Đang tải... (xem toàn văn)
Bài viết tìm hiểu thực trạng công tác quản lý và khai thác sử dụng quỹ đất thuộc hành lang bảo vệ sông rạch trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh; từ đó đề xuất một số giải pháp cải thiện.
Quy hoạch phát triển kè bờ sơng Sài Gịn sông, kênh nội thành giải pháp để hồn thành kè sơng Sài Gịn, sơng kênh nội thành vào năm 2025 KHAI THÁC TIỀM NĂNG KINH TẾ CỦA QUỸ ĐẤT THUỘC HÀNH LANG BẢO VỆ SÔNG RẠCH VÀ THỰC HIỆN KÈ BỜ MỘT PHẦN SÔNG SÀI GỊN, SƠNG ĐỒNG NAI VÀ KÊNH RẠCH NỘI THÀNH Lê Hoàng Châu Chủ tịch Hiệp hội Bất động sản thành phố Hồ Chí Minh 278 Quy hoạch phát triển kè bờ sơng Sài Gịn sơng, kênh nội thành giải pháp để hoàn thành kè sơng Sài Gịn, sơng kênh nội thành vào năm 2025 Phần I Thực trạng công tác quản lý khai thác sử dụng quỹ đất thuộc hành lang bảo vệ sông rạch địa bàn thành phố Hồ Chí Minh - Dự án kênh Tân Hóa - Lị Gốm 1/- Tổng quan tình hình thực trạng: Thành phố Hồ Chí Minh thành phố sơng nước, ven biển, nhiệt đới gió mùa, với điểm nhấn đặc sắc sơng Sài Gịn kênh, rạch nội thành Khu vực ngoại thành cịn có sơng Đồng Nai, sơng Cần Giuộc, sơng Lịng Tàu, sơng Đồng Tranh, sơng Sồi Rạp, cửa biển Cần Giờ nhiều sông, kênh, rạch Đây nguồn tài nguyên quý giá thiên nhiên ban tặng cho thành phố, có giá trị cao cảnh quan, mơi trường, giao thơng, mà có chế sách phù hợp cịn tạo nguồn lực lớn kinh tế phát triển du lịch Tuy nhiên, chưa quy hoạch tổng thể, chưa kè bờ tình trạng sơng rạch bị lấn chiếm, bị sạt lở, bị ô nhiễm nghiêm trọng làm cản trở phát triển kinh tế - xã hội, ảnh hưởng đến môi trường sống người dân thành phố, đối tượng sống ven kênh rạch Để khai thác tiềm kinh tế quỹ đất thuộc hành lang bảo vệ sông rạch cần phải có điều kiện sau đây: (i) Có quy hoạch tổng thể quỹ đất thuộc hành lang bảo vệ sông rạch, bao gồm quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng Đi đôi với kế hoạch tổ chức thực phù hợp theo giai đoạn; (ii) Cần xây dựng quy chế quản lý, sử dụng, khai thác kinh doanh quỹ đất thuộc hành lang bảo vệ sông rạch để thực thống nhất; (iii) Cần thực phương thức đối tác công - tư, xã hội hóa đầu tư để huy động nhiều nguồn lực xã hội tham gia thực dự án hành lang bảo vệ sông rạch kè bờ 2/- Những thành bước đầu đạt được: Với tầm nhìn tâm trị cao, Thành phố Hồ Chí Minh thực thành cơng nhiều dự án chỉnh trang kênh rạch, di dời, tái định cư nhà ven kênh rạch, khôi phục dòng chảy, kè bờ cứng, làm đường, làm cầu, xây dựng công viên chỉnh trang khu dân cư lụp xụp, làm thay đổi diện mạo đô thị, môi trường sống "đổi đời" cho hàng chục ngàn hộ gia đình, điển hình là: - Dự án kênh Nhiêu Lộc - Thị Nghè - Dự án rạch Bến Nghé - Dự án kênh Tàu Hũ - Ruột Ngựa Bên cạnh thành lớn, số bất cập, lắp đặt cống hộp phần thượng nguồn kênh Nhiêu Lộc (dưới lòng đường Út Tịch, quận Tân Bình nay), vốn hướng nước khu vực xung quanh sân bay Tân Sơn Nhất; gần đây, thành phố định tháo dỡ cống hộp để trả lại kênh Hàng Bàng, Quận 6, để giải tình trạng ngập nước khu vực Khối lượng công tác chỉnh trang nhà ven kênh rạch lại lớn, phải di dời tái định cư nhà ven kênh rạch 20.000 hộ Trong đó, có Dự án Kênh Tẻ - Nam Kênh Đôi địa bàn quận 4, 7, phải di dời tái định cư 5.050 hộ; Dự án Rạch Xuyên Tâm, quận Bình Thạnh có 2.100 hộ; Dự án Rạch Văn Thánh, quận Bình Thạnh 827 hộ; Dự án Rạch Bần Đôn, quận 7; Dự án Kênh Tham Lương - Bến Cát thuộc quận 12, Tân Bình, Gị Vấp 3/- Cơng tác quản lý nhà nước hành lang bảo vệ sông rạch: Đứng trước thực tế dự báo khoa học tình trạng biến đổi khí hậu tồn cầu, nước biển dâng mà Thành phố Hồ Chí Minh nơi bị tác động lớn, trước hết tình trạng sạt lở bờ sông, rạch, sụt lún đất, ngập úng triều cường, mưa lớn, nên thành phố quan tâm công tác quản lý hành lang bảo vệ sông rạch Trong 15 năm qua, Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh ban hành định, sau: - Quyết định 150/2004/QĐ-UB ngày 09/06/2004 ban hành Quy định quản lý, sử dụng hành lang bờ sơng, kênh, rạch thuộc địa bàn thành phố Hồ Chí Minh - Quyết định 35/2011/QĐ-UB ngày 07/06/2011 Ban hành Quy chế phối hợp cơng tác phịng, chống, xử lý sạt lở bờ sông, bờ biển địa bàn Thành phố - Quyết định 22/2017/QĐ-UB ngày 18/04/2017 ban hành Quy định quản lý, sử dụng hành lang bờ sông, suối, kênh rạch, mương hồ công cộng thuộc địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 279 Quy hoạch phát triển kè bờ sơng Sài Gịn sơng, kênh nội thành giải pháp để hồn thành kè sơng Sài Gịn, sơng kênh nội thành vào năm 2025 - Quyết định 16/2019/QĐ-UB ngày 01/07/2019 Ban hành Quy chế phối hợp công tác phịng, chống, xử lý sạt lở bờ sơng, bờ biển địa bàn Thành phố Nghiên cứu Quyết định 150/2004/QĐ-UB Quyết định 22/2017/QĐ-UB, Hiệp hội Bất động sản thành phố Hồ Chí Minh (HoREA) nhận thấy có bước tiến lớn tư quản lý nhà nước, thể sau: - Quyết định 150/2004/QĐ-UB thiên tư quản lý đơn - Quyết định 22/2017/QĐ-UB có bước chuyển biến từ "tư quản lý đơn thuần" chuyển sang "tư quản lý tạo điều kiện phát triển", cho phép khai thác sử dụng quỹ đất thuộc hành lang bờ sông rạch mức độ định 4/- Một số tồn tại, hạn chế: (1) Giai đoạn trước năm 2004, chưa có quy định hành lang bảo vệ sơng rạch nên có số dự án khu nhà ở, khu du lịch giao đất xây dựng sát cạnh mép bờ cao sơng Sài Gịn (2) Chưa có quy hoạch bờ kè theo đoạn sơng Sài Gịn, sơng Đồng Nai (đoạn từ huyện Nhà Bè đến Quận 9) sông, rạch, kênh thuộc khu vực nội thành, để làm lập kế hoạch thực kè bờ theo giai đoạn, kết hợp với nắn lại mép bờ cao sông rạch nhằm chỉnh trị dòng chảy làm đẹp cảnh quan (3) Chưa có quy hoạch sử dụng đất quỹ đất hành lang bảo vệ sông rạch, sở thiết lập kết hợp với điều chỉnh đồ án quy hoạch chi tiết phân khu tỷ lệ 1/2000 cập nhật đồ án quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 dự án sử dụng quỹ đất đến mép bờ cao sông rạch Kể cần thiết quy hoạch chi tiết số vị trí mặt sơng, phép khai thác sử dụng hiệu quỹ đất, mặt nước để phục vụ lợi ích công cộng phát triển kinh tế, du lịch (4) Hệ thống cầu bắc qua kênh rạch nội thành có độ tĩnh khơng thơng thuyền thấp làm cản trở hoạt động giao thông đường thủy phát triển du lịch (5) Hệ thống nước thải đô thị chưa thu gom để xử lý tập trung, mà xả thải trực tiếp vào sông rạch vừa gây ô nhiễm môi trường, sinh thái; vừa làm tăng độ bồi lắng lịng sơng; vừa làm cản trở hoạt động du lịch 280 đường sơng, ví dụ: (i) Hai bên bờ Kênh Tẻ Kênh Đơi có đến khoảng 170 miệng cống xả nước thải; (ii) Dự án môi trường nước, thu gom nước thải lưu vực kênh Nhiêu Lộc - Thị Nghè cịn dở dang; (iii) Nước sơng Sài Gịn bị nhiễm chất thải thị lưu vực sơng (6) Chưa có chế, sách để khuyến khích xã hội hóa việc kè bờ sông rạch nội thành vị trí có nguy bị sạt lở, đôi với khai thác hiệu quỹ đất thuộc hành lang sông rạch số vị trí mặt nước phát triển kinh doanh dịch vụ phục vụ lợi ích cơng cộng theo quy hoạch (7) Các dự án khu đô thị, khu nhà giao đất đến ranh hành lang bảo vệ mép bờ cao sông rạch, nên chủ đầu tư quyền khơng có trách nhiệm xây dựng bờ kè đầu tư đường giao thông, lối bộ, mảng xanh đầu tư cơng trình dịch vụ, tiện ích phục vụ lợi ích cơng cộng, dẫn đến hành lang bảo vệ song rạch bị hoang hóa, sạt lở Ví dụ: Khu thị Phú Mỹ Hưng giao đất đến ranh cách mép bờ cao sông rạch khoảng 10 m (8) Việc quản lý mép bờ cao sơng rạch cịn cứng nhắc, chưa linh hoạt việc cho phép kè bờ kết hợp với nắn lại mép bờ cao theo phương pháp bù trừ để chỉnh trị dịng chảy làm đẹp cảnh quan Ví dụ: Một doanh nghiệp phép kè đoạn bờ cao phía nam cầu Rạch Đĩa 2, khơng nắn lại mép bờ cao nên bờ kè bị zíc-zắc, không thẳng, không đẹp Phần II Một số kiến nghị 1/- Kiến nghị sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai để quy định giao đất cho chủ đầu tư dự án đến đến mép bờ cao sông rạch Đồng thời quy định chế quản lý quỹ đất thuộc hành lang bảo vệ sông rạch 2/- Kiến nghị sửa đổi, bổ sung Luật Quy hoạch đô thị, Luật Xây dựng quy định thực quy hoạch chi tiết phân khu bờ kè hành lang bảo vệ sông rạch địa bàn đô thị nhằm tôn tạo cảnh quan, mơi trường, phát huy lợi ích kinh tế, văn hóa, xã hội q trình khai thác, sử dụng quỹ đất ven sông rạch nâng cao hiệu lực công tác quản lý nhà nước 3/- Đề nghị xây dựng quy chế quản lý, sử dụng, khai thác kinh doanh quỹ đất thuộc hành lang bảo vệ sông rạch để thực thống Quy hoạch phát triển kè bờ sơng Sài Gịn sơng, kênh nội thành giải pháp để hoàn thành kè sơng Sài Gịn, sơng kênh nội thành vào năm 2025 4/- Kiến nghị điều chỉnh Quy hoạch chung xây dựng thành phố Hồ Chí Minh sửa đổi, bổ sung Quyết định 22/2017/QĐ-UB Ủy ban nhân dân thành phố để thực hiệu công tác quản lý nhà nước khai thác nguồn lực kinh tế quỹ đất thuộc hành lang bảo vệ sông rạch: (1) Hiện nay, trình điều chỉnh Quy hoạch chung xây dựng thành phố Hồ Chí Minh, Hiệp hội đề nghị Thành phố đạo rà soát kỹ quy hoạch hành lang bảo vệ sông rạch, trước hết sơng Sài Gịn, sơng Đồng Nai kênh, rạch nội thành; Khơng để tiếp tục tình trạng phát triển tòa nhà cao tầng dày đặc, lấn át sơng Sài Gịn, biến phần khơng gian sơng Sài Gịn thành khơng gian riêng dự án nhà ở, nhằm khai thác hiệu quỹ đất ven sơng rạch lợi ích cơng cộng, đảm bảo cảnh quan, môi trường phát triển bền vững (2) Đề nghị giao đất dự án cho chủ đầu tư đến mép bờ cao sông rạch quy định chủ đầu tư dự án có trách nhiệm đầu tư xây dựng bờ kè bảo vệ (kết hợp với nắn mép bờ cao theo phương thức bù trừ đất đai, để chỉnh trị dòng chảy làm đẹp cảnh quan), đường ven sơng, cơng viên, mảng xanh, cơng trình dịch vụ phục vụ lợi ích cơng cộng khu vực quỹ đất thuộc hành lang bảo vệ sông rạch quyền khai thác, kinh doanh có thời hạn theo định quan có thẩm quyền (3) Đối với dự án cũ trước mà chưa giao quỹ đất thuộc hành lang bảo vệ sơng rạch đề nghị có chế, sách khuyến khích chủ đầu tư dự án hồn thiện hệ thống hạ tầng, không xả thải sông rạch; đầu tư xây dựng bờ kè, đường ven sông, công viên, thảm cỏ, cơng trình dịch vụ phục vụ lợi ích cơng cộng quyền khai thác, kinh doanh có thời hạn theo định quan có thẩm quyền (4) Đề nghị thực phổ biến hình thức đấu thầu rộng rãi quỹ đất thuộc hành lang bảo vệ sơng rạch (cịn lại) để lựa chọn nhà đầu tư khai thác, kinh doanh quỹ đất có thời hạn (5) Đề nghị tổ chức đấu thầu rộng rãi lựa chọn nhà đầu tư có lực để thực dự án thu gom nước thải đô thị đưa nhà máy xử lý nước thải tập trung, kết hợp với kè bờ kênh rạch (6) Đề nghị triển khai dự án trọng điểm chỉnh trang kênh rạch, di dời, tái định cư, kè bờ, làm đường, theo phương thức đối tác công tư với hình thức hợp đồng xây dựng - chuyển giao (BT) theo Nghị định 69/2019/NĐ-CP, như: - Dự án Kênh Tẻ - Nam Kênh Đôi thuộc quận 4, 7, - Dự án Rạch Xuyên Tâm quận Bình Thạnh - Dự án Rạch Văn Thánh quận Bình Thạnh - Dự án Kênh Tham Lương - Bến Cát thuộc quận 12, Tân Bình, Gị Vấp - Dự án Rạch Bần Đôn quận (7) Đề nghị thành phố xem xét ý tưởng tận dụng quỹ đất lưu không (bãi bồi) ven bờ sơng Sài Gịn để kè bờ xây dựng đường ven sơng Sài Gịn kết nối vào Quốc lộ 22 dự án đường cao tốc thành phố Hồ Chí Minh - Tây Ninh, để phát triển khu vực phía tây bắc thành phố tỉnh Tây Ninh, Bình Dương, Long An (8) Đề nghị sớm hoàn thành dự án giải ngập triều 281 ... kè bờ sơng Sài Gịn sông, kênh nội thành giải pháp để hồn thành kè sơng Sài Gịn, sơng kênh nội thành vào năm 2025 Phần I Thực trạng công tác quản lý khai thác sử dụng quỹ đất thuộc hành lang bảo. .. doanh quỹ đất thuộc hành lang bảo vệ sông rạch để thực thống Quy hoạch phát triển kè bờ sông Sài Gịn sơng, kênh nội thành giải pháp để hồn thành kè sơng Sài Gịn, sơng kênh nội thành vào năm 2025... khai thác tiềm kinh tế quỹ đất thuộc hành lang bảo vệ sơng rạch cần phải có điều kiện sau đây: (i) Có quy hoạch tổng thể quỹ đất thuộc hành lang bảo vệ sông rạch, bao gồm quy hoạch sử dụng đất quy