Giáo trình luật hiến pháp việt nam (tái bản năm 2018) phần 2

GlAOTRINH GlAOTRINH GlAOTRINH LU~T HIEN PIIAP LU~T LU~T HIEN HIEN PIIAP PIIAP VI~TNAM VI~TNAM VI~TNAM •) •) Giao trinh ila du-(!c H {Ji dang nghiim thu giao trinh Trulrng D¢ h(JC Lu~t Ha N{Ji (thanh l~p theo Quyit dinh 2283/QD-DHLHN 28 thang nlim 2017 c~ Hifu, tru-O'ng Tru-lmg D¢ h!JC Lu{it Ha N{Ji) dang f thong qua 18 thang nam 2017 va ilU'(!C Hiiu truiJ'ng Tru-lrng D~i h{Jc Lu~t Ha N{Ji cho phep xudt ban theo Quyit iljnh 2376/QD-DHLHN 03 thang niim 2018 sa sa I •) Giao Giao trinh trinh naynay ila ila du-(!c du-(!c H {JiH dang {Ji dang nghiim nghiim thuthu giao giao trinh trinh Trulrng Trulrng D¢D¢ h(JCh(JC Lu~t Lu~t Ha Ha N{JiN{Ji (thanh (thanh l~p l~p theotheo Quyit Quyit dinhdinh 2283/QD-DHLHN 2283/QD-DHLHN ngay 28 thang 28 thang nlim nlim 2017 2017 c~c~ Hifu, Hifu, tru-O'ng tru-O'ng Tru-lmg Tru-lmg D¢D¢ h!JCh!JC Lu{it Lu{it Ha Ha N{Ji)N{Ji) dang dang f thong f thong quaqua ngay 18 18 thang thang nam nam 2017 2017 va va ilU'(!C ilU'(!C Hiiu Hiiu truiJ'ng truiJ'ng D~iD~i h{Jch{Jc Lu~t Lu~t HaHa N{JiN{Ji chocho phep phep xudt xudt banban theo theo Quyit Quyit iljnh iljnh Tru-lrng Tru-lrng 2376/QD-DHLHN 2376/QD-DHLHN ngay 03 thang 03 thang niim niim 2018 2018 sa sa sa sa I I Mi I Mi s6: s6: TPG/K TPG/K • 18••18 12• 12I I 3017-2018/CXBIPH/01-221fi'P 3017-2018/CXBIPH/01-221fi'P 3017-2018/CXBIPH/01-221fi'P Mi s6: TPG/K • 18 • 12 TRUONG D~I HQC LU~T HA NQI , ' TRUONG TRUONG D~I D~I HQC HQC LU~T LU~T HAHA NQI NQI , , ' ' GIAOTRINH GIAOTRINH GIAOTRINH LUAT HIEN PHAP • VIETNAM • LUAT LUAT HIEN HIENPHAP PHAP • • VIETNAM VIETNAM • • NHA XUAT BANTU PIIAP HA NQI - 2018 NHA NHA XUAT XUAT BANTU BANTU PIIAP PIIAP HAHA NQI NQI - 2018 - 2018 Chu bien Chu Chu bien bien GS.TS THAI ViNH THANG PGS.TS TO VAN HOA GS.TS GS.TS THAI THAI ViNH ViNH THANG THANG PGS.TS PGS.TS TOTO VAN VAN HOA HOA GS.TS THAI ViNH THANG Chuang II, III, V, VI, VII, VIII THAI THAI ViNH ViNH THANG THANG Chuang Chuang II, III, II, III, V, VI, V, VI, VII,VII, VIIIVIII GS.TS GS.TS GS.TS LE MINH TAM Chuang IV GS.TS GS.TS LE LE MINH MINH TAM TAM Chuang Chuang IV IV PGS.TS TO VAN HOA Chuang I, IX, X, XIV, XVI, XVII, XI PGS.TS PGS.TS TOTO VAN VAN HOA HOA Chuang Chuang I, IX, I, IX, X, X, XIV, XIV, XVI, XVI, XVII, XVII, XI XI TS PH~M QUY TY Chuang XII TS.TS PH~M PH~M QUY QUY TYTY Chuang Chuang XIIXII TS LE HUu THE Chuang V TS.TS LELE HUu HUu THE THE Chuang Chuang V V ThS NGUYEN THl PHlfdNG Chuang XV ThS ThS NGUYEN NGUYEN THlTHl PHlfdNG PHlfdNG Chuang Chuang XVXV ThS NGUYEN VAN THAI Chuang XIV ThS ThS NGUYEN NGUYEN VAN VAN THAI THAI Chuang Chuang XIV XIV ThS PH~ THl TINH Chuang XIII ThS ThS PH~ PH~ THlTHl TINH TINH Chuang Chuang XIIIXIII GVC LU'U TRUNG THANH Chuang VIII GVC GVC LU'U LU'U TRUNG TRUNG THANH THANH Chuang Chuang VIIIVIII GV P~ BUC BAO Chuang XI GV.GV P~ P~ BUC BUC BAO BAO Chuang Chuang XI XI CHUONG X- B0 MAY NHA NUOC C0NG HOA xA HOI CHU NGHiA VIf;.T NAM CHUdNGX BQ MAY NHA NUOC CQNG HOA xA HQI CHU NGHiA VI¢T NAM KHAI N$M VA cAu TRUC TO CmJC CUA BO MAY CHUdNGX CHUdNGX BQBQ MAY MAY NHA NHA NUOC NUOC CQNG CQNG HOA HOA xAxA HQI HQI CHU CHU NGHiA NGHiA VI¢T VI¢T NAM NAM 342 NHA NU"dc CONG HOA xA HOI cHD NGHIA vmT NAM 1.1 Khai ni~m bQ may nha mr&c C{lng hoa xa hQi eM nghla Nam 1.2 cAu true tb chuc cua b{l may nha mr&c C{lng hoa xa h{li eM nghla Vi~t Nam BO MAY NHA NU"OC VIET NAM QUA cAc GIAI DOAN HrENPHAP 2.1 BQ may nha nu&c Vi~t Nam giai do~n Hi~n phap niim 1946 2.2 BQ may nha nu&c Vi~t Nam giai do~ Hi~n phap niim 1959 2.3 BQ may nha nu&c Vi~t Nam giai do~ Hi~n phap niim 1980 2.4 BQ may nha nu&c Vi~t Nam giai do~n Hi~n phap niim 1992 (sira d6i, bb sung nam 2001) 2.5 B() may nha nu&c Vi~t Nam giai do~n Hi~n phap niim 2013 cAc NGUYEN TAC HrEN DlNH VETO CmJC VA HO~T DONG evA BO MAY NHA NU"dc CONG HOA xA HOI CHU NGHlA V$T NAM 3.1 Nguyen t~c chu quy~n nhan dan 3.2 Nguyen t~c quy~n lgc th6ng nhAt 3.3 Nguyen t~c phap quy~n xa h{li eM nghla 3.4 Nguyen t~c cong nh~n, ton tn;mg, biio v~, biio dam quy~n nguOi, quy~n cong dan 3.5 Nguyen t~c Dang C{lng siin Vi~t Nam lanh d~o Nha nu&c 3.6 Nguyen t~c t~p trung dan eM 342 Vi~t PGS.TS To Van Hoa CHUONG CHUONG X- B0 X- B0 MAY MAY NHANHA NUOC NUOC C0NG C0NG HOA HOA xA HOI xA HOI CHU CHU NGHiA NGHiA VIf;.T VIf;.T NAM NAM 347 353 353 356 358 361 364 367 368 373 377 383 386 390 341 1.KHAI KHAI N$M N$M VAVA cAu cAu TRUC TRUC TOTO CmJC CmJC CUA CUA BOBO MAY MAY NHA NHA NU"dc NU"dc CONG CONG HOA HOA xA.xA HOIHOI cHD cHD NGHIA NGHIA vmT vmT NAM NAM 1.1.1.1 Khai Khai ni~m ni~m bQ bQ maymay nhanha mr&c mr&c C{lng C{lng hoahoa xa xa hQi hQi eMeM nghla nghla Vi~t Vi~t Nam Nam 1.2.1.2 cAucAu truetrue tb chuc tb chuc cuacua b{l may b{l may nhanha mr&c mr&c C{lng C{lng hoahoa xa h{li xa h{li eMeM nghla nghla Vi~t Vi~t Nam Nam 2.BOBO MAY MAY NHA NHA NU"OC NU"OC VIET VIET NAM NAM QUA QUA cAc cAc GIAI GIAI DOAN DOAN HrENPHAP HrENPHAP 2.1.2.1 BQ BQ maymay nhanha nu&c nu&c Vi~tVi~t Nam Nam giaigiai do~n do~n Hi~n Hi~n phap phap niimniim 1946 1946 2.2.2.2 BQ BQ maymay nhanha nu&c nu&c Vi~tVi~t Nam Nam giaigiai do~ do~ Hi~n Hi~n phap phap niimniim 1959 1959 BQ BQ maymay nhanha nu&c nu&c Vi~tVi~t Nam Nam giaigiai do~ do~ Hi~n Hi~n phap phap niimniim 1980 1980 2.3.2.3 2.4.2.4 BQ BQ maymay nhanha nu&c nu&c Vi~tVi~t Nam Nam giaigiai do~n do~n Hi~n Hi~n phap phap niimniim 1992 1992 (sira(sira d6i,d6i, bb sung bb sung namnam 2001) 2001) 2.5.2.5 B() B() maymay nhanha nu&c nu&c Vi~tVi~t Nam Nam giaigiai do~n do~n Hi~n Hi~n phap phap niimniim 2013 2013 3.cAc cAc NGUYEN NGUYEN TAC TAC HrEN HrEN DlNH DlNH VETO VETO CmJC CmJC VAVA HO~T HO~T DONG DONG evA evA BOBO MAY MAY NHA NHA NU"dc NU"dc CONG CONG HOA HOA xA.xA HOIHOI CHU CHU NGHlA NGHlA V$T V$T NAM NAM 3.1.3.1 Nguyen Nguyen t~c t~c chuchu quy~n quy~n nhan nhan dandan Nguyen Nguyen t~c t~c quy~n quy~n lgc lgc th6ng th6ng nhAtnhAt 3.2.3.2 Nguyen Nguyen t~c t~c phap phap quy~n quy~n xa h{li xa h{li eMeM nghla nghla 3.3.3.3 3.4.3.4 Nguyen Nguyen t~c t~c cong cong nh~n, nh~n, ton ton tn;mg, tn;mg, biiobiio v~, v~, biiobiio damdam quy~n quy~n concon nguOi, nguOi, quy~n quy~n cong cong dandan 3.5.3.5 Nguyen Nguyen t~c t~c Dang Dang C{lng C{lng siinsiin Vi~tVi~t Nam Nam lanhlanh d~od~o NhaNha nu&c nu&c 3.6.3.6 Nguyen Nguyen t~c t~c t~p t~p trung trung dandan eMeM PGS.TS PGS.TS To Van To Van HoaHoa 342342 342342 347347 353353 353353 356356 358358 361361 364364 367367 368368 373373 377377 383383 386386 390390 341341 GIAO TRINH LU~ T HIEN PHAP V!ST NAM GIAO GIAO TRINH TRINH LU~LU~ T HIEN T HIEN PHAP PHAP V!ST V!ST NAM NAM KHAI NIBM v A cAu TRue T6 cHuc cuA BQ MAY NHA NVOC CQNG HOA XA H(H CHU NGHIA VIBT NAM KHAI KHAI NIBM NIBM v A.vcAu A cAu TRue TRue T6T6 cHuc cHuc cuA cuA BQBQ MAY MAY NHA NHA NVOC NVOC CQNG CQNG HOA HOA XAXA H(H H(H CHU CHU NGHIA NGHIA VIBT VIBT NAM NAM 1.1 Khai ni~m b(} may nha mr6'c C(}ng hoa xa h(}i chu nghia Vi~t Nam 1.1.1.1 Khai Khai ni~m ni~m b(} b(} may may nhanha mr6'c mr6'c C(}ng C(}ng hoahoa xa xa h(}ih(}i chuchu nghia nghia Vi~t Vi~t Nam Nam D~ hi~u khai ni~m "b9 may nha nu6c" n6i chung va "b9 may nha nu6c C()ng hoa XHCN Vi~t Nam" n6i rieng, tru6c tien dn hi~u khai ni~m "Nha nu6c" D~ D~ hi~u hi~u khai khai ni~m ni~m "b9"b9 may may nhanha nu6c" nu6c" n6in6i chung chung va va "b9"b9 may may nhanha nu6c nu6c C()ng C()ng hoahoa XHCN XHCN Vi~t Vi~t Nam" Nam" n6in6i rieng, rieng, tru6c tru6c tientien dndn hi~u hi~u khai khai ni~m ni~m "Nha "Nha nu6c" nu6c" Khai ni~m "Nha nu&c" duqc nghien ct'ru bai kha nhi~u nganh khoa hQc nhu khoa hQc lu~t hi~n phap, chfnh tri hQc, xa h9i hQc, tri~t hQC M6i nganh khoa hQC ll;li c6 each ti~p c~n khac va dua cac quan di~m khac v~ khai ni~m Du&i g6c d() khoa h9c lu~t hi~n phap, c6 th~ hi~u Nha nu&c la m()t t~p hqp mang tfnh chfrt chfnh tri (Political association) cua nguai dan sinh s6ng tren m()t ph1;1m vi lanh th6 nhfrt dinh nh~m mvc dfch trl tr~t tv xa h9i b~ng cac bi~n phap va b9 may cu5ng ch~ hqp phap Day la nghfa r(mg va triru tu(Jrlg cua khai ni~m "Nha nu6c" Khi sinh s6ng xa h()i, ngubi c6 nhi~u hlnh thuc t~p hqp vm cac thvc th~ (associations) d~ thvc hi~n m(}t s6 hOI;lt d(}ng nao CO ffil,lC dfch nhfrt dinh rna tfrt Ca cac vien d~u huang t&i, vf dv nha nu&c, nha tho, h9i thanh, cong ty, cau l1;1c b() Trong cac hlnh thuc nay, Nha nu&c la d(lc bi~t nhfrt bai n6 duqc hlnh d~ thvc hi~n quy€n lvc chfnh tri, tuc la quy~n lvc cu5ng ch~ chung hqp phap tren ph1;1m vi toan lanh th6 nh~m trl tr~t tv nhfrt dinh Nha nu&c hi~n thvc hoa su m~nh thong qua vi~c d()c quy~n ban hanh va thvc thi phap lu~t Theo Hans Kelsen, m()t hQc gia phap lf ngubi My g6c Ao n6i ti~ng giua th~ ki XX: " Nha nu&c la m()t xa h9i "chfnh tri" ho(lc xa h9i duqc t6 chuc m()t each chfnh tri (politically organized) Theo nghia nay, nha nu6c t6n t1;1i m()t tr~t tv duqc trl bm vi~c sir dvng vfi lvc va nha nu&c d()c quy~n sir dvng vfi Ivc d6 thong qua vi~c ban hanh va thvc thi phap lu~t Sa di nha nu6c la ni~m ni~m "Nha "Nha nu&c" nu&c" duqc duqc nghien nghien ct'ruct'ru baibai khakha nhi~u nhi~u nganh nganh Khai Khai khoa khoa hQchQc nhunhu khoa khoa hQchQc lu~tlu~t hi~n hi~n phap, phap, chfnh chfnh tri tri hQc, hQc, xa xa h9ih9i hQc,hQc, tri~ttri~t hQC hQC M6i M6i nganh nganh khoa khoa hQChQC ll;li ll;li c6 c6 each each ti~pti~p c~nc~n khac khac nhau va va duadua cac cac quan quan di~m di~m khac khac nhau v~ v~ khai khai ni~m ni~m nay.nay Du&i Du&i g6cg6c d() d() khoa khoa h9ch9c lu~tlu~t hi~n hi~n phap, phap, c6 c6 th~th~ hi~u hi~u NhaNha nu&c nu&c la m()t la m()t t~pt~p hqphqp mang mang tfnhtfnh chfrt chfrt chfnh chfnh tri (Political tri (Political association) association) cuacua nguai nguai dandan sinhsinh s6ng s6ng trentren m()tm()t ph1;1m ph1;1m vi lanh vi lanh th6th6 nhfrt nhfrt dinh dinh nh~m nh~m mvc mvc dfch dfch duyduy trl trl tr~ttr~t tv tv xa xa h9ih9i b~ng b~ng caccac bi~n bi~n phap phap va va b9 b9 may may cu5ng cu5ng ch~ch~ hqphqp nghfa nghfa r(mg r(mg va va triru triru tu(Jrlg tu(Jrlg cuacua khai khai ni~m ni~m "Nha "Nha phap phap Day Day la la KhiKhi sinh sinh s6ng s6ng trong xa xa h()i,h()i, concon ngubi ngubi c6 c6 nhi~u nhi~u hlnh hlnh thuc thuc nu6c" nu6c" t~pt~p hqphqp vmvm nhau thanh caccac thvc thvc th~th~ (associations) (associations) d~ d~ thvc thvc hi~n hi~n m(}tm(}t s6 s6 hOI;lt hOI;lt d(}ng d(}ng naonao do CO CO ffil,lC ffil,lC dfch dfch nhfrt nhfrt dinh dinh rnarna tfrt tfrt Ca Ca caccac thanh vien vien d~ud~u huang huang t&i,t&i, vf vf dv dv nhanha nu&c, nu&c, nhanha tho,tho, h9ih9i thanh, thanh, cong cong ty, ty, caucau l1;1c l1;1c b().b() Trong Trong caccac hlnh hlnh thuc thuc nay,nay, NhaNha nu&c nu&c la d(lc la d(lc bi~tbi~t nhfrt nhfrt baibai n6 n6 duqc duqc hlnh hlnh thanh d~ d~ thvc thvc hi~n hi~n quy€n quy€n lvclvc chfnh chfnh tri, tri, tuctuc la quy~n la quy~n lvclvc cu5ng cu5ng ch~ch~ chung chung hqphqp phap phap trentren ph1;1m ph1;1m vi toan vi toan lanh lanh th6th6 nh~m nh~m duyduy trl trl tr~ttr~t tv tv nhfrt nhfrt dinh dinh Nha Nha nu&c nu&c hi~n hi~n thvc thvc hoahoa su su m~nh m~nh naynay thong thong quaqua vi~c vi~c d()cd()c quy~n quy~n banban hanh hanh va va thvc thvc thi thi phap phap lu~t lu~t Theo Theo Hans Hans Kelsen, Kelsen, m()tm()t hQchQc giagia phap phap lf ngubi lf ngubi MyMy g6cg6c AoAo n6in6i ti~ng ti~ng giua giua th~th~ ki XX: ki XX: " " NhaNha nu&c nu&c la m()t la m()t xa xa h9ih9i "chfnh "chfnh tri"tri" ho(lc ho(lc xa xa h9ih9i duqc duqc t6 t6 chuc chuc m()tm()t each each chfnh chfnh tri tri (politically (politically organized) organized) Theo Theo nghia nghia nay, nay, trong nhanha nu6c nu6c t6nt6n t1;1i t1;1i m()tm()t tr~ttr~t tv tv duqc duqc duyduy trl trl bmbm vi~cvi~c sir sir dvng dvng vfi vfi lvclvc va va nhanha nu&c nu&c d()cd()c quy~n quy~n sir dvng sir dvng vfi vfi IvcIvc d6 d6 thong thong quaqua vi~c vi~c banban hanh hanh va va thvc thvc thi thi phap phap lu~t lu~t Sa Sa di nha di nha nu6c nu6c la la 342 ,PGS.TS To Van Jfc)a 342342 ,PGS.TS ,PGS.TS To To VanVan Jfc)aJfc)a CHUaNG X- B0 MAY NHA NUOC C0NG HOA xA HOI CHU NGH]A VIIJ,T NAM CHUaNG CHUaNG X- B0 X- B0 MAY MAY NHANHA NUOC NUOC C0NG C0NG HOAHOA xA HOI xA HOI CHU CHU NGH]A NGH]A VIIJ,T VIIJ,T NAM NAM m()t xa h()i duqc t6 chuc theo each thuc chfnh tri Ut bcri vi d6 la m()t c()ng d6ng duqc t~p hqp bcri m()t tr~t tv c6 tfnh b~t bu()c chung, tr~t tv d6 chfnh la phap lu~t" m()tm()t xa xa h()ih()i duqc duqc t6 chuc t6 chuc theo theo each each thuc thuc chfnh chfnh tri tri Ut bcri Ut bcri vi d6 vi d6 la la m()tm()t c()ng c()ng d6ng d6ng duqc duqc t~pt~p hqphqp bcribcri m()tm()t tr~ttr~t tv tv c6 c6 tfnhtfnh b~tb~t bu()c bu()c 1 chung, chung, tr~ttr~t tv d6 tv d6 chfnh chfnh la phap la phap lu~t" lu~t" g6c d() phan tfch giai ph~u, Nha nu6c theo nghia r()ng tren day duqc hi€u nhu m()t sv t~p hqp cua ba y~u t6 ca ban: b() may thi hanh quyen lvc chfnh tri, lanh th6 va dan cu Tnrbc tien, nha nu6c la t~p hqp cua cac thi~t ch~ (ca quan) n~m gifr cong C\1 cu5ng ch~ va b~o Ivc m()t each chfnh dang, day chfnh la S\1' hi~n di~n cua quyen Ivc nha nu6c Cac thi~t ch~ nha nu6c c6 d()i ngil nhan sv rieng va tf>n t~ thubng !f\l'C khoang thbi gian khong giffi h~n Thu hai, nhfrng thi~t ch~ nha nu6c ki€m soat m()t ph~m vi lanh th6 dia If nhdt dinh, thubng duqc de c~p t6i nhu m()t xa h()i Theo nghia nay, nha nu6c cham lo cac cong vi~c d6i n()i ph~m vi lanh th6 cua mlnh cling nhu cac cong vi~c d6i ngo~i m6i quan h~ v6i cac nu6c khac Thu ba, nha nu6c d()c quyen ban hanh cac quy dinh mang gia tri b~t bu()c, tuc la phap lu~t, ph~m vi lanh th6 cua mlnh va d6i v6i ph~m vi dan cu sinh s6ng tren ph~m vi lanh th6 d6 Quan di€m cua cac hQC gia So-vi~t tru6c day, m~c du nhdn m~nh tfnh giai cdp cua nha nu6c, song cling gian ti~p cong nh~n khru ni~m Nha nu6c bao g6m ba t6 neu tren g6c g6c d() d() phan phan tfchtfch giaigiai ph~u, ph~u, Nha Nha nu6c nu6c theo theo nghia nghia r()ng r()ng trentren nhunhu m()tm()t sv t~p sv t~p hqphqp cuacua ba ba y~uy~u t6 ca t6 ca ban: ban: b() b() may may thi thi dayday duqc duqc hi€u hi€u hanh hanh quyen quyen lvclvc chfnh chfnh tri, tri, lanh lanh th6th6 va va dandan cu cu Tnrbc Tnrbc tien,tien, nhanha nu6c nu6c hqphqp cuacua caccac thi~t thi~t ch~ch~ (ca(ca quan) quan) n~m n~m gifrgifr cong cong C\1 C\1 cu5ng cu5ng ch~ch~ la t~p la t~p va va b~ob~o IvcIvc m()tm()t each each chfnh chfnh dang, dang, dayday chfnh chfnh la S\1' la S\1' hi~n hi~n di~n di~n cuacua thi~t thi~t ch~ch~ nhanha nu6c nu6c naynay c6 d()i c6 d()i ngilngil nhan nhan sv sv quyen quyen IvcIvc nhanha nu6c nu6c CacCac rieng rieng va va tf>ntf>n t~ t~ thubng thubng !f\l'C!f\l'C trong khoang khoang thbithbi gian gian khong khong giffigiffi h~n.h~n ThuThu hai,hai, nhfrng nhfrng thi~t thi~t ch~ch~ nhanha nu6c nu6c ki€m ki€m soatsoat m()tm()t ph~m ph~m vi lanh vi lanh th6th6 If nhdt If nhdt dinh, dinh, thubng thubng duqc duqc de c~p de c~p t6i t6i nhunhu m()tm()t xa h()i xa h()i Theo Theo nghia nghia diadia cham cham lo cac lo cac cong cong vi~cvi~c d6id6i n()in()i trong ph~m ph~m vi lanh vi lanh nay,nay, nhanha nu6c nu6c th6th6 cuacua mlnh mlnh cling cling nhunhu caccac cong cong vi~cvi~c d6id6i ngo~i ngo~i trong m6im6i quan quan h~ h~ v6iv6i caccac nu6c nu6c khac khac Thu Thu ba,ba, nhanha nu6c nu6c d()cd()c quyen quyen banban hanh hanh caccac quyquy dinh dinh mang mang giagia tri b~t tri b~t bu()c, bu()c, tuctuc la phap la phap lu~t, lu~t, trong ph~m ph~m vi lanh vi lanh th6th6 va va d6id6i v6iv6i ph~m ph~m vi dan vi dan cu cu sinh sinh s6ng s6ng trentren ph~m ph~m vi lanh vi lanh cuacua mlnh mlnh Quan Quan d6 d6 di€m di€m cuacua caccac hQChQC giagia So-vi~t So-vi~t tru6c tru6c day, day, m~cm~c du du th6th6 nhdn nhdn m~nh m~nh tfnhtfnh giaigiai cdpcdp cuacua nhanha nu6c, nu6c, song song cling cling gian gian ti~pti~p cong cong 3 nh~n nh~n khru khru ni~m ni~m Nha Nha nu6c nu6c baobao g6m g6m ba ba t6 neu t6 neu tren tren V6i khru ni~m "Nh,a nu6c" duqc hi€,u nf!u tren day, thu~t ngu " ' " ue A""' " , t ' t 4-"" • , ' may nh' 1a nuac C1;ip tm tuanil to" uau tien cua "lli.Tl-.' r"'ua nuoc Nhin a g6c d() trim tuqng thl y~u t6 chfnh la thu quyen Ivc V6iV6i khru khru ni~m ni~m "Nh,a "Nh,a nu6c" nu6c" duqc duqc hi€,u hi€,u nf!unf!u trentren day,day, thu~t thu~t ngungu 4-"" " 4-"" • , • , "lli.Tl-.' "lli.Tl-.' ' ' to uau uau tientien cuacua r"'ua r"'ua nuoc nuoc a g6c a g6c d() d() trim trim tuqng tuqng thl thl y~uy~u t6 t6 chfnh chfnh la thu la thu quyen quyen IvcIvc Nhin Nhin I Hans Kelsen, General Theory of Law and State (Lf lu~n chung vJ phap lu~t va nha m.rac), djch Mi Anders Wedberg, Nxb D~i h9c Havard, Massachusetts, 1946, tr 189- 190 Joel Krieger, The Oxford Companion to Politics of the world (Cdm nang chuyen a~ cua D(li h9c Oxford vJ chinh tri thi gim), Oxford University Press, 2001 tr 802; Hans Kelsen, General Theory of Law and State (Lf lu~n chung v~ phdp lu~t va nha nuac), djch b may nha nu6c a cac qu6c gia khac nhau, vi d\1 b{> may nha nu6c Due a trung uang c6 TAng th6ng, Nghi vi~n , b{> may nha nu6cVuang Qu6c Anh atrung uang c6 Nha vua, Nghi vi~n Chinh phil Nhu v~y b{> may nha nu6c gi6ng nhu m{>t c6 may cac co quan nha nu6c la cac banh xe rap n6i v6i t~o c6 may d6 rumrum b{> b{> may may nhanha nu6c nu6c tir tir g6cg6c d{> d{> tA chuc, tA chuc, song song n6 n6 khakha C\1 C\1 thS,thS, d~ d~ hiSu hiSu va va d~ d~ lienlien h~ h~ v6iv6i tirng tirng b{> b{> may may nhanha nu6c nu6c C\1 C\1 thSthS trong thvc thvc ti~n ti~n Vi Vi d\1:d\1: B9B9 may may nhanha nu6c nu6c thaithai phong phong ki~n ki~n thut nhanha vua, vua, b{> b{> may may nhanha nu6c nu6c hi~n hi~n d~d~ thu may may nhanha nu6c nu6c acac acac qu6c qu6c giagia khac khac nhau, nhau, vi d\1 vi d\1 b{> b{> may may nhanha nu6c nu6c Due Due a trung a trung uang uang c6 c6 TAng TAng th6ng, th6ng, Nghi Nghi vi~n vi~n , b{>, b{> may may nhanha nu6cVuang nu6cVuang Qu6c Qu6c Anh Anh atrung atrung uang uang c6 c6 Nha Nha vua, vua, Nghi Nghi vi~n vi~n Chinh Chinh philphil Nhu Nhu v~y.v~y b{> b{> may may nhanha nu6c nu6c gi6ng gi6ng nhunhu m{>tm{>t c6 c6 may may concon caccac co co quan quan nhanha nu6c nu6c la cac la cac banh banh xe xe raprap n6in6i v6iv6i nhau t~ot~o thanh c6 c6 may may d6.d6 V 6i khai ni~m chung v~ b{> may nha nu6c nhu tren, c6 th~ hi~u "b{> may nha nu6c C()ng hoa XHCN Vi~t Nam" la cdu true tA chuc trvc ti~p n~m gii'r va thvc thi quy~n Ivc nha nu6c, ttrc la b9 may nha nu6c cua nu6c C{>ng hoa XHCN Vi~t Nam V 6iV 6i khai khai ni~m ni~m chung chung v~ v~ b{> b{> may may nhanha nu6c nu6c nhunhu tren, tren, c6 c6 th~th~ hi~u hi~u "b{>"b{> may may nhanha nu6c nu6c C()ng C()ng hoahoa XHCN XHCN Vi~t Vi~t Nam" Nam" la cdu la cdu truetrue tA tA chuc chuc trvctrvc ti~pti~p n~m n~m gii'rgii'r va va thvc thvc thi thi quy~n quy~n IvcIvc nhanha nu6c, nu6c, ttrcttrc la b9 la b9 nhanha nu6c nu6c cuacua nu6c nu6c C{>ng C{>ng hoahoa XHCN XHCN Vi~t Vi~t Nam Nam may may d g6c d{> lu~t hi~n phap, n6i t6i "Ca quan nha nu6c" la n6i t6i y~u t6 cdu chinh cua n6 nhu: chuc nang, nhi~m V\1, quy~n h~n CO' cdu tA chuc - nhan S\f Cac thu~t ngi'r cling se dUQ'C SU d\lfig thu(mg xuyen Va xuyen sufit qua trinh khao CUu CaC CO' quan nha nu6c C\1 th~ chuang trinh mon hQC Lu~t hi~n phap d g6c d g6c d{> d{> lu~tlu~t hi~n hi~n phap, phap, khikhi n6in6i t6i t6i "Ca "Ca quan quan nhanha nu6c" nu6c" la la n6in6i t6i t6i y~uy~u t6 cdu t6 cdu thanh chinh chinh cuacua n6 n6 nhu: nhu: chuc chuc nang, nang, nhi~m nhi~m V\1,V\1, quy~n quy~n h~n h~n CO' CO' cducdu tA chuc tA chuc - nhan - nhan S\f S\f CacCac thu~t thu~t ngi'rngi'r naynay cling cling se se dUQ'C dUQ'C SU d\lfig SU d\lfig thu(mg thu(mg xuyen xuyen Va xuyen Va xuyen sufitsufit quaqua trinh trinh khao khao CUuCUu CaCCaC CO' CO' quan quan nhanha nu6c nu6c C\1 th~ C\1 th~ trong chuang chuang trinh trinh mon mon hQChQC Lu~t Lu~t hi~n hi~n phap phap "Chuc nang" cua CO' quan nha nu6c Ia linh V\fC ho~c nhi'rng linh d{>ng chfnh CUa CO' quan do, Vl di;ilinh Vl,l'C - chuc nang l~p phap, linh vvc - chuc nang hanh phap, linh vvc - chuc nang tu phap, linh V\fC - chuc nang ki~m soat quy~n Ivc linh V\fC - chuc nang cong tfi, linh V\fC- ch(rc nang quan li hanh chinh nha nu6c Chuc nang clia m6i ca quan nha nu6c ciing c6 th~ dugc h~ dinh m{>t ph~m vi Uinh thA rna ca quan nha nu6c d6 c6 thAm quy~n Nhln tAng thS, chuc nang cua m6i CO' quan nha nu6c la m()t phk chuc nang chung cua b9 may nha nu6c Chuc nang cua cac CO' quan nha nu6c thu