Thực hiện chính sách phát triển cán bộ trên địa bàn huyện phú ninh, tỉnh quảng nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN KHẮC TRỌNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ NINH, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN KHẮC TRỌNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ NINH, TỈNH QUẢNG NAM Chun ngành : Chính sách cơng : 834.04.02 Mã số NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS LƯU VĂN QUẢNG HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Lưu Văn Quảng - Phó Viện trưởng Viện Chính trị học hướng dẫn chi tiết, tận tình suốt trình thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn giảng viên truyền đạt kiến thức cần thiết làm tảng cho luận văn, Phòng Đào tạo, phận sau Đại, học viện khoa học xã hội tạo điều kiện thủ tục thuận lợi để thực luận văn thạc sĩ Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo quan, phòng, ban cấp xã, huyện Phú Ninh tỉnh Quảng Nam, đồng nghiệp, bạn bè nhiệt tình cộng tác, cung cấp tư liệu thực tế thơng tin cần thiết để tơi hồn thành luận văn Cảm ơn gia đình ln theo dõi động viên, ủng hộ cho suốt q trình nghiên cứu, tạo động lực giúp tơi thực tốt luận văn thạc sĩ Xin chân thành cảm ơn! LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi Các số liệu luận văn trung thực, xuất phát từ tình hình thực tế đơn vị Kết nghiên cứu trình bày luận văn khơng chép luận văn khơng cơng bố cơng trình nghiên cứu trước Tác giả luận văn Nguyễn Khắc Trọng MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ CỦA VIỆT NAM 1.1 Một số khái niệm 1.2 Thực sách phát triển cán 11 1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến thực sách phát triển cán nước ta 22 CHƯƠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ TẠI HUYỆN PHÚ NINH, TỈNH QUẢNG NAM – THỰC TRẠNG VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA 25 2.1 Khái quát chung huyện Phú Ninh 25 2.2 Thực trạng thực sách phát triển cán huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam 32 2.3 Những vấn đề đặt thực sách phát triển cán huyện Phú Ninh 54 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ NINH 58 3.1 Về quan điểm 58 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thực sách phát triển cán huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam giai đoạn từ đến năm 2020, định hướng đến năm 2025 58 3.3 Một số đề xuất, kiến nghị 66 KẾT LUẬN 68 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Kết quy hoạch cán nhiệm kỳ 2015 – 2020, 2016-2021 huyện Phú Ninh 37 Bảng 2.2 Đánh giá kết thực sách phát triển cán huyện Phú Ninh 49 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong nghiệp cách mạng Đảng Nhà nước ta Cán nhân tố quan trọng thành bại; công tác cán yếu tố chủ chốt công tác xây dựng Đảng hệ thống trị Vì vậy, suốt tiến trình lịch sử cách mạng Việt Nam, Đảng ta trọng đến việc xây dựng, thực phát triển sách cán Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng lần thứ V, khóa IX, Đảng ta xác định: “Phát triển đội ngũ cán sở có lực tổ chức vận động nhân dân thực đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, khơng ức hiếp dân, trẻ hóa đội ngũ, chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng, giải hợp lý đồng sách cán sở” [7, tr.167] Chủ tịch Hồ Chí Minh bàn vai trò cán nghiệp cách mạng, Người ln đặt cán tổng hòa mối quan hệ Người coi "cán gốc công việc" [17, tr.269] Theo quan niệm Chủ tịch Hồ Chí Minh, ta thấy tầm quan trọng Cán thiết yếu phải có gốc, khơng có gốc héo, sơng phải có nguồn, khơng có nguồn sơng cạn Vì khơng có cán thực thi cơng việc khó hồn thành Cán hiểu "là dây chuyền máy" [17, tr.269] Như máy có liên quan đến nhiều phận, có phận khơng hoạt động máy tê liệt Từ ta thấy cán khơng tốt sách khơng thể thực được, mặt khác hoạch định, xây dựng sách sai lầm khơng phù hợp Gần đây, ngày 19/5/2018, Bộ Chính trị ban hành Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Khóa XII tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược, đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ; nghị có nêu: Cán nhân tố định thành bại cách mạng; công tác cán khâu "then chốt" công tác xây dựng Đảng hệ thống trị Xây dựng đội ngũ cán bộ, cán cấp chiến lược nhiệm vụ quan trọng hàng đầu, công việc hệ trọng Đảng, phải tiến hành thường xuyên, thận trọng, khoa học, chặt chẽ hiệu Đầu tư xây dựng đội ngũ cán đầu tư cho phát triển lâu dài, bền vững Qua thực tiễn việc thực sách phát triển CB nâng lên bước bộc lộ nhiều yếu kém, chưa đáp ứng kịp đòi hỏi sách cán thời kỳ Trong điều kiện kinh tế thị trường với tác động mặt trái hệ lụy xã hội phức tạp nó, nội tình Đảng xuất tình trạng suy thối nghiêm trọng, đặt sinh mệnh Đảng tồn vong chế độ trước thách thức hiểm nghèo Đáng lo ngại cán suy thoái làm hỏng sách, làm tổn hại tới uy tín, danh Đảng Nghiêm trọng hậu suy thối sinh làm suy giảm, chí đánh niềm tin nhân dân với Đảng Chất lượng cán gắn liền với sức mạnh tổ chức, định vững mạnh Đảng Để tạo đảm bảo cốt yếu đó, phải sức khắc phục hạn chế, bất cập, yếu sách phát triển cán Phải kịp thời đổi sách cán bộ, phải tạo động lực, đột phá từ sách để vượt qua điểm nghẽn sách Trong năm qua việc tổ chức thực sách phát triển cán địa bàn huyện Phú Ninh có nhiều chuyển biến, bước đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình mới; huyện có nhiều cách làm mới, giải pháp phù hợp nâng cao chất lượng đội ngũ cán địa bàn huyện Tuy nhiên bên cạnh kết đạt được, cơng tác thực sách phát triển cán huyện nhiều hạn chế, bất cập Theo Báo cáo tổng kết thực Nghị Trung ương (khóa VIII) Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước huyện rõ: Một số cán lực thực tiễn, hiệu công việc có mặt chưa đáp ứng yêu cầu; khả dự báo, chủ động xử lý công việc chưa hiệu quả; số cán thiếu tinh thần trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật chưa cao , sách phát triển cán địa bàn huyện nhiều lúng túng, bị động Những điều ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng, hiệu lãnh đạo, đạo tổ chức triển khai thực nhiệm vụ trị địa phương Để việc thực sách phát triển cán địa bàn huyện tạo chuyển biến tích cực, hạn chế yếu kém, khắc phục bất cập, cần có giải pháp phù hợp nhằm phát huy vai trò tiên phong đội ngũ cán việc vận dụng chủ trương, đường lối Đảng vào thực tiễn địa phương, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện thời gian tới Xuất phát từ thực tiễn đó, tơi định chọn đề tài “Thực sách phát triển cán địa bàn huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam” để làm luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Thực sách phát triển cán vấn đề nghiên cứu đề cập đến nhiều thời gian qua Đồng thời, vấn đề đề cập nhiều tài liệu, văn kiện, nghị quyết, thị, nghị định, định Đảng Nhà nước ta Các cơng trình nghiên cứu phong phú nhiều nhà khoa học, nhiều tác giả, nhìn nhận nhiều khía cạnh khác Tiêu biểu như: * Các cơng trình nghiên cứu xuất thành sách: TS Nguyễn Minh Phương TS Thang Văn Phúc (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Là cơng trình nghiên cứu quy mơ đóng phần quan trọng việc góp phần làm rõ sở khoa học để xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức tiềm lực Việt Nam Cơng trình nghiên cứu phạm vi rộng, vấn đề thực sách cán chưa làm rõ nghiên cứu này.Qua đây, tác giả xin kế thừa phần sở lý luận để phục vụ cho luận văn Trong Tạp chí Xây dựng Đảng, số 9-2012, tác giả Tơ Huy Rứa, có đăng Quyết tâm đổi cơng tác cán bộ, xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý đáp ứng yêu cầu Tác giả đánh giá thực trạng công tác xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý; đồng thời, nhấn mạnh vấn đề mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý theo tinh thần Kết luận số 24-KL/TW Bộ hoạch cán lãnh đạo, quản lý cấp có thẩm quyền phê duyệt, trước yêu cầu nhiệm vụ trị địa phương, ngành thực trạng cán nay, định kỳ năm cấp uỷ Đảng, quan, đơn vị thực công tác rà soát, bổ sung quy hoạch cán bộ, coi nhiệm vụ trọng tâm công tác cán bộ, nhằm chủ động việc bố trí, xếp, sử dụng cán vừa đảm bảo thực nhiệm vụ trước mắt, vừa chuẩn bị đội ngũ cán cho giai đoạn Trên sở rà soát, bổ sung quy hoạch, cấp uỷ, quan, đơn vị kết hợp đánh giá, phân tích chất lượng đảng viên với nhận xét, đánh giá, phân loại cán bộ, kể cán diện quy hoạch để xem xét, rà soát đưa khỏi quy hoạch cán khơng có ý thức phấn đấu nâng cao lực, kiến thức công tác học tập, rèn luyện phẩm chất đạo đức, uy tín Đảng, đơn vị nhân dân, đồng thời bổ sung vào quy hoạch nhân tố có triển vọng Qua đó, bước tránh tình trạng quy hoạch CB khép kín, cục Chú trọng chất lượng cán quy hoạch cấp uỷ chức danh lãnh đạo, quản lý cấp xã, thị trấn cấp huyện Việc lựa chọn đưa vào quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý phải đảm bảo u cầu, tiêu chuẩn trình độ chun mơn, lý luận trị đào tạo độ tuổi theo quy định đảm bảo tính kế thừa, phát triển, có chuyển tiếp liên tục hệ cán bộ; phấn đấu đạt hệ số quy hoạch, cấu độ tuổi, tỉ lệ cán nữ, cán trẻ theo quy định; thực đảm bảo việc công khai thông báo đến cấp ủy, đơn vị quản lý cán người quy hoạch biết 3.2.2 Tăng cường công tác lãnh đạo cấp ủy, quyền, người đứng đầu quan, đơn vị thực sách phát triển CB Tiếp tục đổi nâng cao nhận thức, tinh thần trách nhiệm đội ngũ CB công tác lãnh đạo, đạo thực sách phát triển CB Đồng thời tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền cấp, tạo thống hành động triển khai thực đồng khâu cơng tác thực thi sách phát triển CB Phát huy vai trò phối hợp quan, đơn vị, địa phương, giám sát Mặt trận tổ quốc Việt Nam nhân dân 59 việc thực sách CB Đẩy mạnh cơng tác tun truyền, phổ biến sách; đổi nội dung, cách thức tuyên truyền sách; tuyên truyền, phổ biến đảm bảo đầy đủ nội dung, đối tượng tham gia đối tượng thụ hưởng sách; tuyên truyền phổ biến rộng rãi đến nhân dân để kịp thời nắm bắt thông tin thực quyền giám sát nhân dân trình thực sách Tăng cường cơng tác giám sát, kiểm tra; định kỳ sơ kết, tổng kết thực sách phát triển CB Qua đó, kịp thời xử lý vấn đề phát sinh trình thực sách phát triển CB cách hiệu quả, nhằm bổ sung, điều chỉnh sách phù hợp với thực tế quan, đơn vị đề xuất giải pháp thực hiện, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu sách phát triển CB 3.2.3 Đẩy mạnh, thực hiệu sách đào tạo, bồi dưỡng cán Để đạt mục tiêu nghị đề từ đến năm 2020 năm tiếp theo, cấp uỷ Đảng, quan, đơn vị cần đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng bảo đảm chất lượng, hiệu quả; trọng đào tạo cán nữ, cán trẻ…; tiến hành rà soát, thống kê thực trạng trình độ học vấn, lý luận trị, chun mơn đội ngũ cán có đưa vào dự nguồn quy hoạch Trên sở tiến hành xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho đối tượng cụ thể cho nhiệm kỳ năm Kiên thực công tác đào tạo gắn với quy hoạch, đào tạo chuyên môn chuyên ngành theo vị trí việc làm; trọng bồi dưỡng lực thực tiễn, tăng cường công tác quản lý, giáo dục, rèn luyện đội ngũ cán bộ, công chức thực chức trách, nhiệm vụ giao gắn với công tác luân chuyển cán Tăng cường tiếp tục đổi công tác bồi dưỡng, cập nhật kiến thức mới, kỹ nghiệp vụ cho cán bộ, công chức; bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán sở, bồi dưỡng kỹ lãnh đạo, quản lý theo chức danh bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước Khuyến khích cán bộ, công chức tự học tập, tự đào tạo để nâng cao trình độ, 60 kiến thức lực Mỗi cán bộ, công chức phải không ngừng học tập nâng cao trình độ lý luận trị chun mơn nghiệp vụ Hỗ trợ đào tạo cho cán bộ, công chức: - Đào tạo chuyên môn: huyện hỗ trợ thêm kinh phí cán bộ, cơng chức cấp ủy xã, thị trấn đương nhiệm có dự nguồn chức danh: Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND, UBND, Chủ tịch UBMTTQVN xã, thị trấn; cán bộ, công chức, viên chức dự nguồn từ cấp phó trưởng phòng tương đương trở lên cấp huyện (trừ viên chức ngành giáo dục, trung tâm y tế) Ban Thường vụ Huyện ủy phê duyệt UBND huyện có định cử đào tạo chuyên môn sau đại học - Đào tạo lý luận trị: huyện hỗ trợ cho cán bộ, cơng chức đương nhiệm dự nguồn chức danh từ phó phòng, ban cấp huyện tương đương trở lên cử đào tạo lý luận trị Cao cấp, Cử nhân Học viện Chính trị Quốc gia HCM (Hà Nội) - Hỗ trợ cho cán bộ, công chức huyện Ban Thường vụ Huyện ủy, UBND huyện định luân chuyển, tăng cường nhận công tác xã, thị trấn giữ chức vụ chủ chốt - Tiếp tục hỗ trợ thu hút cán có trình độ đại học quy có nguyện vọng công tác xã, thị trấn hợp đồng vị trí, chức danh người hoạt động khơng chun trách xã, thị trấn, chế tỉnh, huyện hỗ trợ thêm phần kinh phí đủ hệ số 2,34 - Có biện pháp hỗ trợ khuyến khích (ngoài quy định Trung ương, Tỉnh) để giải chế độ nghỉ việc lần, việc cho cán bộ, công chức không đáp ứng yêu cầu chuyên môn, lớn tuổi, sức khỏe yếu, nghỉ hưu trước tuổi…; đồng thời, thực tốt chế độ, sách theo quy định CB như: tham quan, nghỉ dưỡng, ốm đau, tang lễ 3.2.4 Đổi nội dung, phương pháp nâng cao chất lượng, hiệu công tác đánh giá cán Thực tốt công tác nhận xét, đánh giá cán năm gắn với thực 61 Nghị Trung ương (khóa XI) “Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay” Chỉ thị số 05-CT/TW, ngày 15-5-2016 Bộ Chính trị “về đẩy mạnh học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh” Việc nhận xét, đánh giá cán phải có tiêu chí cụ thể, phải dựa kết quả, hiệu nhiệm vụ giao, đồng thời phải đảm bảo tiêu chuẩn, quy trình, quy định, tín nhiệm nhân dân tập thể quan, đơn vị nơi công tác, xem thước đo chủ yếu để đánh giá CB năm Trên sở nhận xét, đánh giá cán tiến hành phân loại cán đảm bảo quy định, phát huy nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai cán đánh giá Đồng thời làm sở cho công tác đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch, điều động, luân chuyển, bổ nhiệm, miễn nhiệm, khen thưởng, kỷ luật Tiếp tục nâng cao nhận thức, vai trò, trách nhiệm cán quan, đơn vị để việc nhận xét, đánh giá, phân loại cán xác, chất lượng thực chất Đồng thời, cụ thể hóa tiêu chí nhận xét, đánh giá cán theo tiêu chuẩn chức danh gắn với vị trí cơng việc nhiệm vụ đồng chí chức danh lãnh đạo, quản lý cấp Tiếp tục đổi phương pháp nhận xét, đánh giá CB theo hướng: bí thư cấp ủy, thủ trưởng quan, đơn vị có thẩm quyền định, chịu trách nhiệm kết đánh giá, phân loại cán bộ, công chức theo thẩm quyền Qua cấp phải theo dõi chặt chẽ, đánh giá cấp cách khách quan; người đứng đầu sở chức năng, nhiệm vụ phân công, phân cấp đánh giá người thuộc quyền quản lý cách khách quan, dân chủ công bằng; người đứng đầu cấp phải cấp trực tiếp đánh giá Người đứng đầu phải chịu trách nhiệm trước tập thể kết đánh giá mình; thực nghiêm túc việc lấy phiếu tín nhiệm cán theo quy định Phân loại cấp ủy, xếp loại tập thể, quan, đơn vị phải gắn với kết phân loại cán bộ, phân tích chất lượng đảng viên năm Xử lý nghiêm cán khơng hồn thành nhiệm vụ thiếu tinh thần trách nhiệm lực hạn chế khơng chịu khó rèn luyện, phấn đấu học tập vươn lên để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị có tỷ lệ phiếu tín 62 nhiệm thấp 50% 3.2.5 Đẩy mạnh phân cấp quản lý cán bộ; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát công tác cán Tiếp tục đẩy mạnh việc phân cấp công tác quản lý cán Bí thư TCCS Đảng, thủ trưởng quan, đơn vị chịu trách nhiệm trước Ban Thường vụ Huyện ủy kết công tác tổ chức, cán theo thẩm quyền phân cấp Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin hệ thống thông tin chuyên ngành Tổ chức xây dựng Đảng; thực cải cách thủ tục hành chính, chuẩn hóa hồ sơ, thủ tục công tác cán Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy cấp cấp ủy cấp việc quản lý, rèn luyện, giáo dục cán thực công tác cán Thường xuyên kiểm tra, tra việc thực kỷ cương, kỷ luật, đạo đức công chức, đạo đức nghề nghiệp, văn hóa cơng sở cán bộ, cơng chức, viên chức toàn huyện Thường xuyên theo dõi, kịp thời động viên, khen thưởng quan, đơn vị, địa phương thực tốt công tác cán bộ; cán có sáng kiến lãnh đạo, điều hành hoàn thành xuất sắc chức trách nhiệm vụ giao Có biện pháp xử lý nghiêm túc cán bộ, công chức, viên chức yếu kém, khơng hồn thành nhiệm vụ có hành vi tiêu cực, sách nhiễu, gây khó khăn, phiền hà cho tổ chức, cá nhân 3.2.6 Thực tốt sách thu hút cán Tiến hành rà soát, đánh giá lại đội ngũ cán bộ, công chức người hoạt động không chuyên trách xã, thị trấn theo Nghị định 92/2009/NĐ-CP, ngày 22-10-2009 Chính phủ Quyết định số 10/2012/QĐ-UBND, ngày 29-5-2012 UBND tỉnh Quảng Nam, có biện pháp hỗ trợ giải nghỉ việc trường hợp không đủ tiêu chuẩn, điều kiện theo quy định Sắp xếp, bố trí, phù hợp đội ngũ người hoạt động không chuyên trách xã, thị trấn nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác, thông qua việc quy định cụ thể chức danh kiêm nhiệm; đồng thời có kế hoạch thu hút, tuyển chọn 63 sinh viên tốt nghiệp đại học quy có chun ngành phù hợp, ưu tiên văn xếp loại khá, giỏi, sau đại học, có khả thực tế công tác xã, thị trấn xem đội ngũ cán dự nguồn kế cận cho đội ngũ cán bộ, công chức quy hoạch chức danh cán lãnh đạo, quản lý xã, thị trấn huyện Thực đảm bảo, hiệu sách thu hút nguồn nhân lực có chất lượng; thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học quy, tri thức trẻ có trình độ chun mơn nghiệp vụ, lực cao, có đạo đức lối sống lành mạnh, có lý lịch tốt vào làm việc quan, đơn vị; có kế hoạch, quy chế hỗ trợ thu hút CB, bồi dưỡng, đào tạo chuyên môn để CB yên tâm công tác, đồng thời nâng cao trình độ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ 3.2.7 Về thực công tác tuyển dụng, đề bạt, bổ nhiệm, giới thiệu ứng cử, chức, miễn nhiệm, từ chức, luân chuyển cán Tuyển dụng công chức, viên chức theo vị trí việc làm gắn với tinh giản biên chế, đảm bảo công khai, minh bạch Các quan, đơn vị thực tốt việc tinh giản biên chế, không tuyển dụng công chức 50% số biên chế cán bộ, công chức thực tinh giản biên chế; có chế giải chế độ theo quy định trường hợp nghỉ hưu, việc Từ năm 2018 trở đi, tuyển dụng công chức huyện tuyển dụng cán bộ, công chức, người hoạt động không chuyên trách vào làm việc xã, thị trấn phải có trình độ chun mơn đại học quy chun ngành phù hợp Tiếp tục thực tốt Thông báo số 290-TB/HU, ngày 14-01-2014 Ban Thường vụ Huyện ủy chủ trương định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác số chức danh công chức xã, thị trấn cán bộ, công chức huyện theo Nghị định 150/2013/NĐ-CP; Nghị định 158/2007/NĐ-CP Chính phủ Quyết định 436/QĐ-UBND, ngày 26-01-2010 UBND tỉnh Quảng Nam Thực việc bổ nhiệm cán đảm bảo theo quy định tiêu chuẩn, điều kiện, nguyên tắc, quy trình cơng tác cán Mạnh dạn bố trí, bổ nhiệm cán có đủ phẩm chất, lực, cán trẻ, cán nữ giữ chức danh lãnh đạo, quản lý cấp huyện cấp xã, thị trấn Có lộ trình, kế hoạch bước thực bố trí số chức danh Bí thư, chủ tịch cấp xã, huyện người địa phương Công 64 tác đề bạt, bổ nhiệm, giới thiệu ứng cử chức danh lãnh đạo, quản lý lần đầu nói chung phải đủ tuổi công tác hai nhiệm kỳ trở lên, phải trọn nhiệm kỳ (5 năm) đảm bảo yêu cầu sau: + Đối với nhân bổ nhiệm giữ chức vụ trưởng, phó phòng tương đương cấp huyện phải tốt nghiệp đại học chun mơn có chun ngành phù hợp lý luận trị trung cấp trở lên Riêng cán bộ, công chức, viên chức sinh sau năm 1975 phải tốt nghiệp đại học chuyên môn hệ quy trở lên; trường hợp có đại học chức có trình độ sau đại học, có triển vọng phát triển tốt Ban Thường vụ Tỉnh ủy xem xét, định + Đối với nhân giới thiệu bầu vào cấp ủy huyện phải có trình độ chun mơn đại học trở lên lý luận trị cao cấp, cử nhân; cấp ủy xã, thị trấn phải có trình độ đại học trở lên lý luận trị trung cấp + Đối với quan, đơn vị có 30% cán bộ, công chức, viên chức nữ phải có 01 nữ cán lãnh đạo, quản lý + Không bổ nhiệm, bổ nhiệm lại cán không đạt chuẩn, cán chưa kết luận có vấn đề lịch sử trị trị theo quy định Thực nghiêm quy chế chức, miễn nhiệm, từ chức cán lãnh đạo, quản lý khơng hồn thành nhiệm vụ; kiên xử lý thay cán yếu phẩm chất, lực, uy tín giảm sút, cán không đủ tiêu chuẩn, điều kiện theo quy định Đẩy mạnh thực có hiệu công tác luân chuyển để rèn luyện, đào tạo lực thực tiễn cho cán bộ; trọng luân chuyển cán nữ, cán trẻ Thực chủ trương luân chuyển cán để tăng thêm chức danh Phó bí thư Đảng ủy Phó Chủ tịch UBND cấp xã Xây dựng triển khai thực tốt Kế hoạch luân chuyển cán huyện giữ chức danh lãnh đạo, quản lý chủ chốt xã, thị trấn; thực tốt cơng tác bố trí, sử dụng cán sau thời gian luân chuyển Thực nghiêm túc quy định, hướng dẫn Trung ương, Tỉnh cơng tác bảo vệ trị nội Đảng; sách sử dụng, quản lý cán bộ, đảng viên có vấn đề lịch sử trị trị theo quy định Bộ Chính trị 65 3.2.8 Thực đảm bảo hiệu sách khen thưởng, kỷ luật cán Tiếp tục đổi nội dung, hình thức nâng cao chất lượng phong trào thi đua, khen thưởng địa bàn huyện; trọng công tác thi đua sở; kịp thời củng cố, kiện toàn, nâng cao chất lượng CB trực tiếp làm công tác thi đua, khen thưởng cấp; minh bạch, khách quan, đảm bảo công bằng, công khai, khen thưởng kịp thời, đối tượng nhằm khuyến khích cho CB thực tốt nhiệm vụ giao Đồng thời phải kịp thời xử lý nghiêm minh, pháp luật CB vi phạm đạo đức nghề nghiệp; vi phạm đạo đức công vụ, việc CB, đảng viên không làm theo quy định Luật CB nhằm xây dựng động ngũ CB vững mạnh, phát triển toàn diện 3.3 Một số đề xuất, kiến nghị Như nêu trên, cấp huyện nói chung thụ hưởng ngân sách từ nguồn giao khoán theo định mức biên chế huyện, không phân biệt huyện lớn hay nhỏ, nhiều hay đơn vị hành sở Thực khốn chi ngân sách khơng có nguồn thu nên đại đa số cấp huyện đủ chi trả kinh phí cho cán theo quy định như: Lương, phụ cấp, báo chí, đàm thoại hoạt đơng khác gần khơng có kinh phí làm cho việc đạo, điều hành hoạt động cấp huyện gặp nhiều trở ngại, thiếu đồng Trên sở sách phát triển cán huyện Huyện cần chủ động công tác phát triển cán bộ, chủ động việc tổ chức đào tạo, bồi dưỡng, cán kinh phí mở lớp, kinh phí hỗ trợ giáo viên giảng dạy, chế cho cán xa như: ăn, ở, phương tiện lại - Tổ chức máy quyền cấp huyện phải thật khoa học ổn định, đặc điểm riêng địa lý tự nhiện, huyện cần có thống mơ hình, tỉnh cần có thống cao cấu dân số, tên đơn vị quản lý chuyên mơn - Trong huyện biên chế đơn vị, hưởng lương chế độ khác từ ngân sách huyện để đảm bảo tính thống nhất, khơng nên phận lại có cá nhân cấp khác quản lý đãi ngộ 66 - Nhà nước cần ý quan tâm đào tạo cho huyện đội ngũ cơng chức có trình độ quản lý nhà nước mức độ cao, huyện cấp cụ thể hoá quản lý nhiều lý luận thiếu kiến thức quản lý nhà nước họ gặp khó khăn thực thi cơng việc hiệu công tác thấp - Trong thực tế, chế độ lương mang tính bình qn khơng bình đẳng, Nhà nước cần có chế độ lương nhằm khuyến khích cán hăng say làm việc Bên cạch có chế độ lương tốt cần có chế thay cán hạn chế lực trình độ - Cơ quan quản lý nhà nước cấp có trách nhiệm lãnh đạo, đạo, hướng dẫn, triển khai, tổ chức thực sách phát triển cán bộ, công chức đáp ứng mục tiêu, yêu cầu đề ra; tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực sách phát triển cán bộ; tổ chức theo dõi, đánh giá việc thực sách qua phát bất hợp lý để điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung, hồn thiện sách phát triển cán bộ, công chức cho phù hợp Tiểu kết Chương Trên sở nghiên cứu lý luận thực trạng việc thực sách phát triển cán huyện Phú Ninh tỉnh Quảng Nam, luận văn đưa giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thực sách cán địa bàn huyện Trên sở quan điểm, định hướng việc thực sách phát triển cán địa bàn huyện, luận văn đưa số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng thực sách phát triển cán tập trung vào nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, tuyển chọn, sử dụng cán bộ; tăng cường cơng tác giáo dục trị tư tưởng, phẩm chất đạo đức lối sống cho cán bộ; tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán Đẩy mạnh cơng đổi hồn thiện sách phát triển cán đảm bảo lợi ích vật chất tinh thần đồng thời tăng cường lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước việc nâng cao sách phát triển cán 67 KẾT LUẬN Công đổi đất nước lãnh đạo Đảng Nhà nước đạt thành tựu to lớn Trong thành tựu chung đó, có đóng góp đáng kể hệ thống trị sở, đội ngũ cán huyện, Những thành tựu đạt tạo tiền đề nhằm đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, củng cố lòng tin nhân dân vào lãnh đạo Đảng, tin tưởng vào mục tiêu xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN, Nhà nước dân, dân dân Thực tiễn chứng minh rằng, hiệu sách phát triển cán kết phối hợp công tác tuyển chọn, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán phải trình phối hợp chặt chẽ, quán Nếu tách riêng công tác đào tạo, bồi dưỡng khơng thể đánh giá hết hiệu sách phát triển cán Thực phương châm “Trình độ tương xứng với chức danh, bầu cử theo nhiệm kỳ, bổ nhiệm có thời hạn, giao việc phù hợp với lực, trình độ, tầm thay kịp thời cần thiết” Để nâng cao hiệu việc thực sách phát triển cán giai đoạn nay, cần ý đồng khâu: Tuyển chọn, quy hoạch, nội dung chương trình, phương pháp đổi sách Chính sách phải phù hợp tôn trọng thực tiễn khách quan Cán cốt lõi công việc, muốn nâng cao chất lượng hệ thống trị đáp ứng yêu cầu Nghị TW cần thiết phải có đội ngũ cán có lòng trung thành với đất nước, với nhân dân, có phẩm chất đạo đức, trị tốt, có trình độ chun mơn nghiệp vụ sâu sắc, có khả kinh nghiệm cơng tác vững vàng, sáng tạo, động, dám nghĩ, dám làm, có hiệu cơng tác cao Hay nói cách khác có trí thức, có lực tư duy, có đức, có tài… 68 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Tổ chức Trung ương, Hướng dẫn số 15-HD/BTCTW ngày 05/11/2012 quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý theo tinh thần Nghị 42-NQ/TW ngày 30/11/2004 Bộ Chính trị Bộ Chính trị, Nghị 42-NQ/TW ngày 30/11/2004 công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Bộ Chính trị, Kết luận số 37-KL/TW ngày 02/02/2009 Hội nghị lần thứ IX Ban Chấp hành Trung ương khóa X tiếp tục đẩy mạnh thực Chiến lược cán từ đến năm 2020 Bộ Chính trị, Kết luận số 24-KL/TW ngày 05/6/2012 đẩy mạnh công tác quy hoạch, luân chuyển cán đến năm 2020 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Văn kiện Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương khóa X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2009), Văn kiện Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ương khóa X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Văn kiện Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương khóa XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2016 14 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2015), Giáo trình cao cấp lý luận trị, khối kiến thức thứ tư, chuyên đề bổ trợ (Dành cho Học viện Chính trị khu vực III), Nxb Lý luận trị, Hà Nội 15 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2016), Giáo trình cao cấp lý luận trị, khối kiến thức thứ hai, đường lối cách mạng Đảng Cộng sản Việt Nam (Xây dựng Đảng), Nxb Lý luận trị, Hà Nội 16 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2016), Giáo trình cao cấp lý luận trị, khối kiến thức thứ ba, vấn đề khoa học trị lãnh đạo, quan lý (Khoa học lãnh đạo), Nxb Lý luận trị, Hà Nội 17 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Huyện ủy Phú Ninh, Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng huyện Phú Ninh lần thứ XX, nhiệm kỳ 2015-2020 19 Nghị định số 18/NĐ-CP ngày 5/3/2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng công chức 20 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật Cán bộ, công chức năm 2008 21 Quyết định 1374/QĐ-TTg ngày 12/8/2011 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng CBCC giai đoạn 2011-2015 22 Tỉnh ủy Quảng Nam, Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng tỉnh Quảng Nam lần thứ XXI, nhiệm kỳ 2015-2020 23 Viện Ngôn ngữ học (2000), Từ điển tiếng Việt, Nxb, Đà Nẵng PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Về thực sách phát triển cán địa bàn huyện Phú Ninh tỉnh Quảng Nam Nhằm nghiên cứu để xây dựng luận văn thạc sỹ với đề tài Thực sách phát triển cán địa bàn huyện Phú Ninh tỉnh Quảng Nam; kính mong ơng, bà cho biết ý kiến theo nội dung thực sách phát triển cán địa bàn huyện Phú Ninh tỉnh Quảng Nam Tôi cam kết thông tin cá nhân mà ơng, bà cung cấp hồn tồn giữ bí mật câu trả lời ơng, bà sử dụng cho mục đích nghiên cứu Rất mong nhận ý kiến tham gia ông, bà xin chân thành cảm ơn./ Vui lòng đánh (X) vào ô chọn theo câu hỏi đây: I Thơng tin chung Ơng, bà vui lòng cung cấp thông tin đầy đủ sau đây: Độ tuổi:………… ; Giới tính: Nam □ Nữ □ Chức danh nay: Đơn vị công tác: Số năm cơng tác:…………………………………………………… Trình độ học vấn: THCS □ THPT □ Trình độ chun mơn cao nhất: Trung cấp □ Đại học □ Cao đẳng □ Sau đại học □ II Nội dung Xin ông, bà cho biết việc tổ chức thực sách phát triển cán bộ, địa bàn huyện Phú Ninh tỉnh Quảng Nam thời gian qua nào? Rất tốt □ Tốt □ Chưa tốt □ Ý kiến khác: ………………………………………………… ………………………………………………………………………… Theo ông, bà sách phát triển cán địa bàn huyện Phú Ninh tỉnh Quảng Nam có phù hợp đáp ứng yêu cầu hay không? Ý kiến khác: ………………………………………………… Ông, bà quan tâm sách phát triển cán đơn vị nào? Rất quan tâm □ Quan tâm □ Ít quan tâm □ Theo ông, bà chất lượng đội ngũ cán huyện nào? Ý kiến khác: ………………………………………………… Việc bố trí, quản lý, sử dụng cán đơn vị ông, bà nào? Đảm bảo □ Vẫn bất cập □ Ý kiến khác: ………………………………………………… Ông, bà có nhận xét kết thực sách phát triển cán địa bàn huyện Phú Ninh tỉnh Quảng Nam theo lĩnh vực sau: STT Nội dung Công tác Quy hoạch cán Công tác Bầu cử Công tác tuyển dụng công chức Công tác luân chuyển, điều động b dụng cán bộ, công chức Thực sách thu hút Thực sách đào tạo, bồi dư Công tác đánh giá cán bộ, công chức Công tác khen thưởng, kỷ luật Chính sách tiền lương, chế độ đãi ng Theo ông, bà nguyên nhân tồn tại, hạn chế q trình thực sách phát triển cán địa bàn huyện Phú Ninh tỉnh Quảng Nam - Do sách Trung ương, tỉnh Quảng Nam chưa phù hợp □ - Do thiếu quan tâm, đạo người đứng đầu quan, đơn vị □ - Do trình độ, lực cán bộ, công chức tham mưu □ - Do nguồn lực chưa đáp ứng yêu cầu đề □ - Sự phối hợp quan, đơn vị, địa phương chưa đồng □ Ý kiến khác: ………………………………………………… ………………………………………………………………………… Xin ơng, bà vui lòng giới thiệu giúp giải pháp hữu hiệu để thực đảm bảo, hiệu sách phát triển cán bộ, cơng chức sở thời gian đến: ……………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Xin ơng, bà vui lòng cho biết đề xuất, kiến nghị thực sách phát triển cán bộ, công chức sở ………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Xin trân trọng cảm ơn quan tâm phối hợp ý kiến đánh giá ông, bà./ ... thực sách phát triển cán địa bàn huyện Phú Ninh tỉnh Quảng Nam - Chỉ hạn chế bất cập việc thực sách phát triển cán địa bàn huyện Phú Ninh tỉnh Quảng Nam - Đưa giải pháp nhằm hoàn thiện sách phát. .. luận thực tiễn thực sách phát triển cán Việt Nam Chương2: Thực sách phát triển cán huyện Phú Ninh – tỉnh Quảng Nam Chương 3: Quan điểm giải pháp nâng cao chất lượng thực sách phát triển cán địa bàn. .. quát chung huyện Phú Ninh 25 2.2 Thực trạng thực sách phát triển cán huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam 32 2.3 Những vấn đề đặt thực sách phát triển cán huyện Phú Ninh