Việc cải cách hành chính ở một số trường còn chồng chéo, thiếu thống nhất, thủ tục hành chính ở một số lĩnh vực còn rườm rà, phức tạp. Trật tự, kỷ cương chưa nghiêm, đội ngũ cán bộ còn yếu về chuyên môn, kỹ năng hành chính, phong cách làm việc chậm đổi mới,…vì vậy để phần nào làm giảm hiệu quả phục vụ nhân dân và hiệu lực quản lý nhà nước. Mời quý thầy cô tham khảo sáng kiến “Một số biện pháp nâng cao hiệu quả cải cách hành chính trong nhà trường”.
SÁNG KIẾN KINH NGHIỆM MỘT SỐ BIỆN PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TRONG NHÀ TRƯỜNG I LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI Công cải cách hành nước ta thực từ nhiều năm qua, với mục tiêu xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu đến năm 2010, hệ thống hành cải cách phù hợp với yêu cầu quản lý kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việc cải cách hành Ngành Giáo dục Đồng Nai nhiều năm qua đạt nhiều kết đáng kể Tuy nhiên, việc cải cách hành số trường chồng chéo, thiếu thống nhất, thủ tục hành số lĩnh vực cịn rườm rà, phức tạp Trật tự, kỷ cương chưa nghiêm, đội ngũ cán cịn yếu chun mơn, kỹ hành chính, phong cách làm việc chậm đổi mới,…vì phần làm giảm hiệu phục vụ nhân dân hiệu lực quản lý nhà nước Trường THPT Long Thành nhiều năm qua bước thực cải cách hành số lĩnh vực mang lại hiệu thiết thực cho nhà trường ủng hộ phụ huynh Vì mạnh dạn nêu với mong muốn đồng nghiệp tham khảo, góp ý, cho việc cải cách hành trường nói riêng ngành giáo dục nói chung đạt hiệu quả, đáp ứng yêu cầu phát triển nhanh, bền vững địa phương đất nước II TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỀ TÀI Cơ sở lý luận 1.1 Cải cách hành gì? Cải cách hành khái niệm nhiều nhà nghiên cứu hành chánh giới đưa dựa điều kiện trị, kinh tế - xã hội mõi quốc gia, phụ thuộc vào quan điểm mục tiêu nghiên cứu, hầu hết định nghĩa khác Tuy nhiên, qua xem xét phân tích nhiều góc độ thấy khái niệm cải cách hành nêu có số điểm thống sau: - Cải cách hành chánh thay đổi có kế hoạch theo mục tiêu định, xác định quan nhà nước có thẩm quyền - Cải cách hành khơng làm thay đổi chất hệ thống hành chính, mà làm cho hệ thống trở nên hiệu hơn, phục vụ nhân dân tốt hơn, chất lượng thể chế quản lý nhà nước đồng bộ, khả thi vào sống, chế hoạt động, chức năng, nhiệm vụ máy, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm việc quan nhà nước sau tiến hành cải cách hành đạt hiệu quả, hiệu lực hơn, đáp ứng yêu cầu quản lý kinh tế xã hội quốc gia - Cải cách hành tùy theo điều kiện thời kỳ, giai đoạn lịch sử, yêu cầu phát triển kinh tế xã hội quốc gia, đặt trọng tâm, trọng điểm khác nhau, hướng tới hoàn thiện nội dung hành chính, tổ chức máy, đội ngũ cán bộ, công chức, thể chế pháp lý, tài cơng… - Ở Việt Nam nay, chưa có văn quy phạm pháp luật thức định nghĩa khái niệm cải cách hành Tuy nhiên, nhiều văn Đảng đề cập đến thuật ngữ này, nêu mục tiêu, nhiệm vụ cụ thể cho công cải cách hành nhà nước Đồng thời, chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 Chính phủ ban hành kèm theo định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 Thủ tướng phủ nêu bốn nội dung cải cách hành Việt Nam, là: cải cách thể chế; cải cách tổ chức máy hành chính; đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cải cách tài cơng Mục tiêu cải cách hành nhà nước đến năm 2010 là: xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hóa, hoạt động có hiệu lực hiệu theo nguyên tắc nhà nước pháp quyễn xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu công xây dựng, phát triển đất nước Đến năm 2010, hệ thống hành cải cách phù hợp với yêu cầu quản lý kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa 1.2.Các văn đạo Đảng, Nhà Nước + Quyết định số 30/QĐ-TTg ngày 10/01/2007 thị số 32/2006/CTTTg ngày 07/9/2006 Thủ tướng Chính phủ, rà sốt thủ tục hành chính, mẫu đơn, mẫu tờ khai hành chính, sửa đổi, bãi bỏ kiến nghị cấp có thẩm quyền sửa đổi, bãi bỏ Thủ tục hành mẫu đơn, mẫu tờ khai hành chính, khơng cịn phù hợp trái pháp luật hành, gây khó khăn, phiền hà cho cá nhân tổ chức + Nghị số 66/ NQ-CP ngày 23/12/2010 việc đơn giản hóa thủ tục hành thuộc phạm vi chức quản lý Bộ Giáo dục Đào tạo + Quyết định số 2452/QĐ-UBND ngày 25/8/2009 UBND tỉnh vào thực chế cửa đơn vị + Nghị định số 115/2010/NĐ-CP ngày 24/12/2010 Thủ tướng Chính phủ quy định trách nhiệm, quản lý nhà nước giáo dục + Quyết định số 129/2007 QĐ-TTg ngày 02/8/2007 Thủ tướng Chính phủ thực tốt quy chế văn hóa cơng sở + Quyết định số 03/2007/QĐ-BNV ngày 26/02/2007 Bộ nội vụ quy tắc ứng xử cán công chức viên chức + Thông tư số 09/2009/TT-BGD-ĐT ngày 07/5/2009 thực công khai sở giáo dục sở giáo dục quốc dân + Thông tư số 29/2009/TT-BGD-ĐT ngày 22/10/2009 quy định Hiệu trưởng trường THCS, THPT + Nghị định 43/2006/NĐCP ngày 22/04/2006 thông tư liên tịch số 07/2009/TTLT-BGD-ĐT-BNV, nghị số 193/2010/NQ-HĐND ngày 09 tháng 12/2010 HĐND tỉnh chế độ công tác phí, chế độ chi tổ chức hội nghị + Quyết định số 16/QĐSGD-ĐT ngày 11/01/2010 Sở GD-ĐT ban hành quy định tiếp công dân Những vấn đề cịn tồn thực cải cách hành đơn vị trường học - Hiện yếu tố khách quan chủ quan mà số trường học cán quản lý, giáo viên, nhân viên chưa thật triệt để việc cải cách hành - Việc bố trí cán tiếp nhận trả kết nhân viên văn phòng kiêm nhiệm văn thư nhận trả hồ sơ học sinh, nhận đơn chuyển trường, phát giấy chứng nhận tốt nghiệp, tốt nghiệp… Thư viện, kế toán nhận hồ sơ bảo hiểm y tế, tai nạn… Một số nơi thiếu nhân viên phải bố trí cơng tác kiêm nhiệm nên cần liên hệ giải công việc, phụ huynh học sinh cần phải gặp để giải - Trật tự, kỷ cương số trường chưa nghiêm, đội ngũ cán cịn yếu chun mơn, kỹ hành chính, phong cách làm việc chậm đổi mới… gây phiền hà cho phụ huynh học sinh Vì phần làm giảm hiệu phục vụ nhân dân , giảm lòng tin uy tín nhà trường - Các văn hành chính, biểu mẫu, tờ khai, đơn, quy trình giải quyết, thời gian giải cịn nặng nề, hình thức thời gian không đạt hiệu - Ở số nơi chưa tận dụng phân cấp quản lý để chuyển tải thông tin đạo chuyên môn hay sử dụng phương tiện làm việc nhà trường để truyền tải văn thông tin mà thường triển khai thông qua buổi họp hội đồng buổi họp hội đồng thường kéo dài thời gian, thiếu tập trung khơng mang tính thời tháng họp lần - Mặt khác, nhiều trường việc trình bày văn hành hình thức kỹ thuật chưa với hướng dẫn trình bày văn hành chính, điều thường thể báo cáo, tờ trình, biên bản, định Hiệu trưởng, … khơng trường mắc phải cấp khơng có ý kiến cho hình thức mà cần xem nội dung báo cáo để tổng hợp chủ yếu Từ thực tế trên, cấp thiết phải tiếp tục thực cải cách hành cần xác định rõ trọng tâm cải cách hành cải cách thủ tục hành chính, nhiệm vụ trọng tâm thường xuyên trường học tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ năm đơn vị Nội dung, biện pháp thực giải pháp đề tài: 2.1 Cải cách thể chế hành chính: - Nhà trường cần tiếp tục triển khai thông tư số 01/2011/TT-BNV ngày 19/1/2011 Bộ nội vụ việc hướng dẫn thể thức kỷ thuật trình bày văn hành cho phận văn phịng nắm bắt thực qui cách trình bày văn hành như: khổ giấy, kiểu trình bày, định lề trang văn bản, phong chữ, cỡ chữ, kiểu chữ Thể thức trình bày kỹ thuật trình bày văn như: - Thể thức: Quốc hiệu ghi văn gồm dịng chữ “CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc” - Kỹ thuật trình bày: Quốc hiệu trình bày số 1: chiếm ½ trang giấy theo chiều ngang chữ in hoa, cỡ chữ từ 12 -13, kiểu chữ đứng đậm Dòng thứ hai “Độc lập – Tự – Hạnh phúc” trình bày chữ in thường cỡ chữ từ 13-14 (nếu dòng thứ cỡ 12 dịng thứ hai cỡ chữ 13, dịng thứ cỡ chữ 13 dịng thứ hai cỡ chữ 14.) kiểu chữ đứng đậm đặt cách hai dòng thứ nhất, chữ đầu cụm từ viết hoa, cụm từ có gạch nối, có cách chữ phía có đường kẻ ngang, nét liền, có độ dài độ dài dịng chữ - Ngồi phận văn phịng: văn thư, thủ quỹ, kế toán, thư viện, TKHĐ, cán quản lý cần phải nắm bắt thể thức, kỹ thuật trình bày văn Bộ phận tham mưu cấp trình bày cho đúng, khơng qua loa, xuề xịa dễ dãi nhìn văn đánh giá trình độ nhận thức nghiệp vụ người ban hành không phù hợp với yêu cầu trình độ phát triển Ngành giáo dục 2.2 Cải cách thủ tục hành chính: 2.2.1 Cải cách thủ tục hành phải thực từ việc rà sốt thủ tục hành chính, mẫu đơn, mẫu tờ khai hành chính, sửa đổi, bãi bỏ kiến nghị với cấp có thẩm quyền sửa đổi, bãi bỏ thủ tục hành chính, mẫu đơn, mẫu tờ khai hành khơng phù hợp trái pháp luật 2.2.2 Chấn chỉnh kỷ luật, kỷ cương việc giải công việc phụ huynh học sinh, bãi bỏ qui định rườm rà, loại giấy tờ không phù hợp - Chấn chỉnh công tác niêm yết công khai thủ tục hành giấy tờ, biểu mẫu, qui trình giải quyết, thời gian giải quyết, cán cần liên hệ giải hồ sơ, công khai địa chỉ, điện thoại để liên hệ tiếp nhận góp ý - Xây dựng nội qui quan, qui định rõ giấc làm việc, tiếp phụ huynh Tác phong nhân viên phải nhã nhặn, ân cần, lịch sự, thể nếp sống văn hóa, văn minh nơi cơng sở tiêu chí thi đua cán bộ, giáo viên, nhân viên nhà trường 2.2.3 Thực có hiệu chế cửa - Để thực chế cửa đạt hiệu cần phải giao nhiệm vụ cho cán phụ trách Người phụ trách phải có nghiệp vụ chuyên môn, phải tập huấn, bồi dưỡng hiểu biết cơng việc, gặp tình phải uyển chuyển, có thái độ giao tiếp kỹ khả xử lý tình để tạo cho phụ huynh tâm trạng hài lòng, vui vẻ tiếp xúc với nhà trường - Lãnh đạo cần tạo điều kiện nơi làm việc, phương tiện làm việc chỗ ngồi chờ cho phụ huynh học sinh, tránh để phụ huynh đứng chờ lại nhiều phòng Cải cách tổ chức máy hành - Xây dựng qui chế dân chủ, qui chế làm việc quan phù hợp với qui định thông tư 28,29 30/TT.BGD-ĐT ban hành ngày 09/12/2009 Bộ Giáo dục – Đào tạo đặc điểm tình hình đơn vị - Rà sốt hồn thiện qui định cơng tác tiếp dân, giải nhanh, kịp thời kiến nghị, khiếu nại, tố cáo phụ huynh, học sinh Thực công khai để giáo viên, phụ huynh tham gia giám sát hoạt động nhà trường nhằm thực nguyên tắc ”GV biết, GV bàn, GV làm, GV kiểm tra” - Xây dựng hòm thư tiếp nhận ý kiến phụ huynh, học sinh việc giải hồ sơ, giấy tờ Cuối học kỳ đánh giá biểu dương, đồng thời xữ lý thích đáng nhân viên nhũng nhiễu hạch sách cửa quyền - Phát huy quyền làm chủ tập thể giáo viên, tạo môi trường làm việc dân chủ, công khai, công bằng, ngăn chặn biểu tiêu cực tham ô, tham nhũng, lãng phí nhà trường Xây dựng đội ngũ cán công chức: - Xây dựng kế hoạch tổ chức bồi dưỡng cán công chức cải cách hành chính: bồi dưỡng nghiệp vụ hành chính, nâng cao ý thức trách nhiệm nhân viên phải hướng dẫn thủ tục hành cho phụ huynh học sinh, bồi dưỡng kỹ giao tiếp, văn hóa ứng xử, thái độ ân cần phục vụ phụ huynh học sinh - Việc thi tuyển, xét tuyển, phải theo văn hướng dẫn Sở Thuyên chuyển viên chức phải phù hợp với quy định số 456 /SGD-TCCB ngày 05/3/2011 Sở Giáo dục tùy theo tình hình thực tế nhà trường - Thực Thơng tư 29/2009/TT-BGD ngày 22/10/2009 qui định chuẩn Hiệu trưởng, Thông tư số 35/2010/TT-BGD&ĐT ngày 14/2/2010 Bộ Giáo dục đào tạo ban hành qui định danh mục vị trí cơng tác phải thực định kỳ chuyển đổi công chức, viên chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý Ngành giáo dục Hiệu trưởng cần nắm vững tinh thần Thông tư, vận dụng việc qui hoạch cán bộ, có kế hoạch cử đào tạo, bồi dưỡng cán diện qui hoạch, hàng năm đánh giá Hiệu trưởng theo hướng dẫn - Cần thực việc chuyển đổi vị trí cơng tác, tạo hội cho giáo viên trẻ phát triển chuyên mơn, lực sư phạm, tránh tình trạng người giữ vị trí cơng tác ( Tổ trưởng, TKHĐ) từ 5-10 năm Công tác bồi dưỡng học sinh giỏi, không nên giao cho người đảm nhận nhiều năm liền mà có thay đổi giáo viên khác có hội phát triển chun mơn thể tập thể Đồng thời tránh tư tưởng độc tôn tập thể Cải cách tài cơng: - Thực định số 08/2911/QĐ-UBND ngày 29/1/2010 chế độ cơng tác phí, chế độ chi tổ chức hội nghị quan nhà nước đơn vị nghiệp địa bàn tỉnh Đồng Nai - Nâng cao hiệu chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng kinh phí quản lý hành đơn vị trường học Nhà trường xây dựng qui chế chi tiêu nội thông qua Hội nghi viên chức, bàn bạc thống thực theo qui chế - Thực Nghị định 11/2011/NĐ-CP ngày 5/5/2011 Chính phủ thực tiết kiệm chi ngân sách, nhằm kiềm chế lạm phát Các đơn vị trường học xây dựng kế hoạch tiết kiệm 10% chi ngân sách Ở trường THPT Long Thành thực phân công lao động hợp lý để hạn chế chi thừa giờ, tiết kiệm điện, nước, văn phòng phẩm, cắt tiền điện thoại di động Ban giám hiệu tiền công tác huyện.… III HIỆU QUẢ CỦA ĐỀ TÀI: - Qua hai năm thực cải cách hành chính, bước đầu đơn vị đạt kết sau: Thực loại bỏ biểu mẫu kê khai thừa mà trường trì 10 năm nay; vừa tốn giấy mà không khoa học (khai tháng) thay biểu mẫu tính thừa theo học kỳ, cần kê khai trang giấy đủ, rõ ràng khoa học (đính kèm biểu mẫu) Thực niêm yết cơng khai, đơn giản hóa thủ tục chuyển trường điều giúp phụ huynh không lại nhiều, giải nhanh gọn, tránh phiền hà cho phụ huynh học sinh, tạo cho phụ huynh tâm trạng vui vẻ thoải mái tiếp xúc với nhà trường Giải nhanh việc cấp phát tốt nghiệp, giấy chứng nhận tốt nghiệp tạm, qui định thời gian nhận, cần đem giấy CMND để nhận (có thể nhận dùm chứng minh nhận cho người gia đình, mang hộ giấy CMND để đối chiếu) Điều giúp cho học sinh học đại học xa khơng có điều kiện nhận người nhà nhận thay Thực niêm yết cơng khai khoản thu học phí khỏan thu khác, thông qua phụ huynh học sinh, thể minh bạch khoản thu phụ huynh tin tưởng đóng góp nhanh chóng thuận lợi cho nhà trường Trong hai năm qua trường hợp phụ huynh thắc mắc khiếu nại khoản thu chi nhà trường Thực thu chi theo nguyên tắc tài chính, vào qui chế chi tiêu nội Cơng khai tài hàng quí, chi lương khoản khác qua thẻ ATM, cuối năm kiểm tra tài sở vật chất Công khai chế độ giáo viên, học sinh hưởng … giúp cho Hiệu trưởng nhiều công tác quản lý, tạo lòng tin tập thể Xây dựng nội qui quan, qui tắc ứng xử công chức, trách nhiệm CBCC thực thi nhiệm vụ, có biện pháp giám sát cán làm việc phận tiếp nhận trả hồ sơ, làm rõ trách nhiệm quyền hạn cán bộ, việc làm không làm tiếp nhận giải thủ tục hành chính, đặt hịm thư góp ý vị trí thuận lợi, nhắc nhỡ ý thức người cán phải ân cần phục vụ nhân dân Mặt khác, nhân viên phụ trách có lực chun mơn, kỹ giao tiếp tốt, ứng xữ nhã nhặn tạo cho phụ huynh từ tâm lý xin cho sang phục vụ mà nhà trường ln nhận tình cảm từ phía phụ huynh học sinh Đơn giản hóa biểu mẫu chun mơn phù hợp với yêu cầu nay, giúp Hiệu trưởng nắm bắt số liệu dễ dàng, khoa học, thuận lợi cho công tác quản lý đồng thời giáo viên cảm thấy đỡ áp lực nặng nề vào cuối năm phải báo cáo nhiều (đính kèm biểu mẫu) Song hành với CCHC nhà trường thực tốt qui chế dân chủ sở, thực tiếp công dân (sáng chiều thứ 2: GVCN, Hiệu trưởng phó Hiệu trưởng trực) Giải thích vấn đề xúc phụ huynh, học sinh nhanh gọn, thỏa đáng Vì hai năm qua khơng có đơn thư khiếu nại giáo viên CBQL việc ảnh hưởng đến quyền lợi ích đáng học sinh Tạo sở vật chất đầy đủ bố trí phịng ốc nơi thuận lợi dễ tìm, trang bị đầy đủ phương tiện làm việc cho nhân viên văn phòng chỗ ngồi chờ phụ huynh học sinh lịch sự… tạo mặt nghiêm túc, văn hóa, văn minh nơi cơng sở Điều thành công cuối nhà trường cơng cải cách hành thời gian qua tạo chuyển biến nhận thức suy nghĩ hành động lãnh đạo, giáo viên, nhân viên Xem việc cải cách hành nhiệm vụ quan trọng giúp cho đơn vị trường học hoạt động có hiệu lực, hiệu góp phần tích cực vào việc thực đổi công tác quản lý nâng cao chất lượng giáo dục” IV ĐỀ XUẤT, KHUYẾN NGHỊ KHẢ NĂNG ÁP DỤNG Một số trường nhân viên văn thư chưa đào tạo qui, thường tốt nghiệp lớp 12 qua lớp bồi dưỡng ngắn hạn từ 7-10 ngày nên nghiệp vụ hành văn phịng cịn yếu Vì lâu dài cần cần tuyển dụng Văn thư lưu trữ có trình độ Cao đẳng Sở giáo dục cần rà soát, kiểm tra để loại bỏ văn hết hiệu lực thi hành, sửa đổi, bổ sung văn khơng cịn phù hợp Tiếp tục thực phân cấp quản lý giáo dục, tăng quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm đơn vị trường học Người thực Nguyên Thị Đáp TÀI LIỆU THAM KHẢO Thông tư số 01/2011/TT BNV ngày 19/01/2011 thể thức kỹ thuật trình bày văn hành Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 phê duyệt chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001-2010 Năm nhiệm vụ trọng tâm Ngành giáo dục năm học 2010-2011 Kế hoạch số 199/KH-SGD-ĐT ngày 23/02/2011 cải cách hành ngành Giáo dục-Đào tạo Đồng Nai CÁC PHỤ LỤC ĐÍNH KÈM Bản kê thừa Các biểu mẫu Kế hoạch cải cách hành trường THPT Long Thành ... nội dung cải cách hành Việt Nam, là: cải cách thể chế; cải cách tổ chức máy hành chính; đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cải cách tài cơng Mục tiêu cải cách hành nhà nước... ngũ cán bộ, công chức làm việc quan nhà nước sau tiến hành cải cách hành đạt hiệu quả, hiệu lực hơn, đáp ứng yêu cầu quản lý kinh tế xã hội quốc gia - Cải cách hành tùy theo điều kiện thời kỳ, giai... niệm cải cách hành nêu có số điểm thống sau: - Cải cách hành chánh thay đổi có kế hoạch theo mục tiêu định, xác định quan nhà nước có thẩm quyền - Cải cách hành khơng làm thay đổi chất hệ thống hành