Quản lý đầu tư công tại tỉnh tiền giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGÂN HÀNG TP.HỒ CHÍ MINH LÂM THÁI BẢO NGỌC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TẠI TỈNH TIỀN GIANG LUẬN ÁN TIẾN SĨ TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGÂN HÀNG TP.HỒ CHÍ MINH LÂM THÁI BẢO NGỌC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TẠI TỈNH TIỀN GIANG LUẬN ÁN TIẾN SĨ Chuyên ngành: Tài - Ngân hàng Mã số: 9.34.02.01 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TSKH NGUYỄN NGỌC THẠCH TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan luận án “Quản lý đầu tư công tỉnh Tiền Giang” nghiên cứu tơi hướng dẫn PGS.TSKH Nguyễn Ngọc Thạch Khơng có sản phẩm/nghiên cứu người khác sử dụng nghiên cứu mà khơng trích dẫn theo quy định TP Hồ Chí Minh, ngày … tháng năm 2021 Người cam đoan Lâm Thái Bảo Ngọc ii LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu thực luận án, nhận giúp đỡ tận tình gia đình, đồng nghiệp, q thầy Ban lãnh đạo Học viện Hành quốc gia Trước tiên, xin gửi lời cảm ơn đến Quý thầy trường Đại học Ngân hàng TP Hồ Chí Minh trang bị cho nhiều kiến thức quý báu thời gian học tập Tôi trân trọng gửi lời cảm ơn đến PGS.TSKH Nguyễn Ngọc Thạch - người thầy trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu thực luận án Tôi xin gửi lời cảm ơn đến Khoa Sau Đại Học, chị Vũ Thị Thu Hà – Quản lý lớp NCS K20 tạo điều kiện thuận lợi q trình nghiên cứu tơi Tơi xin gởi lời biết ơn chân thành đến Ban Giám đốc, Bộ môn Quản lý nhà nước Kinh tế - Tài cơng Phân viện Học viện Hành quốc gia TP Hồ Chí Minh - nơi công tác tạo điều kiện thuận lợi mặt cho tơi, để tơi hồn thành luận án Cuối cùng, xin cảm ơn gia đình bạn bè, đồng nghiệp hỗ trợ trình học tập thời gian thực luận án TP Hồ Chí Minh, ngày … tháng năm 2021 Nghiên cứu sinh Lâm Thái Bảo Ngọc iii TÓM TẮT Nghiên cứu thực nhằm mục tiêu xem xét vấn đề quản lý đầu tư công (ĐTC) tỉnh Tiền Giang, cụ thể xem xét nhân tố quy trình quản lý ĐTC có tác động đến kết quản lý ĐTC cách tiếp cận quy trình quản lý ĐTC Petrie, Murray (2010) Vũ Thành Tự Anh (2012) thơng qua phương pháp nghiên cứu định tính nghiên cứu định lượng, sử dụng mơ hình hồi quy bình phương bé (OLS) (SPSS 20) Ngoài ra, Tiền Giang, nguồn vốn ĐTC phân bổ lớn cho ba ngành Nông nghiệp, Giao thông Công nghệ thơng tin truyền thơng (CNTT&TT), luận án xem xét mối quan hệ vốn ĐTC ba ngành đến tăng trưởng kinh tế Tiền Giang, cách kiểm định mối quan hệ nhân Granger (Eview 8.1) Kết nghiên cứu sau: Thứ nhất, luận án xác định có năm nhân tố tác động có ý nghĩa thống kê đến hiệu quản lý ĐTC gồm: nhân tố Triển khai dự án (TK); Vận hành dự án (VH); Đánh giá độc lập thẩm định dự án (DL); Điều chỉnh dự án (DC); Đánh giá kiểm toán sau hồn thành dự án (DG) Trong có hai nhân tố có tác động tiêu cực đến hiệu quản lý ĐTC Điều chỉnh dự án (DC) nhân tố Đánh giá kiểm tốn sau hồn thành dự án (DG) Với mẫu nghiên cứu trong luận án khơng tìm thấy ảnh hưởng có ý nghĩa thống kê đến hiệu quản lý ĐTC nhân tố Định hướng đầu tư, xây dựng dự án sàng lọc bước đầu (DH); Thẩm định dự án thức (TD); Lựa chọn lập ngân sách dự án (LC) Thứ hai, có mối quan hệ tương tác qua lại vốn ĐTC Nông nghiệp, Giao thông với tăng trưởng kinh tế Tiền Giang; Kết nghiên cứu cho thấy thay đổi vốn ĐTC ngành Giao thơng chịu tác động chiều có ý nghĩa thống kê vốn ĐTC lĩnh vực CNTT&TT Với số liệu nghiên cứu này, kết nghiên cứu khơng cho thấy có tác động nhân hai chiều vốn ĐTC lĩnh vực Nông nghiệp đến vốn ĐTC lĩnh vực Giao thông CNTT&TT Nghiên cứu đưa khuyến nghị nhằm nâng cao việc quản lý Triển khai dự án, Vận hành, Đánh giá độc lập với thẩm định dự án ĐTC, công tác Điều chỉnh dự án ĐTC, Đánh giá kiểm tốn sau hồn thành dự án giải pháp phân phối sử dụng vốn NSNN lĩnh vực Nông nghiệp, Giao thông, CNTT& TT Tiền Giang iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii TÓM TẮT iii MỤC LỤC iv DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TIẾNG VIỆT ix DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TIẾNG ANH x DANH MỤC BẢNG xi DANH MỤC HÌNH xiii CHƯƠNG TỔNG QUAN 1 Sự cần thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp nghiên cứu Đóng góp đề tài Quy trình nghiên cứu Kết cấu nghiên cứu CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ CÁC NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN 10 2.1 Quản lý đầu tư công 10 2.1.1 Đầu tư đầu tư công 10 2.1.1.1 Khái niệm đầu tư ……………………………………………………… 10 2.1.1.2 Khái niệm đầu tư công …………………………………………………… 10 2.1.2 Quan điểm quản lý đầu tư công 12 2.1.3 Nguyên tắc quản lý đầu tư công 13 2.1.4 Quy trình quản lý đầu tư cơng 15 2.2 Hiệu quản lý đầu tư công tăng trưởng kinh tế 21 2.2.1 Quan điểm hiệu quản lý đầu tư công 21 2.2.1.1 Khái niệm hiệu quản lý đầu tư công 20 2.2.1.2 Quan điểm hiệu quản lý đầu tư công……………………………… 21 2.2.2 Sự cần thiết phải nâng cao hiệu quản lý đầu tư công 22 v 2.2.3 Phương pháp tiêu chí đánh giá hiệu quản lý đầu tư công 24 2.2.3.1 Phương pháp đánh giá hiệu quản lý đầu tư công 24 2.2.3.2 Các tiêu đánh giá quản lý đầu tư công 28 2.2.4 Quan điểm tăng trưởng kinh tế 32 2.2.4.1 Khái niệm tăng trưởng kinh tế 32 2.2.4.2 Các lý thuyết tăng trưởng kinh tế 32 2.2.4.3 Mơ hình tăng trưởng Keynes tân cổ điển 33 2.2.4.4 Lý thuyết tăng trưởng đại 35 2.2.5 Mối quan hệ hiệu quản lý đầu tư công tăng trưởng kinh tế 38 2.3 Các nhân tố thuộc quy trình quản lý đầu tư công ảnh hưởng đến hiệu quản lý đầu tư công 39 2.3.1 Các nhân tố chủ quan 39 2.3.2 Các nhân tố khách quan 40 2.4 Các nghiên cứu có liên quan 42 2.5 Khoảng trống lĩnh vực nghiên cứu 56 2.6 Sự khác biệt nghiên cứu với nghiên cứu trước 56 CHƯƠNG PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VÀ MƠ HÌNH NGHIÊN CỨU 58 3.1 Lựa chọn mơ hình nghiên cứu giả thuyết nghiên cứu (MH1) 58 3.1.1 Mơ hình nghiên cứu 58 3.1.2 Thiết kế nghiên cứu 58 3.1.3 Quy trình nghiên cứu 59 3.1.4 Nghiên cứu định tính 59 3.1.4.1 Phương pháp vấn chuyên gia 59 3.1.4.2 Chọn mẫu nghiên cứu 60 3.1.4.3 Chọn chuyên gia cho nghiên cứu 61 3.1.4.4 Các giai đoạn thiết yếu trước vấn 61 3.1.4.5 Các bước vấn chuyên gia 64 3.1.4.6 Thiết kế Bảng câu hỏi khảo sát sơ 66 3.1.4.7 Khảo sát thử 66 3.1.4.8 Kết nghiên cứu định tính 67 3.1.5 Mơ hình giả thuyết nghiên cứu 72 3.1.6 Nghiên cứu định lượng 77 vi 3.1.6.1 Xác định kích thước mẫu 77 3.1.6.2 Xác định đối tượng khảo sát 77 3.1.6.3 Xác định phương thức khảo sát 77 3.1.6.4 Mã hóa liệu 78 3.1.6.5 Xử lý liệu bị thiếu 78 3.1.6.6 Các bước phân tích liệu 78 3.2 Lựa chọn mơ hình nghiên cứu giả thuyết nghiên cứu (MH2) 81 3.2.1 Lựa chọn mơ hình nghiên cứu 81 3.2.2 Mô tả biến mơ hình nghiên cứu 84 3.2.3 Giả thuyết nghiên cứu 85 3.2.4 Dữ liệu nghiên cứu 85 3.2.5 Các kiểm định mơ hình 85 TÓM TẮT CHƯƠNG 89 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 90 4.1 Tổng quan tình hình kinh tế xã hội tình hình quản lý đầu tư công Tiền Giang 91 4.1.1 Tăng trưởng kinh tế Tiền Giang 91 4.1.2 Lạm phát 95 4.1.3 Dân số 96 4.2 Thực trạng hiệu quản lý đầu tư công Tiền Giang 96 4.2.1 Phân tích tiêu phản ánh hiệu kinh tế 96 4.2.1.1 Hiệu sử dụng vốn đầu tư công thông qua số ICOR tỉnh Tiền Giang 102 4.2.1.2 Hiệu sử dụng vốn đầu tư công thông qua số ICOR theo ngành 102 4.2.2 Phân tích tiêu phản ánh hiệu xã hội 106 4.2.2.1 Giảm tỷ lệ thất nghiệp giải việc làm 106 4.2.2.2 Giáo dục 107 4.2.2.3 Y tế 109 4.2.2.4 Về thu chi ngân sách địa phương 110 4.3 Kết nghiên cứu mơ hình 111 4.3.1 Phân tích thống kê mơ tả 111 vii 4.3.2 Kết phân tích nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quản lý đầu tư công Tiền Giang 114 4.3.2.1 Đánh giá độ tin cậy thang đo hệ số Cronbach’s Alpha 114 4.3.2.2 Phân tích nhân tố khám phá EFA 117 4.3.2.3 Kiểm định tương quan 120 4.3.2.4 Kiểm định phương sai thay đổi 120 4.3.2.5 Kiểm định mơ hình phân tích hồi qui bội 120 4.3.2.6 Nhận xét thảo luận kết nghiên cứu mô hình 123 4.4 Kết nghiên cứu mơ hình 129 4.4.1 Thống kê mô tả biến 129 4.4.2 Kiểm định tính dừng 130 4.4.3 Lựa chọn độ trễ tối ưu mơ hình 131 4.4.4 Kiểm định tính nhiễu trắng phần dư 132 4.4.5 Kiểm định tính ổn định mơ hình 132 4.4.6 Kiểm định quan hệ nhân Granger 133 4.4.7 Hàm phản ứng xung (Impulse Response Function – IRF) 135 4.4.8 Phân tích phân rã phương sai 137 TÓM TẮT CHƯƠNG 139 CHƯƠNG KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 140 5.1 Các kết nghiên cứu 140 5.2 Định hướng, sách quản lý đầu tư cơng Tiền Giang giai đoạn 2020- 2030 143 5.2.1 Định hướng đầu tư công tỉnh Tiền Giang 143 5.3 Khuyến nghị 145 5.3.1 Một số khuyến nghị nhằm nâng cao hiệu quản lý đầu tư công Tiền Giang vào quy trình quản lý đầu tư công 145 5.3.1.1 Về công tác quản lý Triển khai dự án đầu tư công 145 5.3.1.2 Về cơng tác quản lý q trình Vận hành dự án đầu tư công 146 5.3.1.3 Về công tác Đánh giá độc lập thẩm định dự án đầu tư công 147 5.3.1.4 Về công tác Điều chỉnh dự án đầu tư công 149 5.3.1.5 Về công tác Đánh giá kiểm tốn sau hồn thành dự án 149 viii 5.3.2 Giải pháp phân phối sử dụng ngân sách nhà nước lĩnh vực Nông nghiệp, Giao thông, Công nghệ thông tin truyền thông 151 5.3.3 Một số khuyến nghị khác 152 5.4 Hạn chế hướng nghiên cứu 153 TÓM TẮT CHƯƠNG 154 KẾT LUẬN 155 PHỤ LỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ... …………………………………………………… 10 2.1.2 Quan điểm quản lý đầu tư công 12 2.1.3 Nguyên tắc quản lý đầu tư công 13 2.1.4 Quy trình quản lý đầu tư công 15 2.2 Hiệu quản lý đầu tư công tăng trưởng kinh... nâng cao hiệu quản lý đầu tư công Tiền Giang vào quy trình quản lý đầu tư cơng 145 5.3.1.1 Về công tác quản lý Triển khai dự án đầu tư công 145 5.3.1.2 Về công tác quản lý trình Vận... quản lý đầu tư công 21 2.2.1.1 Khái niệm hiệu quản lý đầu tư công 20 2.2.1.2 Quan điểm hiệu quản lý đầu tư công? ??…………………………… 21 2.2.2 Sự cần thiết phải nâng cao hiệu quản lý đầu tư