt nhiệm vụ, quyền hạn xem xét, bổ nhiệm; công tác đánh giá, phân loại chưa sát với kết thực nhiệm vụ giao, cịn tình trạng nể nang, né tránh; cơng tác thi đua, khen thưởng chậm thực hiện, chưa kịp thời động viên, khích lệ tinh thần hăng say lao động; chưa có chế hiệu quả, phù hợp để tăng cường kiểm tra, giám sát tình hình thực nhiệm vụ,… 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2015), Nghị số 39-NQ/TW Bộ Chính trị (khóa XI) ngày 17/4/2015 tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; Bộ Nội vụ (2012), Quyết định số 1204/QĐ-BNV ngày 19/12/2012 Bộ trưởng Bộ Nội vụ ban hành tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo, quản lý Bộ Nội vụ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước; Bộ Nội vụ (2016, 2017), Tài liệu ôn thi nâng ngạch công chức, thăng hạng viên chức lên chuyên viên năm 2016 2017; Bộ Nội vụ (2014), Tài liệu bồi dưỡng kỹ lãnh đạo, quản lý cấp vụ, Học viện Hành Quốc gia; Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 quy định người cơng chức; Chính phủ (2010), Nghị định số 21/2010/NĐ-CP ngày 08/3/2010 Chính phủ quy định quản lý biên chế cơng chức; Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức; Chính phủ (2010), Nghị định số 34/2010/NĐ-CP ngày 17/5/2011 Chính phủ quy định xử lý kỷ luật công chức; Chính phủ (2010), Nghị định số 46/2010/NĐ-CP ngày 27/4/2010 Chính phủ quy định thơi việc thủ tục nghỉ hưu cơng chức; 10 Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020; 11 Chính phủ (2012), Nghị định số 34/2012/NĐ-CP ngày 15/4/2012 Chính phủ quy định chế độ phụ cấp công vụ; 86 12 Chính phủ (2015), Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức; 13 Chính phủ (2017), Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017 đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức; 14 Lương Thanh Cường (2008), Hoàn thiện chế định pháp luật công vụ, công chức Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Luật học, Đại học Quốc gia, Hà Nội; 15 Nguyễn Đăng Dung (2006), “Cơng chức cải cách máy hành nhà nước”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, số 9, 2006; 16 Nguyễn Thị Hồng Hải (2013), “Quản lý chiến lược nguồn nhân lực khu vực công: Lý luận thực tiễn”, Học viện Hành Quốc gia; 17 Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, 1998; 18 Trương Hải Long (2010), “Pháp luật tuyển dụng công chức bối cảnh cải cách hành nhà nước Việt Nam”, Luận văn thạc sĩ Luật học, Viện Nhà nước Pháp luật, Viện Khoa học xã hội Việt Nam 19 Bùi Đình Phong (2002), "Tư tưởng Hồ Chí Minh cán công tác cán bộ", Nxb Lao động, Hà Nội 20 Thang Văn Phúc Nguyễn Minh Phương (đồng chủ biên) (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 21 Nguyễn Duy Phương (2009), Hồn thiện chế điều chỉnh pháp luật cơng vụ cơng chức hành Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh 22 Quốc hội (2010), Luật Viên chức; 23 Quốc hội (2013), Hiến pháp Việt Nam năm 2013; 24 Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức; 87 25 Nguyễn Bắc Sơn (2006), Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước đáp ứng u cầu cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước, Luận án Tiến sỹ kinh tế, Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội 26 Phạm Hồng Thái (2004), “Công vụ, công chức”, Nxb Tư pháp, Hà Nội 27 Phạm Hồng Thái (2006), Bàn việc hồn thiện thể chế cơng vụ xây dựng khung Luật Cơng vụ Việt Nam, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 8, 2006 28 Lê Như Thanh (2009), “Cơ sở lý luận thực tiễn quyền, nghĩa vụ trách nhiệm công chức Việt Nam nay”, Luận án tiến sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh,; 29 Thủ tướng Chính phủ (2003), Quyết định 161/2003/QĐ-TTg ngày 04/08/2003 Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức nhà nước; 30 Thủ tướng Chính phủ (2006), Quyết định số 40/2006/QĐ-TTg ngày 15/02/2006 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2006-2010; 31 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25/01/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016-2025; 32 Phạm Minh Triết (2003), “Hoàn thiện pháp luật cơng chức hành nhà nước Việt Nam nay”, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 33 https://vi.wikipedia.org/wiki/C%C3%B4ng_ch%E1%BB%A9c, truy cập ngày 20/5/2018 34 https://www.thuvienbaigiang.vn/forum/baiviet/3913, truy cập ngày: 20/5/2018 88 ... công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ - Từ thực tiễn Bộ Nội vụ Chương LÝ LUẬN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨC LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CẤP VỤ 1.1 Công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ pháp luật công chức lãnh. .. vụ, công chức đội ngũ công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ 33 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨC LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CẤP VỤ Ở BỘ NỘI VỤ 2.1 Công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ nội vụ. .. GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨC LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CẤP VỤ TỪ THỰC TIỄN BỘ NỘI VỤ 69 3.1 Phương hướng bảo đảm pháp thực pháp luật công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ - từ