Nhận diện vai trò của chính sách tài chính đất đai đối với phát triển các khu kinh tế tổng hợp, bài viết gợi ý một số giải pháp nhằm thúc đẩy triển khai các chính sách tài chính đất đai, thu hút hiệu quả nguồn lực trong và ngoài nước, phát triển các khu kinh tế tổng hợp, góp phần phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam.
TÀI CHÍNH - Tháng 5/2019 CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH ĐẤT ĐAI THU HÚT FDI PHÁT TRIỂN KHU KINH TẾ TỔNG HỢP PHẠM MINH HÓA Khu kinh tế tổng hợp gồm mơ hình khu kinh tế, khu cơng nghệ cao ln Đảng Nhà nước quan tâm trọng Trong thời gian qua, nhiều chế, sách ban hành nhằm khuyến khích thu hút thành phần kinh tế, có doanh nghiệp có vốn đầu tư nước vào phát triển khu kinh tế Nhận diện vai trị sách tài đất đai phát triển khu kinh tế tổng hợp, viết gợi ý số giải pháp nhằm thúc đẩy triển khai sách tài đất đai, thu hút hiệu nguồn lực nước, phát triển khu kinh tế tổng hợp, góp phần phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam Từ khóa: Cơ chế, FDI, sách tài chính, khu kinh tế, khu khu công nghệ cao LAND FINANCING POLICY FOR ATTRACTING FDI TO DEVELOP GENERAL ECONOMIC ZONES Pham Minh Hoa The general economic zone including the model of economic zones and high-tech parks, are always paid much attention by the Party and the State In recent years, many mechanisms and policies have been promulgated to encourage the attraction of economic sectors, including FDI enterprises to invest into this economic zones Identifying the role of land financing policy for the development of general economic zones, the paper suggests some solutions for promoting and implementing land financing policies to effectively attract resources for developing general economic zones, contributing to Vietnam's socio-economic development Keywords: Mechanism, FDI, financial policies, economic zones, high-tech zones Ngày nhận bài: 8/4/2019 Ngày hoàn thiện biên tập: 26/4/2019 Ngày duyệt đăng: 6/5/2019 Chính sách tài đất đai khu kinh tế, khu cơng nghệ cao Chính sách tài đất đai cơng cụ quản lý mối quan hệ mặt kinh tế phát sinh Nhà nước với người sử dụng đất (SDĐ); công cụ huy động nguồn thu trực tiếp, ổn định bền vững cho ngân sách nhà nước (NSNN)… Nghiên cứu thực tiễn triển khai cho thấy, kể từ Luật Đất đai 2013, Luật Đầu tư 2014 có hiệu lực đến nay, nhiều chế, sách, văn hướng dẫn ban hành, sách tài đất đai góp phần khuyến khích thành phần kinh tế, có nguồn vốn đầu tư nước đầu tư vào phát triển sở hạ tầng, gồm khu kinh tế (KKT) tổng hợp, cụ thể như: Chính sách ưu đãi miễn, giảm tiền thuê đất Thực Luật Đất đai năm 2013, Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định mức ưu đãi miễn, giảm tiền thuê đất dự án Nhà nước cho thuê đất, có áp dụng doanh nghiệp FDI, cụ thể sau: - Miễn tiền thuê đất cho thời hạn thuê dự án đầu tư thuộc lĩnh vực ưu đãi đầu tư (UĐĐT) địa bàn kinh tế - xã hội (KT-XH) đặc biệt khó khăn - Miễn tiền thuê đất thời gian xây dựng (XDCB) tối đa không 03 năm kể từ ngày có định cho thuê đất, không bao gồm trường hợp đầu tư xây dựng cải tạo mở rộng sở sản xuất, kinh doanh - Miễn tiền thuê đất sau thời gian miễn tiền thuê đất thời gian XDCB: năm dự án thuộc Danh mục lĩnh vực UĐĐT; sở sản xuất kinh doanh tổ chức kinh tế thực di dời theo quy hoạch, di dời ô nhiễm môi trường; năm dự án đầu tư vào địa bàn có điều kiện KT-XH khó khăn; 11 năm dự án đầu tư địa bàn có điều kiện KT-XH đặc biệt khó khăn; dự án đầu tư thuộc Danh mục lĩnh vực đặc biệt UĐĐT; dự án thuộc Danh mục lĩnh vực UĐĐT đầu tư địa bàn có điều kiện KT-XH khó khăn 27 XÂY DỰNG CHIẾN LƯỢC THU HÚT FDI THẾ HỆ MỚI VÀO VIỆT NAM Các mức ưu đãi nêu áp dụng dự án đầu tư thông thường địa bàn UĐĐT có địa giới hành cụ thể (địa bàn cấp huyện) Thực Luật Đầu tư năm 2014, Nghị định số 118/2015/NĐ-CP ngày 12/11/2015 Chính phủ bãi bỏ quy định ưu đãi miễn, giảm tiền thuê đất theo địa bàn có địa giới hành cụ thể Theo đó, dự án đầu tư vào KKT, khu công nghệ cao (CNC) miễn tiền thuê đất với dự án đầu tư ngồi khu thuộc địa bàn cấp huyện có điều kiện KT-XH đặc biệt khó khăn, cụ thể: 11 năm dự án đầu tư không thuộc Danh mục lĩnh vực UĐĐT; 15 năm dự án đầu tư thuộc Danh mục lĩnh vực UĐĐT; Toàn thời gian thuê đất dự án đầu tư thuộc Danh mục lĩnh vực đặc biệt UĐĐT Tuy nhiên, áp dụng mức ưu đãi thực tiễn, phát sinh số bất cập sau: Thứ nhất, chưa có phân biệt mức ưu đãi tiền thuê đất dự án đầu tư vào KKT, khu CNC Trong đó, dự án đầu tư phải đáp ứng tiêu chí CNC Nhà nước cho thuê đất khu CNC; đồng thời, với định hướng ưu tiên phát triển khoa học cơng nghệ, CNC nguyên tắc mức ưu đãi dự án đầu tư vào khu CNC phải cao so với đầu tư vào KKT Thứ hai, khơng khuyến khích nhà đầu tư thực đầu tư vào KKT địa bàn khó khăn, mức ưu đãi tiền thuê đất KKT đặt địa bàn thực khó khăn với KKT đặt địa bàn khơng khó khăn, thuận lợi Do đó, nhằm hạn chế tồn tại, Nghị định số 35/2017/NĐ-CP quy định: - Mức ưu đãi cụ thể KKT khu CNC theo hướng tách biệt dự án đầu tư vào khu CNC hưởng mức ưu đãi cao so với KKT - Mức ưu đãi miễn tiền thuê đất dự án đầu tư vào KKT đặt địa bàn thực khó khăn cao so với đầu tư vào KKT đặt địa bàn khơng khó khăn, thuận lợi (từ 02 đến 04 năm tùy theo lĩnh vực địa bàn đặt KKT) Riêng dự án đầu tư kinh doanh kết cấu hạ tầng phân khu chức KKT áp dụng theo mức miễn tiền thuê đất quy định Nghị định số 135/2016/NĐ-CP ngày 09/9/2016 Chính phủ - Mức ưu đãi miễn tiền thuê đất dự án đầu tư vào khu CNC cao mức quy định KKT (04 năm), cụ thể: 15 năm dự án đầu tư không thuộc Danh mục lĩnh vực UĐĐT đầu tư; dự án đầu tư xây dựng, kinh doanh kết cấu hạ tầng Khu CNC; 19 năm dự án thuộc Danh mục lĩnh vực UĐĐT; Miễn tiền thuê đất, thuê mặt nước cho toàn thời hạn dự án đầu tư thuộc lĩnh vực đặc biệt UĐĐT đầu tư đầu tư vào khu CNC Ngoài ra, để đảm bảo việc ưu 28 đãi tiền thuê đất KKT, khu CNC đối tượng, tránh việc lợi dụng sách Nhà nước; Chính phủ quy định số nguyên tắc miễn, giảm sau: Việc miễn, giảm tiền thuê đất, thuê mặt nước thực theo dự án đầu tư gắn với việc cho thuê đất Trường hợp Nhà nước cho thuê đất trả tiền thuê đất hàng năm thời gian hưởng ưu đãi miễn, giảm tiền thuê đất thực chuyển nhượng tài sản thuộc sở hữu đất gắn liền với đất thuê theo quy định pháp luật người mua tài sản đất tiếp tục Nhà nước cho thuê đất cho thời gian th đất cịn lại với mục đích SDĐ theo mục đích nhận chuyển nhượng việc miễn, giảm tiền thuê đất thực sau: Người chuyển nhượng khơng tính số tiền th đất miễn, giảm vào giá chuyển nhượng; Người nhận chuyển nhượng tiếp tục miễn, giảm tiền thuê đất cho thời gian ưu đãi cịn lại Chính sách bồi thường, giải phóng mặt Luật Đất đai năm 2013 quy định, Nhà nước chủ động thu hồi đất, thực bồi thường, giải phóng mặt (GPMB), tạo quỹ đất để giao đất, cho thuê đất thông qua hình thức đấu giá khơng thơng qua hình thức đấu giá Để đảm bảo cân đối nguồn vốn thực bồi thường, GPMB, Nghị định số 45/2014/NĐ-CP Nghị định số 46/2014/NĐ-CP Chính phủ quy định: Trường hợp giao đất, cho thuê đất miễn, giảm tiền SDĐ, tiền thuê đất phải hoàn trả tiền bồi thường, GPMB theo phương án quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt quan tài xác định Đối với trường hợp thuê đất trả tiền thuê đất hàng năm, số tiền hoàn trả quy đổi số năm, tháng hoàn thành nghĩa vụ tài tiền thuê đất Thực tế, hầu hết KKT, khu CNC Nhà nước thu hồi đất kinh phí thực bồi thường, GPMB từ NSNN nguyên tắc tổ chức, cá nhân giao đất, cho thuê đất Khu mà miễn, giảm tiền SDĐ, tiền thuê đất phải hoàn trả chi phí bồi thường, GPMB Tuy nhiên, tính chất KKT, khu CNC có quy mơ lớn nên thường khơng lập phương án bồi thường, GPMB cho tồn KKT mà chủ yếu lập phương án cho hạng mục, phân khu chức Vì vậy, việc tính tốn chi phí bồi thường, GPMB tương ứng với diện tích đất mà tổ chức, cá nhân Nhà nước giao đất, cho thuê đất KKT phức tạp khơng khả thi Do đó, với tính chất đặc thù KKT, khu CNC Nhà nước hỗ trợ phần đầu tư hạ tầng dùng chung khu (khoảng 40%) thẩm quyền, chức Ban quản lý KKT, khu CNC quy định Điều 150, Điều 151 Luật TÀI CHÍNH - Tháng 5/2019 Đất đai Điều 52, 53 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Chính phủ; Nghị định số 35/2017/NĐ-CP quy định việc xác định số tiền bồi thường, GPMB KKT, khu CNC theo hướng: - Trường hợp phương án bồi thường, GPMB lập, phê duyệt tương ứng với đất, khu đất hạng mục công trình KKT người Nhà nước giao đất, cho th đất phải hồn trả chi phí bồi thường, GPMB theo phương án quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt - Trường hợp phương án bồi thường, GPMB lập, phê duyệt theo phân khu chức tồn KKT mà khơng thể tách riêng chi phí bồi thường, GPMB tương ứng với diện tích đất mà tổ chức, cá nhân giao đất, cho th đất chi phí bồi thường, GPMB mà tổ chức, cá nhân phải hoàn trả xác định sau: Số tiền bồi Tổng chi phí bồi thường, GPMB theo thường, GPMB phương án quan nhà nước có Diện mà người SDĐ thẩm quyền phê duyệt phân tích phải Nhà nước = khu chức toàn KKT x nộp tiền giao đất, cho SDĐ, tiền Tổng diện tích tồn phân khu thuê đất phải thuê đất chức tồn KKT hồn trả Chi phí bồi thường, GPMB mà tổ chức, cá nhân Nhà nước cho thuê đất phải hoàn trả nêu tương ứng với thời hạn thuê đất 50 năm Trường hợp thời hạn thuê đất nhỏ 50 năm, số tiền bồi thường, GPMB phải hoàn trả tương ứng với thời gian Nhà nước cho thuê đất xác định sau: Quản lý, người SDĐ phải nộp tối thiểu 50% số tiền thông báo; Trong thời hạn 60 ngày tiếp theo, người SDĐ phải nộp tồn số tiền cịn lại Trường hợp thời hạn quy định nêu trên, người SDĐ chưa nộp đủ số tiền theo Thông báo Ban Quản lý phải nộp thêm khoản tương đương với mức thu tiền chậm nộp theo quy định pháp luật quản lý thuế Ngoài ra, tính chất đặc thù khu CNC hỗ trợ cho khoa học công nghệ phát triển; dự thảo Nghị định số 35/2017/NĐ-CP quy định số trường hợp khơng phải hồn trả tiền bồi thường, GPMB gồm trường hợp sau: (i) Thuê đất theo hình thức trả tiền thuê đất hàng năm thuộc diện miễn, giảm tiền th đất có nguyện vọng khơng hưởng ưu đãi miễn, giảm tiền thuê đất; (ii) SDĐ đất có mặt nước để xây dựng cơng trình giao thơng, hạ tầng kỹ thuật, khu xanh, công viên sử dụng công cộng theo quy hoạch chung quy hoạch phân khu xây dựng; (iii) Ban Quản lý khu CNC đơn vị trực thuộc Ban Quản lý SDĐ để xây dựng trụ sở quan, cơng trình nghiệp, cơng trình phục vụ quản lý khai thác hạ tầng; (iv) Thuê đất thực dự án nhà cho chuyên gia, người lao động thuê làm việc Khu CNC theo quy hoạch quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt; (v) Được giao đất không thu tiền SDĐ, thuê đất miễn toàn tiền thuê đất thời gian thuê Ban Quản lý khu CNC bàn giao đất trước ngày 1/7/2014… Một số vấn đề đặt Hiện nay, số hạn chế sách tài Số tiền bồi thường, GPMB mà người đất đai KKT, khu CNC khắc phục SDĐ Nhà nước giao đất, cho Thời thuê đất phải hồn trả tương ứng Chính phủ ban hành Nghị định số 35/2017/NĐ-CP hạn = với thời hạn thuê đất 50 năm x thuê Tuy nhiên, số nội dung, chủ yếu liên đất quan đến công tác tổ chức thực không làm rõ, 50 năm khơng có phối hợp tiếp tục xử lý phát sinh vướng mắc, ảnh hưởng đến thu hút đầu tư vốn FDI Số tiền bồi thường, GPMB lại tiếp tục KKT, khu CNC cụ thể: phân bổ cho người thuê đất thời gian Thứ nhất, chưa tính đến yếu tố đặc thù riêng biệt thuê đất gia hạn SDĐ theo quy định loại KKT loại khu CNC Thực tế, điều pháp luật đất đai kiện tự nhiên, KT-XH địa bàn đặt loại KKT, - Ban quản lý KKT, khu CNC xác định số tiền bồi khu CNC khác nhau; mục tiêu thành lập, phát triển thường, GPMB mà tổ chức, cá nhân phải hồn trả Số loại khu có khác khau có đặc thù riêng, tiền bồi thường, GPMB hoàn trả nộp NSNN trọng tâm hướng tới lĩnh vực cụ thể nên việc áp Riêng trường hợp khu CNC thuộc Trung ương dụng chung chế, sách tài quản lý, kinh phí bồi thường, GPMB bố trí đất đai với tất loại khu phát sinh bất cập, từ ngân sách trung ương (trong có nguồn vốn vay, ảnh hưởng đến mục tiêu thu hút đầu tư, phát triển viện trợ) mà người thuê đất phải hoàn trả theo quy loại khu định nộp vào ngân sách trung ương Thứ hai, mặc dù, có quy định cụ thể trách nhiệm - Thời hạn mà người SDĐ nộp tiền bồi thường, Ban quản lý khu, quan tài chính, quan thuế, GPMB phải hoàn trả quy định cụ thể sau: Trong quan tài nguyên môi trường, kho bạc nhà nước thời hạn 30 ngày kể từ ngày ký Thông báo Ban thực xác định, tổ chức thu nộp nghĩa vụ tài Số tiền bồi thường, GPMB mà người SDĐ Nhà nước giao đất, cho thuê đất phải hoàn trả 29 XÂY DỰNG CHIẾN LƯỢC THU HÚT FDI THẾ HỆ MỚI VÀO VIỆT NAM đất đai, đến nay, chưa có quy định cụ thể chế, quy trình phối hợp quan việc tổ chức thực sách tài đất đai KKT, khu CNC Điều này, dẫn đến lúng túng tổ chức thực hiện, phát sinh vướng mắc, gây khó khăn nhà đầu tư Năng lực, trình độ đội ngũ cán hạn chế, bối cảnh Ban quản lý KKT, Khu CNC giao thêm nhiều nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm vốn quan quan tài chính, quan thuế, quan tài nguyên môi trường thực Thứ ba, chưa có quy định cơng bố cơng khai thủ tục hành xác định ưu đãi miễn, giảm nghĩa vụ tài đất đai Thứ tư, theo quy định hành, việc xác định giá đất để tính thu tiền SDĐ, tiền thuê đất phải đảm bảo nguyên tắc phù hợp với thị trường Trong phương pháp xác định giá đất theo thị trường, có phương pháp hệ số điều chỉnh giá đất để tính thu tiền thuê đất thể ưu đơn giản, thời gian xác định ngắn, đảm bảo minh bạch cải cách thủ tục hành Tuy nhiên, đặc thù KKT, khu CNC, việc mở rộng phạm vi áp dụng phương pháp hệ số điều chỉnh giá đất xác định tiền thuê đất đẩy mạnh, tăng cường thu hút đầu tư vào khu Thứ năm, sách tài đất đai chưa thể vai trị cơng cụ kinh tế khắc phục tình trọng “ơm đất, giữ đất” xin giao đất, cho thuê đất vượt nhu cầu số địa phương gây lãng phí đất đai, tài nguyên Một số đề xuất giải pháp Nhằm hồn thiện sách tài đất đai, nâng cao hiệu sử dụng đất, khuyến khích thu hút nguồn lực vào nước phát triển KKT, khu CNC, thời gian tới cần lưu ý số giải pháp trọng tâm sau: - Về sách ưu đãi đất đai: Chính sách, pháp luật hành có quy định cụ thể mức ưu đãi miễn, giảm tiền SDĐ, tiền thuê đất KKT, khu CNC Tuy nhiên, cần xây dựng Danh mục lĩnh vực đặc biệt khuyến khích đầu tư, lĩnh vực khuyến khích đầu tư áp dụng riêng cho KKT, khu CNC Trên sở đó, phân tích, đánh giá cụ thể lĩnh vực để đưa mức ưu đãi phù hợp, vừa đảm bảo tăng cường thu hút đầu tư vừa đảm bảo việc tăng cường SDĐ tiết kiệm, hiệu Mạnh dạn miễn toàn nghĩa vụ tài tiền thuê đất lĩnh vực đặc biệt ưu tiên, khuyến khích đầu tư; lĩnh vực ảnh hưởng trực tiếp đến phát triển tổng thể dài hạn KKT, khu CNC Đối với lĩnh vực lại, mức ưu đãi cần phải cao đủ hấp dẫn nhà đầu tư lựa chọn đầu tư vào KKT, khu CNC thay đầu tư khu này… 30 - Về chế xác định nghĩa vụ tài đất đai: Cần nghiên cứu đặt mức trần, khống chế mức tăng tiền thuê đất sau chu kỳ điều chỉnh đơn giá thuê đất suốt thời gian thuê đất thực dự án đầu tư Nhà nước phải có cam kết mạnh mẽ, đảm bảo vấn đề trước rủi ro việc sách thay đổi tương lai không ảnh hưởng đến trường hợp thuê đất thời điểm Có thể ấn định mức tăng đơn giá thuê đất không lần suốt thời hạn thuê đất 50 năm… - Về thủ tục hành xác định nghĩa vụ tài đất đai: Tiếp tục thực rà soát thủ tục xác định nghĩa vụ tài đất đai thực KKT, khu CNC từ thực cải cách theo hướng: Một cửa, đầu mối, đơn giản, công khai, minh bạch, rút ngắn thời gian thực đẩy mạnh áp dụng công nghệ thông tin giải thủ tục hành cho nhà đầu tư nước Đồng thời, quy định cụ thể trách nhiệm, tăng cường phối hợp quan giải thủ tục hành người SDĐ Trong đó, cần có quy định quy trình ln chuyển hồ sơ, thời gian giải khâu ứng dụng trao đổi thông tin, hồ sơ điện tử - Về sách bồi thường, GPMB: Trong điều kiện NSNN hạn hẹp, khơng thu hồi chi phí bồi thường, GPMB NSNN khó khăn việc bố trí nguồn tái đầu tư tiếp tục GPMB KKT, khu CNC Do đó, cần xác định rõ danh mục lĩnh vực đặc biệt ưu tiên thu hút đầu tư lĩnh vực dừng mức khuyến khích thu hút đầu tư vào KKT, khu CNC Đối với lĩnh vực đặc biệt ưu tiên thu hút đầu tư, bên cạnh ưu đãi miễn tiền thuê đất Nhà nước khơng thu hồi chi phí bồi thường, GPMB mà NSNN bỏ để tạo quỹ đất giao cho nhà đầu tư; lĩnh vực khác thu hồi chi phí bồi thường, GPMB quy định hành… Tài liệu tham khảo: Quốc hội (2013), Luật Đất đai 2013; Quốc hội (2014), Luật Đầu tư 2014; Chính phủ (2014), Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 thu tiền thuê đất, thuê mặt nước; đơn giá thuê đất khu kinh tế, khu cơng nghệ cao; Chính phủ (2015), Nghị định số 118/2015/NĐ-CP ngày 12/11/2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư; Chính phủ (2016), Nghị định số 135/2016/NĐ-CP ngày 09/9/2016 sửa đổi, bổ sung số điều nghị định quy định thu tiền sử dụng đất, thu tiền thuê đất, thuê mặt nước Thông tin tác giả: Phạm Minh Hóa - Cục Quản lý Cơng sản (Bộ Tài chính) Email: phamminhhoa@mof.gov.vn ... giá đất xác định tiền thu? ? đất đẩy mạnh, tăng cường thu hút đầu tư vào khu Thứ năm, sách tài đất đai chưa thể vai trị cơng cụ kinh tế khắc phục tình trọng “ơm đất, giữ đất? ?? xin giao đất, cho thu? ?... thu? ? đất vượt nhu cầu số địa phương gây lãng phí đất đai, tài nguyên Một số đề xuất giải pháp Nhằm hồn thiện sách tài đất đai, nâng cao hiệu sử dụng đất, khuyến khích thu hút nguồn lực vào nước phát. .. việc áp Riêng trường hợp khu CNC thu? ??c Trung ương dụng chung chế, sách tài quản lý, kinh phí bồi thường, GPMB bố trí đất đai với tất loại khu phát sinh bất cập, từ ngân sách trung ương (trong