TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong điều kiện kinh tế đổi mới, cải cách hội nhập ngày sâu rộng, có nhiều yếu tố chi phối đến hoạt động quản lý tài ngân sách đòi hỏi tất yếu phải nâng cao lực quản lý nói chung quản lý tài nói riêng, như: việc cải cách hành theo hướng gọn nhẹ, tập trung, giảm đầu mối trung gian Các quy định phân cấp quản lý nhà nước tài chính, cơng tác quản lý thu chi ngân sách pháp luật hoá tương đối đầy đủ văn quy phạm pháp luật từ Luật, Pháp lệnh đến Nghị quyết, Quyết định, Chỉ thị Đáng ý Luật ngân sách Nhà nước 83/2015/QH13 Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thông qua ngày 25 tháng năm 2015; Luật phí lệ phí Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khố XIII kỳ họp thứ 10 thơng qua ngày 25 tháng 11 năm 2015, Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí ban hành năm 2013, Luật phịng chống tham nhũng ban hành năm 2012, Luật kế toán ban hành năm 2015, Luật tra ban hành năm 2010 Đặc biệt, có bước đột phá trình áp dụng rộng rãi chế quản lý tài mới, thực Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 nghị định số 117/2013/NĐ-CP sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 130/2005/NĐ-CP Chính phủ; thông tư liên tịch số 71/2014/TTLT-BTC-BNV ngày 30/5/2014 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan Nhà nước Đổi chế quản lý tài đơn vị sử dụng kinh phí quản lý hành cần thiết với mục tiêu xây dựng chế tài phù hợp nhằm nâng cao chức năng, quyền hạn nhiệm vụ đơn vị hành máy nhà nước Chính vậy, việc nhìn nhận lại chế quản lý tài đơn vị hành cần thiết, đặc biệt đơn vị sử dụng kinh phí quản lý hành thực chức quản lý nhà nước để từ đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động quản lý, góp phần thực mục tiêu kinh tế xã hội đất nước Xuất phát từ lý luận thực tiễn trên, việc nghiên cứu lựa chọn để tài “Quản lý tài quan Bộ Giáo dục Đào tạo” với mong muốn tìm hiểu thực trạng quản lý quan Bộ Giáo dục Đào tạo đưa số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý quan Bộ Từ góp phần nâng cao hiệu quản lí nhà nước đảm bảo chất lượng giáo dục - đào tạo nước nhà Mục đích nhiệm vụ luận văn Mục đích luận văn phân tích thực trạng đề xuất số giải pháp hoàn thiện quản lý tài quan Bộ Giáo dục & Đào tạo Để thực mục tiêu trên, luận văn có nhiệm vụ: - Làm rõ sở lý luận quản lý tài quan hành nhà nước - Phân tích thực trạng quản lý tài quan Bộ Giáo dục & Đào tạo - Đề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý tài quan Bộ Giáo dục & Đào tạo Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý tài quan Bộ Giáo dục & Đào tạo Phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu công tác quản lý tài quan Bộ Giáo dục & Đào tạo giai đoạn từ năm 2013 – 2015 phạm vi kinh phí NSNN cấp Phƣơng pháp nghiên cứu Sử dụng phương pháp phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp dự đốn …kết hợp sử dụng kiến thức môn học thuộc chuyên ngành Kinh tế trị Sử dụng tài liệu sách giáo trình quản lý tài chính, quy định pháp luật chế độ tài đơn vị hành Nhà nước, quy định pháp luật tổ chức, quản lý Bộ Giáo dục Đào tạo Việt Nam… Quan sát cấu tổ chức, máy quản lý, văn chế độ, quy chế nội bộ, so sánh số liệu thực tế với dự đoán, với định mức Nhà nước quy định, năm, so sánh thực tế chuẩn mực… Đóng góp luận văn Luận văn khảo sát thực trạng quản lý tài quan Bộ Giáo dục & Đào tạo, rút thành tựu, hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chế Đề xuất số giải pháp hồn thiện quản lý tài quan Bộ Giáo dục & Đào tạo thời gian tới Luận văn khái quát hóa làm rõ vấn đề lý luận quản lý tài đơn vị hành nhà nước nói chung quan Giáo dục nói riêng Trên sở đặc điểm nội dung quản lý tài đơn vị hành nhà nước, luận văn phân tích vai trị quản lý tài đơn vị hành là: Việc quản lý, sử dụng nguồn tài quan hành nhà nước có liên quan trực tiếp đến hiệu kinh tế - xã hội, phải có quản lý, giám sát, kiểm tra chặt chẽ, thường xuyên, nhằm hạn chế, ngăn ngừa tượng tiêu cực khai thác, sử dụng nguồn lực tài chính, đồng thời nâng cao hiệu việc sử dụng nguồn lực Luận văn tham khảo kinh nghiệm quản lý tài quan Tổng cục Thống kê quan Tổng cục Dự trữ Nhà nước việc quản lý, phân bổ nguồn kinh phí, qua rút học cho quản lý tài quan Bộ Giáo dục Đào tạo, là: coi trọng cơng tác kiểm toán, kiểm tra, giám sát xây dựng chế tài xử lý vi phạm trình quản lý, sử dụng kinh phí NSNN; hồn thiện tổ chức máy quản lý; việc lập dự toán cho năm kế hoạch phải bám sát vào nhu cầu kinh phí sở định mức chế độ chức nhiệm vụ giao; đơn vị cần phải vào hướng dẫn, quy định nhà nước, quan cấp để xây dựng quy chế chi tiêu nội làm thực Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, phần kết luận danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn gồm có chương Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC * Luận văn khái quát hóa làm rõ vấn đề lý luận quản lý tài đơn vị hành nhà nước nói chung Cụ thể: Cơ quan HCNN: phận cấu thành máy Nhà nước, thực chức quản lý điều hành lĩnh vực đời sống xã hội; chấp hành, điều hành, thực định quan quyền lực nhà nước; hoạt động khơng mục tiêu lợi nhuận mà phục vụ cho lợi ích cộng đồng Tài quan HCNN: tài quan hành nhà nước phận tài cơng Tài quan hành nhà nước hiểu hoạt động thu chi tiền quan nhà nước để đảm bảo hoạt động thường xuyên quan nhà nước, đồng thời thực nhiệm vụ mà Nhà nước giao Quản lý tài quan HCNN: q trình tác động có mục đích, có ý thức Nhà nước thơng qua cơng cụ, phương pháp tới hoạt động tài nhằm tạo lập sử dụng quỹ tài quan HCNN để đạt mục tiêu định Nội dung quản lý tài quan HCNN, gồm có nội dung, là: Quản lý thu; Quản lý phân bổ thành quĩ; Quản lý chi quĩ tài chính; Kiểm tra, giám sát thực quản lý tài Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý tài quan HCNN Thứ nhất, luật pháp, sách có liên quan đến quản lý tài Thứ hai, tính hợp lý chế phân cấp quản lý tài Thứ ba, đặc thù quan hành nhà nước Thứ tư, hiệu lực máy quản lý lực đội ngũ cán quản lý tài Thứ năm, sở vật chất để thực quản lý tài Sự cần thiết quản lý tài quan HCNN: Một là, nâng cao hiệu sử dụng tài chính, triệt để thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Hai là, thực sử dụng NSNN cấp mục đích đề Ba là, tăng cường hiệu quản lý Nhà nước, kiểm soát tình hình hoạt động quan HCNN * Luận văn tham khảo sát kinh nghiệm quan Tổng cục Thống kê quan Tổng cục Dự trữ Nhà nước Từ rút học vận dụng cho quan Bộ Giáo dục Đào tạo sau: Thứ nhất, kinh nghiệm quản lý thu phân bổ kinh phí: Đảm bảo việc phân bổ ngân sách thời hạn; sử dụng kinh phí có hiệu quả; nâng cao tính tự chủ quan HCNN Thứ hai, kinh nghiệm quản lý chi: chấp hành, điều hành dự toán ngân sách theo nội dung dự toán giao Thứ ba, kinh nghiệm nâng cao hiệu quản lý: tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực tiết kiệm chống lãng phí, chống tham nhũng Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA CƠ QUAN BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO Luận văn khái quát quan Bộ GD&ĐT phương diện: trình hình thành phát triển; cấu tổ chức; tình hình nhân lực Từ luận văn vào khảo sát tình hình quản lý tài quan Bộ Giáo dục Đào tạo Luận văn phân tích thực trạng quản lý tài quan Bộ Giáo dục Đào tạo giai đoạn năm 2013- 2015 chủ yếu từ nguồn từ NSNN cấp tất nội dung, gồm: Thực trạng quản lý thu; Quản lý thu; Quản lý phân bổ thành quĩ; Quản lý chi quĩ tài chính; Kiểm tra, giám sát thực quản lý tài Trên sở đó, luận văn đánh giá thực trạng quản lý tài từ NSNN cấp quan Bộ Giáo dục Đào tạo, kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế Cụ thể: * Những kết đạt được: Một là, thực chế độ tự chủ, chủ động công tác triển khai nhiệm vụ chun mơn Phân bổ kinh phí phù hợp, hiệu quả, công việc giải nhanh hơn, chủ động Hai là, đảm bảo việc phân bổ nguồn kinh phí mục đích Ba là, đảm bảo chi tiêu hiệu quả, mục đích tiết kiệm Bốn là, thực tốt công tác tra, kiểm tra, giám sát thực quản lý tài * Những hạn chế, tồn tại: Một là, công tác lập dự tốn kinh phí (tạo nguồn thu): nhiều dự tốn mang tính hợp lý hóa số tiền, nội dung dự tốn khơng sát với nội dung công việc Hai là, công tác phân bổ kinh phí: kinh phí dự tốn kinh phí phân bổ chênh lệch nhiều, thời gian phân bổ chậm Ba là, sử dụng kinh phí: nhiều cơng việc triển khai chậm, kéo dài thời gian toán, tốn nhiều khoản chi chồng chéo, gây lãng phí Bốn là, công tác giám sát Bộ GD&ĐT đạt kết tốt, nhiên công tác đánh giá hiệu công việc, đánh giá hiệu dự án xem nhẹ * Nguyên nhân hạn chế, tồn tại: Một là, xuất phát từ chế độ, sách quản lý nhà nước cịn nhiều bất cập; việc ban hành chế độ, định mức chưa hợp lý, hiệu Hai là, máy tổ chức quản lý tài chính: tại, quan Bộ Giáo dục & Đào tạo, số lượng đội ngũ cán kế tốn cịn thiếu, chưa thực đáp ứng yêu cầu đổi đặt Ba là, chưa phân định rõ ràng, cụ thể nhiệm vụ thẩm quyền trách nhiệm cấp ban hành chế độ sách, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN Bốn là, việc ứng dụng CNTT cơng tác quản lý tài chưa trọng Năm là, đơn vị chưa xây dựng chế tài xử phạt rõ ràng, nghiêm minh vi phạm chế độ sách chi tiêu tài Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA CƠ QUAN BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO Trên sở lý luận khảo sát thực trạng quản lý tài quan Bộ Giáo dục Đào tạo, dựa vào đề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý tài chính, là: chiến lược Tài quốc gia Xu hướng phát triển Giáo dục Việt Nam đến năm 2020, luận văn đề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện Quản lý tài chỉnh quan Bộ Giáo dục Đào tạo Cụ thể sau: * Phương hướng hoàn thiện Quản lý tài quan Bộ Giáo dục Đào tạo Thứ nhấ t , thực đổi mới, hồn thiện quản lý tài phù hợp với Chiến lược Tài quốc gia, Chiến lược phát triển ngành Giáo dục Việt nam đến năm 2020 phù hợp với tổ chức máy quan Bộ GD&ĐT Thứ hai, nâng cao chất lượng công tác lập phân bổ dự tốn, tốn tài quan Bộ GD&ĐT Thứ ba, xây dựng môi trường hệ thống kiểm soát nội lành mạnh, minh bạch, công khai đơn vị Thứ tư, tăng cường số lượng chất lượng đội ngũ công chức quản lý tài tình hình * Giải pháp hoàn thiện quản lý tài chỉnh quan Bộ Giáo dục Đào tạo Thứ nhất, vận dụng tốt văn pháp quy Nhà nước quản lý tài Thứ hai, hồn thiện quản lý nguồn thu phân bổ nguồn thu thành quỹ Thứ ba, hoàn thiện quản lý việc sử dụng quỹ tài quan Bộ GD&ĐT Thứ tư, hồn thiện máy quản lý nâng cao trình độ đội ngũ cán quản lý tài quan Bộ GD&ĐT Thứ năm, hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra, giám sát quản lý tài Thứ sáu, tăng cường ứng dụng CNTT vào quản lý tài Thứ bảy, đảm bảo hợp lý phân cấp quản lý hành quan HCNN KẾT LUẬN Luận văn khái quát hóa làm rõ vấn đề lý luận quản lý tài đơn vị hành nhà nước nói chung quan Bộ Giáo dục Đào tạo nói riêng Trên sở lý luận nội quản lý tài đơn vị hành nhà nước Luận văn phân tích vai trị quản lý tài đơn vị hành là: việc quản lý, sử dụng nguồn tài quan hành nhà nước có liên quan trực tiếp đến hiệu kinh tế - xã hội, phải có quản lý, giám sát, kiểm tra chặt chẽ, thường xuyên, nhằm hạn chế, ngăn ngừa tượng tiêu cực khai thác, sử dụng nguồn lực tài chính, đồng thời nâng cao hiệu việc sử dụng nguồn lực Mục đích nghiên cứu đề tài là sở phân tích lý luận quản lýi tà đơn vị vị hành nhà nước; khảo sát đánh giá thực trạng quản lý tài quan Bộ Giáo dục Đào tạo, từ xác định phương hướng đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện việc quản lý tài quan Bộ Giáo dục Đào tạo Luận văn giải nội dung sau: - Về mặt lý luận, luận văn khái quát hóa làm rõ vấn đề lý luận quản lý tài đơn vị hành nhà nước nói chung, bao gồm: quan niệm, đặc điểm, mục tiêu, đối tượng quản lý Phân tích nội dung, nhân tố ảnh hưởng cần thiết quản lý tài quan HCNN - Về thực tiễn, Luận văn tham khảo sát kinh nghiệm quan Tổng cục Thống kê quan Tổng cục Dự trữ Nhà nước Từ rút học vận dụng cho quan Bộ Giáo dục Đào tạo, là: đảm bảo việc phân bổ ngân sách thời hạn; sử dụng kinh phí có hiệu quả; nâng cao tính tự chủ quan HCNN; chấp hành, điều hành dự toán ngân sách theo nội dung dự toán giao; tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực tiết kiệm chống lãng phí, chống tham nhũng - Luận văn phân tích thực trạng quản lý tài quan Bộ Giáo dục Đào tạo giai đoạn 2013- 2015 Luận văn đánh giá thực trạng rút thành tựu đạt được; nêu lên hạn chế, tồn nguyên nhân hạn chế thực trạng quản lý tài quan Bộ Giáo dục Đào tạo - Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng quản lý tài quan Bộ Giáo dục Đào tạo đề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý tài chính, là: Chiến lược Tài quốc gia Xu hướng phát triển Giáo dục Việt Nam đến năm 2020 luận văn đưa năm phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý tài quan Bộ Giáo dục Đào tạo ... TÀI CHÍNH CỦA CƠ QUAN BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO Trên sở lý luận khảo sát thực trạng quản lý tài quan Bộ Giáo dục Đào tạo, dựa vào đề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý tài chính, là:... thiện quản lý tài quan Bộ Giáo dục & Đào tạo Để thực mục tiêu trên, luận văn có nhiệm vụ: - Làm rõ sở lý luận quản lý tài quan hành nhà nước - Phân tích thực trạng quản lý tài quan Bộ Giáo dục & Đào. .. Đào tạo - Đề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý tài quan Bộ Giáo dục & Đào tạo Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý tài quan Bộ Giáo dục & Đào tạo