Trách nhiệm bồi thường thiệt hại của tổ chức bán đấu giá tài sản

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH HÀ HUY PHONG TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI CỦA TỔ CHỨC BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH LUẬT DÂN SỰ VÀ TỐ TỤNG DÂN SỰ TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI CỦA TỔ CHỨC BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN Chuyên ngành: Luật Dân Tố tụng dân Định hướng ứng dụng Mã số cn: 60380103 Người hướng dẫn khoa học: PGS.Ts Đỗ Văn Đại Học viên: Hà Huy Phong Lớp: Cao học Luật An Giang, Khóa TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi tên Hà Huy Phong, Học viên lớp Cao học luật khóa - An Giang, chuyên ngành Luật Dân Tố tụng sân sự, mã số học viên: 17670320347 Tôi xin cam đoan: Luận văn tốt nghiệp cơng trình nghiên cứu khoa học thân tơi, thực hướng dẫn Pgs.Ts Đỗ Văn Đại Các số liệu, trích dẫn luận văn có nguồn gốc, đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả Luận văn HÀ HUY PHONG DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BLDS Bộ luật dân BLDS năm 2005 Bộ luật dân năm 2005 BLDS năm 2015 Bộ luật dân năm 2015 BTTH Bồi thường thiệt hại CCTHADS Chi cục Thi hành án dân CP Chính phủ HĐTP Hội đồng thẩm phán HĐTPTANDTC Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao LĐGTS năm 2016 Luật đấu giá tài sản năm 2016 NĐ Nghị định NQ Nghị TANDTC Tòa án nhân dân tối cao TCBĐG Tổ chức bán đấu giá TÒA ÁN NHÂN DÂN Tịa án nhân dân TT Thơng tư MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG CỦA TỔ CHỨC BÁN ĐẤU GIÁ TRONG TRƯỜNG HỢP KHÔNG BÀN GIAO TÀI SẢN BÁN ĐẤU GIÁ 1.1 Căn làm phát sinh trách nhiệm bồi thường Tổ chức bán đấu giá 1.1.1 Căn làm phát sinh trách nhiệm Tổ chức bán đấu giá 1.1.2 Bất cập thực tiễn giải tranh chấp từ việc không bàn giao tài sản bán đấu giá 14 1.1.3 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật việc xác định trách nhiệm bồi thường Tổ chức bán đấu giá tài sản 19 1.2 Thiệt hại bồi thường 21 1.2.1 Quy định pháp luật bồi thường thiệt hại bán đấu giá tài sản 21 1.2.2 Bất cập từ thực tiễn giải bồi thường thiệt hại Tổ chức bán đấu giá 23 1.2.3 Đề xuất, kiến nghị giải pháp hoàn thiện việc xác định thiệt hại làm xác định trách nhiệm bồi thường Tổ chức bán đấu giá 26 KẾT LUẬN CHƯƠNG 28 CHƯƠNG TRÁCH NHIỆM LIÊN ĐỚI BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI CỦA TỔ CHỨC BÁN ĐẤU GIÁ VỚI CƠ QUAN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 30 2.1 Căn xác định trách nhiệm liên đới bồi thường thiệt hại Tổ chức bán đấu giá với Cơ quan Thi hành án dân 30 2.1.1 Quy định pháp luật trách nhiệm liên đới bồi thường lĩnh vực bán đấu giá 30 2.1.2 Căn phát sinh trách nhiệm dân liên đới Tổ chức bán đấu giá với Cơ quan thi hành án dân 34 2.2 Xác định phần trách nhiệm Tổ chức bán đấu giá Cơ quan Thi hành án dân 36 2.2.1 Thực tiễn xác định phần trách nhiệm Tổ chức bán đấu giá với Cơ quan Thi hành án dân Tòa án 36 2.2.2 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật xác định trách nhiệm liên đới Tổ chức bán đấu giá với Cơ quan Thi hành án dân 41 KẾT LUẬN CHƯƠNG 43 KẾT LUẬN 44 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong đời sống xã hội, tài sản vốn quý vừa có giá trị mặt kinh tế, vừa có giá trị mặt xã hội, kinh tế thị trường khơng ngừng phát triển tài sản trở thành yếu tố thiếu giao lưu dân Với vai trò ý nghĩa đó, theo quy định BLDS, phát huy chủ động quan nhà nước cá nhân việc xử lý tài sản, quản lý tài sản chặt chẽ, hạn chế tiêu cực phát sinh trình quản lý sử dụng tài sản cần thiết phải có quy định chặt chẽ trình bán đấu giá tài sản NQ số 48 NQ/TW ngày 02/01/2008 Bộ trị cải cách tư pháp, với tiến trình hội nhập quốc tế yêu cầu nghiệp vụ bán đấu giá tăng số lượng chất lượng Bán đấu giá tài sản dịch vụ ngày có vị trí, vai trò quan trọng đời sống kinh tế - xã hội Đấu giá tài sản cách thức linh hoạt để chuyển quyền sở hữu tài sản từ chủ thể sang chủ thể khác góp phần thúc đẩy hoạt động kinh tế nói chung, hoạt động trao đổi hàng hóa nói riêng phát triển cách đa dạng Trong năm qua, hoạt động bán đấu giá tài sản nước ta bước phát triển có đóng góp quan trong trình phát triển chung xã hội Tuy nhiên, khoa học pháp lý Việt Nam, quy định bán đấu giá tài sản chưa quan tâm, nghiên cứu cách sâu sắc, đầy đủ, có hệ thống tồn diện Chưa làm rõ vai trị trách nhiệm TCBĐG trình thực hoạt động bán đấu gây thiệt hại cho cá nhân, tổ chức khác, xác định trách nhiệm phải bồi thường trường hợp cụ thể Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04/3/2010, BLDS năm 2005 2015, LĐGTS năm 2016 chưa quy định rõ trách nhiệm BTTH TCBĐG, điều gây ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp bên đương Thực tiễn cho thấy, LĐGTS năm 2016 quy định trách nhiệm bồi thường TCBĐG nhiên không quy định rõ cụ thể trường hợp vi phạm nghĩa vụ TCBĐG, chưa quy định cụ thể trường hợp mà TCBĐG phải có nghĩa vụ BTTH phát sinh từ hoạt động bán đấu giá tài sản gây Do đó, thực tiễn áp dụng giải yêu cầu đương việc xác định trách nhiệm bồi thường TCBĐG cịn gặp nhiều khó khăn, chưa thống nhất, cụ thể: - Thứ nhất, xác định trách nhiệm bồi thường Tổ chức bán đấu giá tài sản Theo quy định khoản Điều 69 Luật bán đấu giá, “Tổ chức đấu giá tài sản, Hội đồng đấu giá tài sản, tổ chức mà Nhà nước sở hữu 100% vốn điều lệ Chính phủ thành lập để xử lý nợ xấu tổ chức tín dụng, có hành vi vi phạm quy định khoản 2, khoản Điều 9, khoản Điều 24, khoản Điều 65 quy định khác Luật này, tùy tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử phạt vi phạm hành bị truy cứu trách nhiệm hình sự, gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật” Tuy nhiên, vào Điều luật cụ thể TCBĐG vi phạm nguyên tắc, trình tự, thủ tục phải chịu trách nhiệm kết bán đấu giá xem họ vi phạm nghĩa vụ cụ thể TCBĐG “chịu trách nhiệm kết bán đấu giá” trường hợp nào, kết bán đấu giá đầy đủ đảm bảo tài sản “bàn giao cho bên mua” dẫn đến thiệt hại có xem TCBĐG vi phạm nghĩa vụ hay chưa Pháp luật bán đấu giá chưa quy định rõ việc “không bàn giao tài sản bán đấu giá” cho người mua gây thiệt hại trách nhiệm bắt buộc thuộc TCBĐG hay không - Thứ hai, xác định thiệt hại bồi thường Xuất phát từ “hợp đồng dịch vụ bán đấu giá tài sản” ký kết TCBĐG với bên có tài sản, TCBĐG tiến hành thủ tục bán đấu giá xác định người mua tài sản để tiến đến thực hợp đồng mua bán tài sản đấu giá Tuy nhiên, có trường hợp bán đấu giá có vi phạm trình tự, thủ tục dẫn đến gây thiệt hại cho bên mua tài sản việc xác định trách nhiệm TCBĐG có nghĩa vụ bồi thường theo hợp đồng bán đấu giá chưa pháp luật dân LĐGTS quy định thống Tại Điều 307 BLDS năm 2005 quy định “trách nhiệm bồi thường thiệt hại bao gồm trách nhiệm bồi thường thiệt hại vật chất, trách nhiệm bồi thường bù đắp tinh thần”và Điều 360 BLDS năm 2015 quy định “Trường hợp có thiệt hại vi phạm nghĩa vụ gây bên có nghĩa vụ phải bồi thường toàn thiệt hại, trừ trường hợp có thỏa thuận khác luật có quy định khác” Đối chiếu với nghĩa vụ TCBĐG quy định theo quy định LĐGTS năm 2016 “Tổ chức bán đấu giá bồi thường thiệt hại thực đấu giá theo quy định pháp luật” Với quy định nêu trên, xuất phát từ hợp đồng dịch vụ bán đấu giá TCBĐG phải có nghĩa vụ bồi thường “tồn thiệt hại”, nhiên có thiệt hại khơng hồn tồn TCBĐG gây ra, vi phạm nghĩa vụ việc bàn giao tài sản TCBĐG mà Cơ quan, tổ chức, cá nhân khác có xem xét thiệt hại để buộc TCBĐG có nghĩa vụ bồi thường hay không Thiệt hại không xuất phát từ hợp đồng bán đấu xuất phát từ nghĩa vụ “không thể bàn giao tài sản” dẫn đến gây thiệt hại có buộc TCBĐG phải có nghĩa vụ bồi thường không Theo hợp đồng dịch vụ đấu giá bên thỏa thuận hợp đồng bị hủy vô hiệu dẫn đến tài sản bàn giao cho người mua trước bên có thỏa thuận khoản thiệt hại bồi thường lúc mức thiệt hại chưa ước tính được, phát sinh thiệt hại bên bị thiệt hại thay đổi yêu cầu đưa mức yêu cầu cao nhiều so với thỏa thuận ban đầu “thiệt hại thực tế” Tòa án theo hướng chấp nhận “theo thỏa thuận ban đầu”, điều ảnh hưởng đến quyền lợi ích bên bị thiệt hại, pháp luật cần có quy định để điều chỉnh cho phù hợp nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho bên bị thiệt hại - Thứ ba, việc liên đới bồi thường thiệt hại Tổ chức bán đấu giá với Cơ quan, Tổ chức khác (cụ thể Cơ quan Thi hành án dân sự) Theo quy định LĐGTS TCBĐG có nghĩa vụ BTTH thực đấu giá theo quy định, không quy định trách nhiệm liên đới việc bồi thường TCBĐG Thực tiễn, việc xác định nghĩa vụ liên đới TCBĐG với Cơ quan, Tổ chức, cá nhân khác chưa Tịa án áp dụng thống Có trường hợp, người bị thiệt hại yêu cầu TCBĐG phải bồi thường việc gây thiệt hại xác định xuất phát từ Cơ quan Thi hành án dân ngược lại yêu cầu Cơ quan Thi hành án dân bồi thường mà không yêu cầu TCBĐG có nghĩa vụ liên đới Tịa án nhiều lúng túng, đa phần Tòa án tách để bên khởi kiện vụ kiện dân khác, điều gây ảnh hưởng đến quyền bên bị thiệt hại không giải triệt để vụ án xác định thiệt hại vụ án nên khó có sở xác định thiệt hại vụ án tách Bên cạnh đó, đa số án Tòa án xét xử xác định trách nhiệm BTTH TCBĐG trường hợp “tài sản bàn giao cho bên mua” dẫn đến thiệt hại buộc TCBĐG phải liên đới chia theo phần với Cơ quan, cá nhân khác không đánh giá mức độ tác động từ hành vi vi phạm, có trường hợp việc vi phạm TCBĐG rõ ràng, có trường hợp nghĩa vụ khơng thể bàn giao tài sản gây thiệt hại TCBĐG không nằm ngồi mong muốn khơng phải xuất phát từ hành vi vi phạm TCBĐG Pháp luật bán đấu giá tài sản chưa quy định rõ hành vi “cùng gây thiệt hại” việc xác định “mức độ lỗi” TCBĐG Cơ quan Thi hành án dân cụ thể nên việc vận dụng Toà án vào thực tiễn chưa thực thống Tại Điều 24 Điều 69 LĐGTS năm 2016 quy định TCBĐG có trách nhiệm BTTH trình bán đấu giá Điều 288, Điều 587 BLDS năm 2015 quy định nghĩa vụ liên đới, việc quy định nghĩa vụ liên đới bồi thường mang tính chung chung, chưa cụ thể; chưa quy định rõ trường hợp liên đới trường hợp trách nhiệm riêng TCBĐG Chưa quy định rõ việc loại trừ trách nhiệm bồi thường TCBĐG trường hợp tài sản bàn giao cho người mua, trường hợp bàn giao tài sản không hành vi vi phạm TCBĐG giải Do đó, cần phải làm rõ trách nhiệm bồi thường TCBĐG; việc nghiên cứu sâu vai trò, trách nhiệm TCBĐG vấn đề quan trọng thực tiễn đồng thời đưa giải pháp để hoàn thiện vần đề mà pháp luật cịn bỏ ngõ Từ phân tích trên, tác giả chọn đề tài “Trách nhiệm bồi thường thiệt hại Tổ chức bán đấu giá tài sản” để tìm hiểu, nghiên cứu làm đề tài luận văn Thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Quá trình nghiên cứu, tìm hiểu tác giả thấy quy định trách nhiệm TCBĐG đề cập, trình bày phân tích số sách chuyên khảo, luận văn thạc sĩ luật học viết tạp chí, kể đến số cơng trình nghiên cứu, tham khảo có nội dung liên quan đến đề tài sau: - Sách chuyên khảo giáo trình Trường Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh (2016), Giáo trình pháp luật hợp đồng bồi thường thiệt hại hợp đồng, Nxb Hồng Đức - Hội luật gia Việt Nam Giáo trình phân tích thiệt hại vi phạm nghĩa vụ dựa sở vi phạm nghĩa vụ dẫn đến phải chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại Giáo trình cịn khái qt trường hợp chịu trách nhiệm bồi thường - Nhóm báo khoa học: Chu Xuân Minh (2020), “Giải tranh chấp kết bán đấu giá tài sản để Thi hành án”, Tạp chí Tịa án điện tử Nội dung viết tập trung nghiên cứu vấn đề giải tranh chấp kết bán đấu giá tài sản để Thi hành án - Nhóm Luận văn thạc sỹ Đỗ Thị Hoa (2010), “Bán đấu giá tài sản theo pháp luật Việt Nam”, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Đại học Luật Hà Nội Nội dung Luận văn nêu ... ? ?Tổ chức đấu giá tài sản có trách nhiệm kiểm tra thơng tin quyền bán tài sản người có tài sản đấu giá cung cấp Tổ chức đấu giá tài sản không chịu trách nhiệm giá trị, chất lượng tài sản đấu giá, ... bán đấu giá tài sản) 1.1 Căn làm phát sinh trách nhiệm bồi thường Tổ chức bán đấu giá 1.1.1 Căn làm phát sinh trách nhiệm Tổ chức bán đấu giá Theo khoản Điều 69 LĐGTS năm 2016, ? ?Tổ chức đấu giá. .. nhất, xác định trách nhiệm bồi thường Tổ chức bán đấu giá tài sản Theo quy định khoản Điều 69 Luật bán đấu giá, ? ?Tổ chức đấu giá tài sản, Hội đồng đấu giá tài sản, tổ chức mà Nhà nước sở hữu 100%