Trong bài báo, tác giả đã trình bày những quan niệm về khu công nghiệp làng nghề, tập trung ý kiến xác định thực trạng quản lý, xây dựng và phát triển khu công nghiệp làng nghề ở Bắc Ninh. Đồng thời, ông bổ sung các công việc đang đình trệ trong dự án cụm công nghiệp làng nghề, từ đó khởi xướng một số nghị quyết nhằm thúc đẩy sự phát triển của họ trong quá trình hội nhập.
Nghiên cứu khoa học ñổi nội dung, phương pháp giảng dạy địa lý HIỆN TRẠNG MƠ HÌNH TỔ CHỨC SẢN XUẤT CỤM CÔNG NGHIỆP LÀNG NGHỀ TRÊN ðỊA BÀN TỈNH BẮC NINH LÊ VĂN HƯƠNG Viện ðịa lý, Viện KH & CN Việt Nam I ðẶT VẤN ðỀ Trong q trình cơng nghiệp hố, đại hóa nước ta, hình thức tổ chức sản xuất cơng nghiệp theo lãnh thổ như: khu công nghiệp tập trung, khu công nghiệp vừa nhỏ, cụm công nghiệp (CCN) làng nghề hình thành phát triển Sau có định số 132/2000/Qð-TTg Chính phủ số sách khuyến khích phát triển ngành nghề nơng thơn, hệ thống làng nghề Việt Nam có bước phục hồi, phát triển mạnh mẽ, bắt đầu hình thành CCN làng nghề Là tỉnh có sản xuất tiểu thủ cơng nghiệp lâu đời hầu hết huyện thành phố, Bắc Ninh ñã chọn việc quy hoạch CCN làng nghề khâu ñột phá q trình CNH, HðH nơng nghiệp nơng thơn ðây coi mơ hình việc đầu tư, xây dựng, quản lý phát triển công nghiệp nông thôn giai ñoạn II HIỆN TRẠNG CCN LÀNG NGHỀ Ở BẮC NINH Những năm trước ñây, sản xuất số làng nghề nước ta nói chung, Bắc Ninh nói riêng cịn tồn như: quy mô sản xuất nhỏ, phân tán, mặt sản xuất chật hẹp; tính chun mơn hóa hợp tác hóa ngành nghề chưa cao; nhiễm mơi trường có xu hướng ngày tăng; cơng tác quản lý nhà nước cấp, ngành gặp nhiều khó khăn Từ có định Chính phủ khuyến khích phát triển ngành nghề nơng thơn, ñịa phương ñã triển khai mạnh việc xây dựng phát triển CCN làng nghề Mặc dù nay, có cách hiểu khác CCN làng nghề, quan niệm, CCN làng nghề hình thức tổ chức lãnh thổ phát triển phân bố sản xuất doanh nghiệp vừa nhỏ, hộ kinh tế gia đình kinh doanh công nghiệp dịch vụ Những CCN làng nghề khơng cung cấp sản phẩm hàng hóa cho thị trường, tạo thu nhập cho người lao ñộng mà cịn khắc phục nhiễm mơi trường, phát triển sở hạ tầng tốt hình thành điều kiện thuận lợi cho sản xuất kinh doanh Khác với CCN tập trung, CCN làng nghề có quy mơ nhỏ hơn, điều kiện phương tiện xử lý mơi trường, sở hạ tầng mức ñơn giản CCN làng nghề gồm sở sản xuất hình thành từ hộ kinh doanh gia đình, doanh nghiệp vừa nhỏ làng nghề Qua cơng tác điều tra khảo sát Bắc Ninh chúng tơi nhận thấy tỉnh có chủ trương sách triển khai thực tế việc xây dựng CCN làng nghề Trong suốt năm qua, Bắc Ninh ñã nỗ lực khai thác nguồn lực ñầu tư, hỗ trợ, giúp dân xây dựng CCN làng nghề ñể tăng cường lực, quy mô sản xuất, giải nhu cầu công ăn việc làm cho người lao động, hạn chế tình trạng 177 Khoa ðịa lý - 50 năm xây dựng phát triển tiêu cực môi trường sống Các CCN làng nghề Bắc Ninh hình thành phát triển hai đường chính: - Sự tự phát từ cụm sản xuất hộ tự xây dựng, sau phát triển thành CCN làng nghề - Xây dựng CCN làng nghề Theo hướng này, CCN sản xuất sắt thép tái chế, ñồ gỗ mỹ nghệ, ñồ mộc dân ñụng, ñồ ñồng, ñồ nhôm, hàng lụa tơ tằm, giấy loại, hàng may mặc ñã ñược quy hoạch phát triển huyện Từ Sơn, Tiên Du, Yên Phong, Thuận Thành, Gia Bình Những nơi có hàng vạn hộ làm nghề, có hàng trăm doanh nghiệp sản xuất Từ Sơn, Yên Phong, Tiên Du, Gia Bình tiến hành rà sốt, bố trí ñất ñai hình thành CCN làng nghề, mời gọi ñầu tư, xét cấp ñăng ký kinh doanh cho doanh nghiệp thuê ñất, xây dựng sở hạ tầng, chuẩn bị phương án sản xuất lâu dài Phong trào xây dựng CCN làng nghề ñã phát triển từ năm 2001 tới tạo cho khu vực kinh tế quốc doanh có bước tiến nhanh quy mô, giá trị sản xuất thu hút thêm nguồn nhân cơng lao động Hiện địa bàn tỉnh Bắc Ninh ñang tồn hai loại CCN làng nghề: CCN làng nghề ña nghề CCN làng nghề xã ðình Bảng, Tiên Sơn CCN làng nghề đơn nghề Châu Khê (sản xuất thép), ðồng Quang (sản xuất ñồ gỗ mỹ nghệ) Từ năm 2001- 2005 tồn tỉnh giao 1.135,02ha đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân th (đạt 84,25% so với kế hoạch), ñáp ứng nhu cầu sử dụng ñất cho phát triển công nghiệp tỉnh ðối với CCN làng nghề ña nghề theo quy hoạch ñược duyệt 39 khu với diện tích 715ha Hiện tỉnh thu hồi ñược 280,56ha, cho 184 tổ chức 503 hộ th đất để sản xuất kinh doanh Trong đó: CCN làng nghề Châu Khê 22,78ha, CCN làng nghề ðồng Quang 12,62ha, CCN Tân Hồng - ðồng Quang 12,00ha, CCN làng nghề công nghệ cao Tam Sơn 13,3ha, CCN làng nghề Quảng Bố 9,6ha, CCN làng nghề ðại Bái 5,5 Tính đến đầu năm 2006, tỉnh Bắc Ninh ñã xây dựng ñược 25 CCN làng nghề, thu hút 370 doanh nghiệp với tổng số vốn ñầu tư 320 tỷ ñồng 1,3 triệu USD Một số CCN làng nghề có vốn đầu tư lớn CCN ðồng Quang có 200 sở sản xuất ñầu tư 10 tỷ ñồng, CCN Phong Khê thu hút tỷ ñồng vào xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật Các CCN Tân Hồng, Hoàn Sơn, ðình Bảng nhanh chóng lấp đầy mặt vài năm sau có hàng trăm doanh nghiệp ñi vào sản xuất ñáp ứng nhu cầu tiêu dùng xuất Hoạt ñộng sản xuất kinh doanh CCN làng nghề tạo bước chuyển tích cực chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn, phát huy nguồn nội lực từ làng nghề Hàng năm công nghiệp làng nghề tạo 70 % giá trị sản xuất quốc doanh 35 - 40% giá trị cơng nghiệp tồn ngành Nửa đầu năm 2006, giá trị sản xuất cơng nghiệp tồn tỉnh Bắc Ninh đạt gần 3.600 tỷ đồng khu vực ngồi quốc doanh (chủ yếu CCN làng nghề) chiếm tới 2.200 tỷ ñồng 178 Nghiên cứu khoa học ñổi nội dung, phương pháp giảng dạy ñịa lý Lao ñộng CCN làng nghề tăng số lượng sở ñi vào sản xuất kinh doanh ngày nhiều, thu nhập người lao ñộng CCN tăng lên Tính ñến cuối năm 2005, tổng số lao ñộng CCN làng nghề Bắc Ninh 12.000 lao ñộng với mức thu nhập bình qn từ 800.000 1.000.000đ/người/tháng Theo kết khảo sát chúng tơi, Bắc Ninh có mơ hình quản lý, xây dựng CCN làng nghề đa nghề sau: + Mơ hình CCN làng nghề, đa nghề UBND xã có CCN làm chủ đầu tư (cụm CN sản xuất thép Châu Khê, cụm CN sản xuất ñồ gỗ mỹ nghệ ðồng Quang, cụm CN đa nghề ðình Bảng ) Mơ hình chủ đầu tư quyền sở sát thực tế nắm bắt rõ nguyện vọng ñầu tư doanh nghiệp Tuy nhiên, mơ hình mới, khơng có cán chun mơn kỹ thuật, phối kết hợp Ban quản lý cụm CN xã với quan chuyên môn huyện, tỉnh chưa chặt chẽ Việc phối hợp với cấp ñể xét cho th đất quản lý q trình đầu tư cịn hạn chế, cơng tác quản lý sau đầu tư cịn bng lỏng gây xúc nhân dân + Mơ hình cụm CN làng nghề cho số DN th đất trước, sau làm hạ tầng cụm CN (cụm CN - TTCN trung tâm huyện, cụm CN ðồng Nguyên, cụm CN làng nghề thôn Hồi Quan xã Tương Giang ) Trong mơ hình chủ ñầu tư ñã ñang gặp khó khăn thu tiền xây dựng sở hạ tầng sở sản xuất th đất + Mơ hình cụm CN làng nghề có chủ đầu tư tổ chức kinh tế (khu CN làng nghề ðồng Quang ñạt tiêu chuẩn môi trường, khu CN làng nghề công nghệ cao Tam Sơn) Mơ hình chưa có quy chế rõ ràng để tăng cường vai trị quản lý Nhà nước Ban quản lý khu CN huyện với dự án cụm CN trước, sau ñầu tư + Mơ hình cụm CN Ban quản lý KCN huyện làm chủ ñầu tư (cụm CN ðồng Nguyên, khu dịch vụ thương mại ðồng Nguyên, cụm CN sản xuất thép Châu Khê mở rộng) Do có nhiều tồn tại, ngày 15/9/2003 tỉnh Bắc Ninh ñã Quyết ñịnh số 82/2003/Qð-UB việc thành lập Ban quản lý khu CN Do đó, tồn mơ hình quản lý: Ban quản lý KCN huyện và tổ chức kinh tế làm chủ ñầu tư xây dựng hạ tầng CCN làng nghề, ña nghề ñịa bàn huyện Từ thực trạng hoạt ñộng CCN làng nghề ñịa bàn tỉnh Bắc Ninh, chúng tơi có số nhận định sau: Thứ nhất, CCN làng nghề ñược xây dựng ñi vào hoạt động khẳng định mơ hình phát triển cơng nghiệp Bắc Ninh nói riêng nước nói chung Thứ hai, quy hoạch tổng thể CCN ñịa bàn huyện bước ñầu ñáp ứng ñược chủ trương phát triển CCN tỉnh Tiến ñộ xây dựng hạng mục hạ tầng kỹ thuật trước mắt ñáp ứng cho hoạt ñộng CCN 179 Khoa ðịa lý - 50 năm xây dựng phát triển Thứ ba, việc xây dựng CCN làng nghề ñã bước ñầu ñem lại hiệu kinh tế xã hội, tạo mơi trường quản lý đầu tư mới; tạo công ăn việc làm cải tạo vật chất cho xã hội; tạo nên mặt nông thôn khu vực làng nghề; di dời phận doanh nghiệp, doanh nhân phải sản xuất với công nghệ lạc hậu, mặt chật hẹp vào CCN Các doanh nghiệp, doanh nhân có đủ điều kiện mặt ñể xây dựng nhà xưởng phù hợp, mở rộng quy mô sản xuất; hạn chế phần trước mắt tình trạng nhiễm mơi trường khu vực làng nghề; công tác quản lý Nhà nước thuận lợi tính chất tập trung; tạo mơi trường lành mạnh mang tính cộng đồng cho doanh nghiệp, doanh nhân thành lập nhóm hàng, ngành hàng Bên cạnh mặt tích cực đó, CCN làng nghề Bắc Ninh bộc lộ hạn chế: - Một số hạng mục cơng trình hạ tầng chưa đầu tư xây dựng tiến ñộ xây dựng chậm: hệ thống xanh, nhà điều hành (CCN Châu Khê, ðình Bảng), đường giao thơng, cống nước (CCN trung tâm huyện) - Ngồi CCN nhanh chóng lấp ñầy (các CCN ñịa bàn Từ Sơn) tượng sở sản xuất không muốn vào CCN khơng đủ vốn đầu tư (CCN ðại Bái) - Hệ thống hạ tầng chưa ñáp ứng ñầy dủ u cầu sản xuất; vấn đề nhiễm mơi trường tồn tại; số sở sản xuất CCN có dấu hiệu trở thành khu dân cư - Thiếu kinh nghiệm quản lý mơ hình mới, việc chấp hành sách thuế, hợp đồng lao động doanh nghiệp cịn hạn chế III MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHÍNH THÚC ðẨY SỰ PHÁT TRIỂN CỦA CÁC CCN LÀNG NGHỀ - Quy hoạch phát triển CCN làng nghề cần ý kết hợp với quy hoạch phát triển ngành nghề chiến lược lâu dài, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch sử dụng ñất ñai, quy hoạch phát triển CCN tập trung, CCN vừa nhỏ địa bàn địa phương - ðể giảm nhiễm môi trường, CCN làng nghề, cần giành diện tích đất đai định để trồng xanh Cần thay đổi đổi cơng nghệ sản xuất theo hướng áp dụng cơng nghệ gây nhiễm mơi trường Tại CCN làng nghề thành lập xí nghiệp xử lý chất thải áp dụng phương tiện xử lý chất thải Nên có giải pháp ñể nâng cao ý thức trách nhiệm người lao ñộng Mỗi sở sản xuất - kinh doanh phải có giải pháp xử lý tập trung phế thải CCN làng nghề với hỗ trợ có hiệu Nhà nước - ðể quản lý CCN làng nghề có hiệu lực hiệu quả, quyền cần phân định rõ chức quản lý Nhà nước chức quản lý nội cụm; đặc biệt cần ý đến việc hồn thiện môi trường thể chế cho phát triển quản lý CCN 180 Nghiên cứu khoa học ñổi nội dung, phương pháp giảng dạy ñịa lý làng nghề; Nhà nước cần ban hành mặt pháp quy tiêu chí đánh giá làng nghề CCN làng nghề; Xây dựng chế cho việc thành lập, phát triển, quản lý CCN làng nghề; Nên có sách khuyến khích, hỗ trợ việc hình thành phát triển CCN làng nghề Nhà nước ñịa phương cần quan tâm ñến ñào tạo, nghiên cứu khoa học chuyển giao công nghệ, xúc tiến thương mại, tài ngân hàng ðấy nhân tố đóng vai trị quan trọng việc đẩy nhanh phát triển, nâng cao hiệu CCN làng nghề - ðể làng nghề, CCN nhỏ vừa tiếp tục phát triển q trình hội nhập đào tạo nguồn nhân lực, lao động có trình độ cần đáp ứng kịp thời Chính quyền cần có tác động để người dân chuyển mục đích sử dụng đất tham gia góp vốn với doanh nghiệp ñất tiền ñược ñền bù ðiều góp phần thay đổi tư tiến trình thị hóa, bảo đảm quyền lợi người lao động, giảm thất nghiệp Khi quy hoạch khu, CCN nên ñịnh hướng theo ngành nghề, kiên chấm dứt tình trạng khu vực sản xuất lẫn với khu vực dân cư Với doanh nghiệp cần xây dựng thương hiệu, đăng ký chất lượng cho sản phẩm IV KẾT LUẬN Quy hoạch, xây dựng phát triển CCN làng nghề Bắc Ninh bước ñi ñúng ñắn, phù hợp với phát triển kinh tế địa phương Mơ hình cần đầu tư phát triển chiều rộng lẫn chiều sâu, ñồng thời khắc phục tồn trình thực quy hoạch công tác quản lý sau ñầu tư ðến 2010 Bắc Ninh có 54 CCN nhỏ vừa, sở giúp ñịa phương phát triển thêm nghề mới, bảo tồn nghề truyền thống, giảm thiểu ô nhiễm môi trường, giải việc làm góp phần đa dạng hình thức tổ chức sản xuất, kinh doanh với cơng nghệ tiên tiến, đủ sức cạnh tranh bước vào hội nhập TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Dự thảo đề án chương trình phát triển “mỗi làng nghề” giai đoạn 20062015, Bộ Nơng nghiệp Phát triển Nông thôn [2] Lê Văn Hương, Làng nghề ñúc ñồng ðại Bái ñường phát triển nơng nghiệp nơng thơn giai đoạn Tạp chí khoa học số 5/2002, trường ðại học Sư Phạm Hà Nội [3] Lê Văn Hương, Một số vấn ñề làng nghề truyền thống Việt Nam Tạp chí khoa học số 5/2005, trường ðại học Sư Phạm Hà Nội [4] Dương Bá Phượng, Bảo tồn phát triển làng nghề q trình cơng nghiệp hóa - Nxb Khoa học Xã hội, Hà Nội - 2001 [5] Trần Minh Yến, Làng nghề truyền thống q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, Nxb Khoa học Xã hội - 2004 181 Khoa ðịa lý - 50 năm xây dựng phát triển [6] Trang web: http://www.baobacninh.com.vn SUMMARY LE VAN HUONG Producting organization model situation at craft village industrial complexs in Bac Ninh In article, the author presented conceptions about craft village industrial zone, concentrated his efforts on defining management situation, the construction and development of craft village industrial zone in Bac Ninh Simultaneously, he addessed stagnating issuses in craft village industrial complexs project, from then he initiated some resolutions to promote their development in the integration process 182 ... động Hiện địa bàn tỉnh Bắc Ninh ñang tồn hai loại CCN làng nghề: CCN làng nghề ña nghề CCN làng nghề xã ðình Bảng, Tiên Sơn CCN làng nghề đơn nghề Châu Khê (sản xuất thép), ðồng Quang (sản xuất. .. làng nghề đa nghề sau: + Mơ hình CCN làng nghề, đa nghề UBND xã có CCN làm chủ đầu tư (cụm CN sản xuất thép Châu Khê, cụm CN sản xuất ñồ gỗ mỹ nghệ ðồng Quang, cụm CN ña nghề ðình Bảng ) Mơ hình. .. hạ tầng sở sản xuất th đất + Mơ hình cụm CN làng nghề có chủ đầu tư tổ chức kinh tế (khu CN làng nghề ðồng Quang ñạt tiêu chuẩn môi trường, khu CN làng nghề công nghệ cao Tam Sơn) Mơ hình chưa