Sau khi Cách mạng thành công, nhân dân các bộ tộc Lào dưới sự lãnh đạo của Đảng Nhân dân Cách mạng Lào giành được quyền làm chủ đất nước và trong ngày mồng 2 tháng 12 năm 1975 đã thành lập nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân (CHĐCN) Lào. Đó là nhà nước kiểu mới - Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa (XHCN) của dân, do dân và vì dân, tất cả quyền lực thuộc về nhân dân.
LUẬN VĂN: Nâng cao chất lượng hoạt động Uỷ ban pháp luật Quốc hội nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Sau Cách mạng thành công, nhân dân tộc Lào lãnh đạo Đảng Nhân dân Cách mạng Lào giành quyền làm chủ đất nước ngày mồng tháng 12 năm 1975 thành lập nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân (CHĐCN) Lào Đó nhà nước kiểu - Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa (XHCN) dân, dân dân, tất quyền lực thuộc nhân dân Để đảm bảo quyền làm chủ đất nước nhân dân tộc Lào đáp ứng yêu cầu công đổi nay, Đảng Nhà nước quan tâm đến vấn đề nâng cao chất lượng hoạt động quan quyền lực nhà nước (quyền lập pháp, hành pháp tư pháp) Quốc hội ba quyền lực Quốc hội có chức vị trí quan trọng Quốc hội quan đại biểu cao Nhà nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào Quốc hội quan có quyền lập hiến pháp luật, định vấn đề quan trọng đất nước có quyền giám sát tối cao tồn hoạt động Nhà nước Theo chủ trương đường lối Đảng Nhân dân Cách mạng (NDCM) Lào xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa (XHCN) dân, dân dân, bước quản lý nhà nước pháp luật, yêu cầu địi hỏi phải kiện tồn tổ chức, đổi phương thức nâng cao chất lượng hoạt động Quốc hội, chức lập pháp phải đẩy mạnh để đáp ứng yêu cầu Đảng Nhà nước, để thể chủ trương, đường lối Đảng thành pháp luật phù hợp với đời sống xã hội Uỷ ban pháp luật quan Quốc hội có chức nhiệm vụ tham mưu cho Quốc hội công tác lập pháp, giám sát định vấn đề quan trọng đất nước, Uỷ ban pháp luật phải nâng cao chất lượng tổ chức hoạt động nhằm làm tốt chức nhiệm vụ mình, làm sáng tỏ, phát huy giá trị dân chủ đại diện, đảm bảo quyền lực thuộc nhân dân Vì vậy, nghiên cứu sở lý luận thực tiễn để tiếp tục nâng cao chất lượng hoạt động Uỷ ban pháp luật Quốc hội nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào đòi hỏi cấp bách phương diện lý luận lẫn thực tiễn Bởi vậy, tác giả lựa chọn đề tài: “Nâng cao chất lượng hoạt động Uỷ ban pháp luật Quốc hội nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào nay” Tình hình nghiên cứu đề tài Hiện vấn đề nâng cao chất lượng hoạt động Quốc hội nói chung nâng cao chất lượng hoạt động Uỷ ban pháp luật nói riêng nhà nghiên cứu khoa học Lào Việt Nam quan tâm đến, vấn đề Việt Nam vấn đề có nhiều nhà nghiên cứu khoa học nghiên cứu từ lâu Lào, vấn đề vừa nghiên cứu thức số cơng trình nghiên cứu khoa học đề cập đến vài năm vừa qua Những cơng trình khoa học nghiên cứu đến đề tài sau: - Tổ chức hoạt động Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb CTQG, năm 1993 - Quyền giám sát tối cao Quốc hội, luận án tiến sỹ (1995) Phạm Ngọc Kỳ, Viện Nhà nước pháp luật - Nhân dân lao động thực thi quyền lực trị thơng qua quan dân cử Nguyễn Viết Bé, Nxb CTQG, Hà Nội năm 1998 - Chức lập pháp Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, luận văn thạc sỹ (1998) Phạm Thị Tình, trường Đại học Luật Hà Nội - Hồn thiện quy trình xem xét, định vấn đề quan trọng đất nước hoạt động Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, luận văn thạc sỹ (2001) Nguyễn Quốc Thắng, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh - Đổi tổ chức máy Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, luận văn thạc sỹ (2001) Trần Thị Thanh Mai, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh - Nâng cao chất lượng hiệu lực Uỷ ban pháp luật Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, luận văn thạc sỹ (2002) Nguyễn Thị Dung, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh - Tăng cường vai trị Quốc hội việc đảm bảo quyền lực trị nhân dân lao động nước CHDCND Lào, luận văn thạc sỹ (2004) Xải U Phun Xả Ly, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh - Nhìn chung cơng trình đề cập đến khía cạnh hoạt động Uỷ ban pháp luật Quốc hội, tiếp thu kết đó, luận văn nghiên cứu cách hệ thống toàn diện vấn đề nâng cao chất lượng hoạt động Quốc hội theo định hướng xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân dân Mục đích nhiệm vụ luận văn Luận văn có mục đích nghiên cứu lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động Uỷ ban pháp luật Quốc hội, đề xuất phương hướng nhằm nâng cao chất lượng hoạt động Uỷ ban pháp luật Quốc hội, góp phần vào việc tiếp tục xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân dân nước CHDCND Lào Để thực mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ sau: - Nghiên cứu sở lý luận việc nâng cao chất lượng hoạt động Uỷ ban pháp luật Quốc hội - Đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động Uỷ ban pháp luật Quốc hội công đổi - Đề xuất phướng hướng giải pháp tiếp tục nâng cao chất lượng hoạt động Uỷ ban pháp luật Quốc hội Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu luận văn hoạt động Uỷ ban pháp luật Quốc hội nước CHDCND Lào - Thời gian xem xét chủ yếu từ năm 2002 đến Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Luận văn thực sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật, chủ trương đường lối đổi Đảng Nhân dân Cách mạng Lào Luận văn sử dụng phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử triết học Mác Lênin, phương pháp lơgíc kết hợp với lịch sử, phương pháp phân tích tổng hợp, khảo sát thực tiễn so sánh, điều tra xã hội học… Đóng góp khoa học luận văn - Đánh giá rõ thực trạng chất lượng hoạt động Uỷ ban pháp luật Quốc hội nước CHDCND Lào - Đưa số giải pháp chủ yếu, cần thiết có tính khả thi nhằm nâng cao chất lượng hoạt động Uỷ ban pháp luật Quốc hội nước CHDCND Lào ý nghĩa thực tiễn luận văn Luận văn góp phần hồn thiện phương diện lý luận việc nâng cao chất lượng hoạt động Uỷ ban pháp luật Quốc hội nước CHDCND Lào sở góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân dân Kết nghiên cứu luận văn làm tài liệu nghiên cứu giảng dạy nhà nước pháp luật trường đào tạo cán Đảng Nhà nước nâng cao chất lượng hoạt động Uỷ ban pháp luật Quốc hội Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương, tiết Chương Cơ sở lý luận nâng cao chất lượng hoạt động Uỷ ban pháp luật Quốc hội nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 1.1 Sự hình thành phát triển Uỷ ban pháp luật Quốc hội nước Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào 1.1.1 Sự hình thành Uỷ ban pháp luật Quốc hội nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào đất nước có lịch sử vẻ vang đường đấu tranh chống ngoại xâm, nhiều hệ sinh sống có lịng u nước, hy sinh dũng cảm để giành độc lập tự cho dân tộc Dưới lãnh đạo Đảng NDCM Lào phong trào cách mạng Lào bước lớn mạnh, trải qua nhiều năm đấu tranh ác liệt gian khổ nhân dân Lào giành độc lập tự do, từ địa vị nô lệ, nhân dân tộc Lào làm chủ đất nước, lật đổ quyền cũ giành quyền tay Tại Đại hội đại biểu nhân dân toàn quốc lần thứ khai mạc trọng thể Thủ đô Viêng Chăn từ ngày mồng - / 12 / 1975 nhân dân Lào tuyên bố với giới đời nước CHDCND Lào khẳng định ý chí nguyện vọng nhân dân tộc Lào chấm dứt chế độ cũ Đại hội trí đơn xin thối vị Vua, đơn xin giải thể Hội đồng quốc gia trị Liên hiệp Chính phủ liên hiệp lâm thời Đại hội thông qua nghị tên Nhà nước, quốc kỳ, quốc huy, quốc ca, ngơn ngữ thức tổ chức Nhà nước [33, tr.1004] Cơ cấu quyền lực nhà nước tối cao nước CHDCND Lào Đại hội đại biểu nhân dân toàn quốc lần thứ bầu thông qua vào ngày tháng 12 năm 1975 Hệ thống trị cách mạng nước CHDCND Lào tổ chức hoạt động theo chế "Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ" Các phận cấu thành hệ thống trị gồm có: Đảng, Nhà nước, Hội đồng nhân dân tối cao, Mặt trận Tổ quốc Lào tổ chức quần chúng, cấu trúc phận chiếm vị trí quan trọng Hội đồng nhân dân (HĐND) tối cao Cơ cấu Nhà nước nước CHDCND Lào gồm có: - Chủ tịch nước CHDCND Lào - Hội đồng nhân dân tối cao (Quốc hội) - Hội đồng Bộ trưởng (Chính phủ) Chủ tịch nước nguyên thủ quốc gia, người tượng trưng cho đoàn kết, thống tộc Lào nước, người thay mặt nhân dân quan hệ quốc tế Chủ tịch nước đồng thời Chủ tịch Hội đồng nhân dân tối cao Dựa vào thực tiễn đất nước, CHDCND Lào tổ chức theo quy định Điều Luật tổ chức Hội đồng nhân dân tối cao 1978 (khi chưa có Hiến pháp) quy định: - Quốc gia: chia thành tỉnh - thành phố; - Tỉnh chia thành huyện; - Huyện: chia thành xã - Xã: chia thành làng (bản) Hệ thống tổ chức Hội đồng nhân dân tối cao nước CHDCND Lào thiết lập theo cấp sau: - Hội đồng nhân dân tối cao (Quốc hội); - Hội đồng nhân dân tỉnh - thành phố; - Hội đồng nhân dân huyện; - Hội đồng nhân dân xã Hội đồng nhân dân tối cao khóa I hoạt động với nhiệm kỳ đặc biệt kéo dài gần 14 năm (1975 - 1889), tổ chức hoạt động điều kiện nước vừa phải hoàn thành cách mạng giải phóng, thống đất nước, vừa thực bước cải cách dân chủ, hoàn thiện máy nhà nước để góp phần quan trọng vào thực hai nhiệm vụ chiến lược xây dựng bảo vệ Tổ quốc Số đại biểu Hội đồng nhân dân tối cao (Quốc hội) khóa I bầu gồm 45 đại biểu, có đại biểu nữ, Chủ tịch, Phó Chủ tịch Tổng Thư ký thường trực, 13 ủy viên thường vụ có ủy ban: ủy ban dự án hiến pháp, ủy ban dự án nghị định sắc lệnh - Luật bầu cử ủy ban Kế hoạch ngân sách; đồng thời cịn có Văn phịng giúp việc Quốc hội Với trách nhiệm đại biểu nhân dân, Quốc hội thực trở thành nơi phản ánh tâm tư, nguyện vọng nhân dân Các đại biểu Quốc hội nhân dân bầu thực trở thành người bảo vệ quyền lợi hợp pháp nhân dân, thay mặt nhân dân thực quyền lực trị nhân dân tộc Lào Hội đồng nhân dân tối cao khóa II bầu ngày 26 tháng 03 năm 1989 có số đại biểu 79, có đại biểu nữ HĐND Tối cao khóa II ngồi chức danh Chủ tịch, Phó Chủ tịch cịn có thêm Uỷ ban thường vụ (UBTV) ban phụ trách lĩnh vực quan trọng đất nước có Uỷ ban pháp luật Chủ tịch HĐND Tối cao khóa II khơng kiêm chức Chủ tịch nước khóa I, phụ trách vụ quan lập pháp tối cao HĐND Tối cao khóa II tổ chức hoạt động giai đoạn đổi đất nước, thực vai trò trọng yếu việc thể hóa chủ trương đường lối Đại hội Đảng NDCM Lào lần thứ IV, HĐND Tối cao ban hành Hiến pháp, Hiến pháp nước CHDCND Lào 22 đạo luật điều chỉnh quan hệ xã hội theo lĩnh vực cụ thể Hệ thống tổ chức HĐND Tối cao khóa II tổ chức hoạt động theo ba cấp sau: - HĐND Tối cao; - HĐND tỉnh - thành phố; - HĐND huyện HĐND Tối cao khóa I nói tổ chức hoạt động theo cấp, điều kiện đất nước giải phóng máy quyền địa phương giữ ngun theo hình thức nhà nước khu giải phóng Đến HĐND Tối cao khóa II thay đổi, bỏ HĐND cấp xã Quốc hội nước CHDCND Lào thức đời vào ngày 20 tháng 12 năm 1992, gồm có 85 đại biểu, đại biểu nữ, có Chủ tịch, Phó Chủ tịch, ủy viên Thường vụ ủy ban: ủy ban thư ký, ủy ban kinh tế kế hoạch tài chính, Uỷ ban pháp luật, ủy ban văn hóa-xã hội, ủy ban dân tộc ủy ban đối ngoại, đồng thời cịn có Văn phịng giúp việc Quốc hội Quốc hội có thay đổi định tổ chức hoạt động sở Hiến pháp năm 1991, dựa thực tiễn đất nước phù hợp với tinh thần đổi mới, Quốc hội thống định HĐND Tối cao cấp chuyển thành Quốc hội cấp Nhằm thực vị trí, vai trị, nhiệm vụ mình, Điều 39 Hiến pháp 1991 xác định rõ: Quốc hội quan quyền lực nhà nước cao nhất, quan có quyền lập hiến, lập pháp, có quyền giám sát tối cao định vấn đề quan trọng đất nước [34, tr.8] Ngày 21 tháng 12 năm 1997, Quốc hội khóa IV bầu gồm có 99 đại biểu, 21 đại biểu nữ, có Chủ tịch, Phó Chủ tịch (1 nữ) ủy viên thường vụ có ủy ban Quốc hội khóa III, bỏ ủy ban thư ký thành lập thêm ủy ban quốc phịng, an ninh [32, tr.5] Quốc hội khóa V bầu vào ngày 24 tháng năm 2002 gồm có 109 đại biểu, 25 đại biểu nữ, Chủ tịch, có Phó Chủ tịch, ủy viên Thường vụ có ủy ban: Uỷ ban pháp luật, ủy ban kinh tế - kế hoạch tài chính, ủy ban văn hóa xã hội, ủy ban dân tộc, ủy ban đối ngoại ủy ban quốc phòng, an ninh Quốc hội tiếp tục thực vị trí vai trị sở Hiến pháp (1991), Hiến pháp sửa đổi năm 2003, Luật Quốc hội năm 1993, Luật Quốc hội sửa đổi năm 2003 Luật bầu cử đại biểu Quốc hội năm 1997, phát huy thành đạt Quốc hội khóa trước Quốc hội khóa V có đổi đáng kể, tiến hành tương đối đồng bộ, khẩn trương có hiệu quy mơ rộng lớn nhiệm vụ quyền hạn 1.1.2 Sự phát triển Uỷ ban pháp luật Quốc hội nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào 1.1.2.1 Giai đoạn từ năm 1975 đến năm 1992 Trong lịch sử Quốc hội nước CHDCND Lào, Uỷ ban pháp luật luôn phận cấu thành cấu tổ chức Quốc hội, Nghị viện nước, Quốc hội hoạt động ủy ban chuẩn bị nội dung báo cáo, tham mưu vấn đề thuộc nội dung dự án luật, vấn đề quan trọng quan có thẩm quyền trình Quốc hội xem xét, thông qua Với nhiệm vụ chuyên môn khác nhau, ủy ban Quốc hội có chức năng, nhiệm vụ quyền hạn để tạo nên hiệu hoạt động Quốc hội Quốc hội nước có chức làm luật chức định ngân sách, chức giám sát việc thực thi pháp luật số chức khác Qua nghiên cứu hệ thống Nghị viện nước giới cho thấy, việc thành lập ủy ban Nghị viện nước thường dựa tương đương Chính phủ hầu hết Nghị viện có ủy ban chủ chốt ủy ban pháp luật, kinh tế, ngân sách Việt Nam, Uỷ ban pháp luật ủy ban Hội đồng dân tộc Quốc hội, Uỷ ban pháp luật có vị trí quan trọng góp phần vào việc giúp Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội hồn thành chức năng, nhiệm vụ cơng tác lập pháp, giám sát định vấn đề quan trọng đất nước Quốc hội Trung Quốc có ủy ban chun mơn Trong ủy ban luật pháp có vị trí quan trọng Nghị viện Cộng hịa Pháp có Uỷ ban pháp luật phụ trách lĩnh vực luật dân sự, luật hình sự, luật xí nghiệp, đồn thể, quyền địa phương Thượng viện Hạ viện Nghị viện Liên bang Australia có ủy ban Thượng viện nghiên cứu chi tiết dự án luật kiểm tra tính xác thực thẩm tra dự án luật Nghị viện Canada có ủy ban liên hợp Thường trực, chuyên xem xét nghị định Chính phủ, có ủy ban lập pháp để xem xét dự án luật cụ thể chấm dứt hoạt động dự án luật gửi lại cho Hạ viện, Nghị viện Phần Lan có ủy ban Hiến pháp ủy ban lập pháp Nghị viện Indonexia có ủy ban pháp chế Văn phòng luật sư… CHDCND Lào HĐND tối cao (Quốc hội) khóa I có ủy ban: ủy ban dự án Hiến pháp ủy ban dự án sắc lệnh Luật bầu cử, chưa gọi Uỷ ban pháp luật, ủy ban có chức nhiệm vụ tham mưu cho việc lập hiến pháp, thẩm tra sắc lệnh liên quan đến nhiệm vụ quyền hạn HĐND tối cao phổ biến sách Đảng Khi chức nhiệm vụ Đảng Nhà nước chưa phân cơng rõ ràng sau đất nước giải phóng, tình hình đất nước chưa ổn định, kinh tế Nhà nước bị phá hủy, sở vật chất thiếu thốn, nhân dân bị nghèo đói cịn tàn qn quyền cũ hoạt động chống lại chế độ Một số nơi có tình trạng nhân dân khơng hiểu biết chủ trương, đường lối chế độ mới, Nhà nước chưa kịp ban hành đạo luật, Nhà nước tạm thời quản lý kinh tế - xã hội thị, thông tư, sắc lệnh đường lối Đảng Nhiệm vụ hàng đầu Đảng quyền cấp từ Trung ương đến địa phương trọng hai nhiệm vụ bản: - Tổ chức động viên rộng rãi, phát huy dân chủ nâng cao trình độ nhận thức nhân dân trị, tinh thần yêu nước, yêu giai cấp, yêu chế độ mới, xây dựng bảo vệ chế độ Cộng hòa dân chủ nhân dân non trẻ thành lập - Đấu tranh chống trấn áp kẻ có âm mưu phản cách mạng, người có tội ác to lớn nhân dân, xóa bỏ tận gốc tàn dư tệ nạn xã hội cũ Đứng trước tình hình đất nước cịn có nhiều khó khăn HĐND tối cao khóa I tập trung vào việc khôi phục đất nước sau chiến tranh làm cho việc lập Hiến pháp bị tạm dừng, ủy ban dự án Hiến pháp không hoạt động theo nhiệm vụ đề Đến cuối nhiệm kỳ HĐND tối cao khóa I, tình hình kinh tế - trị xã hội ổn định, lúc Đại hội toàn quốc lần thứ IV Đảng NDCM Lào mở (1986) Đại hội lần ban hành sách đổi đất nước tồn diện, việc quản lý nhà nước pháp luật đề cao Trong Văn kiện Đại hội khẳng định: “Muốn quản lý nhà nước khơng có cách khác phải xây dựng Quốc hội ban hành khối lượng lớn văn quy phạm pháp luật với chất lượng ngày nâng cao, góp phần đáng kể vào việc phục vụ đổi chế quản lý kinh tế bước thực đổi máy nhà nước Uỷ ban pháp luật Quốc hội nước CHDCND Lào có nhiệm vụ giúp Quốc hội bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp thơng qua trách nhiệm thẩm tra dự án luật, pháp lệnh tham mưu cho Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội Vì Uỷ ban pháp luật phải phát huy vai trị nhiệm vụ tham mưu cho Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội để đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp hệ thống pháp luật 3.2 Phương hướng nâng cao chất lượng hoạt động Uỷ ban pháp luật Quốc hội nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Khi nói phương hướng nâng cao chất lượng hoạt động Uỷ ban pháp luật Quốc hội tách rời phương hướng nâng cao chất lượng hoạt động Quốc hội giai đoạn nay: - Nâng cao nhận thức vị trí, vai trị tổ chức máy Quốc hội: Quốc hội nước CHDCND Lào từ đời đến trải qua thời gian tồn phát triển điều kiện quản lý tập trung quan liêu bao cấp, quản lý xã hội pháp luật chưa đề cao; bước sang thời kỳ đổi mới, với chủ trương phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN nhu cầu quản lý xã hội pháp luật ngày phải đề cao Trước kia, chế quản lý tập trung quan liêu bao cấp, có nhận thức sai lầm tổ chức quyền lực nhà nước, quản lý nhà nước chủ yếu sử dụng phương pháp hành chính, mệnh lệnh, pháp luật khơng coi trọng Trong điều kiện đó, chức lập pháp khơng đề cao theo chức giám sát, định vấn đề quan trọng đất nước không coi trọng, hoạt động Quốc hội cấu tổ chức máy Quốc hội chủ yếu mang tính hình thức Đối với đại biểu Quốc hội đề cao cấu mà xem nhẹ chất lượng, từ dẫn tới tình trạng chất lượng đại biểu Quốc hội thấp, chưa đủ khả thực tốt nghĩa vụ đại biểu Hơn nữa, đại biểu Quốc hội lại không Quốc hội quan tâm bố trí thời gian làm nhiệm vụ đại biểu Quốc hội, hoạt động đại biểu Quốc hội chủ yếu mang tính hình thức Ngày nay, điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền, yếu tố quan trọng quan nhà nước phải tổ chức hoạt động sở pháp luật, công dân phải tuyệt đối tuân thủ pháp luật Quốc hội quan nhà nước khơng tự quy định cho quyền hạn khác Với nhận thức mới, chức lập pháp Quốc hội ngày coi trọng, chức giám sát, định vấn đề quan trọng đất nước phải đề cao Trong điều kiện đó, địi hỏi Đảng Nhà nước phải đổi nhận thức tổ chức máy Quốc hội, phải máy hoạt động thực có hiệu lực, hiệu - Nâng cao phương thức hoạt động máy Quốc hội: Nâng cao phương thức hoạt động máy Quốc hội phải xuất phát từ việc xác định rõ cấu cần có vị trí cấu tồn máy thông qua nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể cấu Hiệu trình đổi phụ thuộc phần quan trọng vào tính hợp lý khoa học việc quy định nhiệm vụ, quyền hạn Quốc hội Điều đòi hỏi việc đổi cấu tổ chức máy Quốc hội Quốc hội phải đặt tổng thể đổi tổ chức máy Quốc hội Ngoài ra, cấu tổ chức máy gắn liền với phương thức hoạt động phù hợp để phát huy hiệu hoạt động tổ chức Vì vậy, với trình đổi tổ chức máy Quốc hội phải xác định phương thức hoạt động phù hợp, để phát huy cách cao hiệu hoạt động tổ chức máy Quốc hội Ngược lại, tổ chức máy Quốc hội đổi hoạt động theo phương thức cũ theo phương thức hoạt động khơng phù hợp trình đổi tổ chức máy Quốc hội trở thành vô nghĩa - Nâng cao chế độ dân chủ đại diện: Dân chủ đại diện hình thức thực dân chủ, nhân dân thực quyền làm chủ thơng qua đại diện bầu Quốc hội với tính chất quan quyền lực nhà nước cao nhất, quan đại biểu cao nhân dân, Quốc hội có vai trị đặc biệt quan trọng việc đảm bảo chế độ dân chủ đại diện Vì vậy, Quốc hội phải gắn liền với việc nâng cao chế độ dân chủ đại diện Thực yêu cầu đó, trước hết, đại biểu Quốc hội phải thực người đại diện cho ý chí, nguyện vọng phận dân cư định thuộc thành phần dân tộc, giới tính, tơn giáo, tầng lớp xã hội có lợi ích khác nhau, đảm bảo tập thể đại biểu Quốc hội thực "hình ảnh chân thực nhân dân thu nhỏ", thân sức mạnh vơ địch khối đại đồn kết tồn dân thống hình thức Nhà nước Quốc hội phải lấy trọng tâm nâng cao lực lập pháp, đồng thời tăng cường mối quan hệ Quốc hội nhân dân thông qua việc đổi hoạt động tiếp xúc cử tri, thực bước cơng khai hóa hoạt động Quốc hội, quyền bãi miễn đại biểu Quốc hội cử tri Ngoài ra, để phát huy dân chủ đại diện, hoạt động Quốc hội phải tiến hành theo hướng nâng cao lực giám sát đại biểu Quốc hội quan Quốc hội Nâng cao dân chủ đại diện đòi hỏi phải khắc phục triệt để bệnh quan liêu quan quyền lực cao nhân dân sở dân chủ hóa tổ chức hoạt động Quốc hội - Nâng cao lãnh đạo Đảng Quốc hội: Đảng Nhân dân cách mạng Lào hạt nhân trị lãnh đạo hệ thống trị lĩnh vực đời sống xã hội nước CHDCND Lào mục tiêu, cương lĩnh Đảng Nhà nước, nhân dân Trong điều kiện, đảng cầm quyền, điều quan tâm Đảng bảo đảm thực cho chất Nhà nước "Nhà nước dân, dân dân", thể tiếng nói, nguyện vọng, lợi ích nhân dân, bảo đảm mối liên hệ mật thiết quyền nhân dân Trong trình đổi mới, với đổi phương thức lãnh đạo Đảng nhân dân cách mạng Lào với Nhà nước, vị trí, vai trị Đảng với Nhà nước nâng cao Đối với Nhà nước mà trực tiếp Quốc hội, phải có đủ lực việc thể chế đường lối, sách Đảng thành pháp luật giám sát việc tổ chức thực pháp luật, tổ chức máy Quốc hội phải nâng cao nhằm thực tốt chức lập pháp, giám sát Quốc hội Đồng thời, đảng viên thành viên quan Quốc hội phải đảng viên thực ưu tú Đảng Tuy nhiên, để phát huy hai vai trò đại diện Quốc hội, việc nâng cao vai trị lãnh đạo Đảng với Quốc hội khơng đồng nghĩa với việc tăng cường số lượng đảng viên đại biểu Quốc hội, mà phải bố trí tỷ lệ đại biểu Quốc hội Đảng Quốc hội cho phù hợp 3.3 Giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động Uỷ ban pháp luật Quốc hội nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 3.3.1 Giải pháp chung - Nâng cao chất lượng hoạt động máy Quốc hội + Nâng cao chất lượng hoạt động Uỷ ban thường vụ Quốc hội Nâng cao chất lượng hoạt động Uỷ ban thường vụ Quốc hội phải việc xác định rõ nhiệm vụ, quyền hạn Uỷ ban thường vụ Quốc hội Từ đây, sở quy định Hiến pháp, Luật tổ chức Quốc hội cần có cụ thể hóa nhiệm vụ quyền hạn Uỷ ban thường vụ Quốc hội Số lượng thành viên nghiên cứu Uỷ ban thường vụ Quốc hội phải tăng thêm đủ để đảm bảo cho Uỷ ban thường vụ Quốc hội giải cách có hiệu khối lượng lớn công việc ban hành pháp lệnh, cho ý kiến dự án luật, xem xét báo cáo, giám sát hoạt động máy Nhà nước Phải có xếp khoa học quy định hợp lý nhiệm vụ, quyền hạn thành viên Uỷ ban thường vụ Quốc hội Bởi vì, điều kiện Quốc hội nước CHĐCN Lào, ủy ban Thường vụ Quốc hội phải đảm nhận khối lượng công việc lớn, việc tăng số thành viên Uỷ ban thường vụ Quốc hội có giới hạn Hiệu hoạt động Uỷ ban thường vụ Quốc hội phụ thuộc nhiều vào tính khoa học tổ chức đạo, điều hòa, phối hợp hoạt động ủy ban Quốc hội, nâng cao chất lượng hoạt động Uỷ ban thường vụ Quốc hội đòi hỏi phải quan tâm đến việc tăng cường mối quan hệ hợp tác Uỷ ban thường vụ Quốc hội với quan hữu quan Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao Giải vấn đề này, cần phải có quy chế làm việc rõ ràng, cụ thể chế độ trách nhiệm bên + Nâng cao chất lượng hoạt động ủy ban Quốc hội Các ủy ban Quốc hội quan Quốc hội, Hiến pháp luật Quốc hội quy định nhiệm vụ, quyền hạn định, có vị trí độc lập tương đối phạm vi thực nhiệm vụ, quyền hạn Vì vậy, để quan phát huy lực tính chủ động cơng việc, tránh đùn đẩy, dựa dẫm vào trình hoạt động, mặt cần phải phân định rõ phạm vi, nhiệm vụ, quyền hạn quan, mặt khác phải thấy rõ mối quan hệ chặt chẽ quan q trình quan thực nhiệm vụ, quyền hạn Từ đây, cần xác định chế phối hợp hoạt động phù hợp ủy ban Quốc hội việc giải vấn đề có liên quan tới nhiều lĩnh vực hoạt động khác nhau, thực yêu cầu cần có điều chỉnh lại nhiệm vụ, quyền hạn ủy ban Quốc hội Bởi vì, có vấn đề liên quan tới nhiều lĩnh vực hoạt động ủy ban Quốc hội, lại giao cho ủy ban phụ trách Điều vừa dẫn đến tải hoạt động số quan Quốc hội, vừa không phát huy tham gia ý kiến quan chuyên môn vấn đề có liên quan + Nâng cao chất lượng hoạt động quan giúp việc Quốc hội Vai trò quan giúp việc Quốc hội, nghiên cứu, tham mưu, tổng hợp, tổ chức hoạt động Quốc hội Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch Quốc hội Phó Chủ tịch Quốc hội ủy ban Quốc hội Hoạt động Văn phòng Quốc hội tham gia trực tiếp công việc phục vụ Quốc hội Thực chức mình, Văn phịng Quốc hội cần phải quan tâm tới việc cung cấp thông tin đầy đủ, kịp thời thường xuyên cho đại biểu Quốc hội Cùng với tư liệu phương tiện kỹ thuật đại biểu Quốc hội có đủ điều kiện hồn thành tốt nhiệm vụ Đây điều kiện quan trọng góp phần nâng cao chất lượng hoạt động đại biểu Quốc hội hiệu lực, hiệu hoạt động Quốc hội - Nâng cao phối hợp Quốc hội, quan Quốc hội với Chính phủ, Tịa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao: Cần tăng cường mối quan hệ phối hợp Quốc hội, quan Quốc hội với Chính phủ, Tịa án nhân dân tối cao Viện kiểm sát nhân dân tối cao Sự phối hợp có ý nghĩa quan trọng không hoạt động Quốc hội quan Quốc hội việc thực chức lập pháp, giám sát, định vấn đề quan trọng đất nước, mà cịn có ý nghĩa định chất lượng hoạt động tổ chức thực pháp luật thực tiễn Để nâng cao mối quan hệ này, trình hoạt động quan Quốc hội phải có phối hợp hoạt động chặt chẽ với Chính phủ Tịa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, thành viên Chính phủ có liên quan đến lĩnh vực cơng việc cần thực nhiều hình thức khác Nhưng, vấn đề phát triển mối quan hệ theo cách "có lịng nhiệt tình, chân tình tìm đến để làm việc" Điểm phải nghiên cứu, xây dựng quy chế phối hợp hoạt động chặt chẽ, làm sở pháp lý để quan thực đầy đủ trách nhiệm - Nâng cao chất lượng đại biểu Quốc hội: Cùng với phát triển đất nước yêu cầu công đổi ngày cao, tiêu chuẩn đại biểu Quốc hội cần nâng cao Ngoài tiêu chuẩn phẩm chất trị, phẩm chất đạo đức, đại biểu Quốc hội phải người thực có lực trình độ để thực vai trị đại diện Năng lực trình độ nói tới khả phân tích, tổng hợp kiến nghị cử tri với hiểu biết thân đại biểu Quốc hội thực tiễn, để phản ánh xác đáng ý chí, nguyện vọng cử tri trước Quốc hội Về trình độ chun mơn đại biểu Quốc hội vấn đề quan trọng, liên quan trực tiếp tới chất lượng hoạt động Quốc hội Những phạm vi hoạt động Quốc hội rộng,đòi hỏi đại biểu Quốc hội phải có hiểu biết chun mơn nhiều lĩnh vực, yêu cầu khó đáp ứng đại biểu Quốc hội Vì vậy, vấn đề cần thiết thực theo hướng bố trí tạo điều kiện để đại biểu Quốc hội có thêm chuyên gia giúp việc trình hoạt động Để nâng cao chất lượng hoạt động đại biểu Quốc hội vấn đề thường xuyên tổ chức để cử tri góp ý kiến đánh giá, nhận xét hoạt động đại biểu Quốc hội cần thiết Nhưng để thực điều này, trước hết pháp luật phải xác định rõ quyền nghĩa vụ đại biểu Quốc hội trước cử tri phải công khai hoạt động đại biểu Quốc hội kỳ họp Như vậy, có để cử tri đánh giá thực chất khả hoạt động đại biểu Quốc hội, để thực hoạt động phải xác định chế độ trách nhiệm rõ ràng cho đại biểu Quốc hội trước cử tri Phải có chế cụ thể để cử tri thực quyền bãi miễn người đại diện cho Quốc hội 3.3.2 Giải pháp cụ thể nâng cao chất lượng chức Uỷ ban pháp luật Quốc hội nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 3.3.2.1 Giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động thẩm tra - Nâng cao chất lượng hoạt động thẩm tra chương trình xây dựng luật, pháp lệnh: Việc thẩm tra chương trình xây dựng luật, pháp lệnh nhiệm kỳ Quốc hội phải tạo sở pháp lý quan trọng, góp phần vào việc hình thành, củng cố vận hành thơng suốt, có hiệu chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thực chủ trương cải cách hành chính, cải cách tư pháp Đồng thời phục vụ có hiệu mục tiêu tăng trưởng kinh tế nhanh bền vững đơi với xóa đói giảm nghèo, tiến bộ, dân chủ công xã hội, giữ vững ổn định trị, xã hội, góp phần bảo đảm phát triển bền vững an sinh xã hội, phát huy cao độ nội lực chủ động hội nhập quốc tế mà trọng tâm hội nhập kinh tế quốc tế Trong khâu quy trình xây dựng pháp luật phải theo phương châm khẩn trương, vững chắc, với tính khả thi cao tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm quốc tế Trên sở xây dựng khung pháp luật đầy đủ, đồng bộ, khả thi, công khai minh bạch, bảo đảm phát huy vai trò pháp luật công cụ chủ yếu để quản lý xã hội, đáp ứng yêu cầu xây dựng phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, bảo đảm dân chủ cơng xã hội phát triển tồn diện người đất nước Lào Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh hàng năm phải cụ thể, dự án dự kiến đưa vào chương trình phải chuẩn bị chu đáo, có phương án giải vấn đề cịn có ý kiến khác Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh phải xây dựng sở thực, bảo đảm tính khả thi, thẩm tra chương trình, Uỷ ban pháp luật phải xem xét, cân nhắc cách thận trọng, cụ thể khả tình hình thực tế việc xây dựng văn Bên cạnh đó, phải tính đến khả thực thi văn sống Điều có liên quan đến việc xác định hình thức văn quy trình thẩm định, thẩm tra, cho ý kiến, xin ý kiến nhân dân, ngành cấp, hồn thiện văn để trình xem xét, thơng qua Vì vậy, ủy ban có quyền u cầu quan báo cáo cụ thể tiến độ, phạm vi đối tượng điều chỉnh dự án Từ ủy ban đề xuất với Uỷ ban thường vụ Quốc hội dự kiến chương trình có tính khả thi - Nâng cao chất lượng thẩm tra dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị quyết: Thẩm tra dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị công việc quan trọng Đây công việc bắt buộc luật quy định Việc thẩm tra dự án luật, pháp lệnh có chất lượng tốt sở pháp lý để Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội thảo luận cách toàn diện xem xét, thơng qua nhanh hơn, có chất lượng Trong điều kiện phần lớn đại biểu Quốc hội hoạt động kiêm nghiệm, yêu cầu ban hành luật, pháp lệnh ngày lớn, địi hỏi kỳ họp Quốc hội phải thơng qua nhiều luật hơn, nhanh bắt buộc phải nâng cao trách nhiệm ủy ban việc thẩm tra dự án luật, dự án pháp lệnh để tránh tình trạng Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội "làm luật tập thể", thảo luận câu chữ, kỹ thuật lập pháp gây tốn kém, lãng phí thời gian Một số biện pháp nâng cao chất lượng thẩm tra: + Uỷ ban thường vụ Quốc hội cần phân công hợp lý nhiệm vụ thẩm tra dự án Hàng năm Uỷ ban pháp luật phải thẩm tra tham gia thẩm tra nhiều dự án điều kiện đại biểu thành viên ủy ban chủ yếu hoạt động kiêm nhiệm, tổ chức phiên họp dài ngày để thẩm tra nhiều dự án e ngày họp sau có thành viên tham dự, dẫn đến chất lượng thẩm tra khơng bảo đảm Vì vậy, Uỷ ban thường vụ Quốc hội cần phân công hợp lý số lượng dự án phải thẩm tra để ủy ban vừa bảo đảm thời gian tiến độ thẩm tra, vừa nâng cao chất lượng thẩm tra, góp phần nâng cao chất lượng dự án để trình Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội xem xét, thông qua + Chuẩn bị tổ chức tốt phiên họp thẩm tra Việc chuẩn bị đầy đủ thông tin, tài liệu phục vụ cho phiên họp thẩm tra biện pháp quan trọng để bảo đảm nâng cao chất lượng thẩm tra Kinh nghiệm cho thấy, ủy ban khơng thể có phiên họp thẩm tra để thảo luận phát biểu ý kiến toàn diện dự án việc xử lý tình ý kiến cịn khác khó khăn thành viên khơng cung cấp đầy đủ, kịp thời dự thảo, tờ trình tài liệu có liên quan, ủy ban khơng thể có báo cáo thẩm tra có chất lượng để trình Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, làm để thảo luận xem xét, thông qua + Cải tiến phương thức họp thẩm tra Phương thức họp thẩm tra họp Thường trực mở rộng để thẩm tra sơ dự án để trình báo cáo thẩm tra sơ phiên họp Uỷ ban thường vụ Quốc hội cho ý kiến dự án luật, pháp lệnh dự thảo nghị họp toàn thể ủy ban để thẩm tra thức dự án trình Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội xem xét, thơng qua Có số dự án trình Uỷ ban thường vụ Quốc hội cho ý kiến ủy ban họp toàn thể để thẩm tra Tuy nhiên, vấn đề phụ thuộc vào quỹ thời gian mà thành viên ủy ban tham gia Do đó, điều kiện tổ chức phiên họp Thường trực mở rộng dự án luật, pháp lệnh nên gửi tới thành viên không dự họp để xin ý kiến, biện pháp nhằm tập trung trí tuệ thành viên việc xây dựng dự án luật, pháp lệnh Trong phiên họp thẩm tra, chủ tọa phiên họp cần hướng thành viên tập trung thảo luận vấn đề phức tạp, ý kiến khác sau lấy biểu quyết, cịn vấn đề câu chữ kỹ thuật lập pháp nên giao trách nhiệm cho Thường trực ủy ban + Nâng cao trách nhiệm thành viên việc nghiên cứu thảo luận thể rõ quan điểm với nội dung dự án Hoạt động thẩm tra có bảo đảm chất lượng hiệu hay không phụ thuộc vào ý kiến, quan điểm thành viên ủy ban phát biểu họp thẩm tra Việc thảo luận dân chủ, công khai dự án luật, pháp lệnh thể trách nhiệm đại biểu + Nâng cao trách nhiệm Thường trực ủy ban việc chuẩn bị báo cáo thẩm tra Báo cáo thẩm tra kết cuối hoạt động thẩm tra ủy ban, phản ánh chất lượng hoạt động thẩm tra ủy ban Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội xem xét, thông qua dự án ủy ban giao thẩm tra chưa trình báo cáo thẩm tra Do đó, nhiều báo cáo thẩm tra chưa thật mang tính "phản biện" sâu sắc, chí có báo cáo thể loại ý kiến ủy ban mà rõ quan điểm thống ủy ban nên khơng có sở để đại biểu xem xét, định Vì vậy, báo cáo thẩm tra phải phân tích, lập luận rõ ràng, pháp lý cụ thể nêu rõ quan điểm ủy ban, nêu rõ vấn đề trí, vấn đề khơng trí, vấn đề cịn có ý kiến khác giải pháp để khắc phục 3.3.2.2 Giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động giám sát - Nâng cao chất lượng việc thẩm tra báo cáo: Để đảm bảo nâng cao chất lượng thẩm tra báo cáo, trước hết yêu cầu quan phải gửi báo cáo tài liệu có liên quan thời hạn theo quy định pháp luật ủy ban cần tăng cường hoạt động khảo sát thực tiễn thu thập thêm thơng tin, tư liệu để so sánh, đánh giá chất lượng báo cáo đánh giá hoạt động quan có trách nhiệm trình báo cáo - Nâng cao chất lượng hoạt động Đoàn giám sát ủy ban: Các đoàn giám sát ủy ban chuẩn bị chu đáo, có kế hoạch chương trình, nội dung giám sát cụ thể gửi đến quan, địa phương nơi Đoàn dự kiến giám sát Nội dung giám sát cần có trọng tâm, trọng điểm, tránh giám sát tràn lan Đồn giám sát cần kịp thời có kết luận hạn chế tồn quan, tổ chức bị giám sát việc thực thi pháp luật, kiến nghị đoàn giám sát phải kịp thời, xác đáng, có tính khả thi - Trong công tác giám sát tư pháp cần có phối hợp Uỷ ban pháp luật quan hữu quan Để thực tốt nhiệm vụ giám sát mình, Thường trực Uỷ ban pháp luật lãnh đạo Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao số bộ, ngành hữu quan cần tăng cường trao đổi thông tin cho thông qua cấp chuyên viên giúp việc thống xác định sơ nội dung vấn đề cần trao đổi, địa điểm, thời gian làm việc Đối với việc Uỷ ban pháp luật khảo sát, xác minh, thu thập thông tin, nghiên cứu hồ sơ Tòa chuyên trách Tòa án nhân dân tối cao, đơn vị thuộc Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân địa phương cần có thống đạo Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao để tạo điều kiện cho cơng việc Đồn giám sát ủy ban tiến hành thuận lợi Thực tiễn cho thấy vấn đề xúc cần giám sát, vụ việc cụ thể xảy đa dạng, phức tạp, liên quan đến nhiều chuyên ngành luật khác có tăng cường đội ngũ chuyên viên giúp việc khó đáp ứng yêu cầu hoạt động giám sát ủy ban Tại phiên họp toàn thể ủy ban, đại biểu quan hữu quan mời lần tiếp xúc với tài liệu khó đưa ý kiến xác đáng giúp cho ủy ban kết luận đắn vấn đề giám sát Phương án tốt để giải vấn đề Uỷ ban pháp luật cần phải triệt để sử dụng chế phản biện độc lập từ phía Thẩm phán, Kiểm sát viên nghỉ hưu, nhà khoa học Trường đại học, Viện nghiên cứu, Hội luật gia, Đồn luật sư Tùy theo tính chất vấn đề giám sát mà Thường trực ủy ban định sử dụng số lượng phản biện độc lập, kết nghiên cứu phản biện độc lập làm sở cho ủy ban thảo luận kết luận 3.3.2.3 Giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động kiến nghị Chất lượng hiệu lực kiến nghị ủy ban phụ thuộc vào chất lượng thẩm tra dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị báo cáo, chất lượng hoạt động giám sát Chỉ ủy ban đề xuất kiến nghị phù hợp, Quốc hội Uỷ ban thường vụ Quốc hội chấp nhận xem xét, thông qua từ có hiệu lực kiến nghị ủy ban có giá trị pháp lý để yêu cầu quan, tổ chức cá nhân có liên quan phải thi hành Trong q trình thực thi nhiệm vụ, quyền hạn mình, Uỷ ban pháp luật có quyền yêu cầu quan xem xét, nghiên cứu để thi hành kiến nghị ủy ban Do đó, hoạt động thẩm tra, tham gia thẩm tra, hoạt động giám sát, ủy ban phải nâng cao chất lượng thẩm tra chất lượng giám sát Kịp thời đề xuất kiến nghị, giải pháp phù hợp, có tính khả thi, góp phần nâng cao chất lượng dự án luật, pháp lệnh, nghị thơng qua, góp phần đưa dự án luật, pháp lệnh thực thi sống, làm cho quan, tổ chức công dân nghiêm chỉnh thi hành luật Uỷ ban pháp luật thực thi nhiệm vụ kiến nghị phải đảm bảo việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa hoàn thiện hệ thống pháp luật, phải thể chế hóa kịp thời chủ trương, đường lối Đảng, pháp luật phải đảm bảo phục vụ tăng trưởng kinh tế, thực công xây dựng XHCN, bảo đảm dân chủ, công tiến xã hội, chủ động hội nhập quốc tế, xây dựng hệ thống pháp luật đồng bộ, cụ thể, khơng mâu thuẫn, cơng khai, minh bạch, có tính khả thi Kết luận chương Nâng cao chất lượng hoạt động Uỷ ban pháp luật Quốc hội trình liên tục sở rút học từ thực tiễn, việc tiếp tục nâng cao chất lượng hoạt động Uỷ ban pháp luật Quốc hội đặt trình tiếp tục đổi nhà nước dân, dân dân, hệ thống trị, hồn thiện nhà nước pháp quyền Xuất phát từ đòi hỏi từ thực tiễn cấu tổ chức, phương thức hoạt động Uỷ ban pháp luật đặt nhiều vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện, từ thực trạng hoạt động Uỷ ban pháp luật cần bất cập, vướng mắc Cần tiếp tục nghiên cứu ứng dụng giải pháp hợp lý, bảo đảm nâng cao chất lượng hoạt động theo chức nhiệm vụ Hiến pháp pháp luật quy định Uỷ ban pháp luật có Thường trực hoạt động chuyên trách chuyên gia giúp việc, chưa đáp ứng yêu cầu ban hành số lượng dự án luật, pháp lệnh lớn hàng năm mà Uỷ ban pháp luật phải thẩm tra Uỷ ban pháp luật cần phải tiếp tục tăng cường mặt tổ chức mà cụ thể tăng thêm đại biểu hoạt động chuyên trách, đại biểu luật gia, chuyên gia người có kinh nghiệm điều kiện để tham gia hoạt động ủy ban Đồng thời phải kiện toàn, bổ sung lực lượng chuyên viên giỏi cho cục pháp luật để nâng cao hiệu giúp việc cho ủy ban kết luận Vai trò Quốc hội việc thực thi quyền lực trị nhân dân nước CHDCND Lào khâu then chốt xây dựng nên nhà nước dân, dân dân Từ hoạt động thực tiễn Quốc hội nước CHDCND Lào cho thấy, từ Hội đồng nhân dân Tối cao, tức hình dáng Quốc hội khóa CHDCND Lào đời, nhân dân tộc Lào miền đất nước hưởng thực đầy đủ quyền nghĩa vụ nghiệp xây dựng chế độ dân chủ nhân dân chế độ người số đông nắm quyền Quốc hội biểu tập trung quyền lực trị nhân dân, nơi tạo điều kiện cho nhân dân tham gia hoạt động vào công việc nhà nước, quản lý xã hội, nơi thống thực ý chí, tâm tư, nguyện vọng nhân dân phát huy dân chủ đại diện Quốc hội với tư cách quan đại diện cao phải bước nâng cao phương thức, cách thức tổ chức hoạt động cho phù hợp với thời đại Nâng cao tổ chức hoạt động Quốc hội không tách rời với việc nâng cao tổ chức hoạt động máy Quốc hội có Uỷ ban pháp luật quan Quốc hội có chức nhiệm vụ quyền hạn theo quy định Hiến pháp pháp luật Uỷ ban pháp luật có vị trí, vai trị quan trọng việc tham mưu cho Quốc hội công tác lập pháp, giám sát định vấn đề quan trọng đất nước Nâng cao chất lượng hoạt động Uỷ ban pháp luật góp phần nâng cao chất lượng hoạt động Quốc hội Trong thực tiễn hoạt động Quốc hội nước CHDCND Lào nói chung Uỷ ban pháp luật nói riêng, bên cạnh thành tựu, kết đạt cịn tồn khơng hạn chế, khiếm khuyết khiến cho quan hoạt động chưa thực có hiệu lực, hiệu cao Việc nghiên cứu sở lý luận thực trạng hoạt động Uỷ ban pháp luật Quốc hội nhằm tìm giải pháp để giải vướng mắc từ thực tiễn hoạt động Uỷ ban pháp luật Quốc hội với yêu cầu nâng cao chất lượng hoạt động Uỷ ban pháp luật Quốc hội Những phương án đề cập nghiên cứu bước khởi đầu sơ lược nhằm hình thành bước giải trước mắt suy nghĩ cho giải pháp lâu dài danh mục tài liệu tham khảo Nguyễn Viết Bé (1998), Nhân dân lao động thực thi quyền lực trị thơng qua quan dân cử Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ Khoa học trị, Học viện CTQG Hồ Chí Minh Nguyễn Đăng Dung (1992), Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, Nxb Pháp lý, Hà Nội Nguyễn Thị Dung (2004), Nâng cao chất lượng hiệu lực hoạt động Uỷ ban pháp luật Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, Luận văn thạc sĩ viện Nhà nước Pháp luật, Học viện CTQG Hồ Chí Minh Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Trần Ngọc Đường (chủ biên) (1992), Lý luận chung nhà nước pháp luật tập 1, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Trần Ngọc Đường (chủ biên) (1992), Lý luận chung nhà nước pháp luật tập 2, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Trần Ngọc Đường (chủ biên) (1992), Lý luận chung nhà nước pháp luật tập 3, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Hội nghị trao đổi kinh nghiệm giám sát hoạt động tư pháp (2005), tài liệu lưu Uỷ ban pháp luật Quốc hội CHXHCN Việt Nam Hội thảo hoạt động thẩm tra Hội đồng dân tộc ủy ban Quốc hội Dự án luật, pháp lệnh (2004), Tài liệu lưu Uỷ ban pháp luật Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam Khoa luật, Trường Đại học Tổng hợp Hà Nội (1993), Giáo trình pháp luật, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội Phạm Ngọc Kỳ (1995), Quyền giám sát tối cao Quốc hội, Luận án tiến sĩ viện Nhà nước Pháp luật, Học viện CTQG Hồ Chí Minh V.I.Lênin (1977), Toàn tập, Tập 33, Nxb Tiến bộ, Matxcơva V.I.Lênin (1977), Về kiểm kê kiểm sát, Nxb Sự thật, Hà Nội Trần Thị Thanh Mai (2001), Đổi tổ chức máy Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ, Viện Nhà nước Pháp luật, Học viện CTQG Hồ Chí Minh TS Lê Minh Quân (2003), Xây dựng nhà nước pháp quyền đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 1992 (sửa đổi), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội (2002) Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, Luật tổ chức Quốc hội năm 2001, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội (2002) Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, 60 năm Quốc hội Việt Nam (2005), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Quốc Thắng (2001), Hồn thiện quy trình xem xét, định vấn đề quan trọng đất nước hoạt động Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ, Viện Nhà nước Pháp luật, Học viện CTQG Hồ Chí Minh Phạm Thị Tình (1998), Chức lập pháp Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học luật Hà Nội Trường Đại học Luật Hà Nội (2005), Giáo trình Lịch sử nhà nước pháp luật giới, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Trường Đại học Luật Hà Nội (2005), Giáo trình lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Tư pháp, Hà Nội Xải U Phun Xả Ly (2004), Tăng cường vai trò Quốc hội việc đảm bảo quyền lực trị nhân dân lao động nước CHĐCN Lào, Luận văn Thạc sĩ khoa học trị, Học viện CTQG Hồ Chí Minh ... hịa dân chủ nhân dân Lào 1.1 Sự hình thành phát triển Uỷ ban pháp luật Quốc hội nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 1.1.1 Sự hình thành Uỷ ban pháp luật Quốc hội nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào. .. thức hoạt động kiến nghị Uỷ ban pháp luật Quốc hội nước Cộng hoà Dân chủ nhân dân Lào 1.2.3.1 Chức kiến nghị Uỷ ban pháp luật Quốc hội nước Cộng hoà Dân chủ nhân dân Lào Chức kiến nghị Uỷ ban pháp. .. pháp luật quốc hội nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào 1.3.1 Nâng cao chất lượng hoạt động Uỷ ban pháp luật Quốc hội nước Cộng hoà Dân chủ nhân dân Lào yêu cầu khách quan việc nâng cao lãnh đạo Đảng