Quyền tự do cư trú của công dân là một trong những quyền cơ bản, quan trọng được xác định trong Tuyên ngôn Quốc tế nhân quyền (UDHR), Công ước quốc tế về các quyền dân sự và chính trị năm 1966 (ICCPR), cũng như được hiến định trong tất cả các bản Hiến pháp của nước ta. Trong phạm vi bài viết này, tác giả tập trung phân tích các quy định của pháp luật về bảo đảm quyền tự do cư trú của công dân và đưa ra một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật về vấn đề này.
BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT BẢO ĐẢM QUYỀN TỰ DO CƯ TRÚ CỦA CƠNG DÂN Phan Thị Bình Thuận ThS Đồn đại biểu Quốc hội TP Hồ Chí Minh Thơng tin viết: Từ khóa: Quyền tự cư trú, quyền công dân, Luật Cư trú Lịch sử viết: Nhận : 03/7/2020 Biên tập : 15/7/2020 Duyệt : 17/7/2020 Article Infomation: Keywords: Right to freedom of residence; right of citizens; Law on Residence Article History: Received : 03 Jul 2020 Edited : 15 Jul 2020 Approved : 17 Jul 2020 Tóm tắt: Quyền tự cư trú công dân quyền bản, quan trọng xác định Tuyên ngôn Quốc tế nhân quyền (UDHR), Công ước quốc tế quyền dân trị năm 1966 (ICCPR), hiến định tất Hiến pháp nước ta Trong phạm vi viết này, tác giả tập trung phân tích quy định pháp luật bảo đảm quyền tự cư trú cơng dân đưa số kiến nghị hồn thiện pháp luật vấn đề Abstract: The citizens’ right to freedom of residence is one of the fundamental and important rights defined in the Universal Declaration of Human Rights (UDHR), the 1966 International Covenant on Civil and Political Rights (ICCPR), as well as being constituted in all the Constitutions of our country Under the scope of this article, the author focuses on analyzing the provisions of the law on ensuring the citizens’ right to freedom of residence and provides a number of recommendations to improve the related laws Công dân quyền công dân Khái niệm công dân thường gắn với quốc gia cụ thể Theo từ điển MerriamWebster online, “cơng dân” có nghĩa “một cá nhân [hợp pháp] thuộc quốc gia có quyền bảo vệ quốc gia đó”; theo từ điển Cambridge online cơng dân “là thành viên quốc gia cụ thể có quyền sinh trao quyền”; theo Bách khoa toàn thư Stanford Enclopedia of Philosophy “công dân thành viên cộng đồng trị, người mà hưởng quyền thừa nhận nghĩa vụ [một] thành viên”1 Quyền cơng dân hiểu tình trạng pháp lý công dân quốc gia hưởng quyền dân sự, trị xã hội2 Trong đó, số quyền liên quan trực tiếp đến quyền cơng dân quyền có quốc tịch3, quyền có nơi hợp pháp4, quyền tự lại cư trú nước, có quyền nước từ nước nước5 Vũ Công Giao, Nguyễn Minh Tâm (2015) Quyền công dân chế bảo vệ quyền công dân theo Hiến pháp năm 2013, http://lapphap.vn>pages.tintuc.tinchitiet, truy cập ngày 12/6/2020 Isin, Engin, Bryan Turner 2002, Handbook of Citizenship Studies, London: Sage Điều 17 Hiến pháp năm 2013 Điều 22 Hiến pháp năm 2013 Điều 23 Hiến pháp năm 2013 NGHIÊN CỨU Số 14 (414) - T7/2020 LẬP PHÁP 21 BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT Quyền tự cư trú công dân Quyền tự cư trú cơng dân thuộc nhóm quyền dân trị, ghi nhận bảo vệ pháp luật quốc tế pháp luật quốc gia Điều 13 Tuyên ngôn Quốc tế nhân quyền (UDHR) nêu rằng: “Mọi người có quyền tự lại tự cư trú phạm vi lãnh thổ quốc gia Mọi người có quyền rời khỏi nước nào, kể nước mình, có quyền trở nước mình”6 Quy định tiếp tục tái khẳng định cụ thể hóa Điều 12 Cơng ước quốc tế quyền dân trị năm 1966 (ICCPR): “1 Bất cư trú hợp pháp lãnh thổ quốc gia có quyền tự lại tự lựa chọn nơi cư trú phạm vi lãnh thổ quốc gia Mọi người có quyền tự rời khỏi nước nào, kể nước Những quyền chịu hạn chế nào, trừ hạn chế luật định cần thiết để bảo vệ an ninh quốc gia, trật tự công cộng, sức khoẻ đạo đức xã hội quyền tự người khác, phải phù hợp với quyền khác Công ước công nhận Không bị tước đoạt cách tuỳ tiện quyền trở nước mình”7 Ở Việt Nam, tự cư trú quyền công dân ghi nhận Hiến pháp Điều 10 Hiến pháp năm 1946, Hiến pháp nước ta ghi nhận quyền tự cư trú công dân sau: “Cơng dân Việt Nam có quyền tự cư trú, lại nước nước ngồi”; Điều 28 Hiến pháp năm 1959 quy định: “Cơng dân nước Việt Nam dân chủ cộng hồ có quyền tự cư trú lại”; Điều 72 Hiến pháp năm 1980 quy định: “Quyền tự lại cư trú tôn trọng, theo quy định pháp luật”; Điều 68 Hiến pháp năm 1992 quy định: “Cơng dân có quyền tự lại cư trú nước”; Điều 23 Hiến pháp năm 2013 quy định: “Cơng dân có quyền tự lại cư trú nước, có quyền nước từ nước nước Việc thực quyền pháp luật quy định” Có thể thấy rằng, quy định Hiến pháp Việt Nam quyền tự cư trú công dân phù hợp với nguyên tắc, tinh thần pháp luật quốc tế Theo đó, quyền tự cư trú cơng nhận, bảo đảm tôn trọng công dân, khơng có phân biệt đối xử dựa sở tuổi tác, giới tính, tơn giáo, tín ngưỡng, trình độ học vấn… Ngồi ra, quyền tự cư trú cịn thể việc cơng dân tự lựa chọn nơi sinh sống lãnh thổ quốc gia theo quy định pháp luật, sinh lập nghiệp nơi mà lựa chọn mà khơng phụ thuộc vào mục đích hay lý việc lựa chọn Cơ chế bảo đảm quyền tự cư trú công dân Việt Nam Trên sở Hiến pháp, quyền tự cư trú cơng dân cụ thể hóa văn quy phạm pháp luật Điều Luật Cư trú8 quy định: “Cư trú việc công dân sinh sống địa điểm thuộc xã, phường, thị trấn hình thức thường trú tạm trú” Để thực quyền thường trú tạm trú cơng dân phải bảo đảm quyền có chỗ hợp pháp Như vậy, nhà đóng vai trị quan trọng để cơng dân thực quyền có chỗ Theo Luật Nhà năm 2015, quyền có chỗ Tun ngơn Quốc tế nhân quyền (Universal Declaration of Human Rights), https://www.ohchr.org/EN/UDHR/Documents/UDHR_Translations/vie.pdf Công ước quốc tế quyền dân trị (International Covenant on Civil and Political Rights), Tiếng Anh: https://www.ohchr.org/en/professionalinterest/pages/ccpr.aspx, Tiếng Việt: https://moj.gov.vn/tttp/thongbao/Lists/ThongBao/Attachments/15/1.%20Cong%20uoc%20ICCPR%20%20VN.pdf Luật Cư trú năm 2006 sửa đổi, bổ sung số điều năm 2013 22 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 14 (414) - T7/2020 BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT thực thơng qua nhiều hình thức: đầu tư xây dựng, mua, thuê, thuê mua, nhận tặng cho, nhận thừa kế, nhận góp vốn, nhận đổi, mượn, nhờ, quản lý nhà theo ủy quyền hình thức khác theo quy định pháp luật Hơn nữa, để bảo đảm quyền cư trú công dân chỗ mình, Nhà nước cơng nhận bảo hộ quyền sở hữu hợp pháp nhà chủ sở hữu theo quy định Đồng thời, Nhà nước có sách, biện pháp để bảo đảm quyền cư trú công dân, thể qua việc xem xét, tính tốn tỷ lệ chi phí liên quan nhà phù hợp với mức thu nhập, có chế độ trợ cấp nhà cho người khơng có khả chi trả, hỗ trợ khác để đáp ứng cách thích đáng nhu cầu nhà ở, chế, sách miễn, giảm thuế, miễn giảm tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, tín dụng dài hạn với lãi suất ưu đãi, chế ưu đãi tài khác hỗ trợ từ nguồn vốn Nhà nước để thực sách hỗ trợ nhà xã hội Điều Luật Cư trú quy định: “Cơng dân có quyền tự cư trú theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan” Khơng tái khẳng định quyền tự cư trú cơng dân theo Hiến pháp, Luật Cư trú cịn quy định trách nhiệm Nhà nước việc bảo đảm quyền tự cư trú công dân; việc xử lý nghiêm minh trường hợp quan, tổ chức, cá nhân xâm phạm quyền tự cư trú công dân; Nhà nước phải có sách biện pháp đồng để bảo đảm ngày tốt quyền tự cư trú công dân (Điều 5) Quyền tự cư trú công dân cịn bảo đảm thơng qua việc nghiêm cấm hành vi cản trở công dân thực quyền tự cư trú, lạm dụng quy định điều kiện, thủ tục đăng ký thường trú, cấp sổ hộ khẩu… để hạn chế quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân Ngồi ra, quản lý cư trú, trình tự, thủ tục đăng ký thường trú, tạm trú phải công khai, minh bạch, đơn giản hóa giấy tờ, giảm thời gian, chi phí; xóa bỏ thủ tục hành rườm rà, dễ bị lợi dụng để gây phiền hà cho người dân; qua đó, bảo đảm tốt việc thực quyền tự cư trú công dân Thời gian qua, việc bảo đảm quyền tự cư trú công dân Nhà nước quan tâm thực thơng qua nhiều sách, chế Tuy nhiên, trình thực phát sinh nhiều bất cập, tồn ảnh hưởng đến quyền tự cư trú công dân Cụ thể sau: - Khoản Điều 12 Luật Cư trú quy định: “Nơi cư trú công dân chỗ hợp pháp mà người thường xuyên sinh sống Nơi cư trú công dân nơi thường trú nơi tạm trú”; Điều 40 Bộ luật Dân năm 2015 (BLDS) quy định: “Nơi cư trú cá nhân nơi người thường xuyên sinh sống”; Luật Xử lý vi phạm hành lại đưa quy định nơi cư trú ổn định nơi cư trú khơng ổn định Bên cạnh đó, Luật Cư trú BLDS cịn có quy định nơi cư trú người chưa thành niên; nơi cư trú người giám hộ; nơi cư trú vợ, chồng; nơi cư trú quân nhân; nơi cư trú người làm nghề lưu động - Luật Cư trú sử dụng nhiều thuật ngữ liên quan đến cư trú, như: nơi cư trú, nơi thường trú, nơi tạm trú, lưu trú, nơi sinh sống… Những quy định không thống gây phức tạp, khó khăn việc xác định nơi cư trú, không vào chất nơi cư trú xác định nơi thực tế cơng dân, cá nhân sinh sống Từ đó, gây khó khăn, lúng túng cho người dân thực quyền cư trú thủ tục hành liên quan, cho công tác quản lý dân cư Nhà nước - Trong giai đoạn, hoàn cảnh định, trường hợp đặc thù cần có quy định hạn chế cư trú, việc quy định điều kiện riêng cho việc đăng ký thường trú thành phố trực thuộc trung ương với mục đích khơng làm tăng nhanh q mức quy mô dân số đô thị lớn, dẫn đến phá vỡ quy hoạch, vượt khả đáp ứng hạ tầng kỹ thuật đô thị lực quản lý quyền, gây áp lực lớn cho hệ thống giáo dục, y tế, chỗ ở… NGHIÊN CỨU Số 14 (414) - T7/2020 LẬP PHÁP 23 BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT Tuy nhiên, giai đoạn nay, việc thực thi sách, quy định khơng cịn phù hợp, mang nặng tính thủ tục hạn chế quyền công dân cư trú Thực tế người dân di chuyển thành phố lớn để tìm kiếm việc làm, làm việc sinh sống, từ phát sinh nhu cầu cư trú Đây xu hướng tất yếu trình phát triển kinh tế - xã hội, không nên đặt điều kiện riêng, không phù hợp với thực tiễn để hạn chế quyền tự cư trú người dân Việc đặt điều kiện riêng làm ảnh hưởng đến quyền, lợi ích phận công dân làm việc sinh sống thành phố trực thuộc trung ương, chưa đủ điều kiện đăng ký thường trú Thay đặt điều kiện riêng, Nhà nước nên quan tâm, đầu tư có sách quy hoạch phát triển kinh tế-xã hội phù hợp cho vùng, tỉnh, thành phố khác, để người dân có việc làm sinh sống quê hương họ Từ đó, vừa hạn chế việc di dân đến thành phố lớn, vừa đảm bảo quyền tự cư trú cơng dân Vì vậy, để bảo đảm thực tốt quyền tự cư trú cơng dân Việt Nam, góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước an ninh, trật tự tình hình mới, việc xem xét sửa đổi, bổ sung Luật Cư trú quy định pháp luật có liên quan cư trú cần thiết Một số kiến nghị Để góp phần hồn thiện Luật Cư trú, tác giả có số kiến nghị sau: 1) Thống cách hiểu nơi cư trú: đề nghị xác định nơi cư trú công dân, cá nhân nơi thường trú tạm trú, đồng thời quy định rõ thường trú tạm trú, có giải thích liên quan đến nơi cư trú khác 2) Rà soát sửa đổi, bổ sung quy định hạn chế quyền tự cư trú công dân theo hướng: việc hạn chế quyền tự cư trú công dân phải pháp luật quy định cụ thể, rõ ràng trường hợp bị hạn chế, phải bảo đảm phù hợp với nguyên tắc pháp luật quốc tế để tránh việc tùy tiện, xâm phạm đến quyền tự cư trú công dân 3) Bỏ quy định riêng điều kiện đăng ký thường trú thành phố trực thuộc trung ương 4) Cải cách thủ tục hành liên quan đến việc cư trú công dân theo hướng công khai, minh bạch, cụ thể, rõ ràng để tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho người dân thực thủ tục đăng ký cư trú; Tạo chuyển biến quan hệ giải thủ tục đăng ký cư trú quan nhà nước với người dân; Ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin thực thủ tục hành cơng tác quản lý nhà nước cư trú Ngồi ra, Nhà nước có sách, chế thiết thực chỗ cho cơng dân để từ phát huy hiệu việc đảm bảo quyền tự cư trú công dân mà Hiến pháp quy định n TÀI LIỆU THAM KHẢO 24 Tờ trình số 229/TTr-CP ngày 16/5/2020 Chính phủ Dự án Luật Cư trú (sửa đổi) Báo cáo thẩm tra dự án Luật Cư trú (sửa đổi) số 3203/BC-UBPL14 ngày 21/5/2020 Ủy ban Pháp luật Quốc hội khóa XIV Nguyễn Quốc Sửu (2017), Quyền Tự cư trú: Nội dung giới hạn; http://noichinh.vn>nghiencuu-trao-doi>quyen-tu-do-cu-tru>, truy cập ngày 15/6/2020; Nguyễn Thùy Dương (2019), Quyền tự lại theo pháp luật quốc tế pháp luật Việt Nam; http://lapphap.vn>pages.tintuc.tinchitiet, truy cập ngày 15/6/2020 Vũ Công Giao, Nguyễn Minh Tâm (2015), Quyền công dân chế bảo vệ quyền công dân theo Hiến pháp năm 2013; http://lapphap.vn>pages.tintuc.tinchitiet, truy cập ngày 12/6/2020 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 14 (414) - T7/2020 ... chọn Cơ chế bảo đảm quyền tự cư trú công dân Việt Nam Trên sở Hiến pháp, quyền tự cư trú cơng dân cụ thể hóa văn quy phạm pháp luật Điều Luật Cư trú8 quy định: ? ?Cư trú việc công dân sinh sống... tự cư trú công dân (Điều 5) Quyền tự cư trú công dân cịn bảo đảm thơng qua việc nghiêm cấm hành vi cản trở công dân thực quyền tự cư trú, lạm dụng quy định điều kiện, thủ tục đăng ký thường trú, ... việc bảo đảm quyền tự cư trú công dân; việc xử lý nghiêm minh trường hợp quan, tổ chức, cá nhân xâm phạm quyền tự cư trú công dân; Nhà nước phải có sách biện pháp đồng để bảo đảm ngày tốt quyền tự