Phát triển các khu công nghiệp ở tỉnh nghệ an theo hướng bền vững (tt)

MỞ ĐẦU Phát triển cơng nghiệp có chất lượng cao, đại tiên tiến yêu cầu khách quan tiến trình phát triển lên khơng ngừng xã hội đại Chính vậy, từ đại hội VIII nêu rõ “Từ đến năm 2020, sức phấn đấu nước ta trở thành nước công nghiệp” đại hội Đảng lần thứ X khẳng định quan điểm “Đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa phát triển kinh tế tri thức tạo tảng đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020” Đến đại hội Đảng toàn quốc lần XI đề mục tiêu tổng quát “Phấn đấu đến năm 2020 nước ta thành nước công nghiệp theo hướng đại” Nghệ An tỉnh có nhiều nguồn lực tài nguyên, tài nguyên thiên nhiên, tài nguyên khoáng sản, tài nguyên rừng tài nguyên nước để phát triển công nghiệp theo hướng bền vững Mặt khác, tỉnh Nghệ An tỉnh có vị trí địa lý quan trọng giao lưu kinh tế hai miền Bắc – Nam, xây dựng phát triển kinh tế đối ngoại mở rộng hợp tác quốc tế Công nghiệp Nghệ An trung ương quan tâm, đầu tư, xây dựng trở thành khu vực kinh tế trọng điểm Bắc Trung Bộ theo kết luận số 20/2004/KL-TW Bộ Chính trị Trong năm qua sở chủ trương, chiến lược phát triển chung đất nước, Tỉnh ủy, UBND tỉnh Nghệ An xác định phát triển công nghiệp nhiệm vụ hàng đầu, phát triển khu công nghiệp theo hướng bền vững Vì vậy, hàng năm UBND tỉnh Nghệ An ln có sách ưu đãi thu hút nhà đầu tư, doanh nghiệp nước đầu tư vào ngành nghề, lĩnh vực có hàm lượng cơng nghệ tiên tiến, thâm dụng vốn, thân thiện với môi trường, ngành nghề xác định mũi nhọn phát triển có lợi tỉnh Nghệ An Tuy nhiên, qua thực tế triển khai khu công nghiệp cịn bộc lộ mặt hạn chế kể đến như: vị trí quy hoạch số KCN địa bàn chưa hợp lý, tỷ lệ lấp đầy đất cơng nghiệp số KCN cịn thấp, nhiều dự án thu hút đầu tư giai đoạn đầu xây dựng KCN có chất lượng thấp (quy mơ đầu tư nhỏ, công nghệ lạc hậu, phương pháp quản lý đầu tư xây dựng sản xuất kinh doanh hạn chế dẫn đến hoạt động sản xuất kinh doanh số doanh nghiệp chưa đạt hiệu quả, lãng phí tài ngun đất), số dự án cịn gây ô nhiễm môi trường, kết cấu hạ tầng hàng rào hàng rào vài KCN chưa đầu tư đồng Vì lý trên, luận văn lựa chọn nghiên cứu đề tài “Phát triển khu công nghiệp tỉnh Nghệ An theo hướng bền vững” để phù hợp với chương trình đào tạo thạc sỹ chuyên ngành Kinh tế phát triển, qua đóng góp phần nhỏ vào việc nghiên cứu tình hình phát triển khu cơng nghiệp địa bàn tỉnh đề xuất kiến nghị, giải pháp mang tính thực tiễn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC TIỄN VỀ PHÁT TRIỂN KHU CÔNG NGHIỆP THEO HƯỚNG BỀN VỮNG Trong nội dung Chương 1, tác giả tiến hành hệ thống hóa sở lý luận khu cơng nghiệp đưa khung lý thuyết Phát triển khu công nghiệp theo hướng bền vững: Phát triển KCN theo hướng bền vững việc bảo đảm tăng trưởng kinh tế ổn định, có hiệu ngày cao thân KCN, phát triển hài hịa với mặt xã hội bảo vệ mơi trường Phát triển bền vững KCN phải xem xét hai góc độ: bảo đảm trì tính bền vững hiệu yếu tố nội hoạt động sản xuất kinh doanh dịch vụ thân KCN có tác động lan toả tích cực KCN đến hoạt động KTXH ngành, địa phương, khu vực có KCN Hệ thống tiêu chí đánh giá phát triển KCN theo hướng bền vững chia thành nhóm: Các tiêu chí đánh giá phát triển bền vững nội KCN tiêu chí đánh giá tác động lan tỏa KCN bao gồm: –Vị trí địa lý KCN –Tổng số vốn đăng ký, vốn đầu tư thực –Diện tích đất tỷ lệ lấp đầy KCN –Khả liên kết hợp tác doanh nghiệp KCN –Hiệu hoạt động doanh nghiệp KCN –Mức độ thoả mãn nhu cầu nhà đầu tư: Qua nghiên cứu kinh nghiệm phát triển KCN theo hướng bền vững tỉnh Vĩnh Phúc, Hưng Yên thành phố Hải Phịng, rút gợi ý phát triển KCN theo hướng bền vững tỉnh Nghệ An CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN CÁC KHU CÔNG NGHIỆP THEO HƯỚNG BỀN VỮNG Ở TỈNH NGHỆ AN Trong Chương 2, tác giả trình bày tổng quan khu công nghiệp địa bàn tỉnh Nghệ An nhận định đặc điểm tự nhiên, người kinh tế - xã hội tỉnh Nghệ An tạo điều kiện thuận lợi cho việc hình thành phát triển khu công nghiệp Cho đến Nghệ An có 10 khu cơng nghiệp vào hoạt động: Hồng Mai; Bắc Vinh; Nam Cấm; Cửa Lị; Đơng Hồi; Nghĩa Đàn; Thọ Lộc; Sông Dinh; Tân Kỳ Trên sở đánh giá thực trạng phát triển khu công nghiệp địa bàn tỉnh Nghệ An theo hướng bền vững sở đánh giá tiêu nêu Chương 1: Vị trí địa lý khu công nghiệp; Tổng số vốn đăng ký, vốn đầu tư thực hiện; Diện tích đất tỷ lệ lấp đầy khu công nghiệp; Hiệu hoạt động doanh nghiệp khu công nghiệp; Khả liên kết, hợp tác; Mức độ thoả mãn nhu cầu nhà đầu tư Bên cạnh đó, tác giả đánh giá nhân tố ảnh hưởng, tác giả đánh giá kết đạt hạn chế thực trạng phát triển khu công nghiệp địa bàn tỉnh Nghệ An theo hướng bền vững, cụ thể: Những kết đạt Trong giai đoạn 2011 - 2015, KCN tỉnh Nghệ An phát triển quy mơ yếu tố nội tại, góp phần đem lại đóng góp tích cực kinh tế xã hội môi trường sinh thái Với lợi vị trí địa lý, hệ thống hạ tầng kỹ thuật sách ưu đãi đầu tư, KCN tỉnh tích cực thu hút nguồn vốn đầu tư phát triển Các KCN tỉnh hình thành, xây dựng phát triển theo quy hoạch chung Thủ tướng Chính phủ phê duyệt; hệ thống kết cấu hạ tầng KCN tỉnh ngày đầu tư đồng bộ, đại góp phần đổi mới, thúc đẩy phát triển kết cấu hạ tầng KCN hạ tầng đô thị tỉnh Để đảm bảo môi trường KCN Nghệ An chưa thực nghiêm túc, triệt để, phải thừa nhận phát triển KCN góp phần bảo vệ môi trường Bởi lẽ, để doanh nghiệp sản xuất nhỏ lẻ, phân tán chắn vấn đề xử lý nước thải, chống ô nhiễm môi trường khơng giải tốt Nhìn chung, năm qua, hình thành phát triển KCN có đóng góp tích cực cho cơng phát triển kinh tế xã hội tỉnh Nghệ An nói riêng địa phương lân cận nói chung Nó tác động làm tăng giá trị sản xuất ngành công nghiệp, chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tích cực, tạo việc làm, tăng thu nhập cho người lao động, thay đổi mặt nông thôn, bảo vệ môi trường sinh thái Tuy nhiên, bên cạnh mặt tích cực nêu trên, q trình phát triển KCN địa bàn tỉnh bộc lộ nhiều điểm yếu, tồn cần giải khắc phục Những hạn chế Chất lượng quy hoạch vài KCN hạn chế như: chưa tính đến yếu tố hạ tầng kỹ thuật hàng rào KCN, khả kết nối giao thông, khả liên kết vùng, khả đầu tư xây dựng, Do chưa khai thác triệt để lợi so sánh sẵn có dẫn đến quy hoạch treo quy hoạch phải điều chỉnh Quy mơ KCN cịn mang nặng định tính, chưa lượng hố quy mơ KCN phù hợp với định hướng phát triển chung tỉnh; chức KCN chuyên ngành chưa rõ, chủ yếu đa ngành, thời gian tới cần cấu lại, chuyển đổi theo hướng chuyên ngành số KCN trọng điểm sau lấp đầy KCN Một số dự án đầu tư vào KCN không đủ lực, triển khai chậm tiến độ theo cam kết, hoạt động hiệu vi phạm sách pháp luật Nhà nước Vốn đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật KCN chưa đáp ứng nhu cầu đầu tư doanh nghiệp Diện tích đất dành cho xây dựng KCN chủ yếu lấy từ đất sản xuất nông nghiệp xuất thấp đất vùng lầy, đồi trọc, Nhưng trình triển khai gặp khơng khó khăn, vướng mắc phức tạp Trình độ cơng nghệ doanh nghiệp KCN cịn hạn chế Tính chắp vá dây chuyền thiết bị tồn đan xen công nghệ đại công nghệ cũ lạc hậu thiếu khả đầu tư Chính điều này, gây khó khăn cho doanh nghiệp phải xác định trình độ cơng nghệ đơn vị Ngun nhân hạn chế Thứ nhất, môi trường đầu tư - kinh doanh Việt Nam cải thiện tiến độ đạt chậm so với nước khu vực Thứ hai, thủ tục hành q trình quản lý KCN địa bàn tỉnh Nghệ An nói riêng nước nói chung cịn tồn số nhược điểm Thứ ba, quy chế phối hợp ngành có liên quan: phối hợp Sở, ban ngành công tác quản lý sau cấp phép cho nhà đầu tư chưa chặt chẽ Thứ nhất, phía người lao động: ý thức tổ chức kỷ luật, chấp hành luật pháp tác phong cơng nghiệp cịn Phần lớn người lao động xuất thân từ nông thôn, chưa qua đào tạo quy cách thức làm việc tập trung nhà máy, lối sống làm việc tự do, chưa định hình tác phong cơng nghiệp Khi gặp số vướng mắc với doanh nghiệp, số lao động thường tỏ thái độ hành động tự phát, tuỳ tiện, không hợp tác như: bỏ làm, khiếu kiện, đình cơng Thứ hai, phía doanh nghiệp: khơng doanh nghiệp chưa có chiến lược, định hướng cụ thể đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng cho lao động, chưa quan tâm mức tới đời sống người lao động…Điều tạo nên ảnh hưởng xấu đến hình ảnh trình phát triển KCN Thứ ba, Trình độ lực chủ thể quản lý KCN địa bàn tỉnh Nghệ An Trong công tác thực quản lý KCN địa bàn tỉnh, tỉnh Nghệ An ban hành văn quy phạm pháp luật hướng dẫn thực chế quản lý “Một cửa, chỗ” KCN, song thực tế triển khai nhiều vướng mắc phức tạp, nhiều khâu chồng chéo, thủ tục phiền hà CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN CÁC KHU CÔNG NGHIỆP THEO HƯỚNG BỀN VỮNG Ở TỈNH NGHỆ AN ĐẾN NĂM 2020 Trên sở quan điểm, định hướng phát triển khu công nghiệp tỉnh Nghệ An theo hướng bền vững đến năm 2020: Thứ hai, mở rộng liên kết, liên doanh, đa dạng hoá ngành nghề, lĩnh vực kinh doanh vươn thị trường quốc tế Thứ ba, Công tác đầu tư phát triển KCN cần đầu tư thỏa đáng nhân lực sở vật chất hạ tầng kỹ thuật Thứ tư, Đầu tư phát triển KCN phải gắn với bảo vệ môi trường sinh thái, an sinh xã hội Kết hợp nội dung đánh giá Chương 2, tác giả đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm phát triển khu công nghiệp tỉnh Nghệ An theo hướng bền vững đến năm 2020:  Nâng cao chất lượng quy hoạch đầu tư phát triển khu công nghiệp tỉnh Nghệ An  Tăng cường phối hợp quan quản lý khu công nghiệp Trung ương địa phương  Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý hoạt động đầ u tư phát triể n khu công nghiệp địa bàn tỉnh Nghệ An  Đổi phương thức đầu tư, hỗ trợ đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng khu công nghiệp từ nguồn ngân sách nhà nước Tác giả đề xuất số kiến nghị Nhà nước doanh nghiệp KCN: – Tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, tra việc triển khai thực dự án doanh nghiệp – Chủ động thực việc tuyên truyền sách pháp luật liên quan đến nhiệm vụ chuyên môn Phòng đến doanh nghiệp, nâng cao ý thức chấp hành hiệu công tác tuyên truyền pháp luật đến doanh nghiệp Để đạt phận tiếp xúc ban đầu với Nhà đầu tư (Phòng Quản lý Đầu tư, Bộ phận cửa) cần nắm bắt địa liên lạc cung cấp cho Phịng chun mơn, đồng thời hướng dẫn doanh nghiệp đến Phòng chuyên môn để hướng dẫn nắm bắt quy định pháp luật liên quan trình triển khai hoạt động –Chính phủ cần hồn thiện khung khổ pháp lý cần thiết để quản lý KCN –Về tổ chức máy Ban Quản lý KCN: Đề nghị thành lập phòng Thanh tra kiến nghị tách phịng Quản lý quy hoạch mơi trường thành phòng Quản lý quy hoạch phòng Quản lý môi trường  ... nghiệm phát triển KCN theo hướng bền vững tỉnh Vĩnh Phúc, Hưng Yên thành phố Hải Phòng, rút gợi ý phát triển KCN theo hướng bền vững tỉnh Nghệ An CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN CÁC KHU CÔNG NGHIỆP THEO. .. nhằm phát triển khu công nghiệp tỉnh Nghệ An theo hướng bền vững đến năm 2020:  Nâng cao chất lượng quy hoạch đầu tư phát triển khu công nghiệp tỉnh Nghệ An  Tăng cường phối hợp quan quản lý khu. .. tiến hành hệ thống hóa sở lý luận khu công nghiệp đưa khung lý thuyết Phát triển khu công nghiệp theo hướng bền vững: Phát triển KCN theo hướng bền vững việc bảo đảm tăng trưởng kinh tế ổn định,