Phát triển kết cấu hạ tầng trong quá trình xây dựng nông thôn mới ở huyện thạch thất thành phố hà nội (tt)

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ban chấp hành Trung ương Đảng có định số 26 -QĐ/TƯ ngày 05/8/2008 nông nghiệp, nông dân, nông thơn; Chính phủ phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010; Trong tiêu chí quốc gia nơng thơn có tới 8/19 tiêu chí KCHT, thể tầm quan trọng phát triển KCHT q trình xây dựng nơng thơn Trong năm qua Đảng Nhà nước quan tâm đến nông nghiệp, nông dân, nông thôn làm cho mặt nơng thơn có nhiều thay đổi đáng kể thực tế nơng thơn nước ta cịn bộc lộ nhiều yếu công tác quy hoạch chưa kịp thời, đồng bộ; thiếu liên kết hỗ trợ cho nhau, cấu kinh tế nông nghiệp chuyển đổi chậm; đặc biệt hệ thống KCHT nhiều yếu chưa đồng bộ… Do yêu cầu phát triển KCHT xây dựng NTM giai đoạn cần thiết có tính định đến việc hồn thành chương trình xây dựng NTM góp phần thực mục tiêu CNH - HĐH nông nghiệp, nông thơn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu: Phân tích thực trạng q trình triển khai thực phát triển KCHT trình xây dựng NTM huyện Thạch Thất; đánh giá kết đạt được, tồn hạn chế nguyên nhân sở đề xuất giải pháp nhằm đạt mục tiêu đề - Nhiệm vụ nghiên cứu: Hệ thống hóa lý luận phát triển kết cấu hạ tầng trình xây dựng nông thôn mới, làm sáng tỏ lý luận phát triển KCHT trình xây dựng NTM nói chung tình hình thực tiễn phát triển KCHT trình xây dựng NTM địa bàn huyện Thạch Thất - Thành phố Hà Nội nói riêng Kết cấu luận văn Nội dung luận văn kết làm chương sau: CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG TRONG QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI Chương nêu lên vấn đề lý luận chung kinh nghiệm phát triển KCHT quốc tế, số địa phương nước trình xây dựng NTM cụ thể: - Nêu rõ khái niệm NTM, mục tiêu xây dựng NTM tiêu chí đánh giá NTM, đặc biệt tiêu chí KCHT kinh tế - xã hội tiêu chí quốc gia nơng thôn - Nêu lên nội dung, nhân tố ảnh hưởng cần thiết phát triển KCHT trình xây dựng NTM nêu rõ khái niệm, phân loại, đặc điểm KCHT; nội dung mơ hình xây dựng KCHT, quy hoạch kế hoạch, xây dựng đề án, tổ chức thực Về mơ hình xây dựng KHCT: Trên sở thực tiễn lịch sử tồn tại, phát triển làng, xã dân tộc Việt Nam, chủ trương đường lối Đảng Nhà nước nông nghiệp, nông dân, nông thôn xây dựng NTM Luận văn luận giải xác định: để làm tốt cơng tác phát triển KCHT q trình xây dựng NTM cần định xã cấp sở (đơn vị), cấp huyện cấp lãnh đạo, đạo, điểu chỉnh phân công (cả cán nguồn lực) xã việc xây dựng KCHT nông thôn Khi xác định mơ hình xây dựng KCHT quy hoạch, kế hoạch, đề án xây dựng sở mơ hình định, kể cơng tác tổ chức thực Để hồn thành phát triển KCHT q trình xây dựng NTM địi hỏi hệ thống trị vào cách đồng bộ, với hệ thống sách, đường lối lãnh đạo, đạo liệt từ trung ương đến địa phương Đồng thời cấp ủy Đảng quyền cần phát huy, vận dụng sáng tạo thực tốt chức năng, nhiệm vụ Nhà nước, phát huy sáng tạo tầng lớp nhân dân xã hội q trình phát triển KCHT nơng thơn Mục nêu nhóm nhân tố ảnh hưởng đến phát triển KCHT (nhóm nhân tố ảnh hưởng tự nhiên, nhóm nhân tố ảnh hưởng kinh tế - xã hội) vấn đề cần thiết phát triển KCHT trình xây dựng NTM - Tìm hiểu nghiên cứu học hỏi kinh nghiệm phát triển KCHT “làng nông thôn Hàn Quốc”, kinh nghiệm phát triển KCHT nông thôn huyện Xuân Lộc - Tỉnh Đồng Nai; kinh nghiệm phát triển KCHT nông thôn huyện Đan Phượng - Thành phố Hà Nội Trên sở rút học kinh nghiệm phát triển KCHT trình xây dựng NTM cho huyện Thạch Thất - Thành phố Hà Nội CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG TRONG Q TRÌNH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI Ở HUYỆN THẠCH THẤT THÀNH PHỐ HÀ NỘI Phần đầu chương 2, luận văn giới thiệu khái quát tình hình kinh tế - xã hội liên quan đến xây dựng KCHT nông thôn huyện Thạch Thất, bao gồm 03 vấn đề điều kiện tự nhiên, tài nguyên nhân lực Đây vấn đề liên quan trực tiếp đến việc phát triển KCHT kinh tế - xã hội q trình xây dựng NTM địi hỏi phải tìm hiểu, nghiên cứu để vận dụng cách có hiệu tiềm năng, lợi sẵn có Trong phần chương 2, luận văn đưa đánh giá phân tích tình hình thực trạng xây dựng NTM nông thôn huyện Thạch Thất - TP Hà Nội cụ thể sau: - Về mơ hình thực xây dựng KCHT nơng thơn mới: Luận văn phân tích vai trị KCHT kinh tế - xã hội trình xây dựng NTM chủ trương sách Đảng Nhà nước để khẳng định mơ hình phát triển KCHT nơng thôn lấy cấp xã làm đơn vị triển khai thực hiện, cấp huyện có trách nhiệm lãnh đạo, đạo xã địa bàn huyện tổ chức triển khai thực - Về quy hoạch kế hoạch xây dựng KCHT nông thôn mới: Luận văn đưa nội dung cần phải thực lập quy hoạch Đối với xã nội dung quy hoạch phải sát với tình hình thực tế địa phương, phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội chung huyện, phù hợp với quy hoạch ngành Đồng thời luận văn xác định cần tập trung đạo lập kế hoạch, chương trình để triển khai thực phát triển kết cấu hạ tầng trình xây dựng NTM kế hoạch sử dụng đất huyện giai đoạn 2010 - 2020; kế hoạch huy động nguồn vốn, đề án mang tính chuyên đề (đề án dồn điền đổi thửa, đề án phát triển công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp giai đoạn 2013 - 2015, đề án phát triển nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa hiệu quả, bền vững giai đoạn 2013 - 2015 định hướng 2020,…) - Về đề án xây dựng KCHT nông thôn huyện: Luận văn dưa số liệu khảo sát, đánh giá thực trạng nông thôn huyện Thạch Thất đối chiếu với tiêu chí quốc gia NTM, đặc biệt 08 tiêu chí KCHT kinh tế - xã hội trình xây dựng NTM huyện Thạch Thất - Về đề án xây dựng KCHT nông thôn xã: Luận văn phân tích xác định cần tập trung lãnh đạo, đạo xã thực nghiên văn bản, hướng dẫn vào khả năng, lợi địa phương khẩn trương lập đề án xây dựng NTM xã đảm bảo cơng khai, dân chủ, quy định, phát huy cao độ trí tuệ tầng lớp nhân dân thực phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, dân thụ hưởng” Trong nguồn vốn giành cho đầu tư phát triển KCHT chiếm tới 66,12% nguồn vốn đề án xây dựng NTM - Về tổ chức thực xây dựng KCHT nông thôn mới: Luận văn đưa nội dung cụ thể công tác tổ chức thực cấp huyện, cấp xã - Về tra, kiểm tra, giám sát: Luận văn đưa phân tích để khẳng định tầm quan trọng công tác tra, kiểm tra, giám sát việc đầu tư phát triển KCHT trình xây dựng NTM từ huyện xã Trong phần luận văn đánh giá kết đạt phát triển KCHT kinh tế - xã hội theo 08 tiêu chí nơng thơn giao thông, thủy lợi, điện, trường học, sở vật chất văn hóa, chợ nơng thơn, bưu điện nhà nơng thơn Trên sở luận văn đưa tồn hạn chế, nguyên nhân tồn tại, hạn chế để làm sở cho việc đưa số giải pháp nhằm phát triển KCHT trình xây dựng NTM CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG TRONG Q TRÌNH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI Ở HUYỆN THẠCH THẤT - THÀNH PHỐ HÀ NỘI ĐẾN NĂM 2020 Trong chương phần đầu luận văn khái quát tình hình kinh tế - xã hội, thuận lợi, khó khăn ảnh hưởng đến phát triển KCHT huyện Thạch Thất Phần hai chương luận văn đưa phương hướng phát triển KCHT trình xây dựng NTM huyện Thạch Thất cụ thể: - Mục tiêu phát triển KCHT trình xây dựng NTM huyện Thạch Thất với mục tiêu tổng quát, mục tiêu cụ đến năm 2015 mục tiêu cụ thể đến năm 2020 - Phương hướng phát triển KCHT trình xây dựng NTM với nội dung là: Phát triển KCHT phù hợp với chủ trương đường lối Đảng Nhà nước; Phát triển KCHT nông thôn sở nâng cao hiệu hoạt động kinh tế, bảo vệ môi trường; Phát triển KCHT nông thôn bước theo hướng đồng đại; Phát triển KCHT kinh tế - xã hội tác động thúc đẩy nhóm tiêu chí khác; Phát triển KCHT gắn liền với giải đồng vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn Phần chương này, luận văn đưa giải pháp chủ yếu nhằm phát triển KCHT trình xây dựng NTM, cụ thể: - Nhóm giải pháp nâng cao lực quản lý hỗ trợ, giúp đỡ Nhà nước phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn; - Nhóm giải pháp phát triển đồng kết cấu hạ tầng q trình xây dựng nơng thơn mới; - Nhóm giải pháp quy hoạch xây dựng kết cấu hạ tầng cho phát triển kinh tế nông thôn; - Nhóm giải pháp tổ chức thực xây dựng kết cấu hạ tầng xã; - Nhóm giải pháp huy động sử dụng hiệu nguồn vốn cho phát triển kết cấu hạ tầng qua trinh xây dựng nông thôn Trong phần cuối chương này, luận văn nêu lên số kiến nghị với Chính phủ Thành phố cụ thể sau: - Đối với Chính phủ: Hệ thống thủy lợi nội đồng xã quản lý có phát huy hiệu hay khơng cơng trình đầu mối, kênh cấp I, cấp II công ty nhà nước quản lý Mặt khác đa số công trình đầu mối xây dựng từ lâu đến bị xuống cấp, số thông số kỹ thuật phục vụ cho thiết kế không phù hợp với tình hình thực tế Chính đề nghị phủ quan tâm đầu tư cải tạo, nâng cấp cho xây cơng trình thủy lợi xã quản lý nhằm tiết kiệm đầu tư phát huy cao hiệu đầu tư cho hệ thống thủy lợi nội đồng xã Thực tế địa bàn nơng thơn nói chung huyện Thạch Thất nói riêng khơng phải xã có chợ phiên mà có số xã có vị trí địa lý thuận lợi qua thời gian dài hình thành chợ phiên phục vụ cho giao thương bn bán hàng hóa nơng sản thực phẩm cho số xã lân cận, song xã khơng có chợ phiên có điểm chợ, có xã có đến điểm chợ Mặt khác tiêu chí quốc gia NTM lấy xã làm đơn vị sở để đánh giá tiêu chí chợ nông thôn phải đạt tiêu chuẩn xây dựng Đây tiêu chí khó cho xã địi hỏi kinh phí đầu tư lớn xã đầu tư xây dựng chợ đưa vào hoạt động (thực tế nhiều chợ xây dựng xong bỏ hoang) Chính đề nghị phủ xem xét điều chỉnh lại tiêu chí cho phù hợp với tình hình thực tế không cứng nhắc phải đạt tiêu chuẩn xây dựng mà cần xã có điểm chợ theo quy hoạch đảm bảo phục vụ cho nhu cầu sinh hoạt bình thường nhân dân yêu cầu bảo vệ môi trường Đề nghị Chính phủ tiếp tục quan tâm bố trí vốn cho chương trình xây dựng NTM tăng đầu tư cho phát triển KCHT kinh tế - xã hội nông thôn - Đối với Thành phố: Đề nghị thành phố ưu tiên đầu tư, hỗ trợ từ ngân sách cho đề án dồn điền đổi thửa, mơ hình sản xuất nông nghiệp mang lại hiệu kinh tế cao; đồng thời có sách hỗ trợ đẩy nhanh giới hóa vào sản xuất nơng nghiệp Đề nghị thành phố cân đối nguồn vốn cho xây dựng NTM theo đề án xây dựng NTM huyện Thạch Thất phê duyệt Đề nghị Thành phố có sách đầu tư hỗ trợ cho CN-TTCN làng nghề phát triển (đầu tư hạ tầng hàng rào cụm công nghiệp, hạ tầng làng nghề); sớm phê duyệt quy hoạch phát triển CN - TTCN cho phép huyện mở rộng 02 cụm công nghiệp xây 04 cụm công nghiệp, làng nghề Đề nghị Thành phố cấp nguồn thu cho ngân sách xã, ngân sách huyện việc đấu giá quyền sử dụng đất ở, tạo điều kiện khuyến khích cho xã đẩy mạnh cơng tác đấu giá quyền sử dụng đất, khai thác nguồn thu, phụ thu cho xây dựng nông thôn Đề nghị Thành phố có sách hỗ trợ đầu tư địa phương bị thu hồi nhiều đất cho dự án Trung ương, thành phố đẩy mạnh việc thực đầu tư theo kế hoạch 166/KH - UBND ngày 30/11/2012 UBND thành phố Hà Nội phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc miền núi Thủ đô Hà Nội giai đoạn 2013 - 2015 KẾT LUẬN Bằng Nghị số 26 - NQ/TƯ ngày 05/8/2008 Đảng nghị số 24/2008/NQ-CP ngày 28/10/2008, Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Chính phủ khẳng định nơng nghiệp, nơng dân, nơng thôn chủ trương lớn Đảng Nhà nước, với mục tiêu xây dựng nông nghiệp phát triển toàn diện, xây dựng NTM Trong nội dung chương trình xây dựng NTM, phát triển KCHT kinh tế - xã hội đóng vai trị quan trọng định đến thành công nội dung khác kết thực chương trình xây dựng NTM huyện Thạch Thất Năm 2010 Thạch Thất tiến hành thực chương trình xây dựng NTM xã Đại Đồng (được Thành phố Hà Nội chọn làm điểm xây dựng NTM thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa) Trong q trình thực phát triển KCHT kinh tế - xã hội huyện đạt kết khả quan góp phần đưa tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân huyện giai đoạn 2010 - 2015 đạt 11,89%; cấu kinh tế địa bàn huyện chuyển dịch theo hướng tích cực, giảm tỷ trọng nơng nghiệp, tăng tỷ trọng công nghiêp xây dựng dịch vụ Đến năm 2015 tỷ trọng giá trị CN - TTCN - Xây dựng chiếm 67,7% (mục tiêu 70,4%); nông - lâm - thủy sản chiếm 11,6% (mục tiêu 10,3), thương mại - dịch vụ chiếm 20,7% (mục tiêu 19,3%) Quá trình phát triển KCHT kinh tế - xã hội huyện năm qua gặp khó khăn định: kinh tế giới khu vực bị suy thoái mạnh, sách tiền tệ thắt chặt, giảm đầu tư cơng, Chính phủ ban hành Nghị số 11/NQ - CP ngày 24/02/2011 giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội tác động trực tiếp đến phát triển KCHT kinh tế - xã hội, nguyên nhân gây nên tỷ trọng công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp dịch vụ tỷ trọng nông nghiệp chưa đạt mục tiêu Đại hội Đại biểu Đảng huyện Thạch Thất lần thứ XXII nhiệm kỳ 2010 - 2015 đề Song quan tâm, lãnh đạo, đạo Huyện ủy, HĐND, UBND, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội, KCHT kinh tế - xã hội huyện đạt kết định, tác động tích cực đến việc triển khai thực nhóm tiêu chí khác tiêu chí quốc gia NTM Đến 31/12/2014 tồn huyện có 10 xã đạt chuẩn quốc gia xây dựng NTM, xã lại đạt tứ 13 - 16 tiêu chí Chính thời gian tới nhiệm vụ phát triển KCHT kinh tế - xã hội nơng thơn huyện cịn nhiều việc cần phải làm với giải pháp tập trung lãnh đạo, đạo cách toàn diện Huyện ủy, HĐND, UBND, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội huyện xã trình xây dựng NTM, xã cần tập trung tổ chức đạo triển khai thực quy hoạch, kế hoạch đề án xã cấp có thẩm quyền phê duyệt cách dân chủ, công khai, nội dung trước triển khai thực người dân phải biết, bàn bạc, làm kiểm tra Quyết tâm phấn đấu đến năm 2018 xã huyện đạt chuẩn quốc gia NTM để huyện Thạch Thất đạt chuẩn quốc gia xây dựng nông thôn  ... trình xây dựng NTM cho huyện Thạch Thất - Thành phố Hà Nội CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG TRONG Q TRÌNH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI Ở HUYỆN THẠCH THẤT THÀNH PHỐ HÀ NỘI Phần đầu chương... Nhà nước phát triển kết cấu hạ tầng nơng thơn; - Nhóm giải pháp phát triển đồng kết cấu hạ tầng q trình xây dựng nơng thơn mới; - Nhóm giải pháp quy hoạch xây dựng kết cấu hạ tầng cho phát triển. .. HƯỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG TRONG Q TRÌNH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI Ở HUYỆN THẠCH THẤT - THÀNH PHỐ HÀ NỘI ĐẾN NĂM 2020 Trong chương phần đầu luận văn khái quát tình hình kinh