Giải pháp nâng cao hiệu quả của công tác quản lý và phát triển rừng trên địa bàn huyện na rì, tỉnh bắc kạn

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN HÀ THƯ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NA RÌ, TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NÔNG NGHIỆP THÁI NGUYÊN, NĂM 2019 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN HÀ THƯ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NA RÌ, TỈNH BẮC KẠN Ngành: Kinh tế nơng nghiệp Mã số ngành: 62 01 15 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NÔNG NGHIỆP Người hướng dẫn khoa học: TS Kiều Thị Thu Hương THÁI NGUYÊN, NĂM 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Các thông tin sử dụng luận văn rõ nguồn gốc, tài liệu tham khảo trích dẫn đầy đủ, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn Thái Nguyên, tháng 2019 Tác giả NGUYỄN HÀ THƯ năm ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian nghiên cứu thực luận văn “Giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý phát triển rừng địa bàn huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn”, nhận giúp đỡ nhiệt tình quan, tổ chức cá nhân Tôi xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc tới tất tập thể, cá nhân tạo điều kiện giúp đỡ suốt trình thực nghiên cứu luận văn Trước hết xin trân trọng cảm ơn Ban giám hiệu trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, Khoa Kinh tế Phát triển nơng thơn, Phịng Đào tạo trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên thầy cô giáo, người trang bị kiến thức cho suốt q trình học tập Với lịng biết ơn chân thành sâu sắc nhất, xin trân trọng cảm ơn Cô giáo, Tiến sĩ Kiều Thị Thu Hương, trực tiếp bảo, hướng dẫn khoa học giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu, hồn thành luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn tới Ủy ban nhân dân huyện Na Rì giúp đỡ nghiên cứu luận văn “Giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý phát triển rừng địa bàn huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn” Tơi xin chân thành cám ơn Ban lãnh đạo, cán hạt kiểm lâm huyện Na Rì hộ gia đình tạo điều kiện, giúp đỡ tơi tìm hiểu tình hình cụ thể sản xuất lâm nghiệp huyện Na Rì, đồng thời dành thời gian bảo, hướng dẫn tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn thạc sỹ Xin chân thành cảm ơn tất bạn bè, đồng nghiệp động viên, giúp đỡ nhiệt tình đóng góp nhiều ý kiến q báu để tơi hồn thành luận văn Do thời gian nghiên cứu có hạn, đề tài mang tính mới, luận văn hẳn tránh khỏi sơ suất, thiếu sót, tơi mong nhận đóng góp thầy giáo tồn thể bạn đọc Xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, tháng năm 2019 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Hà Thư iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể 3 Đối tượng nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu .3 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA ĐỀ TÀI 1.1 Cơ sở lý luận đề tài 1.1.1 Khái niệm rừng 1.1.2 Đặc điểm phân loại rừng 1.1.3 Vai trò rừng .7 1.2 Một số vấn đề lý luận tác động sách quản lý rừng đến phát triển rừng 1.2.1 Các khái niệm 1.2.2 Khái niệm quản lý rừng quản lý rừng bền vững .9 1.2.3 Khái niệm bảo vệ rừng 1.2.4 Khái niệm phát triển rừng 10 1.2.5 Tình hình quản lý phát triển rừng giới 10 iv 1.2.6 Tình hình quản lý rừng Việt Nam 16 1.2.7 Cơ sở pháp lý quản lý phát triển rừng 19 1.2.8 Hiệu công tác quản lý phát triển rừng 20 1.2.9 Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan 20 CHƯƠNG ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 22 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 22 2.1.1 Vị trí địa lý 22 2.1.2 Địa hình .22 2.1.3 Thủy văn 23 2.1.4 Các nguồn tài nguyên 25 2.1.5 Thực trạng cảnh quan môi trường .31 2.1.6 Những thuận lợi khó khăn cho việc nâng cao hiệu công tác quản lý phát triển rừng 32 2.2 Nội dung nghiên cứu 33 2.3 Phương pháp nghiên cứu 33 2.3.1 Phương pháp chọn mẫu .33 2.3.2 Thu thập liệu 33 2.3.3 Phương pháp tổng hợp xử lý thông tin 34 2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 34 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 35 3.1 Thực trạng công tác quản lý phát triển rừng huyện Na Rì 35 3.1.1 Hiện trạng rừng đất lâm nghiệp 35 3.1.2 Diện tích rừng phân theo chủ quản lý 37 3.1.3 Cơng tác giao khốn, hình thức giao khoán chế hưởng lợi từ rừng địa bàn huyện Na Rì 39 3.1.4 Công tác trồng rừng giao khoán bảo vệ rừng 41 3.1.5 Những diễn biến diện tích chất lượng rừng khu vực nghiên cứu 42 3.1.6 Đánh giá chung công tác quản lý phát triển rừng địa bàn huyện Na Rì 43 v 3.2 Đặc điểm nhóm hộ nghiên cứu hoạt động quản lý phát triển rừng Hạt kiểm lâm huyện Na Rì 45 3.2.1 Đặc điểm nhóm hộ nghiên cứu 45 3.2.2 Đặc điểm thu nhập hộ vai trò rừng đời sống hộ gia đình 46 3.2.3 Các hoạt động quản lý phát triển rừng Hạt kiểm lâm Na Rì 48 3.3 Phân tích thuận lợi, khó khăn yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý phát triển rừng 52 3.3.1 Phân tích mối quan tâm bên liên quan đến công tác quản lý phát triển rừng 53 3.3.2 Mức độ quan trọng bên liên quan đến công tác quản lý phát triển rừng 54 3.3.3 Mức độ ưu tiến giải pháp quản lý phát triển rừng .55 3.3.4 Phân tích SWOT cơng tác quản lý, phát triển rừng địa bàn huyện Na Rì 57 3.3.5 Những thuận lợi, khó khăn, kiến nghị công tác quản lý phát triển rừng huyện Na Rì .58 3.4 Hiệu đề tài 60 3.4.1 Hiệu môi trường .60 3.4.2 Hiệu kinh tế 60 3.4.3 Hiệu xã hội .60 3.5 Đề xuất số giải pháp cụ thể cho công tác quản lý phát triển rừng 61 3.5.1 Giải pháp kinh tế .61 3.5.2 Giải pháp sách .62 3.5.3 Giải pháp xã hội 62 3.5.4 Giải pháp khoa học công nghệ 62 KẾT LUẬN, KHUYẾN NGHỊ 64 TÀI LIỆU THAM KHẢO 66 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ TT Từ viết tắt BQL KBT LN NN PCCCR PTR QĐ QH QLBVR 10 RCĐ 11 UBND Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Bảng 3.6 Bảng 3.7 Bảng 3.8 Bảng 3.9 Bảng 3.10 Bảng 3.11 Bảng 3.12 Bảng 3.13 Bảng 3.14 Bảng 3.15 Bảng 3.16 Bảng 3.17 Bảng 3.18 Bảng 3.19 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Luận văn thạc sỹ với đề tài “Giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý phát triển rừng địa bàn huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn” thực nhằm phân tích thực trạng công tác quản lý phát triển rừng huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn, tìm thuận lợi, khó khăn từ đề xuất số giải pháp công tác quản lý phát triển rừng huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn Với phương pháp nghiên cứu lựa chọn xã có tỷ lệ che phủ rừng cao, diện tích đất nơng nghiệp bình qn đầu người thấp; cộng đồng thơn bản, người dân có tham gia vào hoạt động lâm nghiệp địa phương, nhận khốn rừng; có liên hệ chặt chẽ với công tác quản lý phát triển rừng Sau xử lý số liệu để đưa kết luận cụ thể Kết nghiên cứu Na Rì huyện miền núi, có diện tích đất lâm nghiệp lớn: 65.218,6 ha, chiếm 76,46 % diện tích tự nhiên tồn huyện Hiện cơng tác quản lý, phát triển rừng huyện Na Rì chủ yếu hộ gia đình, cá nhân (43.629,3 ha), UBND huyện (18.209,3 ha), BQL rừng đặc dụng (10.478,5ha), Doanh nghiệp nhà nước (1.774,5 ha), Cộng đồng (1.415,6 ha), tổ chức khác (24,2 ha) Công tác quản lý, phát triển rừng nhận hỗ trợ vốn Nhà nước theo chương trình dự án nhờ hoạt động quản lý, phát triển rừng thực có hiệu quả, góp phần định phát triển kinh tế người dân địa phương Tuy nhiên cấu thu nhập từ trồng rừng đạt thập chiếm 4,3 % tổng số thu nhập, rừng cộng đồng 2,16% so với tổng thu nhập Như thấy tài nguyên rừng chưa trở thành nguồn thu cấu kinh tế hộ gia đình Các hoạt động quản lý, phát triển rừng bị chi phối nhiều yếu tố khác như: Yếu tố tự nhiên, kinh tế - xã hội, phong tục tập quán… Trong yếu tố phong tục - tập qn có ảnh hưởng lớn đến cơng tác quản lý, phát triển rừng Tập huấn Xin ông (bà) cho biết đối tượng tham gia chữa cháy rừng có rừng cháy Cấp huyện VI Các sách hỗ trợ để bảo vệ phát triển rừng Ông (bà) cho biết sách hỗ trợ bảo vệ phát triển rừng quyền địa phương ………………………………………………………………………………… Nếu có sách ơng (bà) cho biết sách có hiệu khơng? Có Nếu khơng sao? ………………………………………………… VII Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý rừng Số TT Yếu tố Tự nhiên Kinh tế - xã hội Phong tục, tập quán Khác VIII Mức độ quan trọng bên liên quan công tác bảo vệ rừng Các bên liên quan Người dân cộng đồng Các tổ chức đồn thể xã Lãnh đạo thơn Chính quyền xã Hạt kiểm lâm huyện Ban quản lý dự án Bảo vệ PTR huyện Người khai thác, buôn bán lâm sản UBND huyện IX Mức độ quan tâm bên liên quan công tác bảo vệ rừng Các bên liên quan Người dân cộng đồng Các tổ chức đồn thể xã Lãnh đạo thơn Chính quyền xã Hạt kiểm lâm huyện Ban quản lý dự án Bảo vệ PTR huyện Người khai thác, buôn bán lâm sản UBND huyện X Tổ chức hoạt động lực lực quản lý bảo vệ rừng Xin ông (bà) cho biết địa bàn huyện có tổ chức tham gia quản lý bảo vệ rừng? ………………………………………………………………………………… Xin ông (bà) cho biết hoạt động bảo vệ rừng địa bàn huyện chủ yếu gì? ………………………………………………………………………………… XI Những thuận lợi, hạn chế công tác bảo vệ phát triển rừng - Thuận lợi:………………… ………………………………………… Khó khăn:……………………… …………………………………………… - Cơ hội:……………………………………… ……………………… Thách thức:………… …………………………………………………… XII Lợi ích rừng mang lại Về kinh tế Giải vấn đề lâm sản cho gia đình Về xã hội Tạo công ăn việc làm Về môi trường - Giảm hạn hán, lũ lụt - Hạn chế xói mịn, sạt lở đất - Điều hịa khí hậu - Độ che phủ rừng Kết giao rừng cho cộng đồng quản lý? - Diện tích rừng có tăng lên hay khơng? Tăng lên - Chất lượng rừng có tăng lên hay khơng? Tăng lên XIII Tìm hiểu giải pháp quản lý, bảo vệ rừng có hiệu Giải pháp Các giải pháp sách Các giải pháp tổ chức Các giải pháp đào tạo tập huấn Các giải pháp tuyên truyền, giáo dục pháp luật Giải pháp PCCCR Ơng (bà) có đề xuất thời gian tới? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… NGƯỜI ĐƯỢC PHỎNG VẤN (Ký, ghi rõ họ tên) Phụ lục PHIẾU PHỎNG VẤN (Dành cho cá nhân, hộ gia đình) I Thơng tin chung Ngày vấn: Ngày …… tháng …… năm …… Phiếu số: ………… Địa điểm vấn: Thơn/xóm ………………………… xã ………… Chúng tơi mong muốn gia đình Ơng/Bà cung cấp cho chúng tơi số thông tin hoạt động sản xuất nông - lâm nghiệp gia đình: Họ tên người vấn:…………… … Nghề nghiệp:…… …… Giới tính: Tuổi: ………………………………………………………………… Dân tộc:………… ……………………………………………… Trình độ văn hóa:………………………… ……………………………… Gia đình Ơng (Bà) có người: ….; Nam giới:… …; Nữ giới:… Phân theo độ tuổi: < 16 tuổi: … người; từ 16 - 55 tuổi: …… người; > 55 tuổi: …… người Số lao động gia đình: - Lao động Chính:………người; Nam giới:……; Nữ giới:…… - Lao động phụ:………người; Nam giới:……; Nữ giới:……… Lao động làm địa phương hay nơi khác làm…………………………… Thu nhập từ gia đình Nông nghiệp Dịch vụ 10 Thuộc loại kinh tế: Nghèo Khá II Xin ơng (bà) cho biết tình hình đất lâm nghiệp (đất rừng giao, thu, khoán bảo vệ)? Ơng (bà) giao đất, giao rừng khơng?Có Tổng diện tích giao: (ha):……………………… Trong cấp GCNQSD đất (ha): …………………………Năm giao: ………… Theo ông (bà) diện tích giao hợp lý chưa? Hợp lý (đã đủ) Ơng bà có cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất? Có Nếu có diện tích (ha): ……………………………………… Nếu khơng ơng (bà) có biết lý do? ………………………………………… Loại đất rừng giao: …………………………………………… Hoạt động trồng đất giao Không tham gia trồng Tham gia trồng sau khai thác chưa trồng lại Tham gia trồng tiếp tục trồng Diện tích Diện tích biến động rừng từ năm 2015 - 2017 gia đình Tăng lên III Cơng tác tun truyền bảo vệ phát triển rừng Xin ông (bà) cho biết địa bàn huyện có thường xuyên tổ chức tuyên truyền công tác bảo vệ phát triển rừng? Có Khơng Nếu có ơng (bà) cho biết hình thức tuyên truyền địa phương Hệ thống loa truyền Tập huấn Xin ông (bà) cho biết đối tượng tham gia chữa cháy rừng có rừng cháy Cấp huyện IV Xin ơng (bà) cho biết số tiền thu hộ gia đình/năm? Sản xuất Nông nghiệp Chăn nuôi Sản xuất lâm nghiệp - Khai thác gỗ - Khai thác củi - Lâm sản gỗ - Động vật rừng - Bảo vệ rừng Các nguồn thu nhập khác V Các sách hỗ trợ để bảo vệ phát triển rừng Xin ơng (bà) cho biết gia đình có khoản vốn vay từ cá nhân, tổ chức để sản xuất kinh doanh khơng? STT Ơng (bà) cho biết sách hỗ trợ bảo vệ phát triển rừng quyền địa phương Nguồn vay ………………………………………………………………………………… Nếu có sách ơng (bà)cho biết sách có hiệu khơng? Có Khơng Nếu khơng sao? ………………………………………………………… VI Xin ông (bà) cho biết nhu cầu lâm sản giai đoạn 2014 - 2017 hộ gia đình? Tên cơng trình Làm nhà + bếp Sửa chữa nhà + bếp Làm chuồng chăn nuôi VII Xin ông (bà) cho biết ảnh hưởng yếu tố đến công tác bảo phát triển rừng? Số TT Yếu tố Tự nhiên Kinh tế - xã hội Phong tục, tập quán VIII Mức độ quan trọng bên liên quan công tác bảo vệ phát triển rừng Các bên liên quan Người dân cộng đồng Các tổ chức đồn thể Lãnh đạo thơn Chính quyền xã Hạt kiểm lâm huyện Ban quản lý dự án Bảo vệ PTR huyện Người khai thác, buôn bán lâm sản UBND huyện IX Mức độ quan tâm bên liên quan công tác bảo vệ phát triển rừng Các bên liên quan Người dân cộng đồng Các tổ chức đồn thể Lãnh đạo thơn Chính quyền xã Hạt kiểm lâm huyện Ban quản lý dự án Bảo vệ PTR huyện Người khai thác, buôn bán lâm sản UBND huyện X Xin ông (bà) cho biết lợi ích rừng mang lại? Về kinh tế Giải vấn đề lâm sản cho gia đình Về xã hội Tạo công ăn việc làm Về môi trường - Giảm hạn hán, lũ lụt - Hạn chế xói mịn, sạt lở đất - Điều hịa khí hậu - Độ che phủ rừng Kết giao rừng cho cộng đồng quản lý? - Diện tích rừng có tăng lên hay khơng? Tăng lên - Chất lượng rừng có tăng lên hay khơng? Tăng lên XI Tìm hiểu giải pháp bảo vệ phát triển rừng có hiệu Giải pháp Các giải pháp sách Các giải pháp tổ chức Các giải pháp đào tạo tập huấn Các giải pháp tuyên truyền, giáo dục pháp luật Giải pháp PCCCR Các giải pháp khác Ơng (bà) có đề xuất thời gian tới: ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… NGƯỜI ĐƯỢC PHỎNG VẤN (Ký, ghi rõ họ tên) ... đề tài ? ?Giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý phát triển rừng địa bàn huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn? ?? thực nhằm phân tích thực trạng công tác quản lý phát triển rừng huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn, tìm... phát triển rừng huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn nhằm đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý phát triển rừng huyện Na Rì 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống sở lý luận thực tiễn công tác quản lý. .. tác quản lý phát triển rừng địa bàn huyện Na rì, tỉnh Bắc Kạn 4 - Việc đánh giá thực trạng công tác quản lý và phát triển rừng tích cực hạn chế, yếu cịn tồn cơng tác quản lý phát triển rừng