Kinh nghiệm của một số nước về tổ chức bộ máy thực hiện chức năng kiểm soát, giải quyết sự cố ô nhiễm môi trường liên tỉnh

KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ NƯỚC VỀ TỔ CHỨC BỘ MÁY THỰC HIỆN CHỨC NĂNG KIỂM SOÁT, GIẢI QUYẾT SỰ CỐ Ơ NHIỄM MƠI TRƯỜNG LIÊN TỈNH TS Bùi Hồi Nam, Th.S Lưu Thị Hương, Th.S Nguyễn Thị Thu Thảo Viện Khoa học môi trường Sự cố môi trường phát thải chất thải độc hại thiên tai xảy gây tác động xấu tới sức khỏe người, tài sản môi trường tự nhiên., đặc biệt cố ô nhiễm lớn ảnh hưởng diện rộng thay đổi yếu tố mang tính tự nhiên nước, đất, không khí, hệ thực vật, động vật Trước tác động thiệt hại môi trường từ cố môi trường lớn quốc gia thế giới có chuyển biến tích cực việc hồn thiện máy lực quản lực quản lý cho hoạt động phịng ngừa, ứng phó xử lý hậu cố môi trường, thiên tai, thảm họa Tại Philipin Philipin q trình xây dựng Bộ ḷt mơi trường 1977 lồng ghép vấn đề cố môi trường Philipin xây dựng khung quản lý toàn diện Hội động điều phối thảm họa quốc gia, xây dựng mạng lưới quan/tổ chức quản lý rủi ro, cố thảm họa môi trường, lập đồ nguy hiểm cảnh báo sớm cố môi trường dựa vào cộng đồng Lồng ghép quản lý giảm thiểu rủi ro thảm họa, cố môi trường vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Hiện nay, Philippine phân cấp sáu loại hình quan, tổ chức tham gia thực hiện công tác quản lý giảm thiểu rủi ro, cố thảm họa quốc gia, cụ thể: Hội đồng quản lý thảm họa quốc gia, 16 Hội đồng điều phối quản lý giảm thiểu rủi ro thảm họa khu vực, 80 Hội đồng điều phối quản lý giảm thiểu rủi ro thảm họa cấp tỉnh, 117 Hội đồng điều phối quản lý giảm thiểu rủi ro thảm họa cấp thành phố, 1496 Hội đồng điều phối quản lý giảm thiểu rủi ro thảm họa cấp đô thị, 41945 Hội đồng điều phối quản lý giảm thiểu rủi ro thảm họa cấp xã Hệ thống mang lưới quan quản lý, tổ chức quản lý giảm thiểu rủi ro thảm họa, cố môi trường phân công phân cấp rõ ràng Các quan tập trung nhiều cấp địa phương cấp trung ương, nơi trực tiếp xẩy cố, thảm họa Tại Úc Kinh nghiệm nổi bật công ty Santos Ltd Úc cấu tở chức phịng ngừa ứng phó với cố gây nhiễm mơi trường lớn xảy diện rộng nhiều bang trình vận hành dự án, kinh nghiệm cho nhiều địa phương công ty khác Úc học tập kinh nghiệm Santos Ltd, dự án Santos GLNG phát triển kế hoạch chuẩn bị ứng phó khẩn cấp phần hệ thống quản lý ứng phó cố khẩn cấp cố môi trường Kế hoạch lớn bao gồm nhiều kế hoạch chi tiết xây dựng trì ba cấp độ:Kế hoạch ứng phó khẩn cấp; Kế hoạch quản lý cố; Kế hoạch quản lý thảm họa kế hoạch phải đáp ứng yêu cầu pháp lý quốc gia Các cố môi trường phân chia theo cấp độ dựa mức độ ảnh hưởng đến người, môi trường xã hội, trường hợp khẩn cấp mức độ môi trường trường hợp gây tử vong/ thương tật vĩnh viễn cho người, ảnh hưởng nghiêm trọng, lâu dài đến môi trường xã hội Các dự án Santos có cấu trúc đáp ứng cấp để quản lý cố môi trường: Đội phản ứng hiện trường , đội phản ứng nhanh, đội quản lý cố (và đội quản lý thảm họa) Mỗi đội có chức nhiệm vụ riêng phối hợp với ứng phó, khắc phục cố môi trường Đội phản ứng nhanh cố đội phản ứng hiện trường thiết lập kế hoạch kích hoạt có cố xảy Hai nhóm có kết hợp chặt chẽ với theo quy trình kế hoạch thực hiện Cấu trúc quản lý cố môi trường Santos GLNG thể hiện sơ đồ sau: Tại Trung Quốc Cơ chế quản lý Trung Quốc, xử lý hậu cố môi trường/thảm họa kết hợp quản lý ngành liên quan có kết hợp cấp trung ương với địa phương Luật Ứng phó Khẩn cấp 2007 phân cố/ thảm họa màu khác dựa vào mức độ nghiêm trọng xanh dương, vàng, cam hoặc đỏ, với màu đỏ tượng trưng cho cấp độ nghiêm trọng Trong trường hợp xảy thảm họa, tuyên bố quốc gia ban hành kèm theo màu sắc cụ thể Tổ chức máy phân cấp, phân công quản lý cố/thảm họa chia thành giai đoạn tiền thảm họa tập trung vào việc phân quyền; giai đoạn thảm họa, tập trung vào việc thành lập hệ thống quản lý khẩn cấp; giai đoạn hậu thảm họa nhằm mục tiêu đảm bảo phối hợp chính quyền trung ương địa phương.1 Cụ thể số hoạt động như: OECD, ‘Integrated Disaster Risk Management of China’ (2007) Ứng phó khẩn cấp: Hệ thống thiết lập cho thiên tai cố khẩn cấp môi trường bao gồm kế hoạch ứng phó khẩn cấp chung quốc gia, kế hoạch ứng phó khẩn cấp chuyên biệt cấp quốc gia kế hoạch ứng phó khẩn cấp cấp phận Trong tình trạng khẩn cấp, Hội đồng Nhà nước giám sát việc thực hiện tất kế hoạch ứng phó khẩn cấp phận Ở cấp chính quyền địa phương, chính quyền địa phương bị ảnh hưởng thành lập ban ứng phó khẩn cấp, lãnh đạo chính quyền làm Chỉ huy, vạch kế hoạch khẩn cấp, điều phối công tác cứu trợ báo cáo cho quan chính quyền cấp cao Cung cấp thông tin: Các cấp chính quyền trung ương địa phương hợp tác đảm bảo việc cung cấp thông tin kịp thời liên quan đến thảm họa đến công chúng thông qua báo chí, vấn họp báo Dự trữ nguyên vật liệu cứu trợ khẩn cấp: Trung Quốc có ít mười kho dự trữ nguồn cứu trợ khẩn cấp cấp trung ương với số kho chứa khác cấp tỉnh Để đảm bảo nguồn cung cấp trưng thu khẩn cấp, có danh sách nhà sản xuất ủy quyền cung cấp hàng cứu trợ hợp đồng mua bán khẩn cấp mẫu để tạo điều kiện thuận lợi cho trình Dự báo, tham vấn chia sẻ thông tin: ngành bao gồm nội vụ, đất tài nguyên, tài nguyên nước, nông nghiệp, lâm nghiệp, thống kê, địa chấn, hàng hải khí tượng yêu cầu thường xuyên chia sẻ thông tin liên quan đên dự báo Có sở liệu thảm họa, diễn đàn công cộng thông tin địa lý quốc gia hệ thống chia sẻ xuất thông tin thảm họa Cứu trợ cứu nạn thảm họa lớn: cơng tác tìm kiếm cứu nạn cứu trợ khẩn cấp, ngành liên quan điều phối nhóm làm việc thực hiện đánh giá thiệt hại nhu cầu điều hối công việc cứu trợ Những nhóm Hội đồng Nhà nước yêu cầu điều phối với ngành khác liên quan để vạch kế hoạch cứu nạn, tham gia vào công việc cứu trọ thảm họa giảm thiểu thiệt hại ngăn chặn thảm họa thứ yếu Huy động xã hội khẩn cấp: Hiện có hệ thống đảm bảo tham gia tổ chức phi Chính phủ, tổ chức quần chúng, Hội chữ thập đỏ, tổ chức tự quản cấp xã tình nguyện viên để ngăn chặn thảm họa, cứu nạn khẩn cấp, cứu trợ qun góp, cơng tác cách ky, vệ sinh y tế, tái thiết hậu thảm họa, hỗ trợ tâm lý Tại Braxin Braxin nhà nước liên bang với truyền thống dân luật Tất vụ việc môi trường xét xử tịa án; Braxin khơng có quy trình hành chính để xử lý tranh chấp môi trường ô nhiễm môi trường Hầu hết vụ việc môi trường chất dân khởi kiện chủ yếu công tố viên, người có thẩm quyền pháp lý để khởi kiện Tịa án môi trường cấp quận thành lập năm 1996 bang Mato Grosso Tòa phúc thẩm cấp bang thành lập Sao Paulo năm 2005 với 360 thẩm phán xét xử vụ việc thiệt hại dân Năm 2010, bốn tòa án môi trường cấp quận liên bang Hội đồng tư pháp liên bang thành lập vùng Amazon Antonio Benjamin, thẩm phán Tòa án tối cao Braxin (Superior Tribunal de Justica), cho biết Tòa án tối cao có nhiều kinh nghiệm xét xử vụ kiện tụng môi trường, xử lý đủ loại vụ việc từ ô nhiễm cấp phép môi trường tới tội phạm môi trường, đặc biệt vụ nhiễm mơi trường liên bang Điển hình gần nhất, vụ ô nhiễm môi trường liên bang giải qút tịa án vụ khởi kiện cơng ty sở hữu mỏ khai thác quặng sắt Samarco số tiền 44 tỷ USD vụ vỡ đập khiến 19 người chết làm ô nhiễm sông lớn, vụ vỡ đập xảy hồi đầu tháng 11/2015 làng Bento Rodrigues, bang Minas Gerais Ước tính 60 triệu m3 bùn đất chứa chất thải độc hại sau trình khai thác quặng sắt bị tràn ngồi Con sơng lớn Doce gần bị ô nhiễm diện rộng đến 500 km Ngày 27/12, cơng ty khống sản Samarco chấp nhận bồi thường 25.300 USD cho nạn nhân vụ vỡ đập chứa chất thải độc hại, gia đình buộc phải rời bỏ chỗ nhận thêm 5.000 USD nhận lương tháng thực phẩm cần thiết thời gian chờ đợi xây dựng nhà Samarco hai công ty mẹ phải trả trước 2,2 tỉ USD vòng 30 ngày để khắc phục ô nhiễm Viện Môi trường Brazil (Ibama) phụ trách việc giải quyết thiệt hại khắc phục hậu  ... tối cao có nhiều kinh nghiệm xét xử vụ kiện tụng môi trường, xử lý đủ loại vụ việc từ ô nhiễm cấp phép môi trường tới tội phạm môi trường, đặc biệt vụ ô nhiễm môi trường liên bang Điển hình... nhà nước liên bang với truyền thống dân luật Tất vụ việc môi trường xét xử tịa án; Braxin khơng có quy trình hành chính để xử lý tranh chấp môi trường ô nhiễm môi trường Hầu hết vụ việc môi. .. mức độ môi trường trường hợp gây tử vong/ thương tật vĩnh viễn cho người, ảnh hưởng nghiêm trọng, lâu dài đến môi trường xã hội Các dự án Santos có cấu trúc đáp ứng cấp để quản lý cố môi trường: