Đánh giá công tác tái định cư xây dựng nông thôn mới xã phúc thịnh huyện chiêm hóa tỉnh tuyên quang giai đoạn 2011 2014

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THỊ HUYỀN TRANG Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC TÁI ĐỊNH CƢ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI XÃ PHÚC THỊNH, HUYỆN CHIÊM HÓA, TỈNH TUYÊN QUANG GIAI ĐOẠN 2011 - 2014 KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai Lớp : K43 – QLĐĐ N01 Khoa : Quản lí tài ngun Khố học : 2011 – 2015 Giảng viên hƣớng dẫn : ThS Nguyễn Đình Thi Thái Nguyên, năm 2015 i LỜI CẢM ƠN Được giới thiệu Ban giám hiệu nhà trường, Ban chủ nhiệm khoa Quản Lý Tài Nguyên, em thực tập Phịng Tài Ngun & Mơi Trường huyện Chiêm Hóa Đến em hồn thành q trình thực tập tốt nghiệp khố luận tốt nghiệp Lời em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới: Ban giám hiệu trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Ban chủ nhiệm khoa tập thể thầy cô giáo khoa Quản Lý Tài Nguyên tận tình giảng dạy giúp đỡ em suốt trình học tập Ban lãnh đạo toàn thể cán cơng nhân viên Phịng Tài Ngun & Mơi Trường huyện Chiêm Hóa tiếp nhận tạo điều kiện giúp đỡ em thời gian thực tập sở Đặc biệt em xin chân thành cảm ơn quan tâm, đạo tận tình thầy giáo hướng dẫn: Th.S Nguyễn Đình Thi giúp đỡ em q trình thực đề tài hồn thành khoá luận tốt nghiệp Nhân dịp em bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới gia đình, bạn bè ủng hộ, động viên giúp đỡ em suốt trình học tập Em xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày 12 tháng 12 năm 2014 Sinh viên Nguyễn Thị Huyền Trang ii DANH MỤC BẢNG Trang Bảng 4.1: Đánh giá trạng xã Phúc Thịnh so với 19 tiêu chí 24 Bảng 4.2: Chỉ tiêu sử dụng đất đến năm 2020 xã Phúc Thịnh 28 Bảng 4.3 So sánh kết trước sau thực chương trình nơng thơn theo 19 tiêu chí 38 Bảng 4.4 Tổng hợp kết di chuyển tiếp nhận hộ di dân tái định cư xã Phúc Thịnh 42 Bảng 4.5 Tổng hợp tình hình sử dụng vốn đầu tư dự án tái định cư xã Phúc Thịnh 43 iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Từ cụm từ viết tắt Nghĩa đầy đủ BHYT Bảo hiểm y tế CSXH Chính sách xã hội GTVT Giao thông vận tải HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã MTTQVN Mặt trận tổ quốc Việt Nam NTM Nông thôn THCS Trung học phổ thông THPT Trung học sở 10 TMDV Thương mại dịch vụ 11 TTCN Tiểu thủ công nghiệp 12 UBND Ủy ban nhân dân 13 VHTT Văn hóa thể thao iv MỤC LỤC Trang LỜI CẢM ƠN i DANH MỤC BẢNG ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT iii MỤC LỤC iv PHẦN 1: MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài .1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài 1.2.1 Mục tiêu tổng quát………………………………………………………… 1.2.2 Mục tiêu cụ thể……………………………………………………………… 1.3 Yêu cầu .2 1.4 Ý nghĩa đề tài PHẦN 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU………………………………………………4 2.1 Cơ sở khoa học……………………………………………………………… 2.1.1 Khái niệm nơng thơn mơ hình nơng thơn mới………………………4 2.1.2 Sự cần thiết phải xây dựng nông thôn nước ta………………………5 2.1.3 Nội dung xây dựng nông thôn mới…………………………………………5 2.2 Kinh nghiệm số nước giới Việt Nam xây dựng nông thôn mới………………………………………………………………………… PHẦN 3: ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 19 3.1 Đối tượng nghiên cứu .19 3.2 Địa điểm thời gian tiến hành nghiên cứu 19 3.2.1 Địa điểm nghiên cứu .19 3.2.2 Thời gian nghiên cứu 19 3.3 Nội dung nghiên cứu 19 3.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội địa phương 19 3.3.2 Thực trạng kết thực chương trình nơng thơn xã Phúc Thịnh so với tiêu chí quốc gia 19 v 3.3.3 Đánh giá ảnh hưởng công tác tái định cư dự án di dân để thực dự án thủy điện Tun Quang đến chương trình nơng thơn địa phương 19 3.3.4 Đánh giá kết thực chương trình nơng thơn xã Phúc Thịnh.19 3.3.5 Đề xuất mục tiêu giải pháp xây dựng nông thôn xã Phúc Thịnh 19 3.4 Phương pháp nghiên cứu 19 3.4.1 Phương pháp thu thập số liệu 19 3.4.2 Phương pháp tổng hợp, phân tích, xử lý số liệu điều tra 20 3.4.3 Phương pháp tham khảo kế thừa tài liệu có liên quan 20 PHẦN 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 21 4.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên môi trường 21 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 21 4.1.2 Các nguồn tài nguyên 21 4.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 22 4.2.1 Tăng trưởng kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế 22 4.2.2 Dân số, lao động , việc làm thu nhập 23 4.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội môi trường .24 4.3.1 Thuận lợi 24 4.3.2 Khó khăn 24 4.4 Thực trạng xã Phúc Thịnh so với 19 tiêu chí nơng thơn trước thực chương trình nông thôn 24 4.5 Thực trạng thực chương trình nơng thơn xã Phúc Thịnh .29 4.5.1 Quy hoạch thực quy hoạch ( tiêu chí số1) 29 4.5.2 Về hạ tầng kinh tế - xã hội: Gồm tiêu chí (từ tiêu chí số đến tiêu chí số 9) 30 4.5.3 Kinh tế tổ chức sản xuất: Gồm tiêu chí (từ tiêu chí số 10 đến tiêu chí số 13) 31 4.5.4.Về văn hóa - xã hội - mơi trường: Gồm tiêu chí (từ tiêu chí số 14 đến tiêu chí số 19) 35 4.6 Đánh giá kết thực chương trình nơng thôn xã Phúc Thịnh giai đoạn 2011-2014 38 vi 4.7 Đánh giá ảnh hưởng công tác tái định cư đến chương trình nơng thơn xã Phúc Thịnh 40 4.7.1 Nguyên nhân dẫn đến tái định cư 40 4.7.2 Ảnh hưởng tái định cư đến chương trình nơng thơn 40 4.7.3 Kết thực tái định cư ảnh hưởng tái định cư đến chương trình xây dựng nông thôn xã Phúc Thịnh 41 4.8 Đề xuất mục tiêu, giải pháp xây dựng nông thôn xã Phúc Thịnh đến năm 2020 45 PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 51 5.1 Kết luận 51 5.2 Kiến nghị 51 TÀI LIỆU THAM KHẢO 53 PHỤ LỤC PHẦN ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết đề tài Phát triển nơng thơn tồn diện vấn đề cấp bách phạm vi nước Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng rõ định hướng phát triển nông nghiệp, nông thôn giai đoạn tới là: "Tạo chuyển biến mạnh mẽ sản xuất nông nghiệp kinh tế nơng thơn theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, gắn phát triển kinh tế với xây dựng nơng thôn mới, giải tốt mối quan hệ nơng thơn với thành thị vùng miền, góp phần giữ vững ổn định trị xã hội, phát triển kinh tế đôi với bảo vệ an ninh quốc phịng" Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thơn chương trình mang tính chất tồn diện vừa mục tiêu vừa động lực phát triền lâu dài, bền vững khu vực nông thôn có vai trị thúc đẩy phát triển nơng thơn nói riêng phát triển quốc gia nói chung Tái định cư cơng tác quan trọng trọng quan tâm nay, cơng tác tái định cư có ảnh hưởng lớn đến công xây dựng nông thôn Phúc Thịnh xã miền núi có địa bàn rộng lớn, nơi sinh sống nhiều dân tộc, cần đầu tư phát triển mặt Nhằm đảm bảo phát triển kinh tế theo hướng định hướng lâu dài bền vững, đáp ứng nhu cầu phát triển địa phương thời gian tới việc lập quy hoạch nông thôn địa bàn xã Phúc Thịnh việc làm cần thiết Đề án xây dựng mơ hình nơng thơn xã phát triển theo quy hoạch, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp dịch vụ bền vững; kinh tế phát triển, đời sống vật chất, tinh thần dân cư nông thôn cải thiện nhanh; hạ tầng kinh tế - xã hội đại; sắc văn hoá bảo tồn phát huy; môi trường sinh thái nông thôn xanh - đẹp; chất lượng hệ thống trị sở nâng cao làm sở để nhân rộng xây dựng xã nông thôn địa bàn huyện, tỉnh Nhận thấy tầm quan trọng tính cấp thiết việc xây dựng nông thôn mới, đồng ý Ban Giám hiệu Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, Ban Chủ Nhiệm khoa Quản lý Tài nguyên, hướng dẫn tận tình thầy giáo Th.S Nguyễn Đình Thi em tiến hành nghiên cứu đề tài “Đánh giá công tác tái định cƣ xây dựng nơng thơn xã Phúc Thịnh, huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2011-2014” 1.2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài 1.2.1 Mục tiêu tổng quát Đánh giá tìm biện pháp nhằm thực tốt hữa chương trình tái định cư nơng thôn địa bàn xã Tạo tiền đề cho phát triển kinh tế xã hội địa phương 1.2.1 Mục tiêu cụ thể - Đánh giá kết thực 19 tiêu chí chương trình mục tiêu quốc gia nông thôn địa bàn xã giai đoạn 2011-2014 - Đánh giá cách tổng thể thực trạng đời sống, làm việc, thu nhập tiêu chí khác đời sống xã hội cộng đồng dân cư - Đánh giá ảnh hưởng công tác tái định cư đến chương trình nơng thơn - Đề xuất giải pháp cần thực thời gian ngắn nhằm đạt hiệu cao thực chương trình nơng thơn 1.3 u cầu - Bám sát tiêu chí tiêu chí xây dựng nông thôn - Số liệu thu thập phải trung thực khách quan - Xác định đối tượng, mục đích, phạm vi cần nghiên cứu từ đưa tồn khó khăn tìm nguyên nhân để đưa giải pháp nhằm tháo gỡ khó khăn 1.4 Ý nghĩa đề tài - Ý nghĩa học tập: Giúp cho sinh viên có hội đưa kiến thức học vào thực tế có hội học tập, trao đổi kiến thức với người có kinh nghiệm, lắng nghe ý kiến người dân -Ý nghĩa thực tiễn: + Tích lũy kinh nghiệm cho công việc sau trường + Bổ sung kinh nghiệm cho học tập +Góp phần thực hiện, phân tích, đánh giá thực trạng đưa định hướng giải pháp cho xã PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học 2.1.1 Khái niệm nơng thơn mơ hình nơng thơn 2.1.1.1 Khái niệm nông thôn Khái niệm nông thôn thường đồng nghĩa với làng, xóm, thơn…Trong tâm thức người Việt mơi trường kinh tế sản xuất với nghề trồng lúa nước cổ truyền, không gian sinh tồn, khơng gian xã hội cảnh quan văn hóa xây đắp lên tảng tinh thần, tạo thành lối sống, cốt cách lĩnh người Việt Có thể hiểu khái niệm nơng thơn mang tính tương đối thay đổi theo thời gian, theo tiến trình phát triển xã hội Đến nay, khái niệm nông thôn thống với quy định theo Thông tư số 54/2009/TT-BNNPTNT ngày 21 - - 2009 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, cụ thể: "Nông thôn phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị thành phố, thị xã, thị trấn quản lý cấp hành sở ủy ban nhân dân xã".[1] 2.1.1.2 Khái niệm mô hình nơng thơn Thực Nghị 26-NQ/TW Hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành Trung ương đảng (khóa X) nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn; Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/04/2009 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Bộ tiêu chí Quốc gia nông thôn mới; Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/06/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 - 2020 Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn triển khai địa bàn xã phạm vi nước, nhằm phát triển nông thơn tồn diện địa bàn xã phạm vi nước, với nhiều nội dung liên quan đến hầu hết lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, mơi trường, hệ thống trị sở Nơng thơn nơng thơn mà đời sống vật chất, văn hóa, tinh thần người dân khơng ngừng nâng cao, giảm dần cách biệt nông thôn thành thị Người dân đào tạo, tiếp thu tiến kỹ thuật tiên tiến, có lĩnh trị vững vàng, đóng vai trị làm chủ nông thôn 40 tạo (>20%) 15 Y tế 16 Văn hóa 17 Mơi trƣờng 15.1 Tỷ lệ người dân tham gia bảo hiểm (20%) 15.2 Y tế xã đạt chuẩn quốc gia Xã có 70% số thơn trở lên đạt tiêu chuẩn làng văn hóa 17.1 Tỷ lệ hộ dùng nước theo quy chuẩn (70%) 17.2 Các sở sản xuất kinh doanh đạt tiêu chuẩn mơi trường 17.3 Khơng có hoạt động suy giảm môi trường 17.4 Nghĩa trang nghĩa địa xây dựng theo quy hoạch 18.1 Cán xã đạt chuẩn 18 Hệ thống tổ chức trị 19 18.2 Có đủ tổ chức hệ thống trị sở 18.3 Đảng quyền xã vững mạnh 18.4 Các tổ chức đoàn thể đạt danh hiệu tiên tiến trở lên An ninh trật tự xã hội Được giữ vững Đạt (6,8%) Đạt (61,7%) Đạt Đạt Chưa Đạt Chưa Đạt (36,7%) (20%) Chưa Đạt Đạt (61,7%) Chưa Đạt Chưa Đạt Đạt Đạt Đạt Chưa Đạt Đạt (82.15%) Đạt Đạt Đạt Chưa Đạt Chưa Đạt Chưa Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Chưa Đạt Đạt Đạt Chưa Đạt Chưa Đạt Đạt Chưa Đạt Đạt Chưa Đạt Đạt 4.7 Đánh giá ảnh hƣởng công tác tái định cƣ đến chƣơng trình nơng thơn xã Phúc Thịnh 4.7.1 Nguyên nhân dẫn đến tái định cư Di dân để thực xây dựng dự án thủy điện Tuyên Quang (Dự án thủy điện Tuyên Quang khởi công xây dựng năm 2003 theo định số 288/QĐ-TTg ngày 19 tháng 04 năm 2003 thủ tướng phủ Cơng trình xây dựng sơng Gâm thuộc địa bàn huyện Na Hang, tỉnh Tuyên Quang) 4.7.2 Ảnh hưởng tái định cư đến chương trình nơng thơn Tái định cư việc di chuyển đến nơi khác với nơi trước để sinh sống sản xuất Chính sách bồi thương hỗ trợ tái định cư nước ta thực 41 từ sớm, sách xuất phát từ nhu cầu thực tiễn điều chỉnh tích cực để phù hợp với phát triển đất nước Công tác tái định cư thực tốt có ảnh hưởng tích cực đến việc thực chương trình nơng thôn mới: Quy hoạch đầu tư xây dựng toán đầy thách thức cho xã việc xây dựng nông mới, khu tái định cư thuận lợi đầu tư sở vật chất nhà ở, điện, đường việc huy động nguồn lực đầu tư ngồi nhà nước nơng thơn gặp nhiều khó khăn, ưu đầu tư cho điểm dân cư nông thôn tái định cư lại thuận lợi nguồn kinh phí tập trung nhà nước Các yếu tố thuận lợi hội để xây dựng khu nông thôn có kiến trúc cảnh quan, mơi trường sinh thái, hệ thống hạ tầng kỹ thuật đồng bộ, hoàn chỉnh Sản phẩm tái định cư khu nông thôn phải trở thành hình mẫu thực tế phục vụ cơng tác xây dựng nơng thơn mới, khơng đáp ứng 19 tiêu chí quốc gia nơng thơn mà cịn thực tiễn để tiếp tục xây dựng thêm tiêu chí nơng thơn tương lai Từ khu tái định cư tốt tạo nên mơ hình bền vững cơng xây dựng, phát triển nông thôn Ngược lại công tác tái định cư không thực tốt có ảnh hưởng tiêu cực đến việc thực chương trình nơng thơn mới: Dự án tái định cư chưa tạo điều kiện tốt, công tác quản lý quy hoạch, thiết kế, xây dựng cơng trình hạ tầng kỹ thuật, kiến trúc cảnh quan phục vụ dự án tái định cư chưa đáp ứng nhu cầu sống sinh kế, văn hóa tập quán cho đối tượng dân cư tái định cư để người dân tái định cư phát triển sản xuất cách bền vững tiềm ẩn nguy di dân tự do, cân người dân tái định cư người dân sở 4.7.3 Kết thực tái định cư ảnh hưởng tái định cư đến chương trình xây dựng nơng thơn xã Phúc Thịnh Trên địa bàn xã có 73 hộ với 344 bố trí điểm tái định cư thuộc thôn An Thịnh An Quỳnh Để giúp hộ nhanh chóng ổn định sống, từ người dân vừa chuyển Ban Quản lý Dự án di dân tái định cư 42 huyện Chiêm Hóa quyền xã triển khai thực sách nhằm giúp đỡ người dân Các hộ dân tái định cư giao đất sản xuất đất nông nghiệp ngành phát triển nông thôn hỗ trợ công tác khuyến nông.Việc xây dựng cơng trình sở hạ tầng chuẩn bị cho việc tiếp nhận bà tái định cư hạng mục thiết yếu như: Đất ở, đất sản xuất, nước, điện sinh hoạt, đường giao thơng hồn thành, nên bà chuyển đến sớm yên tâm ổn định đời sống Mỗi 400 đến 500m2 đất sản xuất, có điểm trường, có bể nước sạch, nhà vệ sinh tự hủy, hầu hết gia đình có ti vi xe máy Bảng 4.4 Tổng hợp kết di chuyển tiếp nhận hộ di dân tái định cƣ xã Phúc Thịnh TT Địa điểm tới tái Đã tiếp nhận tái định Đã tiếp nhận tái định cƣ định cƣ cƣ năm 2005 năm 2007 Số hộ Số Số hộ Số An Thịnh 34 129 22 An Quỳnh 27 175 18 Tổng cộng 61 304 12 40 (Nguồn: Ban di dân tái định cư huyện Chiêm Hóa) Tổng số lao động khu tái định cư địa bàn xã Phúc Thịnh 169 người chiếm 49,13% tổng số dân tái định cư Trong số lao động nơng nghiệp chủ yếu Thu nhập bình quân hộ trước di dân, tái định cư khoảng 2-3 triệu đồng/người/năm Qua điều tra cho thấy thu nhập bình quân hộ dân sau tái định cư đạt - triệu đồng/người/năm Cơ cấu thu nhập hộ tái định cư chủ yếu sản xuất nông nghiệp; thu nhập từ nguồn (bn bán) tỷ lệ cịn thấp Như sau tái định cư thu nhập người dân tăng tỉ lệ hộ nghèo giảm đáng kể Tổng số hộ dân tái định cư xã Phúc Thịnh có 31 hộ trung bình, chiếm 42,46 % ; 23 hộ cận nghèo, 31,51 chiếm %; 19 hộ nghèo chiếm 26,03% 43 Bảng 4.5 Tổng hợp tình hình sử dụng vốn đầu tƣ dự án tái định cƣ xã Phúc Thịnh Đơn vị: Triệu đồng Hạng mục đầu tƣ STT Tổng vốn đầu tư khu tái định cư Đầu tư tạo quỹ đất cho hộ TĐC Khai hoang kiến thiết xây dựng Vốn đầu tƣ Thực Tỷ lệ (%) 947.957,381 947.711,483 99,97 947.247,730 947.247,730 100 550 550 100 đồng ruộng Cơng trình giao thơng 66,002 61,648 93,40 Hệ thống thủy lợi 26,350 11,045 41,92 Cấp nước sinh hoạt 3,200 3,200 100 Tạo mặt hệ thống thoát nước 549,000 325,000 59,20 xây dựng khu tái định cư Cấp điện 50,000 58,630 117,26 Các cơng trình cơng cộng 14,549 3,680 25,29 (Nguồn: Ban di dân tái định cư huyện Chiêm Hóa)[13] *Kết luận: Tất hộ tái định cư bố trí đất đúng, đủ đạt mức trung bình theo quy định Thực có hiệu hỗ trợ sản xuất: Hỗ trợ vốn hướng dẫn kĩ thuật canh tác, sản xuất Hệ thống giao thông qua khu tái định cư xây dựng đảm bảo yêu cầu kĩ thuật đáp ứng yêu cầu lại người dân đồng thời góp phần phát triển kinh tế - xã hội chung tồn xã góp phần giữ vững ổn định kinh tế, trị, an ninh xã hội toàn xã Hệ thống kết cấu hạ tầng đầu tư xây dựng ưu tiên xây dựng cơng trình thiết yếu phục vụ sản xuất đời sống: cơng trình thủy lợi, khai hoang cải tạo ruộng đồng, hệ thống điện, nước sinh hoạt, hệ thống giao thơng tái định cư, cơng trình hạ tầng kinh tế - 44 xã hội Tạo tiền đề sở vật chất cho việc xây dựng chương trình nơng thơn xã Phúc Thịnh tiêu giao thông, thủy lợi, điện, văn hóa Tuy nhiên kết thực dự án chưa tạo điều kiện tốt để người dân tái định cư phát triển sản xuất bền vững tiềm ẩn nguy phát triển cân người dân tái định cư người dân sở trình độ dân trí tái định cư cịn thấp, thiếu kinh nghiệm sản xuất phụ thuộc vào nguồn vốn hỗ trợ nhà nước điều ảnh hưởng khơng nhỏ tới việc đạt tiêu chí chương trình nơng thơn xã Chính cần có biện pháp khắc phục trở ngại tồn như: Giải pháp bổ sung đất lâm nghiệp cho hộ, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp sản xuất nông nghiệp, hỗ trợ lãi xuất cho vay cho hộ có nhu cầu vay vốn phát triển chăn nuôi phát triển tiểu thủ công nghiệp, thường xuyên vận động người dân tái định cư lao động sản xuất ổn định đời sống tránh tình trạng trông đợi vào nguồn vốn hỗ trợ nhà nước 4.8 Đề xuất mục tiêu, giải pháp xây dựng nông thôn xã Phúc Thịnh đến năm 2020 Tiếp tục trì phát huy tiêu chí đạt bên cạnh cần có biện pháp nhằm thực tiêu chí chưa thực hướng tới mục tiêu hồn thành 19 tiêu chí chương trình xây dựng nơng thơn Sau số giải pháp nhằm thực tiêu chí chưa đạt: Cơ sở vật chất văn hóa Đối với cơng trình khu thể thao trung tâm xã, cụm thơn: Nhà nước hỗ trợ san ủi, đào đắp mặt phần dân không làm số vật liệu xây dựng thiết yếu; xã huy động nhân dân thi công hạng mục sử dụng lao động thủ công đóng góp vật liệu sẵn có hộ gia đình vật liệu chỗ địa bàn xã Vận động nhân dân tự nguyện hiến đất, đổi để xây dựng nhà văn hoá, khu thể thao Đối với nhà văn hố thơn: Trong số Nhà văn hóa (Thơn Hịa Đa, Tân Hịa, Phúc Tâm, Đồng Lũng, Đồng Hương, Tụ, Nà Bó) xuống cấp, tiến hành nâng cấp 45 xây Nhà nước đầu tư xi măng, gạch, sắt thép, lợp hỗ trợ công kỹ thuật xây dựng; nhân dân thôn tham gia lựa chọn đơn vị thi cơng trình Ủy ban nhân dân xã phê duyệt đóng góp vật liệu, công lao động thủ công để xây dựng huy động tốt nguồn vốn hợp pháp khác để tham gia đóng góp xây dựng Chợ nơng thơn Nâng cấp chợ thuộc thơn trung tâm đạt chuẩn Bộ xây dựng, diện tích trồng thêm xanh, đảm bảo vệ sinh mơi trường Bê tơng hố sân chợ, đường xung quanh chợ, đường vào chợ gắn với xây dựng hệ thống nước, bể nước phịng chống cháy, nơi thu gom rác thải, bãi để xe; xây dựng hệ thống cấp điện, hệ thống đèn chiếu sáng chợ Tránh tình trạng xây dựng nhiều chợ mà sau khơng sử dụng gây lãng phí tiền Bên cạnh cần quản lý trật tự an ninh khu chợ tốt Xây dựng chợ nông thôn xã đạt chuẩn theo tiêu chí nơng thơn nơi kinh doanh mặt hàng chủ yếu phục vụ nhu cầu sinh hoạt hàng ngày người dân; xây dựng phát triển mạng lưới thu mua mặt hàng đặc trưng địa phương (sản phẩm nông nghiệp ngành nghề nơng thơn) đồng thời có hoạt động khác nhằm mục đích quảng bá giá trị văn hóa truyền thống địa phương thu hút khách du lịch Nhà dân cư Tiếp tục thực chương trình xố nhà tạm, nhà dột nát từ nguồn vốn hỗ trợ Nhà nước, Chương trình Mục tiêu quốc gia giảm nghèo hỗ trợ cộng đồng Cụ thể : Vận động hộ có nhà chưa đạt chuẩn (bán kiên cố) tự cải tạo nâng cấp nhà ở, nhà bếp, hệ thống cơng trình để hộ đạt chuẩn: 206 hộ ( đạt 75%) Thu nhập Khuyến khích mở rộng ngành nghề, kinh doanh dịch vụ, sản xuất tiểu thủ công nghiệp mang tính ổn định bền vững Chính sách đào tạo hỗ trợ nông dân chuyển đổi nghề đầu tư công nghiệp sản xuất phù hợp với qui mô Tăng cường công tác khoa học kỹ thuật sản xuất để nâng cao chất lượng sản phẩm Chăm lo giải tốt cơng tác sách xã hội Thực có hiệu cơng tác xóa đói giảm nghèo, giải việc làm, nâng cao thu nhập 46 Tạo việc làm cho lao động nơng nghiệp cịn thiếu việc lúc nông nhàn, để tham gia xây dựng cơng trình triển khai địa bàn, để tăng thu nhập cải thiện đời sống Cơ cấu lao động Nhằm giải khâu giảm tỷ lệ lao động nông nghiệp địa phương, chuyển dịch cấu kinh tế phát triển kinh tế bền vững cần: - Từng bước đại hóa sở trang thiết bị đào tạo nguồn nhân lực, nâng cao chất lượng cán giảng dạy - Tích cực dịch chuyển cấu lao động, ưu tiên khuyến khích tổ hợp tác, hộ gia đình có nhu cầu đầu tư phát triển sản xuất như: Nghề mộc, xây dựng, vật liệu xây dựng, sửa chữa máy móc, đồ dân dụng xay xát Địa phương tạo điều kiện ưu tiên giải cấp đất, tạo điều kiện thuận lợi cho chế, sách, lao động, mở lớp tập huấn học hỏi kinh nghiệm khuyến khích mở rộng quan hệ giao lưu giới thiệu sản phẩm thị trường Đây ngành có địa phương sản xuất với quy mô nhỏ, cần đầu tư hỗ trợ kinh phí mở lớp tập huấn để giới thiệu mơ hình sản xuất theo qui lớn cho nông dân học tập làm theo Ngồi cần có chế sách cho vay vốn hỗ trợ để sở xây dựng nhà xưởng vốn sản xuất - Cần ưu tiên khuyến khích cho tất tổ hợp hộ gia đình có nhu cầu phát triển kinh doanh dịch vụ, thương mại địa phương Bên cạnh cần quan tâm đến thị trường xuất lao động cho lao động địa phương, phối hợp làm trung gian cho tổ chức xuất lao động người dân địa phương, định hướng thị trường lao động có thu nhập cao có tình hình trị ổn định Từng bước nâng cao thu nhập cho người dân xây dựng cơng trình phúc lợi xã hội Hình thức tổ chức sản xuất Phát triển kinh tế trang trại, gia trại: Vận động hộ đầu tư vào khu sản xuất hàng hoá tập trung quy hoạch 47 Củng cố, đổi HTX nông - lâm nghiệp hoạt động quy định pháp luât, đảm bảo hiệu theo hướng dịch vụ tổng hợp, hướng dẫn, khuyến khích hợp tác xã liên kết sản xuất kinh doanh với doanh nghiệp để sản xuất tiêu thụ sản phẩm cho xã viên Hỗ trợ sản xuất bao tiêu sản phẩm cho xã viên: Xây dựng mơ hình sản xuất bao tiêu sản phẩm cho xã viên (mơ hình rau hoa, mơ hình ni cá chép ruộng, mơ hình mây tre đan, mơ hình trang trại chăn ni tập trung) Khuyến khích, tạo điều kiện cho hộ gia đình thực đầu tư vào lĩnh vực sản xuất vật liệu xây dựng, chế biến nông lâm sản, vận tải, sửa chữa khí, điện, điện tử, dịch vụ khác Tổ chức sản xuất xã cần đơn vị sản xuất hộ nông dân Các tổ chức liên quan, khuyến nơng cần giúp người nơng dân có ý thức kiến thức để hoạch định sản xuất hàng hóa suất chất lượng cao đáp ứng kịp thời theo yêu cầu thị trường Thực tốt công tác khuyến nông với hệ thống cán sở nhằm chuyển giao kỹ thuật sản xuất nông nghiệp tới người dân Hướng tới hình thành mơ hình hợp tác chặt chẽ ba nhà: nhà nông, nhà doanh nghiệp nhà khoa học Đối với ngành chăn nuôi cần chuyển nhanh sang phương thức chăn nuôi trang trại tập trung Chăn nuôi kiểu tập trung quản lý đầu vào, áp dụng khoa học công nghệ vào sản xuất, từ giảm chi phí nâng cao hiệu Đồng thời, giảm ô nhiễm môi trường dịch bệnh Chăn nuôi gia súc gia cầm, củng cố đàn gia súc, hướng nạc hóa đàn lợn Nắm bắt kịp thời nhu cầu thị trường, tăng số lượng đàn bị, đa dạng hóa đàn gia súc Phát triển chăn nuôi đàn gia cầm, thủy cầm với quy mô tăng dần, học hỏi kinh nghiệm địa phương lân cận, lựa chọn loại giống gà vịt, ngan, ngỗng có xuất cao chất lượng tốt Cơng tác phịng dịch ln trọng để ổn định đàn gia súc phát triển mạnh đàn gia súc, gia cầm, thủy cẩm 48 Đối với ngành trồng trọt cần trọng đến công tác chuyển đổi cấu trồng, bố trí khung lịch sản xuất phù hợp với điều kiện thực tế địa phương, chủ động áp dụng tiến khoa học kỹ thuật đưa nhanh lúa lai có xuất, chất lượng cao vào sản xuất Đẩy mạnh phát triển nông nghiệp theo hướng đa dạng cây, con, thâm canh bền vững, trì tốt an ninh lương thực theo hướng sản xuất hàng hóa Quy hoạch vùng sản xuất rau, hoa, cảnh chuyên canh thôn: An Quỳnh, An Thịnh, Phúc Tâm, Nà Bó, Đồng Lũng, Đồng Hương Tăng cường bảo vệ phát triển rừng, khai thác sử dụng vốn rừng hợp lý Thực tốt công tác thâm canh tăng vụ để tăng hệ số quay vịng đất Về ni trồng thủy sản tiến hành mở rộng diện tích ni trồng, quy hoạch hệ thống ao hồ, hệ thống dẫn nước, thoát nước khu nuôi trồng thủy sản Chuyển đổi cấu chăn nuôi, nuôi loại cá thịt mà tiến tới phải phát triển sản xuất cá giống để cung cấp giống cho địa phương số xã lận cận Chính quyền xã tổ chức liên quan có biện pháp giúp nơng dân quảng bá sản phẩm, ứng dụng khoa học công nghệ mới, giống có suất, chất lượng, hiệu vào sản xuất Phát triển trang trại, doanh nghiệp, HTX nơng nghiệp có trình độ cơng nghệ cao, góp phần gia tăng giá trị sản phẩm khả cạnh tranh Duy trì hình thức tổ chức HTX tổ hợp tác, hoạt động có hiệu Y tế Thực xã hội hóa cơng tác y tế, nâng cao chất lượng phòng bệnh khám chữa bệnh cho nhân dân Thực có hiệu chương trình mục tiêu quốc gia y tế, chương trình dân số, gia đình trẻ em, giảm tới mức thấp số người sinh thứ ba Đầu tư sở vật chất, phòng khám, trang thiết bị khám chữa bệnh cho trạm y tế nhằm đáp ứng nhu cầu khám chữa bệnh cho nhân dân xã - Trạm y tế đạt chuẩn quốc gia mức độ II giai đoạn 2015-2020 Môi Trường 49 Tuyên truyền vận động tồn dân thực tốt cơng tác bảo vệ mơi trường sinh thái, kết hợp xanh hồ nước làm môi trường Xây dựng sở thu gom xử lý rác thải, thành lập 11 tổ vệ sinh thơn xóm 11 khu dân cư Phấn đấu số sở sản xuất đạt tiêu chuẩn môi trường 100% Mở lớp tập huấn về: Xử lý nước thải trước thải mơi trường, gia đình chăn nuôi làm hầm biogas để xử lý chất thải chăn nuôi tận dụng nhiên liệu Để giảm thiểu ô nhiễm môi trường sinh hoạt cần sớm hình thành HTX mơi trường để giải vấn đề từ rác thải HTX xã mơi trường hình thành có tổ vệ sinh thu gom rác thải tập trung điểm tập kết theo quy hoạch thời gian để tránh ảnh hưởng xấu đến môi trường khu dân cư Để hạn chế ô nhiễm sản xuất nông nghiệp, cần giảm hợp lý sử dụng phân bón vơ cơ, thuốc BVTV Hệ thống tổ chức trị xã hội Nắm vững tư tưởng cán bộ, đảng viên nhân dân không ngừng học tập chủ Nghĩa Mác - Lênin vận động “ Học tập, làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh ” Coi trọng giáo dục phẩm chất trị, đạo đức lối sống lành mạnh cho cán Đảng viên, giữ nghiêm kỷ luật đoàn kết thống Đảng, khơng ngừng củng cố, xây dựng hệ thống trị vững mạnh Thực tốt công tác tiếp dân, giải kịp thời đơn thư khiếu nại, tố các kiến nghị công dân, tổ chức tốt hòa giải xã khu dân cư Tích cực tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật nhân dân Thực sách khuyến khích, thu hút cán trẻ đào tạo, đủ tiêu chuẩn công tác xã 50 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Xã Phúc Thịnh xã miền núi thuộc huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tun Quang điều kiện xây dựng phát triển kinh tế xã gặp nhiều khó khăn Quy hoạch nơng thơn xã Phúc Thịnh bước tiến quan trọng công chuyển biến mạnh mẽ Kết mặt nơng thơn xã có thay đổi rõ rệt, sở hạ tầng đầu tư nâng cấp, điều kiện sống người dân bước cải thiện Cho đến xã hồn thành 10/19 tiêu chí nơng thơn mới, tiêu chí cịn lại xã nỗ lực triển khai hoàn thành Song song với kết đạt tồn hạn chế cần phải khắc phục Xã Phúc Thịnh thực xếp di chuyển chỗ cho 73 hộ với 344 nhân đến điểm tái định cư địa bàn xã Tất hộ bố trí đất ở, đất sản xuất đủ đạt theo mức trung bình theo quy định Chính Phủ Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang Các khu tái định cư địa bàn xã đầu tư vốn phát triển hạ tầng, hỗ trợ sản xuất cho người dân tái định cư, đáp ứng yêu cầu người dân đồng thời góp phần phát triển kinh tế - xã hội chung toàn xã, tạo điều kiện thuận lợi để hồn thành tiêu chương trình nơng thơn 5.2 Kiến nghị Để chương trình nơng thơn xã Phúc Thịnh, huyện Chiêm Hóa thực đạt kết cao em xin có số kiến nghị sau: Cần tiếp tục nâng cao vai trị cơng tác thông tin, tuyên truyền, làm cho người dân hiểu thấy ý nghĩa chương trình nhân dân để họ thấy lợi ích chương trình thể với đồng lịng tâm tham gia tích cực vào chương trình Là xã không huyện làm xã điểm nông thôn so với xã điểm Kim Bình Yên Ngun Cần có chế lồng ghép chương trình dự án đầu 51 tư cho lĩnh vực nông nghiệp, nơng thơn chế huy động nguồn lực đóng góp từ bên ngồi để hỗ trợ chương trình nơng thôn địa bàn xã Tiếp tục đầu tư xây dựng hệ thống sở hạ tầng điểm tái định cư đạt chuẩn theo Bộ tiêu chí Quốc gia xây dựng nông thôn mới, bao gồm: Đầu tư nâng cấp cơng trình đầu tư trước chưa đạt tiêu chuẩn kỹ thuật, số cơng trình bị xuống cấp; cơng trình bổ sung phục vụ phát triển kinh tế - xã hội vùng tái định cư Trong năm tới Đảng Chính quyền xã có sách thu hút đầu tư xây dựng sở hạ tầng, thu hút dự án công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp nhằm khai thác mạnh địa phương, tạo công ăn việc làm nâng cao thu nhập cho nông dân đẩy mạnh việc chuyển dịch cấu kinh tế giảm tỷ lệ lao động ngành nông nghiệp 52 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo quy hoạch sử dụng đất quy hoạch nông thôn xã Phúc Thịnh, huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang giai đoạn (2011-2020) Đề án xây dựng nông thôn huyện Chiêm Hóa Đề án xây dưng nơng thơn xã Phúc Thịnh Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 phủ bồi thường hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Nghị số 26-NQ/TW ngày 05/08/2008 ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X “Về nơng nghiệp - nơng dân - nông thôn” Nghị số 24/2008/NQ-CP ngày 28/10/2008 Chính phủ ban hành chương trình hành động Chính phủ thực Nghị hội nghị lần thứ ban chấp hành Trung ương khóa 10 nơng nghiệp - nông dân -nông thôn Quyết định số 04/2008/QĐ-BXD ngày 03/4/2008 Bộ xây dựng Ban hành “Quy chuẩn Quốc gia Quy hoạch xây dựng” Quyết định số 491/QĐ-TTG ngày 16/04/2009 ban hành kèm theo tiêu chí quốc gia nơng thơn Quyết định số 193/QĐ ngày 02/2/2010 phê duyệt chương trình rà sốt quy hoạch nơng thơn 10 Quyết đinh số 800/QĐ-TTG ngày 04/06/2010 phê duyêt chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2020 11 Quyết định số 1766/QĐ-TTg ngày 10/10/2011 Thủ tướng phủ việc phê duyệt điều chỉnh, bổ sung quy hoạch tổng thể di dân, tái định cư dự án thủy điện Tuyên Quang địa bàn tỉnh Tuyên Quang 12 Quyết định số 70/QĐ-UBND, ngày 29/3/2012 Ủy ban nhân dân tỉnh việc phê duyệt Đề án xây dựng nông thôn tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2010 - 2020, định hướng đến năm 2030 13 Quyết định số 1147/QĐ-CT Về việc thành lập Ban đạo Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn tỉnh Tuyên Quang, giai đoạn 2010 - 2020 53 14 Thông tư số 54/2009 ngày 21/08/2009 hướng dẫn thự tiêu chí quốc gia nông thôn 15 Thông tư số 07/2010/TT-BNN ngày 08/02/2010 Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn hướng dẫn quy hoạch phát triển sản xuất Nông nghiệp cấp xã theo tiêu chí Quốc gia nông thôn 16 Thông tư 09/2010/TT_BXD ngày 04/08/2010 quy định lập nhiệm vụ, đồ án quy hoạch quản lý quy hoạch xây dựng nông thôn 17 Thông tư liên tịch 1/2011/TTLT-BXD-BNN&PTNT-BTNMT, ngày 28/10/2011 quy định việc lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch xây dựng nông thơn 18 Trang wed: “Nơng dân với chương trình nông thôn mới” số báo mạng khác 54 MỘT SỐ HÌNH ẢNH MINH HỌA CHO ĐỀ TÀI Mơ hình trồng lúa lai GS9 Chương trình bê tơng hóa đường giao thơng bà đồng tình ủng hộ Mơ hình chăn ni lợn sinh sản thơn An Quỳnh, xã Phúc Thịnh Một đoạn đường bê tông xây dựng theo tiêu chí nơng thơn Nhà văn hóa thơn An Quỳnh xây dựng khang trang Một góc khu tái định cư xã Phúc Thịnh ... 35 4.6 Đánh giá kết thực chương trình nơng thơn xã Phúc Thịnh giai đoạn 2011- 2014 38 vi 4.7 Đánh giá ảnh hưởng công tác tái định cư đến chương trình nơng thơn xã Phúc Thịnh ... dẫn đến tái định cư 40 4.7.2 Ảnh hưởng tái định cư đến chương trình nơng thơn 40 4.7.3 Kết thực tái định cư ảnh hưởng tái định cư đến chương trình xây dựng nơng thôn xã Phúc Thịnh ... riêng phát triển quốc gia nói chung Tái định cư công tác quan trọng trọng quan tâm nay, công tác tái định cư có ảnh hưởng lớn đến công xây dựng nông thôn Phúc Thịnh xã miền núi có địa bàn rộng lớn,