Bộ GIáO DụC V ĐO TạO Trờng đại học kinh tế quốc dân ĐặNG PHƯƠNG NGA CHấT LƯợNG CÔNG CHøC QU¶N Lý V¡N HãA CđA Bé V¡N HãA, THĨ THAO V DU LịCH Chuyên ngnh: KINH Tế CHíNH TRị MÃ số: 62310132 H Nội - 2018 CÔNG TRìNH ĐƯợC HON THNH Trờng đại học Kinh tế Quốc dân Ng−êi h−íng dÉn khoa häc: PGS TS Tơ Đức Hạnh TS Trần Tú Cường Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Ngọc Thắng Đại học Quốc gia Hà Nội Phản biện 2: TS Đỗ Xuân Trường Đại học Quốc gia Hà Nội Phản biện 3: PGS.TS Nguyễn Thị Minh Nhàn i hc Thng Mi Luận án đợc bảo vệ trớc Hội đồng chấm luận án cấp Trờng Đại học kinh tế quốc dân Vào hồi: 17h00 ngày 21 tháng 06 năm 2018 Có tìm hiểu luận án tại: - Th viện Quốc gia - Th viện Đại học kinh tÕ quèc d©n MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Đảng ta xác định, văn hóa vừa mục tiêu, vừa động lực phát triển kinh tế - xã hội Xây dựng phát triển văn hóa xã hội chủ nghĩa khơng thể thiếu vai trị đội ngũ cơng chức quản lý văn hóa (QLVH) Theo Chủ tịch Hồ Chí Minh, “cán gốc công việc”, “muôn việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém” (Đảng CSVN, 2016, tr.269, tr.240) Do đó, cần phải nâng cao chất lượng công chức QLVH Những năm qua, Đảng Nhà nước quan tâm, ý nâng cao chất lượng cơng chức QLNN, có cơng chức QLVH Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (Bộ VHTTDL) Kết chất lượng công chức QLVH nâng lên đáng kể, bộc lộ khơng tồn tại, hạn chế Nhìn chung, chất lượng công chức QLVH chưa thực đáp ứng yêu cầu phát triển giai đoạn Vì vậy, nâng cao chất lượng công chức QLVH Bộ VHTTDL vấn đề cấp thiết phải giải giai đoạn Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn, việc lựa chọn đề tài luận án “Chất lượng cơng chức quản lý văn hóa Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch” có tính cấp thiết phương diện lý luận thực tiễn Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu * Mục tiêu nghiên cứu: Hệ thống hóa làm sáng tỏ thêm sở khoa học chất lượng công chức QLVH trình phát triển kinh tế thị trường hội nhập quốc tế; phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng công chức QLVH Bộ VHTTDL; đề xuất quan điểm giải pháp nâng cao chất lượng công chức QLVH Bộ VHTTDL đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 * Nhiệm vụ nghiên cứu: - Tổng quan cơng trình nghiên cứu khoa học liên quan đến đề tài công bố ngồi nước, tìm “khoảng trống” mà cơng trình cịn bỏ ngỏ để luận án tiếp tục sâu nghiên cứu làm rõ - Hệ thống hóa luận giải rõ thêm số vấn đề lý luận kinh nghiệm thực tiễn quản lý nhà nước văn hóa chất lượng cơng chức QLVH - Phân tích thực trạng, đánh giá điểm mạnh, hạn chế nguyên nhân hạn chế chất lượng công chức QLVH Bộ VHTTDL giai đoạn 2011-2016 - Đề xuất quan điểm giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng công chức QLVH Bộ VHTTDL Đối tượng phạm vi nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu chất lượng công chức QLVH Bộ VHTTDL * Phạm vi nghiên cứu: - Phạm vi không gian: Luận án chủ yếu nghiên cứu chất lượng công chức QLVH thuộc khối QLNN Bộ VHTTDL - Phạm vi thời gian: Luận án tập trung phân tích thực trạng chất lượng công chức QLVH Bộ VHTTDL giai đoạn 2011-2016; đề xuất quan điểm giải pháp nâng cao chất lượng công chức QLVH Bộ VHTTDL đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Các kết mà luận án đạt được: - Tổng quan cơng trình nghiên cứu trong, ngồi nước liên quan đến đề tài; tìm ra“khoảng trống” tiếp tục nghiên cứu - Luận giải rõ thêm số vấn đề văn hóa QLVH; quan niệm, đặc điểm vai trị cơng chức QLVH - Luận giải rõ quan niệm, yếu tố cấu thành nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức QLVH; tiêu chí đánh giá cần thiết nâng cao chất lượng công chức QLVH - Khảo sát kinh nghiệm nâng cao chất lượng công chức QLVH số quốc gia như: Pháp, Anh, Nhật Bản, Trung Quốc Singapore rút học cho Việt Nam - Phân tích thực trạng rút mặt mạnh, hạn chế nguyên nhân hạn chế chất lượng công chức QLVH Bộ VHTTDL giai đoạn 2011-2016 - Đề xuất quan điểm giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng công chức QLVH Bộ VHTTDL đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Kết cấu luận án: Tồn luận án trình bày 151 trang Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận án kết cấu gồm chương Chương TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN ÁN 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu Luận án tổng quan cơng trình nghiên cứu nước nước cơng bố có liên quan đến đề tài luận án, gồm: cơng trình nghiên cứu văn hóa, QLNN văn hóa, cơng chức QLVH chất lượng cơng chức QLVH Từ đó, luận án tìm vấn đề mà cơng trình nghiên cứu cơng bố chưa nghiên cứu sâu, chưa có cơng trình nghiên cứu đến để tìm “khoảng trống” cơng trình trước đó, đặt nhiệm vụ cho luận án cần sâu nghiên cứu 1.2 Nhận xét cơng trình nghiên cứu 1.2.1 Những kết đạt - Về văn hóa văn hóa Việt Nam: Nhìn chung cơng trình nghiên cứu cơng bố ngồi nước nghiên cứu, phân tích sâu vấn đề văn hóa, văn hóa văn hóa XHCN - Về cơng chức chất lượng cơng chức QLVH: Các cơng trình đề cập, phân tích, đánh giá sâu sắc công chức quản lý nhà nước (QLNN) chất lượng cơng chức QLNN Cũng có cơng trình đề cập đến đội ngũ cán văn hóa đào tạo cán ngành văn hóa 1.2.2 Những “khoảng trống” cần tiếp tục nghiên cứu Thứ nhất, quan niệm QLVH, công chức QLVH đặc điểm công chức QLVH cấp Bộ; quan niệm, yếu tố cấu thành, tiêu chí đánh giá, nhân tố ảnh hưởng cần thiết nâng cao chất lượng công chức QLVH Thứ hai, phân tích thực trạng đánh giá mặt mạnh, hạn chế nguyên nhân hạn chế chất lượng công chức QLVH Bộ VHTTDL Thứ ba, quan điểm giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng công chức QLVH Bộ VHTTDL 1.3 Khung phân tích phương pháp nghiên cứu luận án 1.3.1 Câu hỏi nghiên cứu khung phân tích luận án 1.3.1.1 Câu hỏi nghiên cứu: Để thực mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài, luận án cần làm rõ câu hỏi nghiên cứu cụ thể sau đây: (1) Cơ sở khoa học chất lượng công chức QLVH bối cảnh kinh tế thị trường hội nhập quốc tế? (2) Thực trạng chất lượng công chức QLVH Bộ VHTTDL nào? Những mặt mạnh, hạn chế nguyên nhân hạn chế chất lượng công chức QLVH Bộ VHTTDL nay? (3) Các giải pháp nâng cao chất lượng công chức QLVH Bộ VHTTDL? 1.3.1.2 Khung phân tích luận án: Văn hóa, quản lý nhà nước văn hóa cơng chức QLVH (quan niệm, đặc điểm, vai trị) Chất lượng cơng chức QLVH (Nội dung, tiêu chí đánh giá nhân tố ảnh hưởng) Thực trạng chất lượng công chức QLVH Bộ VHTTDL Kinh nghiệm giới nâng cao chất lượng công chức QLVH Quan điểm, giải pháp nâng cao chất lượng công chức QLVH Bộ VHTTDL Nguồn: Tự tổng hợp tác giả 1.3.2 Phương pháp nghiên cứu Dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, luận án sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu chủ yếu kinh tế trị học, như: phương pháp trừu tượng hóa khoa học; phương pháp từ trừu tượng đến cụ thể; kết hợp phương pháp lịch sử lô gíc, phân tích tổng hợp; phương pháp nghiên cứu hệ thống; phương pháp thống kê, so sánh, thu thập xử lý số liệu thứ cấp sơ cấp Đặc biệt, luận án sử dụng phương pháp khảo sát điều tra thực tế xử lý số liệu cách khoa học để làm rõ nâng cao chất lượng công chức QLVH Bộ VHTTDL Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC QUẢN LÝ VĂN HÓA VÀ KINH NGHIỆM VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CƠNG CHỨC QUẢN LÝ VĂN HỐ CẤP BỘ 2.1 Khái quát quản lý nhà nước văn hóa cơng chức quản lý văn hóa điều kiện kinh tế thị trường hội nhập quốc tế 2.1.1 Văn hóa vai trị văn hóa 2.1.1.1 Quan niệm văn hóa Văn hóa tồn giá trị vật chất tinh thần xã hội người sáng tạo thông qua hoạt động thực tiễn người, quan hệ xã hội biểu trình độ phát triển xã hội thời kỳ lịch sử định 2.1.1.2 Vai trị văn hóa phát triển kinh tế, xã hội - Văn hóa giữ vai trị tảng tinh thần xã hội - Văn hóa góp phần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho xã hội - Văn hóa động lực phát triển kinh tế - xã hội - Văn hóa mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội - Văn hóa góp phần thúc đẩy hội nhập quốc tế 2.1.2 Quản lý nhà nước văn hóa kinh tế thị trường hội nhập qốc tế 2.1.2.1 Quan niệm quản lý nhà nước văn hóa điều kiện kinh tế thị trường hội nhập quốc tế QLNN văn hóa hoạt động có ý thức, có tổ chức Nhà nước thơng qua việc sử dụng tổng hợp biện pháp, công cụ, phương pháp quản lý phù hợp với kinh tế thị trường hội nhập quốc tế tác động đến hoạt động văn hóa, nhằm ổn định phát triển văn hóa theo mục tiêu định 2.1.2.2 Mục tiêu quản lý nhà nước văn hóa điều kiện kinh tế thị trường hội nhập quốc tế Mục tiêu QLNN văn hóa làm cho hoạt động văn hóa phát triển lành mạnh, ổn định theo chiến lược phát triển văn hóa định quốc gia, tạo tảng, động lực, mục đích cho chiến lược phát triển kinh tế - xã hội nhanh bền vững điều kiện kinh tế thị trường hội nhập quốc tế ngày sâu rộng 2.1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước văn hóa điều kiện kinh tế thị trường hội nhập quốc tế - Ban hành luật pháp, chế, sách văn hóa - Xây dựng máy tổ chức QLVH - Tổ chức thực phát triển văn hóa - Giám sát, kiểm tra, tra xử lý vi phạm 2.1.2.4 Phương pháp công cụ quản lý nhà nước văn hóa Để quản lý văn hóa đạt hiệu cao, quan QLNN văn hóa sử dụng phối kết hợp hài hòa phương pháp quản lý, như: phương pháp quản lý hành chính; phương pháp tổ chức; phương pháp tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục; phương pháp kinh tế; phương pháp giám sát, kiểm tra, tra Đi đôi với lựa chọn, sử dụng đa dạng phương pháp quản lý, QLNN văn hóa thực thông qua việc lựa chọn, sử dụng tổng hợp đa dạng công cụ QLVH, như: hệ thống pháp luật Nhà nước văn hóa; chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển văn hóa; sách tài chính, đào tạo, đãi ngộ; cơng cụ kinh tế, khoa học công nghệ; 2.1.3 Quan niệm, đặc điểm vai trị cơng chức quản lý văn hóa 2.1.3.1 Quan niệm cơng chức quản lý văn hóa Cơng chức QLVH công chức QLNN trực tiếp quản lý lĩnh vực văn hóa theo văn bản, pháp luật văn hóa Cơng chức QLVH gồm: cơng chức QLVH cấp Bộ (cấp trung ương) công chức QLVH cấp sở, phòng (cấp địa phương) 2.1.2.2 Đặc điểm cơng chức quản lý văn hóa Cơng chức QLVH có đặc điểm riêng sau: - Công chức QLVH vừa có kiến thức văn hóa sâu rộng, vừa có kỹ chuyên sâu lập pháp lập qui - Có lực tổng kết, đánh giá thực tiễn, phát bất cập văn quy phạm pháp luật văn hóa để tham mưu xây dựng, sửa đổi, bổ sung thay - Có trình độ hiểu biết sâu cơng pháp, tư pháp quốc tế lĩnh vực văn hóa, đồng thời có khả dự báo hoạch định chiến lược đối ngoại văn hóa - Cơng chức QLVH vừa am hiểu sâu sắc văn hóa dân tộc vừa có khả tiếp cận với trào lưu văn hóa tiến giới 2.1.2.3 Vai trị cơng chức quản lý văn hóa i) Cơng chức QLVH lực lượng chủ yếu chuyển chủ trương, đường lối phát triển văn hóa Đảng thành luật pháp, chế, sách phát triển văn hóa Nhà nước; ii) lực lượng triển khai, hướng dẫn việc thực pháp luật, chế, sách Nhà nước phát triển văn hóa; iii) lực lượng chủ yếu thúc đẩy phát triển văn hóa XHCN điều kiện phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế; iv) lực lượng chủ 11 - Tuyển dụng, sử dụng, đánh giá, đãi ngộ cơng chức QLVH - Trình độ phát triển hệ thống giáo dục ý thức cơng chức QLVH nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ - Trình độ phát triển hệ thống y tế tự rèn luyện, chăm sóc sức khỏe công chức QLVH 2.2.4 Sự cần thiết nâng cao chất lượng cơng chức quản lý văn hóa - Do u cầu địi hỏi phát triển khơng ngừng văn hóa q trình phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa - Do thực trạng chất lượng công chức QLVH Bộ VHTTDL nước ta nhiều hạn chế - Do yêu cầu trình hội nhập quốc tế ngày sâu rộng 2.3 Kinh nghiệm số quốc gia nâng cao chất lượng công chức quản lý văn hóa học rút cho Việt Nam Qua khảo sát, phân tích kinh nghiệm nâng cao chất lượng công chức QLVH Pháp, Anh, Nhật Bản, Trung Quốc Singapore, tác giả rút 08 học kinh nghiệm vận dụng cho Việt Nam: - Coi đội ngũ công chức QLVH yếu tố giữ vai trò định xây dựng, phát triển văn hóa quốc gia - Ban hành đồng văn pháp quy quy định, chế độ, chế hoạt động, quản lý đội ngũ công chức QLVH - Thi tuyển công chức phải coi yếu tố công tác tuyển dụng cơng chức QLVH - Chế độ sử dụng, bố trí, vị trí, cơng việc cơng chức QLVH phải người, việc - Đào tạo, bồi dưỡng công chức công việc thường xuyên điều kiện quan trọng để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức - Đề bạt cán công chức lãnh đạo ngành văn hóa phải thận 12 trọng, chu đáo phải trải qua thực tiễn - Thường xuyên thực chế độ kiểm tra, đánh giá công chức cách khách quan - Có chế độ đãi ngộ phù hợp công chức, đặc biệt ý thu nhập cơng chức Chương THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CƠNG CHỨC QUẢN LÝ VĂN HÓA CỦA BỘ VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH 3.1 Tổng quan Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch Bộ VHTTDL quan Chính phủ, thực chức QLNN văn hóa, gia đình, thể dục, thể thao du lịch phạm vi nước; quản lý nhà nước dịch vụ cơng thuộc lĩnh vực văn hóa, gia đình, thể dục, thể thao du lịch theo quy định pháp luật Cơ cấu tổ chức Bộ VHTTDL gồm 22 đơn vị QLNN (02 Tổng cục, 01 tương đương, 08 Cục, 11 Vụ tương đương), 63 đơn vị nghiệp trực thuộc 06 doanh nghiệp 100% vốn nhà nước LÃNH ĐẠO BỘ VHTTDL (01 Bộ trưởng, 04 Thứ trưởng) Khối QLNN Khối Sự nghiệp - Tổng cục tương đương - Vụ - Cục - Văn phòng - Thanh tra - tổ chức đoàn thể - 63 đơn vị thuộc Bộ - 29 đơn vị thuộc Tổng cục, Cục, Văn phòng Bộ Khối Doanh nghiệp đơn vị 100% vốn nhà nước Sơ đồ 3.1 Cơ cấu tổ chức Bộ VHTTDL 13 3.2 Thực trạng chất lượng công chức quản lý văn hóa Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch 3.2.1 Thực trạng cấu giới tính, dân tộc độ tuổi cơng chức quản lý văn hóa Tổng số cơng chức QLVH Bộ VHTTDL có 736 người Số cơng chức khối QLNN 565 người (chiếm 76,7%); đó, cơng chức nam giới có 305 người (chiếm 53,9%); cơng chức nữ giới có 260 người (chiếm 46,1%); Số công chức QLVH khối nghiệp 171 người (chiếm 23,3%); đó, cơng chức nam giới có 124 người (chiếm 72,5%), cơng chức nữ giới có 47 người (chiếm 27,5%) 3.2.2 Thực trạng sức khỏe, thể lực cơng chức quản lý văn hóa Cơng chức có sức khỏe loại tốt (loại A) có xu hướng tăng qua năm Công chức QLVH khối QLNN năm 2011 385 người (chiếm 72,9%) tăng lên 419 người (chiếm 74,1%) vào năm 2016, tăng lên 1,2% so với năm 2011 Loại cơng chức có sức khỏe yếu (loại C) có xu hướng giảm xuống, từ 21 người (chiếm 3,9%) năm 2011, giảm xuống 18 người (chiếm 3,1%) vào năm 2016 3.2.3 Về trình độ chun mơn, kỹ nghiệp vụ công chức 3.2.3.1 Thực trạng ngạch cơng chức quản lý văn hóa Giai đoạn 2011-2016, ngạch chun viên chun viên có xu hướng tăng lên: ngạch chuyên viên tăng từ 32,5% năm 2011 lên 40,6% vào năm 2016; ngạch chuyên 48,6% năm 2011 giảm 41,8% vào năm 2016 (giảm 6,8%); ngạch cán 3,8% năm 2011 giảm xuống 2,7% năm 2016; ngạch nhân viên giảm từ 10,6% năm 2011 xuống 10,1% năm 2016 Tuy nhiên, ngạch chuyên viên cao cấp tương đương chiếm tỷ trọng thấp ổn định giữ mức từ 4,1 đến 4,6% qua năm 14 3.2.3.2 Về trình độ đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ Giai đoạn 2011-2016, số công chức QLVH có trình độ đại học ngày tăng lên Cơng chức có trình độ tiến sĩ tăng từ 6,1% năm 2011 lên 8,8% năm 2016; công chức có trình độ thạc sĩ tăng từ 28,2% năm 2013 lên 37,7% năm 2016 3.2.3.3 Về trình độ lý luận trị Trình độ cử nhân trình độ trung cấp Lý luận trị đội ngũ cơng chức QLVH ngày tăng Trình độ cử nhân tăng từ 1,1% năm 2011 lên 2,4% năm 2016; trình độ trung cấp tăng từ 23,1% năm 2011 lên 25,1% vào năm 2016 Tuy nhiên mức tăng khơng không ổn định qua năm 2011 đến năm 2016 3.2.3.4 Về trình độ quản lý nhà nước Số công chức QLVH đào tạo kiến thức quản lý nhà nước ngày tăng Năm 2011 có 75,8% số cơng chức có kiến thức quản lý nhà nước, năm 2016 số 89,9% Đáng ý số cơng chức có trình độ chuyên viên cao cấp tương đương tăng từ 7,9% năm 2011 tăng lên 11,9% năm 2015 lên 12,9% vào năm 2016 Đặc biệt số cơng chức có trình độ chun viên tương đương tăng cao: từ 29,6% năm 2011 lên 50,6% vào năm 2016 3.2.3.5 Về trình độ tin học Trình độ tin học công chức QLVH không ngừng tăng lên, đặc biệt số cơng chức có trình độ trung cấp tin học trở lên Nếu năm 2011 có 19 (chiếm 9%) cơng chức có trình độ trung cấp tin học trở lên, năm 2016 tăng lên 38 công chức (chiếm 21%) 3.2.3.6 Về trình độ ngoại ngữ Trình độ tiếng Anh đội ngũ công chức QLVH không ngừng tăng Năm 2011 có 80,4% số cơng chức có tiếng Anh, năm 2016 số tăng lên 87% Trong đó, trình độ đại học trở lên chiếm tới 13,4% (tiếng Anh 10%; ngoại ngữ khác 3,4%) 15 3.2.3.7 Về kỹ nghề nghiệp Qua khảo sát thực tiễn kỹ làm việc độc lập mức độ chiếm tới chiếm 21%, mức độ tốt 19%, mức độ trung bình chiếm tới 60% Kỹ làm việc nhóm mức độ tốt 14%, mức độ 51% Tuy nhiên, số ý kiến đánh giá kỹ mức độ trung bình cịn chiếm tới 35% 3.2.4 Về phẩm chất đạo đức, tác phong nghề nghiệp Trong năm qua việc xây dựng quy hoạch đội ngũ, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, kỹ nghề nghiệp, tăng cường thể chất tinh thần đội ngũ cơng chức QLVH, Bộ VHTTDL cịn phải ý công tác tuyên truyền, giáo dục rèn luyện phẩm chất đạo đức, tác phong nghề nghiệp, ý thức công chức QLVH Phương pháp thực kết hợp tổng hịa đa dạng hóa hình thức giáo dục, rèn luyện; kết hợp tổng hòa phận, tổ chức, đồn thể quyền, Đảng, Đồn, cơng đồn quan Bộ Ý thức chấp hành nội quy, quy chế, tổ chức kỷ luật giấc làm việc, chất lượng, hiệu làm việc quan đơn vị; chấp hành trang phục, tác phong lịch sự, đại, công nghiệp công chức QLVH… ngày nâng cao 3.2.5 Về kết thực nhiệm vụ công chức quản lý văn hóa Giai đoạn 2011-2016, đội ngũ công chức QLVH tham mưu phối hợp tham mưu, xây dựng, soạn thảo trình Bộ Chính trị, Ban Bí thư, Ban chấp hành trung ương Đảng, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành 118 văn quy phạm pháp luật Soạn thảo 134 văn hướng dẫn tổ chức thực Luật, Nghị quyết, Chỉ thị, Nghị định cấp trung ương Bộ trưởng ký ban hành từ năm 20112016 Phát 07 văn cũ bất cập, lỗi thời phải sửa chữa, bổ sung Cả nước có 40.000 di tích, có 72 di tích quốc gia đặc biệt, 3.308 di tích quốc gia 7.535 di tích cấp tỉnh; 22 di sản 16 văn hóa UNESCO vinh danh, có 10 di sản vinh danh Hệ thống bảo tàng tiếp tục củng cố mở rộng gồm 149 bảo tàng; lưu giữ gần triệu tài liệu, vật Hoàn thành tốt nhiệm vụ Thường trực Ban Tổ chức cấp quốc gia ngày lễ lớn đất nước Thực vượt mức tiêu sản xuất, phát hành, phổ biến phim Phong trào văn hóa, văn nghệ quần chúng phát triển mạnh mẽ Đến năm 2016 có 922 đội nghệ thuật quần chúng cấp tỉnh; 2.418 đội cấp huyện; 20.623 đội cấp xã Thụ lý hồ sơ cấp 20.061 Giấy chứng nhận đăng ký quyền tác giả; thụ lý giải 101 đơn thư khiếu nại, tố cáo vi phạm quyền tác giả Tổ chức 550 tra, kiểm tra; xử lý vi phạm hành 10,7 tỷ đồng, cảnh báo 50 tổ chức Tổ chức đồn kiểm tra cơng tác phịng, chống tham nhũng đơn vị thuộc Bộ 3.3 Đánh giá chất lượng cơng chức quản lý văn hóa Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch 3.3.1 Những mặt mạnh Công tác quy hoạch đội ngũ công chức thực tốt; sức khỏe, thể lực tương đối đảm bảo; trình độ chun mơn nghiệp vụ, kỹ nghề nghiệp đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao; phẩm chất đạo đức, tác phong nghề nghiệp tương đối tốt; kết thực hoàn thành nhiệm vụ tốt 3.3.2 Những mặt hạn chế Công tác quy hoạch đội ngũ công chức chưa rà soát, điều chỉnh, bổ sung thường xuyên; sức khỏe, thể chất phận công chức chưa thật đảm bảo; trình độ chun mơn nghiệp vụ, kỹ nghề nghiệp số công chức chưa thật đáp ứng yêu cầu; phẩm chất đạo đức, ý thức, tác phong nghề nghiệp phận chưa cao; kết thực hiện, hoàn thành nhiệm vụ số lĩnh vực nhiều hạn chế 17 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế Một số chế độ, sách cơng chức QLVH cịn có bất hợp lý; Bộ VHTTDL chưa thật quan tâm mức công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức QLVH; chế độ tuyển dụng, sử dụng, đánh giá đãi ngộ công chức QLVH cịn hạn chế; phận cơng chức QLVH cịn thiếu tâm, cố gắng tự nỗ lực vươn lên; thu nhập cơng chức cịn thấp, chưa đảm bảo nhu cầu bình thường sống; cơng tác quản lý cơng chức cịn có hạn chế, với tác động mặt trái hội nhập quốc tế Chương QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CƠNG CHỨC QUẢN LÝ VĂN HĨA CỦA BỘ VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH 4.1 Những để xác định quan điểm giải pháp nâng cao chất lượng cơng chức quản lý văn hóa 4.1.1 Quan điểm Đảng phát triển văn hóa Việt Nam i) Văn hoá tảng tinh thần xã hội, vừa mục tiêu vừa động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội; ii) Nền văn hóa mà xây dựng văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc; iii) Nền văn hoá Việt Nam văn hoá thống mà đa dạng cộng đồng dân tộc Việt Nam; iv) Xây dựng phát triển văn hố nghiệp tồn dân Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân chủ thể sáng tạo, đội ngũ trí thức giữ vai trị quan trọng; v) Văn hố mặt trận; xây dựng, phát triển văn hoá nghiệp cách mạng lâu dài tồn Đảng, tồn dân, địi hỏi phải có ý chí cách mạng kiên trì, thận trọng 18 4.1.2 Dự báo xu hướng phát triển văn hóa Việt Nam bối cảnh hội nhập quốc tế thời gian tới - Việt Nam thực chủ trương chủ động hội nhập quốc tế văn hóa ngày sâu rộng Trong hội nhập quốc tế văn hóa tất yếu có “luồng gió” văn hóa từ bên ngồi tràn vào, có “luồng gió lành” “gió độc” Chúng ta cần chủ động đón “luồng gió lành”, ngăn “gió độc” nhằm làm giầu thêm giá trị văn hóa dân tộc Việt Nam Đồng thời phải giới thiệu đưa văn hóa Việt Nam đến với giới, nhằm đóng góp làm đa dạng, phong phú làm giầu thêm giá trị văn hóa nhân loại - Phát triển văn hóa Việt Nam điều kiện hội nhập quốc tế phải trở thành đột phá chiến lược, với ba đột phá phát triển kinh tế - xã hội, trở thành sức mạnh tổng hợp để phát triển nhanh bền vững đất nước 4.1.3 Chiến lược phát triển cơng chức quản lý văn hóa Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 * Về mục tiêu: Xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp, trách nhiệm, động, đáp ứng yêu cầu nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN văn hóa bối cảnh hội nhập quốc tế chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước * Về nhiệm vụ giải pháp: i) Hoàn thiện hệ thống pháp luật Bộ VHTTDL công tác quản lý, sử dụng đội ngũ công chức; ii) Triển khai, thực Đề án vị trí việc làm cấu ngạch công chức, cấu chức danh công chức; iii) Đổi khâu công tác quản lý, sử dụng công chức 4.2 Quan điểm, mục tiêu nâng cao chất lượng cơng chức quản lý văn hóa Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch 4.2.1 Quan điểm nâng cao chất lượng cơng chức quản lý văn hóa 19 i) Nâng cao chất lượng công chức QLVH phải xuất phát từ yêu cầu phát triển văn hóa bền vững điều kiện hội nhập quốc tế ngày sâu rộng ii) phải nâng cao toàn diện thể lực, trí lực tâm lực iii) phải ý khâu tuyển dụng, sử dụng đãi ngộ công chức iv) Nâng cao chất lượng công chức QLVH trách nhiệm xã hội, trách nhiệm Bộ VHTTDL v) phải ngang tầm chất lượng công chức QLVH khu vực 4.2.2 Mục tiêu nâng cao chất lượng cơng chức quản lý văn hóa Mục tiêu phấn đấu nâng cao chất lượng công chức QLVH đến năm 2020 năm 2025 xây dựng đội ngũ cơng chức QLVH có sức khỏe, thể lực tinh thần tốt; có lĩnh trị vững vàng; có trình độ lý luận, trình độ chun mơn nghiệp vụ cao; có phẩm chất đạo đức nghề nghiệp tốt; có tinh thần đồn kết, ý thức tổ chức kỷ luật tốt; có tinh thần trách nhiệm cao, say mê nghề nghiệp, gắn bó cơng việc, gắn bó với đơn vị; có cấu nhân lực phù hợp với mục tiêu phương hướng phát triển ngành văn hóa, phải đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đặt giai đoạn phát triển 4.3 Những giải pháp nâng cao chất lượng công chức quản lý văn hóa Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch 4.3.1 Hồn thiện chế, sách cơng chức quản lý văn hóa Hồn thiện chế, sách liên quan đến cơng chức QLVH Bộ VHTTDL cần đáp ứng yêu cầu bản: phải phù hợp với thông lệ quốc tế; đảm bảo ổn định bước cải thiện thu nhập, đời sống công chức QLVH; vừa theo tiêu chuẩn thông lệ đối tác, quốc tế phải phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh cụ thể Việt Nam 4.3.2 Hoàn thiện quy hoạch, kế hoạch phát triển cơng chức quản lý văn hóa theo hướng khoa học, hợp lý 20 Quy hoạch phải sở nắm đội ngũ cơng chức QLVH có dự báo nhu cầu đòi hỏi nhiệm vụ phát triển ngành thời gian tới; phải kết hợp hài hòa gắn với quy hoạch phát triển đội ngũ công chức chung ngành, lĩnh vực; phải kết hợp quy hoạch “mở” quy hoạch “động”; phải tiến hành đồng tất phận, đơn vị Bộ VHTTDL 4.3.3 Nâng cao thể chất tinh thần cho công chức quản lý văn hóa - Bộ cần tạo điều kiện cho cơng chức có hội nghỉ mát, an dưỡng, tham quan, du lịch, … - Khám sức khỏe định kỳ cho công chức Nếu công chức sức khỏe yếu, đơn vị tạo điều kiện thuận lợi cho công chức chữa trị, bồi dưỡng để nâng cao sức khỏe - Tuyên truyền giáo dục, thuyết phục kiến thức an tồn thực phẩm; khuyến khích công chức tự luyện tập thể dục thể thao, để tăng cường thể lực, sức khỏe tinh thần thân gia đình - Cơ quan Bộ phát động phong trào tự rèn luyện sức khỏe cơng chức, thúc đẩy phong trào văn hóa, văn nghệ, thể dục, thể thao để nâng cao sức khỏe, thể chất tinh thần cán công chức QLVH 4.3.4 Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, kỹ nghề nghiệp cho công chức - Về nội dung đào tạo: đào tạo kiến thức chun mơn văn hóa QLVH với kiến thức bổ trợ (ngoại ngữ, tin học); hiểu biết văn pháp luật mới; mối quan hệ quản lý hành nhà nước với trị, khoa học tổ chức máy QLNN; khả phát vấn đề; khả phân tích, đánh giá tổng hợp, xử lý thông tin; khả giao tiếp, ứng xử, 21 - Về hình thức đào tạo: thực đa dạng hóa hình thức đào tạo, đào tạo tập trung, chức; đào tạo ngắn hạn, dài hạn; kết hợp đào tạo nước - Về tổ chức, quản lý: cần có chế khuyến khích cơng chức tham dự lớp đào tạo, bồi dưỡng chun mơn nghiệp vụ Có chế độ khuyến khích vật chất tinh thần cơng chức có thành tích tốt học tập, đào tạo 4.3.5 Nâng cao đạo đức nghề nghiệp, tác phong làm việc công chức quản lý văn hóa Khơng ngừng mở lớp đào tạo, bồi dưỡng giáo dục trị, tư tưởng, phẩm chất đạo đức cho công chức; tạo điều kiện cho cơng chức trẻ có lực, trình độ tham dự khóa học lý luận trị, QLNN; xây dựng tiêu chí cụ thể đạo đức, nghề nghiệp công chức QLVH; coi trọng công tác thi đua khen thưởng; phát động phong trào thi đua tự rèn luyện, tự kiểm tra giám sát lẫn nhau; xây dựng, phát triển tốt văn hóa cơng sở; có biện pháp bắt buộc cơng chức nêu cao đấu tranh tự phê bình phê bình; xây dựng thực “Văn hóa từ chức” công chức lãnh đạo, quản lý 4.3.6 Nâng cao chất lượng tuyển dụng, bố trí, sử dụng cơng chức hợp lý - Tuyển dụng công chức phải thực công khai, minh bạch; khách quan, pháp luật; đảm bảo cạnh tranh bình đẳng - Bố trí, sử dụng cơng chức phải phù hợp với lực, sở trường công chức 4.3.7 Nâng cao chất lượng đánh giá đãi ngộ cơng chức - Xây dựng hồn thiện hệ thống danh mục vị trí việc làm; thực chế độ cam kết phục vụ công chức; tăng cường thực sát hạch công chức; nêu cao tinh thần đấu tranh phê bình tự phê bình cơng chức QLVH vai trị người đứng đầu quan; 22 kết hợp nhiều phương pháp khác đánh giá công chức QLVH - Thực thỏa đáng chế độ đãi ngộ khuyến khích vật chất tinh thần công chức QLVH 4.3.8 Kiến nghị Nhà nước Tiền lương công chức QLVH quan trọng, có ý nghĩa lớn, ảnh hưởng trực tiếp có ý nghĩa định đời sống tái sản xuất sức lao động đội ngũ công chức QLVH Để đảm bảo nâng cao thu nhập công chức QLVH, năm tới Nhà nước cần cải cách hệ thống tiền lương theo hướng chuyển từ việc trả lương theo chế độ chức nghiệp “sống lâu lên lão làng” sang việc trả lương theo kết công việc, kết “đầu ra” KẾT LUẬN Đề tài luận án nghiên cứu “Chất lượng công chức quản lý văn hóa Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch” có tính cấp thiết phương diện lý luận thực tiễn Văn hóa toàn giá trị vật chất tinh thần xã hội người sáng tạo thông qua hoạt động thực tiễn người Văn hóa có vai trị tảng tinh thần xã hội; góp phần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực; động lực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Phát triển văn hóa phải có quản lý Nhà nước Lực lượng thực QLNN văn hóa đội ngũ công chức QLVH Hiệu lực, hiệu QLNN văn hóa phụ thuộc chủ yếu vào chất lượng đội ngũ công chức QLVH quốc gia Chất lượng công chức QLVH cấu thành ba yếu tố bản: sức khỏe, thể chất (thể lực); trình độ chun mơn, kỹ nghề nghiệp (trí lực); phẩm chất đạo đức, tác phong làm việc (tâm lực) Chất lượng công chức QLVH phụ thuộc nhân tố: Cơ chế, 23 sách Nhà nước cơng chức QLVH; phát triển văn hóa hội nhập quốc tế văn hóa; quy hoạch, kế hoạch phát triển đội ngũ công chức QLVH; phát triển hệ thống giáo dục đào tạo ý thức vươn lên công chức QLVH; phát triển y tế tự rèn luyện, chăm sóc sức khỏe cơng chức QLVH Chất lượng công chức QLVH Bộ VHTTDL có mặt mạnh là: Sức khỏe, thể chất hầu hết cơng chức QLVH đảm bảo; trình độ chuyên môn nghiệp vụ, kỹ nghề nghiệp đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao; phẩm chất đạo đức, tác phong nghề nghiệp đại phận công chức QLVH giữ vững tương đối tốt; kết thực hoàn thành nhiệm vụ tốt Chất lượng công chức QLVH tồn hạn chế là: Sức khỏe, thể chất phận công chức chưa thật đảm bảo; trình độ chun mơn nghiệp vụ, kỹ nghề nghiệp số công chức chưa thật đáp ứng yêu cầu đặt ra; phẩm chất đạo đức, ý thức, tác phong nghề nghiệp phận chưa cao; kết thực hiện, hoàn thành nhiệm vụ số lĩnh vực hạn chế Những hạn chế công chức QLVH bắt nguồn từ nguyên nhân: Một số chế độ, sách cơng chức QLVH cịn có bất hợp lý định; Bộ VHTTDL chưa thật quan tâm mức công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức; chế độ tuyển dụng, sử dụng, đánh giá đãi ngộ cơng chức cịn bộc lộ nhiều bất cập; phận cơng chức cịn thiếu tâm, tự nỗ lực vươn lên; thu nhập cơng chức cịn thấp, chưa đảm bảo nhu cầu bình thường sống Trên sở tham khảo kinh nghiệm nâng cao chất lượng công chức QLVH số quốc gia giới; đánh giá thực trạng chất lượng công chức QLVH Bộ VHTTDL; quán triệt quan điểm thực mục tiêu đặt ra, việc nâng cao chất lượng công chức QLVH Bộ VHTTDL đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 24 2030 điều kiện phát triển ổn định kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế ngày sâu rộng, cần phải thực đồng giải pháp chủ yếu: Hồn thiện chế, sách cơng chức QLVH; hồn thiện quy hoạch, kế hoạch phát triển công chức QLVH; nâng cao thể chất tinh thần cho công chức QLVH; nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, kỹ nghề nghiệp cho công chức QLVH; nâng cao đạo đức nghề nghiệp công chức QLVH; nâng cao chất lượng tuyển dụng, bố trí, sử dụng cơng chức hợp lý; nâng cao chất lượng công tác đánh giá đãi ngộ cơng chức QLVH DANH MơC C¸C CÔNG TRìNH NGHIÊN CứU CủA TáC GIả LIÊN QUAN ĐếN §Ị TμI LN ¸N Đặng Phương Nga (2011), “Vài suy nghĩ nâng cao chất lượng nhân lực Viện Dầu khí Việt Nam”, Tạp chí Kinh tế Phát triển, số 166 (II) tháng 4/2011, trang 85-88 Đặng Phương Nga (2012), “Để phát triển nguồn nhân lực viện nghiên cứu hoạt động theo mơ hình doanh nghiệp”, Tạp chí Cộng sản, số 64 tháng 4/2012, trang 38-41 Đặng Phương Nga (2016), Thực trạng vai trị đội ngũ cơng chức quản lý văn hóa Việt Nam nay, Nhà Xuất Đại học Kinh tế quốc dân Đặng Phương Nga (2016), “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ngành Văn hóa, Thể thao Du lịch hội nhập quốc tế nay”, Tạp chí Cộng sản, số 118, tháng 10/2016, trang 54-59 Đặng Phương Nga (2016), “Vai trò quản lý thành phần kinh tế Nhà nước văn kiện XII Đảng”, Kỷ yếu Hội thảo khoa học - thực tiễn Tạp chí Cộng sản - Thành ủy Đà Nẵng tổ chức Đặng Phương Nga (2017), Vai trị văn hóa phát triển nguồn nhân lực kinh tế Việt Nam, Tạp chí Cộng sản điện tử, tháng 5/2017 (Chỉ số 1265 ISSN0866-7276), trang 94-96 Đặng Phương Nga (2017), “Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý văn hóa Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch”, Tạp chí Quản lý Nhà nước, số 257, tháng 6/2017 ... phù hợp công chức, đặc biệt ý thu nhập công chức Chương THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC QUẢN LÝ VĂN HÓA CỦA BỘ VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH 3.1 Tổng quan Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch Bộ VHTTDL... ngạch công chức, cấu chức danh công chức; iii) Đổi khâu công tác quản lý, sử dụng công chức 4.2 Quan điểm, mục tiêu nâng cao chất lượng cơng chức quản lý văn hóa Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch 4.2.1... trạng chất lượng công chức quản lý văn hóa Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch 3.2.1 Thực trạng cấu giới tính, dân tộc độ tuổi cơng chức quản lý văn hóa Tổng số cơng chức QLVH Bộ VHTTDL có 736 người Số công