Đang tải... (xem toàn văn)
Khu vực tư nhân vừa là chủ thể chịu tác động của biến đổi khí hậu, vừa là nguồn lực quan trọng thúc đẩy hoạt động thích ứng biến đổi khí hậu. Bài viết nghiên cứu các nhân tố ảnh hưởng tích cực và có vai trò quan trọng đến việc thu hút nguồn lực tài chính từ khu vực tư nhân nhằm ứng phó với biến đổi khí hậu.
KHOA HỌC CÔNG NGHỆ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG THU HÚT NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH TỪ KHU VỰC TƯ NHÂN ỨNG PHĨ VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU Phạm Thu Hương Bộ Tài ngun Mơi trường Tóm tắt: Khu vực tư nhân vừa chủ thể chịu tác động biến đổi khí hậu, vừa nguồn lực quan trọng thúc đẩy hoạt động thích ứng biến đổi khí hậu Bài viết nghiên cứu nhân tố ảnh hưởng tích cực có vai trị quan trọng đến việc thu hút nguồn lực tài từ khu vực tư nhân nhằm ứng phó với biến đổi khí hậu Kết nghiên cứu cho thấy, nhân tố ảnh hưởng tích cực có vai trị quan trọng đến thu hút nguồn lực tài từ khu vực tư nhân tham gia ứng phó với biến đổi khí hậu là: 1) Cam kết Đảng Chính phủ; 2) Có đơn vị chuyên ngành để hỗ trợ khu vực tư nhân tham gia dự án ứng phó với biến đổi khí hậu; 3) Có quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền ứng phó với biến đổi khí hậu; 4) Năng lực tài cấp Trung ương cấp tỉnh đảm bảo đầy đủ; 5) Có hệ thống pháp lý đảm bảo tính thống Keywords: Mobilizing resources, Financial resources, Climate change, Private sector Summary: The private sector is the entity that is both under climate change’s influence as well as being an important resouc promoting the climate change adaption This paper examines factors that positively affect and play an important role in attracting financial resources from the private sector responding to climate change The result shows that there are five factors that positively influence and play the most important role in attracting financial resources from the private sector responding to climate change, includings: 1) Goverment’s and Party’s engagement; 2) Having a specialized agency to support the private sector in projects responding to climate change; 3) Having a competent state management agency to respond to climate change; 4) Financial capacity at central and provincial levels is fully guaranteed; and 5) Having a consistent legal system Từ khóa: Huy động nguồn lực; Nguồn lực tài chính; Biến đổi khí hậu; Khu vực tư nhân MỞ ĐẦU * Việt Nam quốc gia số quốc gia phải chịu nhiều tác động biến đổi khí hậu Theo UNDP, BĐKH đe dọa Việt Nam nhiều cấp, lượng mưa dự kiến gia tăng bão nhiệt đới mạnh Mực nước biển dự kiến dâng cao 33cm vào năm 2050 1m vào năm 2100 Mực nước biển cao dự báo vào năm 2030 khiến 45% diện tích đồng sơng Cửu Long có nguy nhiễm mặn cực độ đồng thời gây thiệt hại mùa màng lũ lụt, suất lúa dự báo giảm 9% Nếu mực nước biển dâng cao 1m, phần lớn đồng Ngày nhận bài: 15/10/2020 Ngày thơng phản biện: 27/11/2020 hồn tồn ngập trắng nhiều thời gian dài năm Tính phạm vi nước, có 22 triệu người nhà cửa với thiệt hại lên đến 10% GDP Theo báo cáo Germanwatch công bố Hội nghị Liên hợp quốc BĐKH lần thứ 25, Việt Nam tăng thêm bốn bậc thang đo mức độ dễ bị tổn thương với BĐKH, từ vị trí thứ (thống kê khoảng thời gian từ 1998 đến 2017) lên vị trí thứ (thống kê khoảng thời gian từ 1999 đến 2018) bảng xếp hạng Chỉ số rủi ro khí hậu tồn cầu (CRI)1 Trong vịng hai thập kỷ qua (1999-2018), có Ngày duyệt đăng: 16/12/2020 Eckstein, D., Hutfils, M.-L., & Winges, M (2020) Global Climate Risk Index 2020: Who Suffers Most from Extreme TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 63 - 2020 KHOA HỌC CÔNG NGHỆ khoảng 226 kiện thiên tai thời tiết cực đoan xảy Việt Nam làm trung bình 296 người chết năm gây thiệt hại kinh tế khoảng tỷ USD2 Trong bối cảnh này, việc huy động nguồn lực để ứng phó với biến đổi khí hậu cần thiết, giúp giảm áp lực lên ngân sách nhà nước, đồng thời, nâng cao hiệu sử dụng, góp phần ứng phó tốt với biến đổi khí hậu Đảng Nhà nước nhận thức rõ nguồn lực xã hội lớn, vốn đầu tư cho ứng phó với BĐKH khơng thể dựa vào ngân sách nhà nước (NSNN), mà phải huy động đóng góp tồn xã hội cách hợp lý, cơng bằng, khu vực tư nhân cần trọng SỐ LIỆU NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP Nghiên cứu sử dụng phương pháp Delphi để xác định nhân tố ảnh hưởng tích cực có vai trò quan trọng đến huy động nguồn lực tài từ khu vực tư nhân ứng phó với biến đổi khí hậu Phương pháp Delphi phát triển kỹ thuật để có trí đáng tin cậy nhóm chuyên gia Là phương pháp sử dụng rộng rãi thiết kế q trình giao tiếp nhóm nhằm đạt hội tụ ý kiến vấn đề cụ thể giới thực Nghiên cứu tiến hành vấn vòng tương ứng với bảng hỏi 43 chuyên gia lĩnh vực có liên quan thời gian từ 7/2020 đến 10/2020 hình thức vấn trực tiếp qua email Số phiếu thu 43 phiếu, loại bỏ 08 phiếu không đảm bảo tính hợp lệ cịn 35 phiếu đưa vào phân tích - Tiêu chí lựa chọn chuyên gia: Với mục tiêu Weather Events? Weather-Related Loss Events in 2018 and 1999 to 2018 Germanwatch p 10 Eckstein, D., Hutfils, M.-L., & Winges, M (2020) Global Climate Risk Index 2020 Who Suffers Most from Extreme đánh giá nhân tố ảnh hưởng tích cực có vai trị quan trọng đến huy động nguồn lực tài từ khu vực tư nhân, khảo sát hướng đến chuyên gia có kinh nghiệm trực tiếp có liên quan lĩnh vực Các chuyên gia nhắm đến người có kinh nghiệm việc tư vấn sách, cán quản lý nhà nước cấp Trung ương cấp tỉnh, tổ chức khác có liên quan (tổ chức phi phủ, doanh nghiệp trực tiếp tham gia vào dự án ứng phó với biến đổi khí hậu) Các tiêu chí để lựa chọn chuyên gia vấn đáp ứng tiêu chí: Hình 1: Các bước thực kỹ thuật Delphi Tiêu chí 1: Các chuyên gia có lực kinh nghiệm làm việc liên quan; Tiêu chí 2: Các chuyên gia trực tiếp tham gia vào tư vấn, nghiên cứu sách ưu đãi, khuyến khích tham gia khu vực tư nhân vào đầu tư xây dựng thẩm định dự án ứng phó với biến đổi khí hậu, quản lý nhà nước liên quan đến lĩnh vực liên quan cấp tỉnh cấp huyện; Tiêu chí 3: Các chuyên gia nắm sách ưu đãi, khuyến khích tham gia khu vực tư nhân vào dự án/chương trình ứng phó với biến đổi khí hậu Các chun gia vấn quan quản lý nhà nước cấp tỉnh chiếm tỷ lệ 60% (21 chuyên gia) Các chuyên gia hầu hết có kinh Weather Events? Weather-Related Loss Events in 2018 and 1999 to 2018 Germanwatch p 11 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 63 - 2020 KHOA HỌC CÔNG NGHỆ nghiệm 10 năm (chiếm 94,3%), chuyên gia có trình độ chun mơn đại học chiếm tỷ lệ 37,2% (13 chuyên gia) ngưỡng khác cung cấp cho người tham gia với tính khả thi khả đánh giá nhân tố - Thiết kế bảng hỏi: Từ tổng quan nghiên cứu trước, xây dựng 16 nhân tố quan trọng định đến thành cơng việc thu hút nguồn lực tài khu vực tư nhân vào ứng phó với biến đổi khí hậu Các câu hỏi khảo sát thu thập để đánh giá thứ hạng nhân tố từ kinh nghiệm chuyên gia thuộc quan quản lý nhà nước từ cấp Trung ương, cấp địa phương, tổ chức nghiên cứu khu vực tư nhân Bảng câu hỏi nhằm đánh giá xếp hạng nhân tố để nắm bắt ý kiến chuyên gia nhân tố ảnh hưởng đến việc thu hút nguồn lực tài từ khu vực tư nhân ứng phó với biến đổi khí hậu Các nhân tố sử dụng thang đo likert điểm (từ = Không quan trọng đến = Cực kỳ quan trọng) Với thang điểm chia theo tỷ lệ quy mô điểm giúp giảm bớt hiệu ứng gián đoạn liệu Bảng 1: Các nhân tố ảnh hưởng tích cực đóng vai trị quan trọng chủ yếu dẫn đến thành cơng thu hút tham gia khu vực tư nhân ứng phó với biến đổi khí hậu TT Các nhân tố N01 N02 Cam kết Đảng Chính phủ Có đơn vị chuyên ngành để hỗ trợ quảng bá chương trình ứng phó BĐKH Có quan quản lý nhà nước có thẩm quyền Năng lực tài cấp Trung ương cấp tỉnh đảm bảo đầy đủ Có chấp nhận cơng chúng tham gia hỗ trợ khu vực tư nhân dự án ứng phó với biến đổi khí hậu Có sách cho phép khn khổ pháp lý để khu vực tư nhân tham gia dự án ứng phó với biến đổi khí hậu Hiểu biết môi trường kinh doanh nhà đầu tư tư nhân nước ngồi (nếu có) lĩnh vực ứng phó với biến đổi khí hậu đầy đủ Cơ chế điều chỉnh dự báo để đảm bảo đủ lợi nhuận VCSH/đầu tư Người sử dụng sẵn sàng trả tiền cho dịch vụ N03 N04 N05 N06 N07 N08 N09 N10 N11 N12 N13 N14 N15 N16 Cơ quan QLNN/khu vực cơng có kinh nghiệm việc quản lý gói dự án ứng phó với biến đổi khí hậu Hệ thống đấu thầu có tính cạnh tranh, đầy đủ minh bạch cao Đồng tiền VNĐ ổn định vững mạnh/Điều kiện kinh tế vĩ mơ ổn định, sách kinh tế lành mạnh Có lực thể chế, có khả kiểm sốt (bao gồm quy định chuyên gia, kiểm soát tham nhũng, ) nhà nước Sự rõ ràng vai trò trách nhiệm bên Có đội ngũ cố vấn (các cán chun mơn) chun nghiệp Có hệ thống pháp lý đảm bảo tính thống để khu vực tư nhân tham gia dự án ứng phó với biến đổi khí hậu Các nghiên cứu từ 1990-2019 19 3 13 16 11 16 Nguồn: Tác giả tự tổng hợp Các số liệu sơ cấp xử lý, làm sạch, nhập liệu mã hóa vào file Excel sau chuyển TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 63 - 2020 KHOA HỌC CÔNG NGHỆ sang phần mềm IBM SPSS Staticstic 22.0 để phân tích NTi = a7i =1ai x ni Kết vấn chuyên gia vòng vòng thu kết khảo sát nhân tố phân tích xếp hạng phương pháp số Chỉ số cao nhân tố quan trọng số thấp nhân tố quan trọng Chỉ số sử dụng để xếp hạng theo thứ tự mức độ quan trọng nhân tố ảnh hưởng tích cực đóng vai trị quan trọng dẫn đến thành công thu hút nguồn lực tài khu vực tư nhân vào ứng phó với biến đổi khí hậu Trong đó: Được xác định theo công thức: 7xN NTi: Chỉ số ý nghĩa nhân tố thứ i ai: Là đánh giá chuyên gia trả lời tương ứng với nhân tố thứ i, a1=1 (Không quan trọng) đến a7=7 (Cực kỳ quan trọng) ni: Là tần suất số chuyên gia vấn trả lời tương ứng với nhân tố thứ i tương ứng với đánh giá N= tổng số chuyên gia trả lời Bảng 2: Đánh giá mức độ quan trọng nhân tố TT Tỷ lệ khoảng nhân tố 0