TĨM TẮT LUẬN VĂN Xuất phát nơng nghiệp nên Việt Nam quốc gia có kinh tế phụ thuộc nhiều vào ngành nông nghiệp chủ yếu Hưng Nguyên huyện thuộc tỉnh Nghệ An, huyện nằm vùng đồng trung du có 159,56 km2 diện tích đất tự nhiên, với số dân tồn huyện 114.753 người Kinh tế tăng trưởng với tốc độ bình quân đạt 9,48%, Cơ cấu chuyển dịch theo hướng tỷ trọng nông nghiệp, công nghiệp, thương mại dịch vụ Khoa học- Công nghệ ứng dụng quan tâm giới hóa, nhiều chế, sách áp dụng hiệu quả, thúc đẩy chuyển dịch cấu, vật nuôi, trồng, nâng cao giá trị sản xuất nông nghiệp, sản lượng lương thực đạt 65.160 tấn/năm Tại Nghị đại hội Đảng huyện lần thứ XXVIII nhiệm kỳ 2015 – 2020, phát triển thương mại xác định nội dung quan trọng cho việc phát triển Kinh tế-Xã hội huyện nhà Đối với huyện Hưng Nguyên, sản xuất nông nghiệp chủ yếu Hơn 70% dân số sống nghề nông, thương mại dịch vụ chậm phát triển việc đẩy mạnh phát triển thương mại lại quan trọng có ý nghĩa, cấp thiết q trình thực nghiệp CNH - HĐH nhằm đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế huyện, giải công ăn,việc làm thu nhập cho nhiều người lao động huyện Thị trường khu vực nông thôn thị trường phát triển vừa chậm vừa yếu so với lợi tiềm huyện, đầu cho sản phẩm nông nghiệp vấn đề nan giải, chưa tìm kiếm thị trường tiêu thụ Đời sống vật chất tinh thần người dân nông thôn cịn thấp, chênh lệch giàu, nghèo vùng nơng thơn thành thị cịn lớn, xã có làng nghề truyền thống, không khai thác tiềm vốn có Kết cấu hạ tầng thương mại địa bàn nông thôn chưa phát triển, chưa thu hút nhà đầu tư nước nước Trước tầm quan trọng vai trò, ý nghĩa thực tiễn phát triển thương mại địa bàn huyện nhà trình phát triển kinh tế đó.Tơi mạnh dạn lựa chọn đề tài “Chính sách phát triển thương mại địa bàn huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An” làm đề tài luận văn thạc sỹ Muốn phát triển thương mại phải có sách phù hợp với phát triển Vai trị sách nhà nước phát triển thương mại chủ yếu sau: + Chính sách nhà nước phát triển thương mại địa bàn huyện thực vấn đề thương nhân hoạt động thương nhân Chính sách phát triển thương mại địa bàn huyện, tỉnh, nước quốc tế, chức trách quan quản lý nhà nước lĩnh vực thương mại, tổ chức lưu thơng hàng hóa, phát triển thương mại vùng khó khăn, sách thuế quan bảo hộ, sách phi thuế quan, trách nhiệm quyền hạn doanh nghiệp thương mại kinh doanh thương mại nước hay với nước ngoài, hợp tác quốc tế lĩnh vực thương mại + Chính sách quản lý nhà nước thương mại cấp huyện phận sách kinh tế xã hội nhà nước, có quan hệ chặt chẽ phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội đất nước + Chính sách thương mại cịn có vai trị to lớn việc khai thác triệt để lợi so sánh kinh tế đất nước, phát triển ngành sản xuất dịch vụ đến quy mơ tối ưu + Chính sách thương mại có tác dụng lớn đến việc mở rộng, giao lưu hàng hóa nước xuất + Chính sách thương mại tạo mơi trường cạnh tranh ngành công nghiệp sản xuất hàng thay thế, hàng nhập cho thị trường nước + Chính sách thương mại coi yếu tố cấu thành chiến lược tổng hợp nhằm khuyến khích xuất phát triển cơng nghiệp Các sách phát triển thương mại địa bàn huyện Nhà nước - Chính sách thương nhân quy định điều kiện, thủ tục đăng ký kinh doanh phạm vi hoạt động thương nhân Nó cịn quy định rõ quyền hạn nghĩa vụ thương nhân Quyền doanh nghiệp tự lựa chọn lĩnh vực ngành kinh doanh - Chính sách thị trường có tầm quan trọng đặc biệt cho phát triển kinh tế dẫn dắt doanh nghiệp hoạt động, hạn chế rủi ro Đảm bảo nhu cầu hoạt động kinh tế chủ thể sản xuất kinh doanh dịch vụ đầu vào đầu ra, đảm bảo số lượng, chất lượng, thời gian không gian với giá tương đối ổn định, góp phần thúc đẩy sản xuất kinh doanh phát triển - Chính sách mặt hàng có vai trị quan trọng phát triển thương mại đề cập tới đối tượng hoạt động thương mại hàng hố dịch vụ Chính sách mặt hàng sở, tảng sách thương mại - Chính sách ổn định giá cả, ổn định thị trường cách tương đối để bảo vệ sản xuất nông nghiệp, bảo vệ lợi ích đáng người sản xuất người tiêu dùng - Chính sách kiểm tra, giám sát thị trường quy định cụ thể việc kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm hành lực lượng quản lý thị trường giúp cho đoàn kiểm tra lực lượng quản lý thị trường cấp thực kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm hành có hiệu quản - Chính sách tài chính, tín dụng tập trung thúc đẩy nhanh trình phát triển Thị trường vốn dài hạn, trung hạn,và ngắn hạn, thị trường chứng khốn, hồn thiện chế tín dụng, tạo thành phần kinh tế tự tham gia vào vòng luân chuyển vốn xã hội huy động tiềm vốn thị trường - Chính sách cải cách thủ tục hành thay đổi có kế hoạch, theo mục tiêu định, xác định quan nhà nước có thẩm quyền Phản ánh rõ mối quan hệ nhà nước công dân Đơn giản hóa thủ tục hành - Chính sách thu hút đầu tư xúc tiến thương mại phát triển vốn đầu tư cho thương mại thích hợp tầm vĩ mơ vi mơ Xúc tiến thương mại lưu thơng hàng hóa thuận lợi Các sách phát triển thương mại địa bàn huyện UBND huyện - Chính sách quy hoạch, kế hoạch lại hệ thống chợ, trung tâm trương mại, siêu thị, cửa hàng kinh doanh, bán lẻ, hệ thống giao thơng địa bàn huyện - Chính sách Hỗ trợ: Hỗ trợ lĩnh vực phát triển kinh tế khu vực nông thôn Hỗ trợ mặt thời gian trả tiền mua máy, thiết bị giới hóa nơng nghiệp nơng thơn - Chính sách kiểm tra, kiểm sốt: UBND huyện thành lập đồn liên ngành để tra, kiểm tra công tác đảm bảo tiêu chuẩn chất lượng hàng hóa, an tồn vệ sinh thực phẩm, đo lường, pháo, phòng cháy chữa cháy để kịp thời phát hiện, ngăn chặn, chấn chính, xử lý trường hợp vi phạm tiêu chuẩn chất lượng, đo lường, VSATTP theo quy định pháp luật - Chính sách mơi trường: Tăng cường việc sử dụng cơng nghệ góp phần bảo vệ mơi trường Làm thay đổi cấu sản xuất vung theo hướng có lợi cho mơi trường Các cơng cụ chủ yếu sách phát triển thương mại khu vực nơng thơn có: - Cơng cụ Hành chính: Sự tác động trực tiếp quan quản lý hay người lãnh đạo đến quan bị quản lý hay người chấp hành nhằm mục đích bắt buộc thực hoạt động trước hết phải - Cơng cụ kinh tế: Sự tác động tới lợi ích vật chất tập thể hay cá nhân nhằm làm cho họ quan tâm tới kết họat động chịu trách nhiệm vật chất hành động mình, lấy lợi ích vật chất động lực phát triển kinh tế xã hội - Công cụ truyền thông: Sự tác động tới tinh thần lực chuyên môn người lao động để nâng cao ý thức hiệu công tác Các nhân tố ảnh hưởng đến sách phát triển thương mại cấp huyện - Nhân tố khách quan: Do thể chế trị quốc gia Chiến lược phát triển kinh tế đất nước.Q trình tồn cầu hóa Sự phát triển xã hội - Nhân tố chủ quan: Điều kiện tự nhiên, điều kiện phát triển kinh tế vùng miền Các hoạt động thương mại địa bàn huyện - Hệ thống chợ: Đến năm 2015 toàn huyện có 20 chợ điểm bn bán tập trung, có 16 chợ UBND tỉnh xếp hạng Có xã chưa có chợ xếp hạng, có xã Hưng Long (Chợ Chùa) xã Hưng Lam (Chợ Cồn) có chợ chợ tạm, sở vật chất xuống cấp; Quy mơ diện tích chợ địa bàn huyện nhìn chung khơng lớn, không đồng - Hệ thống kinh doanh xăng dầu: Huyện Hưng Nguyên có 15 cửa hàng xăng dầu có tồn quy hoạch, 02 cửa hàng xăng dầu phải cải tạo, nâng cấp 16 cửa hàng xây giai đoạn 2015-2020 có tính đến năm 2025 - Hệ thống hàng bán lẻ: Trên địa bàn huyện Hưng Nguyên có tổng số 139 doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực bán buôn, bán lẻ 1.935 sở kinh tế cá thể hoạt động lĩnh vực thương mại; giải việc làm cho 2.210 lao động Triển khai thực sách thương mại nhà nước - Triển khai thực sách phát triển thương nhân: Khuyến khích thương nhân tham gia kinh doanh chợ, hỗ trợ thời gian đáo hạn vay vốn cho hộ kinh doanh địa bàn huyện Hỗ trợ tập huấn kiến thức kỹ kinh doanh cho thương nhân.”Tạo điều kiện mặt mức thu lệ phí hợp lý để tạo thuận lợi cho người sản xuất tiêu thụ sản phẩm - Triển khai thực sách thị trường: Tập trung phát triển mạnh mẽ thị trường tiêu thụ hàng hóa Mở rộng thị trường tiêu thụ phải đảm bảo tính bền vững sở nâng cao giá trị gia tăng cho hàng hóa - Triển khai thực sách mặt hàng: Tổ chức mạng lưới kinh doanh theo ngành hàng Tổ chức công tác nghiên cứu địa bàn - Triển khai thực sách giá cả: Tăng cường cơng tác quản lý Nhà nước giá chợ, sở, đại lý mua, bán để thực văn minh thương mại; chống đầu cơ, tăng giá; theo dõi chặt chẽ diễn biến thị trường, giá cả, cung cầu hàng hóa địa bàn huyện - Triển khai thực sách kiểm tra, giám sát thị trường: quy định cụ thể việc kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm hành lực lượng quản lý thị trường cịn giúp cho đồn kiểm tra lực lượng quản lý thị trường cấp thực kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm hành có hiệu quản - Triển khai thực sách tài chính, tín dụng: Thực việc hỗ trợ vay vốn kinh doanh Tạo môi trường thuận lợi cho tập đồn tài chính, doanh nghiệp, tổ chức kinh tế tham gia mở dịch vụ tài ngân hàng, bảo hiểm địa bàn - Triển khai thực sách cải cách thủ tục hành chính: Huyện tổ chức thực kế hoạch cải cách thủ tục hành chính, thực phương án đơn giải hóa thủ tục hành theo quy đinh nhà nước Công khai thủ tục hành cấp - Triển khai thực sách thu hút đầu tư xúc tiến thương mại: Thu hút đầu tư sách huyện trọng quan tâm thực sách thu hút đầu tư huyện áp dụng theo hướng ưu đãi đơn giá thuê đất, thuê mặt nước, doanh nghiệp có quy mơ đầu tư lớn vào địa bàn huyện có ưu đãi không thu thuế năm hoạt động; hỗ trợ cơng tác giải phóng mặt cách nhanh nhất, thủ tục hành gọn nhẹ.”Về xúc tiến thương mại thường xuyên tổ chức hội chợ, triễn lãm thương mại, hoạt động xúc tiến thương mại để thương nhân trưng bày, giới thiệu hàng hố, dịch vụ nhằm mục địch thúc đẩy, tìm kiếm hội giao kết hợp đồng, mua bán hàng hố, dịch vụ Thực sách phát triển thương mại UBND huyện địa bàn huyện Hưng Nguyên: - Xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật quy hoạch, kế hoạch, chương trình, đề án - Cơng tác tun truyền, hướng dẫn triển khai thực chế sách, đề án - Công tác quản lý triển khai thực quy hoạch dịch vụ, thương mại Các công cụ sách phát triển thương mại địa bàn Hưng Ngun - Cơng cụ hành chính: Thực Nghị quyết, Quyết định, kế hoạch, mệnh lệnh, đạo xống cấp dưới, phân cơng phân cấp cho phịng, ban, ngành, đơn vị mà chủ đạo phòng Kinh tế- Hạ tầng.vè phối hợp chặt chẽ phòng liên quan đến phát triển thương mại dịch vụ địa bàn huyện - Công cụ kinh tế: Tổ chức thực thu ngân sách địa phương địa bàn mà cơng cụ chủ yếu Thu khóa - Công cụ truyền thông: Tổ chức tốt hoạt động thơng tin tun truyền, quảng bá sản phẩm, phịng chống buôn lậu, hàng giả, gian lận thương mại Cổng thông tin huyện, hệ thống tuyên truyền sở Tác động sách phát triển thương mại địa bàn huyện Hưng Nguyên: - Tác động đến hộ sản xuất kinh doanh ; Đến phát triển sở hạ tầng; Đến văn minh thương mại Kết thực phát triển thương mại - Số lượng hiểu biết thương nhân ngày tăng sách phù hợp quyền - Phát triển trung tâm tập trung thương mại phân bố hợp lý vùng dân cư tạo điều kiện thúc đẩy phát triển kinh tế cân đối vùng, thu hẹp khoảng cách mức sống vùng địa bàn huyện - Các mặt hàng kinh doanh ngày phong phú, đa dạng, số hàng hoá trước địa bàn khơng có để cung cấp cho người tiêu dùng, có nhiều cửa hàng, đại lý lớn như: hàng điện tử, vật liệu xây dựng, trang trí nội thất, xe máy… (số sở đại lý mua, bán địa bàn như: Đại lý thu mua lúa giống, thức ăn gia súc; đại lý xe máy, vật liệu xây dựng Thị Trấn số xã) - Giám sát giá nên giá tương đối ổn định, mặt hàng phục vụ đời sống Nguyên nhân hạn chế: - Các sách cịn mang tính chồng chéo nhau: khơng rõ ràng mặt nội dung tạo điều kiện khó khăn việc thực mục tiêu phát triển thương mại - Nhận thức kinh tế thị trường, kinh doanh dịch vụ thương nhân hạn chế, nhiều bất cấp so với yêu cầu đề - Mạng lưới chợ thiếu liên kết để tạo thành hệ thống chợ hiệu - Việc đầu tư sở vật chất kỹ thuật phục vụ kinh doanh thương mại dịch vụ hạn chế Cơ sở vật chất chợ nông thôn năm qua chưa quan tâm đầu xây dựng nâng cấp nhiều - Quản lý hoạt động thương mại địa bàn huyện hiệu - Chưa tổ chức hệ thống ngành hàng cho hầu hết loại hàng - Chưa có biện pháp cụ thể hiệu để xúc tiến thương mại - Chưa có quy định cụ thể tuyên truyền rộng rãi cho người dân biết nên dẫn đến tình trạng số sở sản xuất kinh doanh thành lập nhiều lại khơng có giấy phép đăng ký kinh doanh hợp lệ - Chưa có quy định chặt chẽ phí loại hồ sơ, thời gian nhận trả, phận thực nên số cán nhà nước lợi dụng, gây khó dễ cho người dân, xảy vấn đề tiêu cực q trình làm việc - Các cấp uỷ đảng quyền từ huyện đến xã, thị trấn chưa quan tâm mức việc lãnh đạo, đạo phát triển thương mại dịch vụ - Chưa có cán chuyên trách thương mại mà cán tài xã kiêm nhiệm nên bị xem nhẹ, chưa phát huy hiệu công tác tham mưu, dẫn đến vai trò quản lý nhà nước thương mại địa phương bị buông lỏng - Cơ cấu kinh tế huyện chuyển dịch chậm, tích luỹ nội hạn chế ảnh hưởng đến sức mua nhân dân Để khắc phục nguyên nhân,hạn chế trên, góp phần vào phát triển thương mại địa bàn huyện, cần thực tốt số định hướng giải pháp sau: - Hệ thống chợ: Thực kiên cố hố hệ thống chợ, phấn đấu đến 2020 xố hồn tồn chợ tạm địa bàn huyện, hình thành phát triển mạng lưới chợ theo chức Hệ thống trung tâm thương mại, siêu thị xây dựng nhiều hơn, chất lượng hiệu - Phát triển thương mại nội địa kết hợp loại hình thương mại truyền thống thương mại đại, phù hợp với địa bàn đô thị, nông thôn, vùng sâu, vùng xa - Tăng cường hợp tác thương mại với huyện, tỉnh, thành khu vực nước để xác định lợi so sánh khả trao đổi hàng hóa tỉnh - Thực chương trình đưa hàng Việt nơng thơn, nhân rộng điểm bán hàng - Xây dựng chương trình xúc tiến thương mại địa phương - Thực triển khai Quy hoạch xây dựng thị trấn thị tứ - Phát triển thương mại theo thành phần kinh tế Các giải pháp nhằm hồn thiện sách phát triển thương mại Nhà nước - Công tác quy hoạch phát triển thương mại địa bàn huyện Hưng Nguyên: Quy hoạch phát triển thương mại xây dựng sách quy hoạch tổng thể cấu trúc hệ thống thương mại phù hợp với địa bàn, xây dựng từ cấp tỉnh xuống tới cấp huyện nhằm mục đích phân bố tụ điểm thương mại (các hộ kinh doanh, cửa hàng đại lý…) đặc biệt chợ dân sinh phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội, phong tục tập quán, mật độ dân cư - Công tác hoạt động phát triển thị trường xúc tiến thương mại: Phát triển thị trường chiều rộng chiều sâu nhằm cung cấp nguyên vật liệu, hàng hoá dịch vụ, yếu tố đầu vào cho sản xuất địa bàn gắn với việc bao tiêu sản phẩm sản xuất nội huyện - Công tác quản lý thị trường: Thẩm định cấp đăng ký kinh doanh kịp thời, tạo điều kiện cho nhân dân phát triển kinh doanh dịch vụ thương mại theo quy định nhà nước - Công tác phát triển nguồn nhân lực: Đào tạo bỗi dưỡng lao động có kiến thức kinh doanh, tiếp viên, đào tạo nâng cao trình độ chun mơn, chun nghành sau đại học, đổi nhận thức tư tưởng tư kinh tế sản xuất kinh doanh Thương mại -Dịch vụ - Tăng cường huy động vốn đầu tư: Xây dựng chế sách để huy động vốn từ Doanh nghiệp, tổ chức xã hội để đầu tư xây dựng Khu siêu thị, Trung tâm thương mại, Nhà hàng, Khách sạn, Khu vui chơi giải trí, Khu du lịch Các giải pháp nhằm hồn thiện sách phát triển thương mại UBND huyện - Tập trung xây dựng bổ sung Quy hoạch, kế hoạch phát triển thương mại dịch vụ Làm tốt công tác quản lý thị trường, chống buôn lậu, kinh doanh hàng giả hàng chất lượng, ổn định giá thị trường.” - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến văn pháp luật nhà nước thương mại - Tăng cường phối hợp hoạt động quan, doanh nghiệp việc thực thi sách phát triển thương mại huyện Hưng Nguyên - Đổi cơng tác xây dựng sách - Quy định rõ phân cấp, tạo chủ động cho địa phương khơng tạo tính ỷ lại,chờ đợi cấp việc thực sách - Thay đổi phương pháp tiếp cận thực sách phát triển thương mại cấp huyện - Xây dựng mục tiêu sách, cơng cụ giải pháp thực sách, chương trình, kế hoạch phát triển thương mại cần sát so với thực tế - Thực thường xun cơng tác rà sốt chế, sách quản lý lĩnh vực thương mại để tiến hành điều chỉnh, bổ sung, hoàn thiện đề xuất cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện Phát triển thương mại địa bàn huyện tốn khó cho nhà lãnh đạo tỉnh đặc biệt huyện, xã Để phát triển thương mại địa bàn huyện đòi hỏi phải có hệ thống sách phát triển thương mại cụ thể Chính sách phát triển thương mại khơng tồn độc lập thành sách riêng biệt Các sách phát triển thương mại có mối liên quan chặt chẽ với sách khác lĩnh vực kinh tế nông nghiệp nông thôn Thông qua nội dung trình bày, phân tích có tính hệ thống tồn diện dựa luận xác thực, luận văn tiếp cận, hoàn thành nội dung theo yêu cầu đặt ... thiện Phát triển thương mại địa bàn huyện tốn khó cho nhà lãnh đạo tỉnh đặc biệt huyện, xã Để phát triển thương mại địa bàn huyện đòi hỏi phải có hệ thống sách phát triển thương mại cụ thể Chính sách. ..Muốn phát triển thương mại phải có sách phù hợp với phát triển Vai trị sách nhà nước phát triển thương mại chủ yếu sau: + Chính sách nhà nước phát triển thương mại địa bàn huyện thực vấn đề thương. .. Tác động sách phát triển thương mại địa bàn huyện Hưng Nguyên: - Tác động đến hộ sản xuất kinh doanh ; Đến phát triển sở hạ tầng; Đến văn minh thương mại Kết thực phát triển thương mại - Số lượng