Chính sách thu hút đầu tư phát triển nông nghiệp của tỉnh đắk nông (tt)

TĨM TẮT LUẬN VĂN Tính cấp thiết đề tài Đắk Nông tỉnh (thành lập năm 2004), ngành nông nghiệp thực trọng đầu tư, phát triển thời gian gần nên ngành nhiều hạn chế Năng lực sản xuất nhiều lĩnh vực ngành mức thấp, nguồn lực đầu tư vào ngành nông nghiệp cịn ít, giá trị sản xuất ngành cịn khiêm tốn so với nhiều lợi tiềm tỉnh Trong thời gian tới, có sách thu hút đầu tư phát triển hợp lý điều khơng góp phần cải thiện yếu mà cịn góp phần nâng cao hiệu trình khai thác tiềm năng, lợi ngành, tạo động lực không nhỏ để thúc đẩy phát triển ngành nông nghiệp địa bàn tỉnh Bên cạnh đó, vấn đề thu hút đầu tư sách thu hút đầu tư nhiều học giả nghiên cứu Tuy nhiên, chưa có nhiều nghiên cứu sách đầu tư phát triển nơng nghiệp chưa có nghiên cứu vấn đề thực địa bàn tỉnh Đắk Nông để sở cho việc hồn thiện hệ thống sách thu hút đầu tư phát triển nông nghiệp tỉnh Trước thực trạng trên, học viên mạnh dạn lựa chọn đề tài “Chính sách thu hút đầu tư phát triển nơng nghiệp tỉnh Đắk Nông” làm đối tượng nghiên cứu luận văn thạc sĩ Với mục đích phân tích, đánh giá sách thu hút đầu tư phát triển lĩnh vực nông nghiệp tỉnh Đắk Nông năm qua, sở đề xuất giải pháp hợp lý góp phần hồn thiện hệ thống sách này, qua đó, phát triển nơng nghiệp địa bàn tỉnh nói riêng, phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh nói chung Mục tiêu nghiên cứu đề tài Các mục tiêu cụ thể luận văn cần giải bao gồm: - Xác định khung lý thuyết sách khuyến khích đầu tư phát triển nơng nghiệp địa phương - Phân tích, đánh giá thực trạng sách thu hút đầu tư phát triển nông nghiệp tỉnh Đắk Nơng - Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện sách thu hút đầu tư phát triển nơng nghiệp tỉnh Đắk Nông Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Chính sách thu hút đầu tư phát triển nông nghiệp tỉnh Đắk Nông - Phạm vi nghiên cứu: + Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu 04 sách chủ yếu thu hút đầu tư phát triển nông nghiệp tỉnh Đắk Nơng, bao gồm: (i) Chính sách hỗ trợ đất đai (ii) Chính sách hỗ trợ tài (iii) Chính sách hỗ trợ khoa học cơng nghệ (iv) Chính sách đào tạo nguồn nhân lực + Về không gian: Tỉnh Đắk Nông + Về thời gian: Số liệu thu thập, xử lý phân tích giai đoạn 20122014; giải pháp đề xuất đến năm 2020 Phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Khung lý thuyết Các yếu tố ảnh hưởng đến sách thu hút đầu tư phát triển nơng nghiệp địa phương Nhóm yếu tố thuộc mơi trường vĩ mơ Các sách phận Chính sách hỗ trợ đất đai Chính sách hỗ trợ tài Chính sách hỗ trợ khoa học cơng nghệ Nhóm yếu tố thuộc tỉnh Chính sách hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực Mục tiêu sách thu hút đầu tư phát triển nông nghiệp địa phương Mục tiêu tổng quát: Phát triển nông nghiệp theo hướng bền vững Mục tiêu cụ thể: Tăng giá trị sản xuất nông nghiệp, tăng trưởng ngành nơng nghiệp, tăng giá trị đóng góp vào NSNN, v.v… 4.2 Phƣơng pháp thu thập liệu Luận văn sử dụng 02 nguồn số liệu: - Nguồn số liệu thứ cấp: thu thập từ UBND tỉnh Đắk Nông, chủ yếu từ Sở: Sở Nông nghiệp Phát triển Nơng thơn, Sở Tài chính; Sở Khoa học Công nghệ; Sở Lao động - Thương binh Xã hội, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Công Thương Bên cạnh đó, nguồn số liệu phong phú Internet luận văn triệt để khai thác cho việc nghiên cứu - Nguồn số liệu sơ cấp: phương pháp điều tra khảo sát luận văn sử dụng để bổ sung nguồn số liệu cho phân tích, đánh giá CSTHĐTPTNN tỉnh Đắk Nông Học viên tiến hành phát bảng hỏi khảo sát 03 nhóm đối tượng: + Cán quản lý Sở liên quan đề cập (22 người: số phiếu phát 22, số phiếu thu 22, đạt tỷ lệ phản hồi 100%, 100% phiếu trả lời hợp lệ); + Doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực nông nghiệp địa bàn tỉnh (12 doanh nghiệp: số phiếu phát 12, số phiếu thu 12, đạt tỷ lệ phản hồi 100%, 100% phiếu trả lời hợp lệ); + Hộ gia đình (112 hộ: số phiếu phát 112, số phiếu thu 108, đạt tỷ lệ phản hồi 96%, 100% phiếu trả lời hợp lệ) Bảng hỏi thiết kế theo thang đo Likert điểm trình bày chi tiết phần Phục lục luận văn Các mốc điểm từ đến tương ứng với lựa chọn: Rất thấp; Thấp; Trung bình; Cao; Rất cao 4.3 Phƣơng pháp xử lý số liệu - Phương pháp so sánh, thống kê: So sánh kết thực tiêu qua năm, từ thấy hiệu mang lại sách - Phương pháp tổng hợp, logic phân tích kinh tế: phương pháp sử dụng để phân tích, đánh giá sách thu hút đầu tư phát triển nông nghiệp tỉnh Đắk Nông dựa thông tin, liệu thu thập giai đoạn 2012-2014 Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH THU HÚT ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN NƠNG NGHIỆP CỦA ĐỊA PHƢƠNG 1.1 Chính sách thu hút đầu tƣ phát triển nông nghiệp địa phƣơng Chính sách thu hút đầu tư phát triển nơng nghiệp địa phương tập hợp chủ trương, quan điểm, giải pháp cơng cụ mà quyền cấp địa phương sử dụng để tác động lên đối tượng khách thể quản lý lĩnh vực nông nghiệp nhằm đẩy mạnh hoạt động thu hút đầu tư phát triển ngành nông nghiệp địa phương Chính sách thu hút đầu tư phát triển nơng nghiệp địa phương sách địa phương soạn thảo, ban hành theo phân cấp hệ thống quản lý Nhà nước hành 1.2 Các sách phận Dựa tình hình thực tế nơng nghiệp, nông thôn nước ta địa phương nghiên cứu, luận văn tập trung vào nghiên cứu số sách sau: 1.2.1 Chính sách hỗ trợ đất đai Nội dung sách hỗ trợ đất đai: Ưu đãi quyền địa phương doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp địa phương hỗ trợ tiền thuê đất, ưu đãi thời gian th đất Bên cạnh đó, quyền địa phương hỗ trợ doanh nghiệp nhiều mặt có liên quan như: tuyên truyền, vận động, giải phóng mặt bằng,… 1.2.2 Chính sách hỗ trợ tài Nội dung sách hỗ trợ tài nông nghiệp địa phương: Quy định chế cho vay, mức độ ưu đãi nhu cầu vay vốn lĩnh vực nông nghiệp, dĩ nhiên có quy định rõ ràng lĩnh vực cho, nhóm đối tượng vay vốn phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn Quy định ưu đãi vốn, lãi suất, điều kiện, thời hạn vay vốn nông nghiệp, nông thôn nơng dân nhằm góp phần xây dựng sở vật chất, kết cấu hạ tầng, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp, phát triển sản xuất hàng hố, thực cơng nghiệp hố, đại hố nông nghiệp nông thôn Quy định thuế lĩnh vực nông nghiệp địa phương, bao gồm: Tuyên truyền, phổ biến quy định thuế cho cho doanh nghiệp Hỗ trợ doanh nghiệp việc kê khai thuế, nộp thuế Miễn, giảm thuếmột cách hợp lý, tích cực cho doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực địa phương khuyến khích phát triển Gia hạn thời gian nộp thuế cho doanh nghiệp 1.2.3 Chính sách hỗ trợ khoa học, công nghệ Nội dung sách hỗ trợ khoa học cơng nghệ cho ngành nông nghiệp đa dạng, bao gồm: hỗ trợ mơ hình sản xuất; hỗ trợ giống; hỗ trợ máy móc thiết bị; hỗ trợ công nghệ sản xuất tiên tiến; v.v… nghiên cứu, phát triển, ứng dụng khoa học công nghệ sinh học nơng nghiệp 1.2.4 Chính sách hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực Nội dung sách đào tạo nguồn nhân lực bao gồm: Xây dựng phát triển hệ thống trường, trung tâm dạy nghề theo quy hoạch phát triển địa phương: Tạo điều kiện thuận lợi cho người dân, người lao động doanh nghiệp tiếp cận với chương trình đào tạo, nâng cao kiến thức nhóm nghề nơng nghiệp 1.3 Tiêu chí đánh giá kết sách thu hút đầu tƣ phát triển nơng nghiệp địa phƣơng Các tiêu chí đánh giá kết sách thu hút đầu tư phát triển nông nghiệp địa phương gồm: Giá trị sản xuất nông nghiệp, giá trị gia tăng ngành nông nghiệp, tốc độ tăng trưởng ngành nông nghiệp, cấu nông nghiệp chuyển dịch cấu nông nghiệp Chƣơng THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH THU HÚT ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP CỦA TỈNH ĐẮK NÔNG 2.1 THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH THU HÚT ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN NƠNG NGHIỆP CỦA TỈNH ĐẮK NƠNG Mặc dù nơng nghiệp ngành kinh tế chủ đạo tỉnh với trọng chiếm 46,68% tổng giá trị kinh tế tỉnh Đắk Nông Tuy nhiên, với thực trạng tỉnh thành lập (2004), sản xuất nông nghiệp phạm vi địa bàn tỉnh thực quan tâm, đầu tư phát triển thời gian gần đây, trình độ điều kiện phục vụ sản xuất cịn hạn chế Kết rà sốt sách cho thấy, phạm vi nghiên cứu đề tài nhóm sách gồm: sách hỗ trợ đất đai, sách hỗ trợ thuế, sách hỗ trợ tài chính, sách hỗ trợ khoa học cơng nghệ, sách đào tạo nguồn nhân lực, từ năm 2012-2014, cấp quyền ban hành 53 sách với nhiều nội dung tác động đến nhiều đối tượng để khuyến khích thu hút đầu tư thúc đẩy phát triển ngành nông nghiệp tỉnh 2.1.1 Thực trạng sách hỗ trợ đất đai Trong hệ thống CSTHĐTPTNN, sách đất đai có vai trị đặc biệt quan trọng, điều kiện tỉnh Đắk Nông, quỹ đất đai cho sản xuất nơng nghiệp hạn hẹp có xu hướng giảm dần, lao động nông nghiệp lại lớn Trong thời gian gần đây, nhìn chung việc thực sách pháp luật đất đai địa bàn tỉnh Đắk Nông bước đầu có triển vọng tích cực Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Nông Nghị 39/20120NQ-HĐND Thông qua Quy hoạch sử dụng đất chi tiết đến cấp xã đến năm 2020, Kế hoạch sử dụng đất 05 năm kỳ đầu (2011-2015), để định hướng các chủ thể việc sử dụng đất đai địa bàn tỉnh Tỉnh thành công việc đo đạc, lập hồ sơ địa cấp, đổi giấy chứng nhận đất nông nghiệp, “dồn điền, đổi thửa” Thực nhiêu ưu đãi liên quan đến đất đai cho nhiều doanh nghiệp như: miễn giảm tiền sử dụng đất; hỗ trợ xây dựng sở hạ tầng, đền bù giải tỏa Nhìn chung, sách ưu đãi đất đai ngành nơng nghiệp quyền tỉnh quan tâm chưa có nhiều quy định có lợi cho doanh nghiệp người có nhu cầu sử dụng đất để thực dự án sản xuất kinh doanh ngành 2.1.2 Thực trạng sách hỗ trợ tài Trong năm qua, tỉnh Đắk Nơng tích cực triển khai Nghị định 41/2010/NĐ-CP nhằm tạo điều kiện thuận lợi tài cho người dân, doanh nghiệp sản xuất kinh doanh, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng đại, bền vững Bên cạnh việc triển khai sách lớn Chính phủ, Ngân hàng Nơng nghiệp Phát triển Nơng thơn, quyền tỉnh Đắk Nơng xây dựng, ban hành số sách khuyến khích đầu tư vào nơng nghiệp, cải thiện chất lượng hoạt động tín dụng nông nghiệp nông thôn Trong năm 2014, tỉnh phối hợp với Ngân hàng Đầu tư Phát triển chi nhánh Đắk Nông (BIDV Đắk Nông) Ngân hàng Nông nghiệp Phát triển nông thôn chi nhánh Đắk Nông (Agribank Đắk Nông) trực tiếp hỗ trợ hướng dẫn thủ tục vay vốn cho 20 doanh nghiệp, với tổng hạn mức 65 tỷ đồng Đến nay, doanh nghiệp nhận 95% số vốn vay Ban quản lý Quỹ hội cho phụ nữ làm kinh tế thuộc Dự án nâng cao lực kinh tế bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Đắk Nông giải ngân 44.182.376.000 đồng cho 2.315 lượt vay thành viên nhóm tiết kiệm tín dụng 23 xã vùng dự án Giải ngân cho vay phát triển nơng nghiệp nơng thơn theo hình thức khơng có tài sản sản đảm giai đoạn 2012-2014 đạt 1.907.724 triệu đồng Bên cạnh hoạt động hỗ trợ tiếp cận thị trường tín dụng, Chính quyền cấp tỉnh thực nhiều hỗ trợ tài cho đối tượng sản xuất kinh doanh nông nghiệp địa bàn tỉnh mua vật tư đầu vào thông qua việc thực 110 mơ hình cho đối tượng nông nghiệp Sở Kế hoạch Đầu tư hỗ trợ 11 doanh nghiệp xây dựng website quảng bá sản phẩm cho 50 hợp tác xã, trang trại nơng hộ Nhìn chung, sách hỗ trợ tài - tín dụng đến với người nơng dân rõ ràng, khả tiếp cận với nguồn vốn người nơng dân cịn hạn chế Nguyên nhân chủ yếu thủ tục hành cịn rườm rà, ngân hàng, tổ chức tín dụng họ ln đặt mức độ an tồn vốn cho vay nên thủ tục thẩm định, điều tra khách hàng thường thời gian Thuế công cụ điều tiết sản xuất nhà nước Do thuế xem dòng tiền chủ thể sản xuất chủ thể sản xuất đầu tư địa phương có nhiều hỗ trợ thuế giúp họ giảm khoảng chi phí địa phương có nhiều hỗ trợ thuế tạo sức hấp dẫn lợi việc thu hút nhà đầu tư vào sản xuất nơng nghiệp địa phương Cục thuế tỉnh Đắk Nông hỗ trợ, tư vấn thông tin cho doanh nghiệp, người dân Trên sở thực Nghị định số 20/2011/NĐ-CP Chính phủ Tỉnh thực miễn giảm thuế sử dụng dất nông nghiệp cho nhiều đối tượng sản xuất kinh doanh nông nghiệp địa bàn tỉnh Trên sở Quyết định 12/2013/QĐ-UBND UBND tỉnh Đắk Nông, Trong năm 2012, tỉnh thực miễn thủy lợi phí cho 5.134 đối tượng giảm thủy lợi phí cho 701 kinh doanh nơng nghiệp địa bàn thuộc vùng khó khăn Tỉnh thực miễn, giảm thuế doanh nghiệp miễn giảm thuế thu nhập doanh nghiệp; thuế xuất khẩu, thuế nhập thực theo Luật thuế hành Mặc dù đạt nhiều thành tích đáng ghi nhân nhiên hỗ trợ thuế tỉnh Đắk Nông yếu, mức độ hỗ trợ người dân doanh nghiệp không cao Điều ảnh hưởng không tốt đến khả thu hút đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp tỉnh 2.1.3 Chính sách hỗ trợ khoa học cơng nghệ Trong q trình đạo sản xuất, Sở Nông nghiệp Phát triển Nông thôn, Sở Khoa học Công nghệ tỉnh Đắk Nông phối hợp địa phương tích cực nghiên cứu, hướng dẫn áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất, đưa nhanh giới hóa khâu gieo cấy thu hoạch để giảm chi phí, tăng thu nhập cho nông dân - Trung tâm Khuyến nông - Khuyên ngư tỉnh hỗ trợ 103.500 tài liệu kỹ thuật loại cho nhiều chủ thể sản xuất nơng nghiệp tỉnh tiếp cận với kỹ thuật Hội nông dân tỉnh tổ chức truyên truyền thành tựu kỹ thuật cho hội viên nông dân với khoảng 7.377 buổi 403.012 lượt người tham gia - Thực chương trình phát triển Cà phê bền vững: Hiện địa bàn tỉnh có 22.000 Cà phê, có 16.443 Cà phê tiêu chuẩn 4C với 10.246 hộ nơng dân tham gia - Chương trình tái canh Cà phê: Hiệp hội Cà phê, Ca cao Việt Nam hỗ trợ khoảng 600.000 giống chất lượng, để phục vụ tái canh khoảng 554 toàn tỉnh, đạt 2,25% chương trình tái canh Cà phê đến 2020 tỉnh (24.658 ha) - Trong 03 năm 2012-2014, đơn vị thuộc Sở Nông nghiệp Phát triển nông thơn, tổ chức hội, đồn thể Phịng Nơng nghiệp Phát triển nông thôn huyện, thị xã triển khai thực thành công hàng trăm mô hình khuyến nơng địa bàn với nhiều đối tượng trồng vật ni Trong đó, có nhiều mơ hình ứng dụng nơng nghiệp cơng nghệ cao lĩnh vực chăn nuôi, thủy sản thực - Về quy hoạch Khu nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao: Sau có chủ trương lập quy hoạch khu Nậm Rạ, xã Đăk Nia, Sở Nông nghiệp & PTNT hợp đồng với đơn vị tư vấn triển khai thực công tác quy hoạch - Trong lĩnh vực trồng trọt, công nghệ cao ứng dụng rộng rãi, đặc biệt khâu giống, biện pháp kỹ thuật, tiêu chuẩn chất lượng - Ngành nông nghiệp chủ động xây dựng chương trình, dự án để cải tiến chất lượng đàn bò tỉnh - Thu hút đầu tư: Từ năm 2011 đến thu hút gần 20 nhà đầu tư đến tìm hiểu đăng ký đầu tư lĩnh vực nông nghiệp ứng dụng cơng nghệ cao, có 08 dự án UBND tỉnh đồng ý chủ trương với tổng số vốn 456,3 tỷ đồng Nhìn chung, sách hỗ trợ khoa học công nghệ tỉnh ngành nông nghiệp phong phú đáp ứng tốt nhu cầu người dân, doanh nghiệp hoạt động sản xuất Mặc dù vậy, hiệu thực tế đem lại sách chưa thật cao 2.1.5 Thực trạng sách hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực Từ năm 2011 đến nay, tỉnh Đắk Nông ban hành tổ chức thực nhiều sách hỗ trợ đào tạo người lao động nói chung, người lao động doanh nghiệp nông nghiệp người lao động đào tạo để vào làm việc dự án lĩnh vực nơng nghiệp nói riêng Cụ thể sau: - Thực đào tạo nghề theo Quyết định số: 04/2011/QĐ-UBND ngày 10/01/2011 UBND tỉnh việc Phê duyệt đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn tỉnh Đắk Nông đến năm 2020” - Thực hỗ trợ 70% kinh phí đào tạo nghề cho lao động nhà đầu tư đầu tư vào khu nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao tỉnh Đắk Nông theo Quyết định số 06/2015/QĐ-UBND ngày 29/01/2015 UBND tỉnh - Nghị số 15/2014/NQ-HĐND ngày 16/07/2014 HĐND tỉnh quy định sách hỗ trợ đào tạo cơng nhân kỹ thuật trình độ trung cấp nghề trở lên giáo viên dạy nghề sở dạy nghề công lập địa bàn tỉnh Đắk Nông giai đoạn 2014-2020 Từ 2011-2014, Trung tâm Khuyến nông - Khuyến ngư, Chi cục Phát triển nông thôn, Chi cục Bảo vệ thực vật, dự án nâng cao lực kinh tế bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Đắk nông tổ chức tập huấn cho người lao động địa bàn tỉnh với nhiều chủ đề Đối với số mơ hình thử nghiệm cho hiệu tốt có tiềm nhân rộng, Sở Nơng nghiệp PTNT, Sở Kế hoạch đầu tư tổ chức 30 hội thảo với 1562 lượt người tham dự Bên cạnh đó, Sở Nơng nghiệp PTNT tổ chức 114 tham quan tỉnh với 3.980 người tham gia Kinh phí số người hưởng lợi từ hoạt động đào tạo cho lĩnh vực nơng nghiệp có xu hướng tăng Năm 2014, tổng mức kinh phí thực hoạt động đào tạo lĩnh vực nông nghiệp tỉnh khoảng 16 tỷ đồng, số người hưởng lợi khoảng 37 ngàn người Nhìn chung, Tỉnh thực nhiều sách đào tạo nguồn nhân lực, nhiều sách, hoạt động tạo nhiều thay đổi tích cực phù hợp với nhu cầu doanh nghiệp nơng dân Tuy nhiên, cịn nhiều hoạt động chưa đánh giá cao sách đáp ứng phần nhu cầu thực tiễn, chưa phong phú 2.2 ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH THU HÚT ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP CỦA TỈNH ĐẮK NƠNG 2.2.1 Đánh giá theo tiêu chí 2.2.1.1.Giá trị sản xuất giá trị gia tăng ngành nơng nghiệp Với sách thu hút đầu tư phát triển vào lĩnh vực nơng nghiệp mà quyền cấp tỉnh thực hiện, lượng vốn đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp tỉnh trì mức từ 1.597 tỷ đồng đến mức 1.857 tỷ đồng Và với kết đạt việc thu hút đầu tư vào ngành nông nghiệp tỉnh giai đoạn 2012-2014 vậy, ngành nông nghiệp tỉnh tao giá trị qua năm với mức dao động từ 637 tỷ đồng đến 1.036 tỷ đồng Cộng với lực sản xuất cũ, tổng giá trị sản xuất ngành nông nghiệp tỉnh giai đoạn đạt khoảng 11.984 tỷ 13.928 tỷ 2.2.1.2 Tốc độ tăng trưởng ngành nông nghiệp Ngành nông nghiệp tỉnh giai đoạn 2012-2014 đạt mức tăng trưởng khá, bình qn đạt 7,21%/năm, bên cạnh mức tăng trưởng ngành nông nghiệp tỉnh cao hẳn so với địa phương có điểu kiện sản xuất nông nghiệp tương đồng Rõ ràng, hoạt động thu hút đầu tư vào ngành nông nghiệp tỉnh, có sách thu hút đầu tư phát triển vào lĩnh vực nông nghiệp tỉnh mang lại kết tích cực 2.2.1.3 Cơ cấu nông nghiệp chuyển dịch cấu nông nghiệp Cơ cấu ngành nông nghiệp tỉnh Đắk Nông dịch chuyển chậm tích cực số tỉnh khác có điều kiện nơng nghiệp tương tự Bên cạnh dịch chuyển lĩnh vực ngành nông nghiệp tỉnh, nguồn lực đầu tư vào lĩnh vực nơng nghiệp tỉnh chuyển dịch vào đối tượng đầu tư có hiệu phù hợp với nhu cầu thị trường điều chứng tỏ tác động nhằm tạo chuyển dịch cấu ngành nơng nghiệp có tác động từ sách thu hút đầu tư phát triển nơng nghiệp tỉnh giai đoạn 2012-2014, đặc biệt sách liên quan đến đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp công nghệ cao, ưu đãi đất đai, mơ hình trình diễn, tham quan, hội thảo có nhiều kết tích cực 2.2.2 Đánh giá theo nội dung sách thu hút đầu tƣ phát triển nơng nghiệp tỉnh Đắk Nơng 2.2.2.1 Điểm mạnh sách thu hút đầu tư phát triển nông nghiệp tỉnh Đắk Nơng - Trước hoạch định sách, nhiều quan quản lý ban ngành tỉnhđã tiến hành thu thập thông tin từ thực tế, từ người dân, bám sát vào khó khăn, tồn ngành nông nghiệp để lựa chọn vấn đề sách - Q trình hoạch định nhiều sách quan trọng tỉnh việc xây dựng quy hoạch, đề án, chương trình phát triển thực thơng qua nhiều bước, có góp ý chuyên gia đầu ngành tỉnh nội dung lẫn khía cạnh tài Điều này, làm tăng tính khả thi sách hạn chế việc lãng phí ngân sách nhà nước - Trong q trình thực thi sách, nhiều nhiệm vụ, công đoạn giao cho quan phù hợp thực hiện, hoạt động thu hút, xúc tiến đầu tư thường giao cho Trung tâm xúc tiến đầu tư tỉnh, hoạt động tập huấn giao cho Trung tâm Khuyến nông - Khuyến ngư, Chi cục Bảo vệ thực vật, Trường, Viện địa bàn tỉnh - Việc cải cách thủ tục hành liên quan đến đất đai giúp nhiều chủ thể lĩnh vực nông nghiệp tỉnh tiết kiệm từ 5-45% chi phí hành nhiều thời gian thực thủ tục liên quan đến đất đai - Các hoạt động hỗ trợ tiếp cận tín dụng giúp nhiều đối tượng sản xuất nông nghiệp tỉnh mở rộng quy mô hoạt động sản xuất, lợi nhuận thu từ hoạt động sản xuất mở rộng ước tính lớn nhiều lần so với chi phí thực hỗ trợ… 2.2.2.2 Điểm yếu nguyên nhân điểm yếu sách thu hút đầu tư phát triển nông nghiệp tỉnh Đắk Nông a) Điểm yếu - Vấn đề sách sách lựa chọn dựa nhiều vào ý chí chủ quan hay có nghiên cứu phạm vi cục bộ, nhiều quy hoạch bị trùng lặp, lãng phí - Thời điểm thực nhiều hỗ trợ bị lệch thời vụ - Nhiều sách khơng sát với nhu cầu thực tế người dân, không phù hợp với người dân nên hiệu thấp - Quy trình ban hành nhiều sách chưa phù hợp, chưa có xự tham gia nhiều bên liên quan vào khâu hoạch định ban hành sách b) Nguyên nhân điểm yếu Thứ nhất, sách thực thi Đắk Nông chưa đủ tầm để đáp ứng yêu cầu thực tiễn Thứ hai, công tác triển khai cụ thể hóa sách kinh tế Trung ương ban hành phát triển kinh tế nông nghiệp Đắk Nơng cịn chậm Thứ ba, có nhiều sách mà Trung ương ban hành q trình triển khai tỉnh hiệu thấp Thứ tư, lực quản lý, thực thi sách cịn nhiều hạn chế, q trình triển khai thực sách cịn nhiều lúng túng khó khăn Thứ năm, vai trị bên liên quan doanh nghiệp, người dân chưa xem trọng mức Chƣơng GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH THU HÚT ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN NƠNG NGHIỆP CỦA TỈNH ĐẮK NƠNG 3.1 Nhóm giải pháp hồn thiện sách hỗ trợ đất đai - Cần thống lại định hướng sử dụng đất theo quy hoạch, có biện pháp truyền phù hợp Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành đất đai, tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nơng, lâm nghiệp q trình chuyển đổi, tích tụ đất nơng nghiệp Cũng ban hành chế quản lý, sử dụng đất đai phù hợp với điều kiện thực tế - Cần phải nghiên cứu, xem xét mức giá đất, thuê đất ưu đãi đất đai vùng khác có điều kiện tương tự, sở đề mức giá đất, thuê đất ưu đãi đất đai địa bàn tỉnh cho mức giá phải tạo lợi nhằm thu hút đầu tư vào ngành nơng nghiệp 3.2 Nhóm giải pháp hồn thiện sách hỗ trợ thuế Cần hồn thiện sách thuế sử dụng đất nơng nghiệp hồn thiện sách thuế thu khác đánh vào đất đai, khai thác sở liệu đất đai phục vụ cho công tác quản lý thuế, đẩy nhanh q trình cải cách đơn giản hố thủ tục hành thuế đánh vào đất, tăng cường cơng tác tra, kiểm tra q trình quản lý sử dụng đất, tăng cường công tác tuyên truyền, hỗ trợ người nộp thuế - Hoàn thiện quy định thủy lợi phí 3.3 Nhóm giải pháp hồn thiện sách hỗ trợ tài - Khuyến khích hộ gia đình vay vốn sản xuất - Tạo nguồn vốn đáp ứng nhu cầu vay hộ nông dân - Về đổi phương thức cho vay hộ nông dân - Cải thiện chất lượng sách hỗ trợ tài 3.4 Nhóm giải pháp hồn thiện sách hỗ trợ khoa học công nghệ - Xác định nhu cầu hỗ trợ khoa học công nghệ nâng cao hiệu hoạt động hỗ trợ khoa học công nghệ Trong trọng đến hoạt động chuyển giao tập trung nghiên cứu vào đối tượng cần thiết - Xây dựng chế giải pháp đào tạo thu hút nguồn nhân lực nghiên cứu chuyển giao khoa học Và bước xã hội hóa vốn cho lĩnh vực 3.5 Nhóm giải pháp hồn thiện sách hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực - Cần đánh giá lại nhu cầu đào tạo nâng cao hiệu hoạt động đào tạo thông qua cải cách quy trình đào tạo, nội dung đào tạo mở rộng sở đào tạo hợp lý - Xây dựng định mức chi cho công tác đào tạo chế giám sát kiểm tra kết q trình đào tạo 3.6 Nhóm giải pháp khác - Phát triển đa dạng hình thức tổ chức sản xuất nông nghiệp bao gồm kinh tế hộ, kinh tế trang trại, hợp tác xã tổ hợp tác - Đẩy mạnh sách khuyến nơng - Xây dựng chế, sách thích hợp nhằm khuyến khích liên kết “bốn nhà” 3.7 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.7.1 Kiến nghị với quan quản lý nhà nƣớc - Nhà nước cần tiếp tục hồn thiện sách vĩ mô ưu đãi phát triển ngành nông nghiệp cần tăng nguồn vốn ngân sách cho Đắk Nông để hỗ trợ đầu tư kết cấu hạ tầng phục vụ cho sản xuất nông nghiệp - Trung ương cần đẩy mạnh hoạt động nghiên cứu, khảo sát, thăm dò, đánh giá cụ thể thực trạng tài nguyên tỉnh, chất lượng nguồn tài nguyên để định lượng, tính tốn chi phí làm sở xây dựng thực thi sách phù hợp với thực tiễn địa phương 3.7.2 Kiến nghị với quyền tỉnh Đắk Nơng - Q trình xây dựng hoàn thiện CSTHĐTPTNN địa phương cần: Xuất phát từ quy hoạch phát triển kinh tế xã hội Nhà nước Huy động nguồn lực tham gia tất bên liên quan cách hợp lý Nâng cao lực quản lý, điều hành ngành nông nghiệp - Ủy ban nhân dân tỉnh: Thành lập tổ chuyên gia gồm chuyên gia để xác định tính ưu tiên vấn đề sách nơng nghiệp nói chung, CSTHĐTPTNN nói riêng để trình Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt, làm để Ủy ban nhân dân tỉnh, quan ban ngành tỉnh lựa chọn vấn đề sách Xây dựng chế xây dựng hoạch định sách theo hướng tinh gọn, tiết kiệm thời gian - Sở Tài chính: Xây dựng khung dự toán cho hoạt động đào tạo nguồn nhân lực tỉnh, xem xét bố trí nguồn vốn theo kế hoạch để sách thực theo kế hoạch KẾT LUẬN Vấn đề thu hút đầu tư để phục vụ phát triển ngành nông nghiệp tỉnh ln cấp quyền tỉnh xem trọng Kết rà sốt sách cho thấy, phạm vi nghiên cứu đề tài nhóm sách, từ năm 2012-2014, cấp quyền ban hành 53 sách với nhiều nội dung tác động đến nhiều đối tượng để khuyến khích thu hút đầu tư thúc đẩy phát triển ngành nông nghiệp tỉnh Với kết đạt được, CSTHĐTPTNN tỉnh góp phần tạo nên tăng trưởng chuyển dịch cấu ngành nông nghiệp tỉnh theo hướng tiến Qua q trình nghiên cứu, luận văn hồn thành nhiệm vụ sau: Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận liên quan đến đề tài như: nông nghiệp, CSTHĐTPTNN địa phương Luận văn phân tích thực trạng CSTHĐTPTNN tỉnh Đắk Nơng năm gần Từ đó, nêu lên đánh giá thực trạng kể trên, đồng thời điểm mạnh, điểm yếu nguyên nhân điểm yếu sách phận Luận văn đề xuất 06 nhóm giải pháp số kiến nghị nhằm hoàn thiện CSTHĐTPTNN tỉnh Đắk ... LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH THU HÚT ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN NƠNG NGHIỆP CỦA ĐỊA PHƢƠNG 1.1 Chính sách thu hút đầu tƣ phát triển nông nghiệp địa phƣơng Chính sách thu hút đầu tư phát triển nông nghiệp địa... dung sách thu hút đầu tƣ phát triển nông nghiệp tỉnh Đắk Nông 2.2.2.1 Điểm mạnh sách thu hút đầu tư phát triển nơng nghiệp tỉnh Đắk Nông - Trước hoạch định sách, nhiều quan quản lý ban ngành tỉnh? ?ã... đối tư? ??ng khách thể quản lý lĩnh vực nông nghiệp nhằm đẩy mạnh hoạt động thu hút đầu tư phát triển ngành nông nghiệp địa phương Chính sách thu hút đầu tư phát triển nơng nghiệp địa phương sách